2019年宁德市人民政府工作报告（全文）VIP免费

　　政府工作报告

　　——二〇一九 年一月八日在宁德市第四届人民代表大会第四次会议上

宁德市人民政府市长 梁伟新

　　各位代表：

　　现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会发展取得新成效，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值1942.8亿元、增长8.1%;一般公共预算总收入200.77亿元、增长11.7%，地方一般公共预算收入120.42亿元、增长9.1%，增速均居全省首位;固定资产投资增长9.6%;出口总值216.69亿元、增长6.9%;实际利用外资1.2亿元、增长91.4%(新口径);社会消费品零售总额611.11亿元、增长8.1%;居民消费价格总水平上涨1.2%;城镇居民人均可支配收入32921元、增长7.9%;农村居民人均可支配收入16147元、增长9.7%，增速居全省首位;城镇登记失业率2.72%。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　(一)抓重点、出实招，三大攻坚战初战告捷。金融风险加快化解。政司银企联动协作持续深化，处置不良贷款67.9亿元，不良贷款率降至1.68%，降幅居全省首位，创2013年以来最低。扎实推进国家普惠金融改革试验区创建工作，建成信贷“黑、白、灰”名单信息库和中小微企业信用信息交换与共享平台，商业银行贷款审批权限逐步下放，全市金融机构本外币存款余额1843.03亿元、增长20.6%，增速居全省首位，贷款余额1744.29亿元、增长10.6%，增速居全省第三位。精准脱贫成效显著。现行国定标准贫困人口全部脱贫，省定标准贫困人口减少到193人，贫困发生率下降至万分之一以下。霞浦率先实现脱贫“摘帽”。完成造福工程搬迁5849人。发放小额信贷扶持资金6.2亿元，投入产业扶贫资金1.35亿元，实施产业、就业扶贫项目2.48万个。新增健康扶贫补充保险，扶贫救助保险实现全覆盖。扶贫开发主题展示馆建成投用。寿宁下党荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。扶贫开发“宁德模式”进一步丰富拓展。污染防治强力推进。14项中央环保督察年度整改任务顺利完成。海上养殖综合整治全面展开，累计清退渔排12.2万口、藻类2.4万亩，升级改造渔排7.5万口、藻类1.8万亩。县级污水处理厂完成提标改造。河湖长制实现全覆盖。劣五类小流域和中心城区黑臭水体基本消除，主要流域水质优良比例达100%。火电、冶金等重点行业完成大气污染物减排治理，合成革集中区全面实现集中供热。农用地土壤污染状况详查全面完成。市危废综合处置中心和青拓、联德废渣综合利用项目建成投用，福鼎生活垃圾焚烧发电厂基本建成。治理水土流失22.2万亩。植树造林11.62万亩，实现省级森林城市全覆盖。柘荣获评国家生态文明建设示范县。

　　(二)抓龙头、建集群，产业发展提质增效。工业主导地位凸显。实现规上工业增加值增长9.2%，增速居全省首位。工业用电量增长14.9%，增速居全省第二位。全市研发投入增长22%，新增省级以上高新技术企业30家，高新技术产业增加值增长16.2%、占规上工业增加值42.1%。全市产值超百亿元企业达7家，青拓集团成为全省首家年产值超千亿民营企业。“宁德制造”快速崛起，锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料三大产业增加值增长20.4%，对全市规上工业增加值贡献率达107.5%。宁德时代获批国家高新技术产业标准化试点和第三批制造业单项冠军企业，牵头组建电化学储能技术国家工程研究中心，主导制定电动汽车安全全球技术法规，成为国内第三家、省内首家在A股上市的“独角兽”企业。时代新能源三期、新能源科技三期开工建设。青拓特钢、高速线材型材、上克不锈钢等项目建成投产，不锈钢新材料产业实现产值1046.97亿元，成为我市首个千亿产业集群。中铝40万吨铜冶炼项目仅用17个月实现投产，刷新了项目建设“宁德速度”。三祥新材1万吨氧化锆、中信重工特种机器人、思客琦一期等项目建成投产。时代电机成为吉利汽车优秀供应商。

