2019年临泉县人民政府工作报告（全文）VIP免费

　政府工作报告

　　——2019年1月9日在临泉县第十七届人民代表大会第三次会议上

临泉县人民政府县长 梁永勤

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，以扶贫工作统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，致力建设“四大基地”和中原旅游目的地，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计，全年实现地区生产总值211亿元，增长9%;财政收入25.2亿元，增长26%;规上工业增加值40亿元，增长10.5%;固定资产投资175亿元，增长25%;社会消费品零售总额112亿元，增长13.5%;金融机构存贷款余额分别为566.6亿元、270.6亿元，存贷比、新增存贷比分别为47.8%、84.8%;城镇和农村居民人均可支配收入达27660元、11320元，分别增长9%、10%。

　　(一)聚焦精准补短板，脱贫攻坚取得新成效。开展“百家单位进乡村，万名干部访农户”百日行动和集中攻坚月活动，走访排查农户47.71万户，解决问题42.15万个;清除干部职工近亲属进入贫困系统374户1212人;帮助1.8万户贫困户实现“五净两规范”，群众满意度大幅提升，实现全年4.04万人脱贫、35个贫困村出列。

　　“四带一自”深入实施。投入4904万元，实施到村项目156个。打造现代农业产业示范园22个，带动57个村发展“一村一品”。“中原牧场”助推贫困户与企业合作养殖，带动4692户贫困户发展增收。726家经营实体吸纳贫困劳动力就业4010人。扶持1.9万户贫困户自主发展特色种植业、60户贫困户开办电商网点。

　　“十大工程”扎实推进。“双基”建设投入47.4亿元，竣工项目491个。投入4039.5万元，资助贫困在校生4.94万人次。健康扶贫政策补贴4.7亿元，惠及152.84万人次。新增小额信贷4.57亿元，受益贫困户1.2万户。危房改造投入1.21亿元，惠及6124户。易地搬迁安置136户649人。光伏扶贫发放收益7653万元，惠及1.5万户。开发扶贫互助岗位2962个、公益岗位8994个;96个贫困村扶贫车间全覆盖，吸纳就业433人，带贫率达37.62%。

　　帮扶合力日益汇聚。选派285名科级干部任非贫困村工作队长、225名新录用公务员和事业单位人员任扶贫专员。统筹2.7万人结对帮扶贫困户7.12万户。庐阳区投入结对帮扶资金1000多万元，实施项目43个。对接爱心人士1.56万人次，“结穷亲”8000对，帮扶资金1100万元。县扶贫基金会吸纳爱心企业75家，接受捐赠3524万元。“百企帮百村”投入2800万元，帮助100个村庄开展环境整治。

　　(二)融合三产调结构，实体经济彰显新活力。

　　三产比例调整为35.1:27:37.9,产业结构明显优化。

　　工业转型突围。完成规上工业总产值193亿元，增长14.6%;完成工业投资21亿元，其中技改投资完成10亿元。“1355”和“135”工程扎实推进，新增规上企业12家、省四板挂牌企业19家,培训管理人员2200人次;新建亿元以上工业项目10个，完成投资3.4亿元;文王公司等7家企业与3所高等院校开展科研合作项目8个。全民招商成效显著，全年累计引进项目173个，到位资金105亿元，其中工业项目121个;柏联智能产业园、中原轻纺产业园等一批重大项目开工建设。园区承载力不断增强，临庐产业园总体规划及供电专项规划编制完成，招商入驻企业41家，其中新增工业企业26家;实施工业项目17个,完成投资9.16亿元;签约项目40个，总投资67.9亿元;道路管廊、工投·新兴产业园二期等项目建设序时推进;实现税收4.35亿元，带动就业3000人;闲置低效用地清理取得突破，清理闲置厂房3.3万平方米，盘活收回土地437.3亩，追加固定资产投资6600万元。

