2019年台安县人民政府工作报告（全文）VIP免费

　政 府 工 作 报 告

　　——2018年12月25日在台安县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长刘广新

　　各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　即将过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计，全年地区生产总值实现110.5亿元，同比增长5.5%;一般公共预算收入5.65亿元，增长23.6%;社会消费品零售总额82.7亿元，增长2%;规模以上工业增加值36.5亿元，增长36.9%;农村居民人均可支配收入16160元，增长7.6%;固定资产投资完成额全市排名第六。主要经济指标保持在合理区间，其中，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增幅位居省市前列，收入质量明显提升，体现了县域经济由单一注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。

　　一年来，我们深化学习抓根本，提升境界增素质

　　把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻落实党中央及省、市、县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致，言行合拍，表里如一。严格执行“三会一课”制度，健全民主生活会和理论学习会制度，严肃党内政治生活。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。大力弘扬新时代辽宁精神，营造求真务实、干事创业、勇于担当的良好工作氛围。

　　一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展

　　始终坚持“项目为王”理念，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。全年实施5000万元以上项目38个，其中新开工项目16个，续建项目22个。年产16万吨生活用纸等新签约项目开工建设，年产2万吨新型石硫合剂等续建项目加速实施，年产50万吨镀铝锌硅板、40万吨彩涂板等重点项目竣工投产。争取棚改外配套、东北黑土地保护利用等15个中央预算内投资项目，资金2.25亿元，创历史新高。全力推进“双招双引”，开展专题招商和深度招商活动100余次，签约落地项目24个，到位资金13.4亿元。引进轻资产项目41个，形成税收1200万元。出台“飞地经济”税收管理政策，年产10万吨减速机及重型配件等4个“飞地”项目落地开工。按照“一企一策”原则，盘活关停和破产企业23户、土地80.6万平方米、闲置厂房21.9万平方米。筹措资金7055万元，购买土地占补平衡指标83公顷，保证项目如期落地。千方百计扶持企业发展，为辽宁元首等10户企业协调“助保贷”资金2.8亿元，帮助奥鞍耐火等12户企业申请直购电，节省成本800万元。承载平台进一步完善，经济开发区完成干渠改造、污水管线建设等工程6项，晋升省级经济开发区;农高园污水处理厂投入试运营。

　　一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能挖潜力

　　以产业集群为重点，以市场需求为导向，加快工业转型升级步伐，推进新旧动能转换。完成“小升规”企业10户，规模以上工业企业达到67家。彩涂板及深加工、精细化工、农产品深加工、造纸四大主导产业集群年产值分别增长17%、185%、45%、66%。市级以上技术中心达到28家，累计获得国家专利105项。辽宁康博士等4家企业通过省科技型中小企业入库认证，安井食品省级工程技术研发中心和企业技术中心挂牌运行，星奥肉禽、安井食品入选全国轻工行业先进单位，辽宁福瑞达获批省“两化融合”管理体系贯标试点企业。旅游业蓬勃发展，成功举办首届“中国·台安辽河文化旅游节”等节庆活动，绿通马场完成主体工程，“坝上人家”民俗旅游村初具规模。组织8家企业参加首届中国国际进口博览会。火渤铁路正式通车，双沙线三道渡改桥工程完成前期准备工作，融入辽宁沿海经济带和沈阳自贸区步伐加快。

　　一年来，我们聚焦乡村抓振兴，统筹协调缩差距

　　制定《台安县2018年落实中央一号文件实施乡村振兴战略工作任务责任清单》，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。发展壮大村集体经济，争取西佛镇大红旗村等省级集体经济试点村6个，资金1200万元;扶持村集体经济组织30个，下拨市县补助资金450万元;集体收入空壳村全部消灭。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。农高园成功获批国家级农业科技园区、省级现代农业产业园区，被推荐为国家农村产业融合发展示范园。全面落实土地“三权分置”制度，完成土地确权106万亩，土地流转25.7万亩。培育新型职业农民1632人，农民专业合作社发展到640家。稳定粮食生产，保障粮食安全，完成“两区”划定28万亩，农业机械化综合水平达到90%。调减玉米等低效作物3.2万亩，建设高标准基本农田3.6万亩，更新改造大型泵站2处。畜禽生产实现数量扩充，肉鸡、生猪产业链闭环发展，向高质量、生态化、集约化转型。病死动物无害化处理中心投入使用。“芳华米业”成功创建国家级稻渔综合种养示范区。加快推进“厕所革命”，完成8个村、1870户居民生活污水集中收集处理设施建设主体工程。