　　广生堂新一代抗乙肝病毒药品在全省率先通过仿制药质量与疗效一致性评价。出台支持建筑业发展壮大9条措施，新增建筑业企业156家，产值增长13.1%。现代服务业加速培育。实现服务业增加值678.85亿元、增长9.7%。全域旅游加快发展，旅游总收入343亿元、增长35%。第八届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办，宁德世界地质公园顺利完成联合国教科文组织第二次中期评估。首批26个旅游小镇加快建设。蕉城霍童、寿宁西浦入选国家水利风景区。周宁鲤鱼溪成为全国首个国家级鱼文化主题公园。商贸流通持续繁荣，新增限上贸易企业178家。电子商务交易额678亿元、增长26%，寿宁、柘荣入选国家级电子商务进农村综合示范县。港口物流初具规模，吞吐量突破3000万吨、增长15.5%，其中集装箱吞吐量9.6万标箱、增长12%，增速均居全省第二位。特色现代农业稳步发展。实现农林牧渔业增加值300.26亿元、增长4.3%。粮食安全责任制有效落实，建成高标准农田24.5万亩。八大特色农业产业加快转型发展。福鼎白茶产区和宁德大黄鱼产区入选中国特色农产品优势区。食用菌工厂化、标准化栽培加快推广应用。柘荣太子参规模化产业基地建成投产。新认定农业产业化国家重点龙头企业2家。新增“三品一标”农产品49个。农村土地承包经营确权登记颁证率95.9%，“两权”抵押贷款余额18.3亿元。选认省市县科技特派员423名，实现乡镇全覆盖。福鼎入选全国农村综合性改革试点试验区。古田列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。

　　(三)抓招商、扩投资，项目建设加快推进。超额完成千亿招商任务，签约合同项目349个、总投资1234.5亿元，落地率73.3%、开工率58.2%。新增“五个一批”项目1456个，其中谋划426个、签约406个、开工409个、投产172个、增资43个，工作经验在全省推进会上作交流发言。蕉城荣获全省第三季度“五个一批”项目正向激励综合考评第一名。成功引进青美新能源材料、格林美循环经济产业园、时代一汽、鼎盛精品钢、奥展不锈钢产业示范园、上汽创投、振华汽车部件、沪光线束等一批大项目好项目。16个省赶超发展在建重大项目完成投资102亿元，完成年度计划的113.2%。300个市在建重点项目完成投资640亿元，开工120个、竣工70个。上汽宁德基地项目8个月完成投资126亿元、占总投资的63%，主机厂完成主体框架建设，再次刷新了项目建设“宁德速度”。上汽铁路专用线、沈海高速三屿互通、七都溪特大桥等上汽宁德基地配套项目加快建设，带动基础设施建设水平大跨步提升。衢宁铁路宁德段进入全线铺轨阶段。沈海复线福鼎管阳至柘荣段、福安至蕉城漳湾段和屏古联络线等3条(段)高速建成通车，新增通车里程117公里。霞浦浮鹰岛风电场建成投产，周宁抽水蓄能电站顺利截流蓄水。漳湾作业区10#、湾坞作业区12#13#泊位建成投用。

　　(四)抓基础、强功能，城乡面貌持续改善。中心城区功能不断优化。三都澳新区核心区完成控规及启动区城市设计，宁德一中新校区开工建设。宁德火车站综合客运枢纽站一期建成投用。城区内外连接通道不断完善，天山东路延伸至沈海复线宁德东互通口，富春东路建成通车，南北湖滨路、八一五路等实现“白改黑”。署前路棚改一期完成主体工程。新增公共停车位400个、充电桩500个。南大塘福瑶路至四孔闸段、南港连通渠、大寨溪支流排洪渠完成主体工程。官昌水库下闸蓄水，第三水厂日供水能力提高到10万吨。城区肉联厂建成投用。建成区绿化覆盖率37.9%。重点区域完成夜景亮化工程。荣获全国文明城市提名城市，创建工作全面启动，全市总动员、全民齐参与氛围不断浓厚。新型城镇化建设步伐加快。古田、福安新型城镇化综合试点工作扎实推进。赛岐、太姥山完成“小城市”培育试点三年行动计划。7个省级特色小镇实施创建项目62个、完成投资53亿元。锂电新能源小镇被推荐为全国特色小镇高质量发展典型案例。全市城镇化率提高到56.8%。乡村人居环境大幅提升。铁路沿线和农村人居环境整治三年行动启动实施，完成行政村改厕765个、改水870个、生活垃圾治理632个。新增中国历史文化名镇2个、名村8个、传统村落78个。路长制和乡村道路专管员制度全面落实，完成农村公路建设改造405公里、安全生命防护工程507公里。周宁获评省级“四好农村路”示范县。高速宽带及4G网络实现行政村全覆盖。

