2019年麻城市人民政府工作报告（全文）VIP免费

　政府工作报告

　　——2019年1月6日在麻城市第九届人民代表大会第三次会议上

市长蔡绪安

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去的一年，是我市转型发展极为关键的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展第一要务不松劲，坚定“工业强市”不动摇，经济发展触底反弹、稳步回升，初步走出了一条经济平稳增长、结构优化升级、新旧动能有效转换的转型发展之路。

　　这一年，我们保持了转型发展的定力。向改革要红利，向创新要动能，以转型谋出路，以环保蓄后劲，取得了不少可圈可点的成绩。被推荐为全省高质量发展重点县，入围全国电商示范百佳县、全国投资潜力百强县、全国营商环境百强县，被授予中国孝善文化之乡、中国十大诗意小城、全国石材产业集群示范城市、中国特产互联网品牌示范市、全国法治县市创建先进单位等称号。承办了国家住建部脱贫攻坚暨共同缔造工作现场会、全省返乡创业现场会等重要活动，积极参加湖北省“智慧之光”专家对接活动和黄冈市“两会一节”⑴系列活动，全方位展示麻城形象，城市知名度、美誉度进一步提升。

　　这一年，我们顶住了经济下行的压力。面对大企业支撑乏力、中小企业挑战不断，旧动能淘汰退库、新动能接续波动的局面，我们想法子、找路子、育苗子，工业增加值增速在一季度创新低后反弹，重回黄冈前列;工业用电量在持续三年负增长后重新强劲;财政收入质量黄冈最优。地区生产总值、规模工业总产值、工业用电量、社会消费品零售总额、规上工业企业增量和总量等10余项指标稳居黄冈第一，有的在全省也位居前列。预计全年实现地区生产总值325亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入20.28亿元，增长9.7%;社会消费品零售总额169亿元，增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入29976元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入12752元，增长9%。

　　这一年，我们凝聚了三大攻坚战的合力。为打好“三大攻坚战”，增加财政预算支出2.02亿元。近三年共统筹近40亿元投入精准扶贫，贫困发生率由2014年的16.68%降到4.96%。严控金融风险和政府债务风险;及时采取措施，初步化解了房地产领域可能出现的风险，促进了房地产市场健康发展。强力推进“长江大保护”“四个三重大生态工程”和“雷霆行动”，污染防治取得阶段性成效，在中央和省级环保督察反馈问题中，麻城是全黄冈唯一没有重点督办件的县市。

　　这一年，我们增强了爬坡过坎的耐力。在思想观念上，创新意识更强了，敢于突破误区;在措施办法上，法治意识更强了，更加依法依规;在工作作风上，责任意识更强了，勇于担当重任。下决心推动护城河综合整治，上千名干部、近百个日夜，奋战在征迁一线，如期完成1652户的征迁任务。开展省级示范路创建，金桥大道、进士路面貌一新，城市形象快速提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件353起，打掉黑恶团伙31个，社会环境得到净化，群众安全感极大增强。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　聚焦三大攻坚战，夯实发展基础。强力推进精准脱贫攻坚战。完成37674人脱贫、40个贫困村出列的年度脱贫任务。按每村100万元落实53个贫困村产业发展扶持资金。建成特色产业扶贫基地180万亩，覆盖92.7%的贫困户。发放扶贫小额信贷6.06亿元，推动5.37万贫困户与市场主体建立稳定的利益联结机制。为贫困户提供各类就业岗位1.2万个。全面完成4487户易地搬迁建设任务。发放教育扶贫资金6800万元。为4.3万贫困人口报销医疗费用1.9亿元。完成85个贫困村“十有”建设任务，改造农村危房9939户，解决5.4万贫困人口安全饮水问题。强力推进污染防治攻坚战。以治理城区扬尘、餐饮油烟和秸秆禁烧为重点，深入推进蓝天保卫战，空气质量持续好转。建成农户无害化厕所3.5万座、各类公厕502座，城市公厕提前完成建设任务。开发区污水处理厂达标运营，16座乡镇污水处理厂试水运营。整治违法排污企业16家，关停禁养区规模养殖场93家，划定13个农村集中饮用水水源地保护区，水环境质量明显改善。全面落实河(库)长制，完成124条河流和54座重点水库“一河(库)一策”编制。投入3亿元改造升级石材循环经济产业园环保和安全设施。划定生态红线。完成精准灭荒1.48万亩。启动第二次污染源普查。强力推进防范化解重大风险攻坚战。以防范和化解政府债务、金融、社会稳定和房地产领域风险为重点，将风险稳控在可控范围。摸清政府债务底数，稳妥推进政府债务化解。强化责任包保和监测预警，严防房地产领域风险。维护金融市场秩序，严厉打击非法集资行为。