　　一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力

　　全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革，各类市场主体发展到2.5万家，增长22.8%。大力压缩审批时限，办照时限缩短至3个工作日，企业核名、变更等事项实现即时办理、当天办结。推行“双随机一公开”监管方式，制定随机抽查事项清单和监管实施细则，建立检查对象和执法人员名录库，公示执法事项25项。创新审批模式，对14个项目实行审批承诺制。事业单位改革圆满完成，公益性事业单位由310家整合为22家，精简比例93%。注重激励约束并重，突出事权财权匹配，县乡财政体制改革取得新进展，乡镇级全口径税收收入、一般公共预算收入增幅均超过40%。国资国企改革成效显著，城建集团营业收入增长69.2%。新华农场、洪家农牧场“办社会”职能改革高标准通过验收。农信社改制完成批筹工作。以第二粮食储备库为试点，混合所有制改革迈出实质性步伐。

　　一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当

　　牢固树立“抓发展是政绩、理‘旧账’也是政绩”的工作理念，处理各类历史遗留问题35个。积极防范财政风险，严控政府债务规模，化解政府债务1.8亿元。切实加大矛盾纠纷排查化解力度，平安台安建设稳步推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，侦破涉恶犯罪案件66起，刑事拘留75人，打掉恶势力团伙2个。开展大市场专项整治行动，群众经营购物环境更加和谐有序。全面做好非洲猪瘟疫情防控，采取静态管理、画地为牢的方法，果断扑杀疫区猪只，实现疫情不扩散、不蔓延，保住全县33万头生猪后续产能，打赢台安保卫战。严厉打击违法建筑，依法强制拆除违法建筑126处、1.9万平方米。加大劳动监察执法力度，查处相关案件34起，追缴欠薪921万元。加快推进安全生产双重预防机制建设，实现“双下降一防止”目标。妥善处置新华农场夏家村危化品运输车侧翻泄漏事故。完成脱贫攻坚三年阶段性目标任务，4130人稳定脱贫，11个贫困村销号。实施蓝天、碧水、净土工程，设立县、乡、村三级河长273人，落实辽河保护区台安段生态封育7.3万亩，植树造林3.2万亩，拆除、改造10吨以下燃煤锅炉67台。提高政治站位，强化责任担当，举全县之力推进中央环保督察案件办理，53件环保督察案件全部办结，转运油泥油渣2.1万吨。

　　一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板

　　全年实施城市基本建设工程47项，和谐广场、新水源地等项目有序推进。加强城区卫生管理，配备清运车辆9台，实现全天候清扫保洁。投资1.3亿元，实施库盘线大修改造17.8公里;修建乡村级公路115公里、桥梁22座;完成县级公路大中修60公里，县级公路破损段全部销号;红庙子辽河特大桥改造工程竣工通车，南外环路新建工程正式启动。新增城镇就业4776人，失业人员再就业4318人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放创业担保贷款1980万元，扶持创业带头人115人。农村低保、城市低保、特困供养救助标准如期提标，实现动态下的应保尽保。大力推进棚户区改造项目，完成征收1340户，安置居民1080户，累计争取棚改贷款5.9亿元。深入开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗保障运行秩序进一步规范。开展分级诊疗，组建医共体2个，上下级转诊1275人次，家庭医生签约覆盖率达到76%，医疗保险实现异地结算，促进疾病合理诊治、医疗资源共享。台安高中异地新建项目签约落地。撤并农村微小学校21所，农村薄弱学校改造及校舍建设任务圆满完成。举办“第四届群众文化艺术节”等大型群众文化健身活动20次。