　　农业强势转身。现代生态农业产业化扎实推进，创建市级农业标准化示范基地2个、市级现代农业示范区2个，新增县级农业产业园10个。划定永久性基本农田165万亩，建设高标准基本农田18万亩，深翻土地30.7万亩，专用品牌粮食28万亩，粮食总产量稳定在110万吨以上。全县规上农产品加工企业达90家，加工产值100亿元，增长16%。“中原牧场”区域农产品公用品牌正式启用，战略提升规划编制完成，央视“脱贫攻坚战-星光行动”和环球捕手发布推介我县特色农产品,新认证“三品一标”10个。农产品“上线进城”加快推进，销售额突破12亿元。一批重大涉农项目签约落地，万亩中药材种植及产业化项目开工建设，百万头生猪养殖及屠宰深加工、牛羊交易及冷链市场项目建设有序推进。皖西北综合试验站获批省级博士后工作站和省级科技特派员工作站。

　　商贸持续繁荣。新增限上企业48家，实现限上消费品零售额43.7亿元，增长21%。新增外贸进出口实绩企业15家，实现外贸进出口总额1.52亿美元，增长43.4%。电子商务快速发展，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成县级电商公共服务中心、物流配送中心和392个村级电商服务站点。全县电商交易额突破20亿元，其中上行农产品网销额超5亿元。注册电商经营主体5114家，电子商务培训1.9万人次。县乡村物流体系、农产品网络营销体系进一步健全，中农批一期、辉隆大市场二期投入运营。

　　(三)扩大投资抓项目，城乡统筹达到新水平。围绕建设现代化中等城市目标，全力推进城乡大投入、大建设、大发展。

　　项目建设取得突破。实施重点项目280个，完成投资204.2亿元，其中亿元以上项目169.9亿元。公共卫生服务大楼、沈苑新城三期等项目建成，高铁站房、老集高速出口、牡丹苑安置区等一批重点项目进展顺利，古沈国历史文化园、干线公路和综合码头等PPP项目成功落地。

　　城市面貌焕然一新。县城总体规划修编、老城区交通功能提升等专项规划编制，以及高铁片区、泉河流鞍河沿线等城市设计顺利完成。城南新区建设快速推进，高铁片区启动建设，县城建成区扩大到37平方公里。统筹开展“四城同创”，投入77.7亿元，实施市政道路、水系景观、污水处理等6类28项78个城市建设工程，新续建市政道路73.6公里，新增道路泊位4168个，沈郢路、教育路东延等13条道路竣工通车。实施绿化项目17个，新增绿化1800亩，建成绿道21公里。实施棚户区改造9519套，完成征迁1.02万户192万平方米。

　　美丽乡村建设加快。启动“一集两边”整治工作，开展“五清理五规范”，全域改造农村人居环境。13个乡镇政府驻地建成区、10个省级美丽乡村建设项目全部竣工，打造美丽乡村基本版3533个、标准版120个。拆除D类危房5万户，修缮C类危房5.4万户。新建改造农村道路570公里，建设巷道983公里。疏浚大中沟211条，扩挖村塘128口。清理陈年垃圾19.6万吨，生活垃圾填埋场完成封场处理。完成农村土地整治1.08万亩，复垦土地9772.5亩。集镇挂牌出让土地294亩。

　　城乡管理不断规范。拆违拆旧成效显著，拆除5.8万处457万平方米。占道经营、户外广告、油烟污染等专项整治深入推进，清理污点4462处。智慧临泉数据中心和云中心建成使用，“临泉通App”一站式平台上线运行。城市管理执法重心下移，城市综合行政执法体系基本形成。

　　(四)坚守红线保生态，环境质量得到新提高。办结中央环保督察及省委巡视转办信访问题74个，拆除搅拌站49家，问责31人次。

　　大气污染防治深入实施。以“五控”为重点，推进建筑工地和道路扬尘污染、砂石场和混凝土搅拌站粉尘、餐饮油烟和汽车尾气等专项整治行动。持续抓好秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达96.4%。开展烟花爆竹和大盘香禁燃禁放，立案117起，行政拘留96人。实施“水洗临泉”清洁行动，全县PM2.5、PM10平均浓度分别下降7.2%、7.3%。

　　水体污染防治扎实开展。全面落实“河长制”，推行地表水断面生态补偿，新建污水管网20公里，清理河道非法养殖网箱10万平方米，完成沟河排污口整治工作。推进重点行业清洁技术改造，开展城乡生活污染治理，县城区污水处理厂日处理污水6万吨，县污水处理厂三期及鲖城、杨桥、宋集、长官污水处理厂开工建设，十字河、于王沟等4条黑臭水体治理基本完成。我县获评全市落实最严格水资源管理制度优秀单位。