　　聚焦高质量发展，提升发展质效。工业提质更有成效。预计完成规上工业总产值460亿元，增长13%。打造省级麻城高新区⑵和石材循环经济产业园两大工业平台，新签约汽配企业8家，新引进高端石材企业20家，5家企业入围全省第二批隐形冠军，17家企业通过国家高新技术企业认定，新增高新技术产品32个，申请发明专利230件，推动汽配冶金和新型建材产业提档升级。服务企业行动和“两月一单”⑶实现制度化、常态化，着力解决企业融资、用工、用电、用地等问题。利用企业互助资金为民营企业提供纾困资金1.5亿元，累计为企业减负超过5.5亿元。商贸服务业更有活力。高质量举办第六届杜鹃文化旅游节，第六届茶花节、第七届菊花节，黄土岗、木子店、盐田河、阎家河等地特色节会都办出了新水平。五脑山茶花园被评为国际杰出茶花园，是首个获此殊荣的国家森林公园。乡村旅游亮点纷呈，涌现了一批乡村游热点。新增限上商贸单位18家。产品网上销售额达22亿元，增长27%。文化产业蓬勃发展，规上文化企业达35家，居黄冈之首。农业基础更加稳固。全面落实粮食安全责任制。新增省级农业龙头企业2家，新增农民专业合作社130家。“三品一标”总数达84个。创新举办大别山首届地标优品电商博览会。菊花宴获黄冈特金奖。建成高标准农田7.7万亩。非洲猪瘟防控工作经验在全省推广。项目投资更加精准。9个“双百”项目超额完成年度投资任务。温州汽配产业园项目建成投产。电厂二期顺利推进。沿江高铁和京九高铁进入国家和省中长期铁路网规划，稳步推进货运铁路专线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。统筹抓好节会招商、商会招商和产业链招商，招引项目126个，到位资金45.66亿元。

　　聚焦改革创新，释放发展活力。政务服务全面提速。全面推进“办事不求人、最多跑一次”改革，启动行政服务中心搬迁，优化“马上办”，推进“代办制”，建立工业项目50个工作日内取得施工许可证制度。深入推进商事制度改革，发放“多证合一”营业执照1.6万户，新登记市场主体1.2万户。13家单位试点开展财政零基预算改革。完成国地税机构合并。创新创业深入推进。落实科技和人才奖补政策，发放奖补资金800万元，进一步激发科技创新和人才创业激情。凤凰白云山荣获全省科技型中小企业创新奖。实施麻城人回归创业计划，招引返乡创业企业315家。启动编制乡村振兴规划，推进“三乡工程”⑷，开工能人回乡项目147个。支持乡镇建设“四园四基地”⑸，成功创建4个省级科技创新孵化平台。中国菊花谷和大学生创业孵化基地被评为国家级“星创天地”。存量资源深度激活。完成城投公司转型改制，组建城发集团。推进腾笼换鸟，清理低效企业16家，利用优质资产打造城投创新创业园。成立全国第一支产业扶贫基金，与荟煌科技和凤凰白云山达成首批投资协议。完成盐业公司改制。基本完成6家商务企业改制。农村集体产权交易平台建成并投入运营。加大土地增减挂钩项目实施力度，大幅提高乡镇资金拨付额度。完成第三次国土资源调查试点工作。