　　一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行

　　加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，行政决策更加规范。推进政务公开，坚持重大事项向社会公示公开。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，49件市县人大代表建议、56件市县政协委员提案全部办复。开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，持续遏制“四风”反弹。深入开展“减存控增”三年攻坚行动，化解信访案件64件，化解率52%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求1100件。

　　拥军优属、人民防空、油地共建、防震减灾等工作展现新作为;司法、审计、供销、档案等工作取得新成绩;社会慈善、老龄事业、工商联及其他群团组织实现新发展;气象、水文、通信、邮政等服务地方作出新贡献。

　　看似寻常事，一路却艰辛。即将过去的一年，是台安发展历史上极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显，急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠38万台安人民，以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。

　　单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向广大企业家和全体纳税人及所有关心支持台安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;体制机制不活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;发展环境不优，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。

　　2019年政府工作的目标和主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的攻坚之年，也是推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的关键之年。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，必须牢牢把握经济社会发展趋势，按照高质量发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生方面迈出坚实步伐，推动经济社会实现平稳健康发展。

　　2019年政府工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神及省市有关部署，补齐“四个短板”，强化“六项重点工作”，紧紧围绕全面建设现代化小康台安的奋斗目标，以开发园区为平台，壮大实体经济;以扩大开放为抓手，增强发展活力;以统筹各领域改革为引擎，释放创新动能;以解决问题为导向，殷实民计民生;持续发力“项目突破、产业发展、乡村振兴、环境优化、民生改善”五大战役，努力打造实力台安、活力台安、魅力台安、幸福台安。

　　主要预期指标：地区生产总值同比增长7%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长5%;规模以上工业增加值增长12%;农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。重点做好以下几项工作：

　　一、健全工作体系，提升服务质量，全力支持民营经济发展

　　民营企业家是我们自己人，是台安振兴发展的重要力量。要把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，落实国家和省、市加快民营企业发展大会精神，营造更好发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

　　支持企业做大做强。推进困难企业合作重组，对产品竞争力弱、经营困难的企业，采取嫁接、重组等方式使其重焕生机。落实各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低生产经营成本，让民营企业“轻装上阵”。持续举办银企对接会，加大“助保贷”申请力度，协调落实《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难题。与北京中科招商集团合作，设立产业引导基金;推动辽宁中远与九股河食品合作，成立农产品深加工项目股权基金。全年完成“个转企”100家，“小升规”5户。

　　打造最佳营商环境。全面对接落实省发展民营经济23条、市50条具体政策，制定出台《台安县关于加快民营经济发展的若干意见》，破除民营经济发展的体制机制障碍，营造公平开放的市场环境。加强诚信政府建设，逐步解决招商引资政策兑现问题，坚决杜绝政府承诺不兑现等失信行为。推行项目管家制度，建立健全“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，为重大项目、重点企业提供长效保障服务。强化部门服务意识，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，切实增强亲商、爱商、富商意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

　　强化承载平台支撑。坚持围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础，拉长产业链条。加大政策资金倾斜力度，推动“一区一园”迈向“大而强、专而精”。深化园区体制机制改革，规范机构编制、土地管理和数据统计等工作流程和标准，推行“管委会+公司”等管理模式，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区热电联产二期、西桓220千伏变电工程等项目建设，改造、新建道路20公里，建设雨污排水管线22公里。完成农高园建设规划修编，建设环绕型排水明渠，全面提升承载能力;充分发挥国家农村产业融合发展示范园、国家级农业科技园区等政策优势，撬动更多金融和社会资本参与园区建设运营。

　　二、壮大实体经济，优化产业结构，加速推进新旧动能转换

　　依靠创新把实体经济做实、做强、做优，扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

　　统筹推进产业发展。加快优势产业集聚、集群、集约进程，全力做好建链、强链、补链工作，架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。做大做强彩涂板及深加工产业集群，推动鞍山福瑞特年产100万吨热镀锌板带、冷弯镀锌型钢等重点项目建设，打造百亿级产业集群。持续壮大精细化工、造纸、农产品深加工等产业集群，确保腾威纸业年产10万吨高强度瓦楞原纸、星奥肉禽年屠宰加工3000万只肉鸡生产线等项目竣工投产。依托辽宁新福源年产10万吨减速机及