　　土壤污染防治稳步推进。强化土壤和农业面源污染防治，开展固体废物大排查行动，查处非法倾倒危险废物案件5起，刑拘7人。耕地土壤治理与修复项目扎实推进，修复农田土壤812亩，化肥和农药使用量分别下降2.11%、2.13%。禁养区内养殖场全部搬迁，畜禽粪污资源化利用率达85%。垃圾进场焚烧26万吨，无害化处理率达98%，垃圾焚烧发电厂二期工程建设加快。

　　绿化提升行动成效明显。划定生态红线5.63平方公里，建成万亩薄壳山核桃基地。全面落实“林长制”，完善县乡村林长网络，聘用社会林长395名。建设森林长廊13.7公里，创建森林城镇6个、森林村庄30个。

　　(五)共享共建惠民生，社会事业获得新进步。33项民生工程深入实施，民生支出28.75亿元，占财政支出的34.2%。

　　“10件实事”全面完成。建成农民文化广场100个。新建、改扩建农村幼儿园103所。城区新增公园游园10个、停车场14个。新增成片造林绿化5.87万亩。改造农村饮水安全工程31处，安全饮水实现全覆盖。顺利实现公交进乡村，票价平均降幅40%。建档立卡贫困户人均纯收入全部达到2018年现行脱贫标准。“天网工程”投入使用。村道畅通工程基本实现全覆盖。完成农村户厕改造5.1万户、建设公厕1000座。

　　社会保障持续增强。实施返乡创业“1333”工程，全县返乡创业6700人，发放创业贷款6625万元，新增创业实体1.2万个。城镇新增实名制就业8683人，登记失业率控制在3%以内。建成乡镇教师公租房886套、保障性安居工程4427套。城乡居民养老、医疗保险参保分别达121万人、198万人。发放各类社会福利资金4516万元、救助资金3.45亿元。推进乡镇敬老院社会化运营管理，建成乡镇养老服务中心7个、村级养老服务站204个。

　　健康临泉深入实施。医疗卫生服务水平显著提升，投入19.58亿元，建设医疗项目65个，补充卫生专业技术人员435人。安徽省妇幼保健院临泉分院开诊，同盛医院、华源中心医院建设进展顺利。北大医院对口帮扶县医院，一年来选派107位专家支援13个科室建设，启动三级医院创建工作。临泉县代表阜阳市参加省第十四次运动会取得历史最佳成绩，成功举办国际半程迷你马拉松、中国临泉姜尚故里垂钓、“养由基”杯全国传统弓等大型赛事。

　　优质教育均衡发展。坚持教育优先，投入5亿元，解决教育用地621亩，新改扩建中小学44所，补充教师695人，高中毛入学率从2014年57.7%跃升至90.6%。育才九年一贯制学校、恒信光彩小学、城中路小学建成使用。

　　各项事业协调发展。获批省级高新技术企业3家，获授权发明专利15件。封神魔幻谷获批国家3A级旅游景区，“千里跃进大别山纪念馆”被命名为安徽省红色旅游经典景区，顺河老街、中环文旅城等重大旅游项目有序推进，全年接待国内外游客295万人次，旅游收入19.8亿元。举办各类群众文体活动5400场次，被命名为“安徽省民间文化艺术之乡”。国防动员、民族宗教、统计调查、气象减灾、妇女儿童、审计、编制、档案、地方志、督查、残联、双拥、关心下一代、对台及外事侨务等工作扎实推进。