　　(五)抓改革、促开放，发展活力有效增强。出台进一步深化改革扩大开放85条措施。机构改革平稳有序，新组建、新调整机构全面完成挂牌。“放管服”改革纵深推进，营商环境持续提升。市级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比从80%提高至93.9%，不动产登记和企业开办时间缩短至5天。实行市级重大项目“模拟审批”，项目前期审批时限压缩一半以上。“证照分离”改革全面铺开。以管资本为主的国有资产监管体制基本理顺。市级一般公共预算资金绩效管理基本实现全覆盖。税制改革深入推进。市属公立医院人事薪酬制度改革扎实推进，在全省率先启动医疗集团医保总额打包付费改革。国家军民融合创新示范区加快创建。出台促进民营企业加快发展和企业家健康成长等一系列措施。“宁智回归”工程启动实施，香港、广东、上海宁德市人才工作站挂牌成立。出口信保扶持力度加大，实体企业出口增长18%。“一带一路”经贸合作取得突破，5家企业通过境外投资备案，完成对外总投资3.03亿美元。宁德时代在美国、日本成立子公司，在德国建设首个海外工厂。智能发电机组、电喷化油器成功拓展非洲、中东、美国等海外市场。与台港澳交流合作持续深化，第九届海峡两岸电机电器博览会和第十届海峡论坛·陈靖姑文化节成功举办。中国华侨国际文化交流基地落户古田临水宫。

　　(六)抓短板、强弱项，群众获得感不断提升。社会保障力度加大。全市民生支出235.26亿元，占一般公共预算支出78.4%。30件为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.53万人、农村劳动力转移就业4.06万人。蕉城、福鼎、福安农村低保标准从4000元提高到7560元、古田提高到6960元，实现城乡低保标准一体化，其余5个县提高到5100元。基本医保和机关企事业单位退休人员养老金标准稳步提高。全面建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。推行住房公积金按月冲还贷业务。保障性安居工程累计配租配售3.1万套，3.7万户城市居民低收入住房困难户实现应保尽保。公共服务供给加强。实施民生社会事业领域补短板项目472个、完成投资40.3亿元。新增学位2.74万个、医疗床位410张、养老床位1000张。普惠性幼儿园覆盖率75.1%，民办幼儿园进一步规范。“全面改薄”五年规划任务如期超额完成，新增义务教育管理标准化学校58所、省级示范高中2所。宁德职业技术学院通过第二轮高职院校人才培养工作评估。宁德师范学院入选硕士点培育单位，二级医学院实现首批招生。新增省市临床重点专科项目16个，7个县域紧密型医共体投入运营，新建达标一体化村卫生所658个。乡镇敬老院全面达标，居家养老专业化服务实现城乡社区全覆盖，护理型床位占比提高33.9个百分点。文体事业繁荣发展。第十六届省运会、第十届老健会成功举办，获得省运会赛时金牌80枚、居全省第四位，老健会金奖13项、居全省第二位，实现办会参赛“双丰收”，提升了城市建设管理水平和社会文明程度，展现了新时代“宁德形象”。畲族银器制作、柘荣剪纸技艺入选国家传统工艺振兴目录，新增省级文物保护单位20个。畲族文化普查全面完成。福安康厝畲族乡被命名为全国民族团结进步创建示范区。汤养宗诗集《去人间》荣获全省首个鲁迅文学奖诗歌奖。社会大局和谐稳定。启动新一轮“平安宁德”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.5%、居全省前列。移风易俗专项治理深入开展，烟花爆竹燃放得到管控。完成“两违”综合治理499.6万平方米。村级组织换届选举工作圆满完成。宗教工作网络和工作机制进一步完善。食品药品监管力度加大。信访工作制度改革深入推进。安全生产形势持续稳定。防灾减灾扎实有效。国防动员、后备力量建设和海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、人事编制、档案、地方志、气象、防震、外事、侨务、关心下一代等工作都取得新进展。

　　(七)抓作风、严纪律，自身建设得到加强。全面兴起 “大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实履行全面从严治党政治责任，中央巡视反馈和省委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题完成整改。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理市人大代表建议355件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理市政协提案409件。自觉接受监察机关监督和社会监督，审计监督不断加强，机关效能建设持续推进。制定三都澳海域环境保护办法等政府规章和规范性文件56件，规章报备工作受到司法部通报肯定。