　　聚焦城乡建设，优化发展空间。城市面貌大幅改观。稳步推进沪蓉大道东、西段等道路建设。完成火车南站广场改造。推进城管大会战，改造提升6个农贸市场，规范提升“六小行业”⑹，硬化支街小巷18万平方米，市容市貌进一步刷新，群众公共卫生意识明显提升，省级卫生城市创建取得决定性成效。规范城区建房秩序，基本完成公职人员违规建私房整改。镇村建设特色彰显。启动城市总规修编，完成白果、三河口总规修编，启动乘马岗、铁门岗、龟山等乡镇规划编制。福田河福白菊小镇被纳入省特色小镇创建名单。创建省市级美丽乡村51个，推进16个中国传统村落保护工作。基础设施日趋完善。建立总投资25亿元的“建养一体化”⑺项目包，吸引社会资本参与道路建设。稳步推进沪蓉高速龟峰山支线、106国道绕城公路、城区至三河口公路建设，闵集二桥连接公路建成通车。“四好农村路”⑻建设加快，升级农村公路313公里，改造危桥58座。市汽车客运中心正式投入运营。启动最大规模的中小河流治理项目，强力打击河砂盗采行为，着力提高举、巴水干支流防洪能力，改善河流生态环境。

　　聚焦社会事业，增进民生福祉。社会保障力度加大。城镇新增就业1万人。发放各类社保待遇17.6亿元。免费为15.8万贫困户和2.9万残疾人购买居民医保和养老保险，残疾人“两项补贴”发放面扩大到2.3万人。养老保险、五保、低保标准进一步提高，为困难群体发放各类保障资金4.5亿元。农村“三留守”人员关爱服务力度进一步加大。社会事业发展加快。新增教育支出1.5亿元，完成教育项目投资1.05亿元，新招录教师152名。启动建设麻城中学，着力缓解城区入学难。高中教育质量获黄冈市特优奖。家庭医生签约26.43万人。市医院成功创建为三级乙等医院。初步建立全市医疗机构参与的紧密型医共体。放映农村公益电影8520场次。新组建退役军人事务局，完成退役军人和其他优抚对象信息采集。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织完成改革。社会治理能力加强。顺利完成第十届村(社区)两委换届选举。积极开展“送法下乡”，“阳光信访”品牌效应显现，异常访明显减少。全面启动“雪亮工程”建设，建成乡镇级平台22个。深入推进安全生产领域“打非治违”，消除各类隐患2700处，没有发生较大以上安全事故。

　　我们不断加强政府自身建设。始终坚持法治为基。严格按照法定程序进行决策，坚持重大事项向市委汇报、向市人大报告和向市政协通报制度。办理市人大议案和代表建议137件、政协委员提案184件。始终坚持廉洁为要。强化领导干部经济责任审计，启用北斗系统“智慧公车”平台，公务开支报销实行“十九个不准”，严控“三公”经费和一般性开支，权力运行监督进一步加强。始终坚持服务为本。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众所急、所盼和企业所需、所怨的突出问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　此外，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，对台、外侨、统计、保密、能源、气象、地震、方志、邮政、通信、烟草、石油、保险、公积金、民族宗教等方面的工作，都取得了新的成绩。

　　各位代表，2018年是改革开放40周年，沐浴着改革开放的春风，麻城驶入发展的快车道，发生了翻天覆地的变化。40年，地区生产总值翻了140倍，工业总产值翻了260倍，社会消费品零售总额翻了600倍，公共财政预算收入翻了60倍，城市人口增长了10倍，人均可支配收入翻了180倍，三次产业结构比由66.3:16.2:17.5优化为21.8:39.2:39。40年，麻城经历了从县到市的沧桑巨变，由交通不便的山区县城，发展成四通八达的交通新城;由靠天吃饭的农业大县，发展成拥有五大产业集群、284家规模企业的区域工业大县;从贫穷落后、吃不饱肚子的贫困县，到如今即将脱贫摘帽，迈向全面小康;从默默无闻的老区县，到如今被国务院定位为“大别山区域性中心城市”，成为名扬天下的“大别花乡、孝善麻城”。