　　(六)着眼善治促和谐，平安建设跨上新台阶。强化善治思维，自治法治德治共治相结合的社会治理格局基本形成。

　　全面推进善治临泉。深入创建“五无”村，评选培训“新乡贤”，完善“四调对接”机制，打造村级善治试点76个。成功创建安徽省法治文化示范基地，建成市级以上民主法治示范村70个，法治村长、法律顾问进乡村实现全覆盖。倡导“破四旧、立四新”，开讲新时代乡村大课堂7111场次，广泛评选“最美临泉人”“五好家庭”，将被赡养人接入安全住房1935户，设立“孝道榜”3875个。扎实开展“深重促”行动，组建“百人信访评议团”，启用矛盾纠纷排查化解智能化平台，调处矛盾1986件，化解积案48件。严厉打击各类违法犯罪，立案3049起、刑拘732人，查处治安案件4895起、行政拘留1659人次。深入开展“打非治违”和“铸安”行动，组织各类应急救援演练，持续推进重点行业领域安全生产专项整治，整改隐患7300处。建成消防训练基地。

　　实施文明交通行动。加强安全“五小工程”建设，完善交通安全设施530公里，创建文明交通安全村163个，查处酒驾醉驾1494起，事故死亡人数下降25.3%。

　　开展扫黑除恶斗争。严厉打击黑恶势力，深挖“关系网”“保护伞”，搜集线索276条，打掉涉黑涉恶团伙7个，破案53起，刑拘141人，起诉147人，对6名公职人员采取刑事强制措施。

　　深化毒品重点整治。认真开展“对党忠诚、无毒承诺”行动，严把村两委换届候选人“涉毒关”，取消候选人资格13人。深挖姜寨、庙岔等重点区域“毒瘤”“毒根”,破获一批公安部目标案件，抓获涉案人员65人。调整优化“五率两禁”考核，深化“春季铲毒”“秋冬扫毒”，打好毒品整治“四大战役”，破获毒品案件56起，上升7.8%，抓获涉毒犯罪嫌疑人148人、外流贩毒人员77人，分别下降7.6%、10%。

　　(七)深化改革提效能，发展活力得到新释放。加大重点领域和关键环节改革力度，整合资源要素，着力破解发展难题。

　　“放管服”改革深入实施。动态调整政府权责清单349项，清理规范公共服务和中介服务事项615项。全面启用政务服务审批在线监管系统，建成市县一体化公共资源交易平台，基本实现“一站式”审批。推行“互联网+政务服务”，梳理编制政务服务事项3.2万条，全程网办事项1.6万项，网上可办率100%。

　　商事制度改革扎实推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，录入检查数据981条。创业服务年活动扎实开展，新增市场主体2.3万户、个转企427户，办理全程电子证照2752户。归集涉企信息3392条，压缩企业开办时间，实现“3545”目标。

　　国有资产管理取得突破。国资公司运营收入1380万元。中原牧场公司整合涉农资金1.05亿，销售农产品1240万元。金源公司、文旅公司投资项目健康运行，国有资产和国企市场化运营水平全面提升。农村集体产权制度和“三变”改革持续深化，集体资产盘活收益2088.7万元。税收体制改革顺利完成，临泉县税务局成功挂牌，结构性减税2.83亿元。县经开区与临庐产业园实现资源有效整合。教育、卫生、文化、统计等体制改革稳步推进。

　　(八)优化服务转作风，自身建设实现新提升。以省委巡视整改为契机，持续增强为民服务能力。“小产权房”问题专项整治拆除23处2.3万平方米，全面完成扶贫领域能繁母羊专项整治。

　　依法行政不断深化。县政府常务会议学法制度化常态化，公职人员法治思维和依法行政能力全面提高。自觉履行生效裁判文书，办理行政复议100件、行政诉讼142件。行政首长出庭应诉110人次。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案建议70件，政协提案109件。主动公开政府信息36534条，依法办理群众依申请公开68件，办理网友咨询投诉事项2253件。圆满完成第十届村(居)委员会和第四届社区居委会换届工作。县政府网站连续9年获“全省政府网站先进单位”称号。

　　廉政建设不断强化。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“讲严立”专题警示教育活动，深化“严转提促”和“三查三问”，实行重点工作台账式管理，着力巩固落实中央八项规定精神成果。严整形式主义、官僚主义，切实反对“四风”，查处问题31个，党纪政务处分52人次，组织处理25人。开展扶贫领域腐败问题专项治理，处置扶贫领域问题线索621个，立案273起，党纪政务处分283人，移送司法机关9人，追回就业扶贫资金9.44万元，危房改造专项清理315户、追回资金381万元。