　　各位代表，过去一年成绩来之不易，这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：山区与沿海发展差距持续拉大，一些地方产业项目不多、发展后劲不足;现代服务业规模偏小，部分中小微企业经营困难加大，减停产增多;自然资源供给和需求的矛盾较为突出，环保任务重、防治压力大;稳定脱贫质量有待提高，发展壮大村级集体经济办法不多;交通堵、停车难等现象突出，教育、医疗、养老等民生社会事业还有不少短板;一些干部担当作为不够，能力与推动高质量发展要求不相适应，发展环境还有待进一步优化等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、扎实做好2019年工作

　　2019年是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的攻坚年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面实施“一二三”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%以上;规上工业增加值增长12%以上;一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;进出口总值增长6%;实际利用外资增长5%以上;社会消费品零售总额增长10.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。

　　实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

　　(一)坚持山海统筹，构建协同发展新格局

　　增强湾区经济驱动力。主动融入闽东北协同发展区建设，高起点规划、高标准配套、高效率推进三都澳、福宁湾、沙埕湾三个湾区发展。启动湾区经济发展规划编制，明确总体目标和功能定位。立足做大做强三都澳湾区，重点推动锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业集聚发展，深入实施锂电新能源小镇、不锈钢新材料小镇规划，推动东侨建设高新技术产业园区，支持赛甘下坞组团“腾笼换鸟”、综合开发，推进溪南半岛工业区启动区开发建设。加快建设福宁湾产业发展平台，完善霞浦省级经济开发区、台湾水产品集散中心基础配套，积极布局锂电新能源、新能源汽车等产业配套项目，开工建设时代一汽、罗兰蒂项目，加快弥合闽东沿海工业断裂带。推动沙埕湾开放开发，支持福鼎省级工业园区扩区、龙安工业区升级，主动承接浙南经济辐射，加快建设鼎盛精品钢项目，建成投产国泰电解液项目，促进福建“北大门”快速崛起。

　　增强中心城区承载力。坚持以城促产、产城融合，以一流城市环境承载一流产业发展。开展新一轮城市总体规划修编，加强重点区域城市设计，加快完善城市功能配套。推动温福铁路以东区域连片开发，加快塔南片区“退二进三”，统筹布局环东湖商业服务配套，加强低效、零星用地综合利用。动工建设连城路，打通南北向产城新主轴。加快推进104国道宁古路口至漳湾疏港公路段拓宽工程，建成天德路、金湾路、东井路等交通干道。推动三屿园区纳入市区公交体系。实施提升城市供水水质行动。深化黑臭水体标本兼治，统筹抓好控源截污、污水处理、两岸绿化等重点工作，完成雨污改造三期工程。加快建筑垃圾处置中心建设，推进北区污水处理厂扩建，建成投用餐厨垃圾处置中心、东区污水处理厂。落实“门前三包”责任制，开展生活垃圾强制分类。加强城市公园建设管理，完成东湖南岸公园二期工程，建成环东湖慢道三期、镜台山栈道一期工程。

　　增强县域发展竞争力。坚持沿海与山区联动，开展新一轮山海协同发展行动，促进县域差异化、特色化发展，打造沿海蓝色经济发展带和山区绿色经济增长带。推动沿海县发挥港口优势，引进产业龙头项目，强化产业延链补链，打造具有支撑引领作用的大产业、大集群。引导山区县主动对接四大主导产业，加大招商引资力度，引进落地更多产业链项目。大力发展“飞地”经济，促进上下游配套项目向山区县延伸布局，推动沿海与山区共建产业园区、共享发展效益。深入推动新型城镇化综合试点和“小城市”、小城镇综合改革试点建设，实施省级特色小镇创建项目50个、计划投资40亿元以上。加强乡镇政府服务能力建设，优化基本公共服务资源配置，创新公共服务供给方式。推动农业转移人口城镇落户，实现城镇化率58%以上。

　　(二)坚持铸链育群，打造产业发展新高地

　　做强主导产业。加快补齐产业链条，促进基地化布局、全产业链发展，增强集群发展新优势。围绕加快打造全球规模最大、技术领先的锂电新能源产业基地，加快建设时代新能源三期、新能源科技三期，开工建设杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投产厦钨二期、屏南新能源二期、时代电机、阿李科技等产业链项目