　　这些成绩的取得，是市委团结带领全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻麻人民解放军、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与麻城改革发展和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，尤其是经济增量不足、项目储备不够，民营经济活力有待增强，科技和人才仍是制约发展的重要瓶颈。民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、居住、养老、环保、食品药品安全等方面，群众还有不满意的地方。发展环境不优，担当精神不足，与新时代新要求还不相适应;形式主义、官僚主义在一些地方和部门还比较突出。我们将坚定发展信心，增强忧患意识，强化底线思维，坚持问题导向，做最充分准备，争取更好结果，推动麻城发展行稳致远。

　　2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市脱贫攻坚的决胜之年。当前，发展的机遇与挑战同生并存。从国际看，尽管外部环境发生深刻变化，形势复杂严峻，但我市经济外向度不高，受到的波及和影响有限，而且“一带一路”成为国际合作新平台，为我市外经外贸工作带来重大历史机遇。从国内看，国家积极应对经济下行压力，出台一系列重大政策措施，积极财政政策不断加码，稳健货币政策持续发力，有利于老区争取更多政策、项目和资金，为实现高质量发展增添强劲动力。从麻城实际来看，三大攻坚战深入推进，新型建材、汽配冶金等主导产业发展态势良好，电厂二期等一大批重点项目相继建成投产，将进一步壮大发展底盘、增强发展后劲。我们必须审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，坚决落实市委八届七次全会决策部署，打好三大攻坚战，推动高质量发展，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，做到“五个坚持”，落实“六稳”⑼要求，牢牢把握市委“五个战略重点”⑽，进一步聚焦主导产业，进一步激活民营经济，进一步推进改革创新，进一步增进民生福祉，重点围绕打赢脱贫攻坚战，打好三大攻坚战，扎实推进高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力建设大别山区域性中心城市。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，高质量实现脱贫摘帽，全面完成上级下达的生态环保和节能减排等任务。

　　围绕以上目标，重点做好七个方面的工作。

　　一、在脱贫攻坚上全面发力，坚决打赢脱贫攻坚战

　　围绕解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，全面压实责任、凝聚力量、强化措施、推动落实，确保实现脱贫摘帽。

　　围绕户脱贫，夯实脱贫基础。突出产业扶贫促增收。深入推进扶贫市场主体示范建设，每个乡镇至少新培育1个市级示范，每个村至少有1个专业合作社，每个贫困户都有稳定增收途径。新发展就业扶贫车间(基地)20个。落实激励政策，引导龙头企业、致富带头人与贫困户结成利益共同体。突出兜底扶贫强保障。推动农村低保对象和五保供养人员实现应保尽保。强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。全面落实1.98万名贫困学生教育资助政策，认真落实“995”健康扶贫政策⑾，确保贫困群众教育医疗保障有力。加大对非贫困户的医疗保障力度。完善易地搬迁安置点基础设施，引导易地搬迁户拆旧复垦。突出精神扶贫强动力。开展“我脱贫、我光荣”和“最美家庭”评选等系列活动，建成扶贫“微孝善超市”100家，丰富贫困群众精神文化生活，增强自主脱贫意识。

　　围绕村出列，完善硬件设施。对照“十有”建设标准，补齐贫困村基础设施短板。扎实推进“四好农村路”建设，全面完成20户以上自然村道路畅通工程，改造升级农村公路200公里以上，完成县乡级农村公路安防工程。全面解决农村安全饮水问题。实施“宽带乡村”工程，提高固定宽带普及率。

　　围绕市摘帽，补齐攻坚短板。强化市级统筹。整合资金4.5亿元用于脱贫攻坚。优化调整驻村工作队，实现市直工作队全覆盖。组建19个扶贫督查队，加强对驻村工作队的管理，提升驻村帮扶质效。把好质量标准。推出一系列脱贫保障措施，及时解决群众合理诉求，减少和防止贫困线边缘群体致贫返贫，确保“三率一度”⑿达标。巩固脱贫成效。对11.14万脱贫人口和133个出列贫困村，全面开展“回头看、回头帮”工作，落实巩固提升措施，实现稳定脱贫。统筹推进非贫困村基础设施建设和公共服务配套。加强扶贫领域作风建设，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”和腐败等问题。

　　二、在高质量发展上深度发力，着力振兴实体经济

　　围绕麻城主导产业，以提高供给体系质量为主攻方向，着力调结构、增效益、强品牌，推动经济高质量发展。

　　推动工业增量升级。坚持传统产业升级和新经济培育“双轮驱动”，推进产业加快迈向中高端。实施市场主体增量行动。重点支持新型建材、汽配冶金产业做大做强。鼓励产业龙头企业通过兼并重组、战略合作等方式，巩固行业地位，扩大市场份额，集中打造产业大龙头，力争新增税收过千万元企业3家，规上工业企业总数突破300家。引导葛洲坝兴业、大别山电厂、马勒三环、华建石材、华博科技等骨干企业“二次创业”⒀，推动企业整体素质提升，实现提速增效。以大帆金属、仁齐科技、宏钊建材等行业隐形冠军为重点，加大对成长潜力大、发展前景好的中小企业扶持力度，支持和鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，加快培育一批“科技小巨人”。实施传统产业升级行动。积极对接万企万亿技改工程，支持企业引进关键设备和核心技术，进一步加大技改力度，力争工业技改投资增长15%。推动工业与信息化深度融合，加快“企业上云”⒁步伐，以马勒三环、诚源汽车部件、湖北顺达等企业为重点，鼓励实施“互联网+”“机器人+”等技改项目，提高智能化生产水平。实施民营经济提升行动。全面落实支持民营经济发展政策，加大对民营企业税收、融资、科研、创新等方面扶持力度，进一步降低企业负担，实行企业宁静日制度和执法、执罚报备制度，让企业集中精力搞好生产经营。引导企业坚持市场导向进行生产，打造一批市场认可的产品和品牌。完善企业上市上柜支持政策，力争企业上市实现新突破。实施新兴产业培育行动。以高端装备制造、新材料、新能源、再生资源利用、节能环保等为重点，完善个性化扶持政策，积极发展“四新经济”，培育经济增长新动能。

　　加快发展第三产业。力争第三产业增加值占地区生产总值的比重突破40%。立足特色发展全域旅游。按照“+旅游”发展思路，提高商旅文体康融合发展程度，全力争创国家全域旅游示范区。深化与省交投合作，加快龟峰山5A创建，完善景区基础设施，沪蓉高速龟峰山支线建成通车。加大狮子峰跨省合作开发力度。加快浮桥河至五脑山旅游公路建设，实现沿线景区互联、资源共享。深入挖掘花文化、红色文化、孝善文化，着力开发一批特色旅游商品。鼓励各地立足特色，打造一批节会品牌。放大优势发展商贸物流业。积极对接长江经济带、湖北自贸区，深化大别山区域合作，依托交通区位优势，整合现有仓储、物流等资源，着力建设辐射大别山、对接大武汉的物流节点城市，打造区域性商贸物流中心。加强与知名电商平台合作，力争麻城产品网上销售额增长30%以上。引进培育其他服务业。支持电商创业园和大学生创业孵化基地发展，加快发展教育、育幼养老、医养健康、文化传媒等服务业，积极引进银行、保险、证券、基金等金融机构在我市设立分支机构。

　　强化创新驱动高质量发展。加强科技创新引领高质量发展，大力推进