　　营商环境不断优化。扎实开展深化正风肃纪优化营商环境专项治理，处置相关问题线索17个，公开曝光典型案件5起。完善经济发展协调机制，发挥11个经济工作领导小组和9大产业发展协调推进小组作用，全面推行“百名干部联百企”机制，常态化开展“四送一服”，实行“全程陪同代办制”，帮助解决问题166个、融资4.8亿元。积极预防金融风险，开展政府债务“四清四实”专项整治，逾期债务率为零;打击逃废债务专项行动，开展互联网金融协查4800人次。

　　各位代表，过去的一年，我县成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家级平安农机示范县、省级食品安全示范县、省级“四好农村路”示范县、省级双拥模范示范县，入选省第三批“优先发展公共交通示范城市”。这是县委统揽全局、正确领导，县人大、县政协监督支持的结果;是社会各界和对口帮扶单位鼎力相助，驻临各单位积极参与、无私奉献的结果;更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、老同志，向武警官兵、政法干警，向参与支持临泉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，主要是：脱贫攻坚任务艰巨，“双基”建设存在短板;县域经济体量偏小，主导产业不强，工业化水平不高;重大项目推进缓慢，带动力强、产业链长的大项目较少;土地、融资等硬性约束日益明显，生态环境保护任重道远;信访、毒品整治、社会稳定面临不少压力，公平法治环境有待优化，发展过程中新矛盾新困难不断出现。少数政府部门和工作人员担当意识、责任意识、争先进位意识不强，服务群众、服务发展能力有待提升，“躲拖推交卡拿”等现象时有发生。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键一年，也是我县迈入高铁、全域旅游时代的开局之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念统领发展全局，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，全面落实五大发展行动计划，继续打好三大攻坚战，深入推进“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，加快建设“四大基地”和中原旅游目的地，全面加快跻身皖北县域经济第一方阵步伐，不断开创富民强县安居乐业的新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，财政收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长15%以上，进出口总额增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成年度任务。

　　围绕县委、县政府提出的目标任务，抓好10个方面的工作：

　　(一)坚定战略定力，决战决胜脱贫摘帽

　　围绕高质量脱贫退出目标，突出抓重点、补短板、强弱项，确保实现2.07万人脱贫、15个贫困村出列、贫困发生率降至2%以下。

　　聚力精准帮扶。整合涉农资金7亿元，深入实施“十大工程”。健全教育资助体系，实现教育资助全覆盖。做好家庭医生签约服务，确保所有贫困村标准化卫生室投入使用，为贫困人口代缴城乡医保、医疗救助及政府兜底8181万元。开发扶贫公益性岗位300个、辅助性岗1500个、公益岗和互助岗位1.4万个。完成易地搬迁41户117人。建成扶贫车间60栋，覆盖283个非贫困村。大力实施“一自三合”，确保完成年度小额信贷目标任务。建立健全光伏电站运维管理机制，确保光伏电站稳定运行。

　　突出产业带动。深化“四带一自”，构建“三有一网”点位扶贫模式，推进贫困村“一村一品”建设，力争每个农业产业园至少带动贫困户20户，每个示范合作社、家庭农场、种养大户至少带动贫困户2户。依托“中原牧场”，加快建设家庭农场，带动更多贫困户增收。开展就业技能培训，完成贫困户培训1100人次，培养贫困户稳定就业能力。扶持50户贫困户开办网店，促进贫困户农产品销售。

　　补齐双基短板。投入33.4亿元，实施“双基”项目700个。九年义务教育巩固率达95.3%。新建县级医院1所，孕产妇死亡率显著下降，养老护理型床位比例达30%。新建乡镇综合文化服务中心19个、村综合文化服务中心131个，文化馆(站)年服务84.8万人次，公共图书馆年流通97.86万人次。建设残疾人工作站392座，残疾人基本康复服务覆盖率达80%。新增城镇就业5400人。基本公共服务19项指标接近或达到全省平均水平。

　　强化制度保障。成立高质量退出工作指挥部，组建10个专班工作组，建立专班调度工作机制。健全督导巡察机制，推进各类检查反馈问题整改。加大财政扶贫资金监管力度，强化资金风险防控，提高资金使用效益。推进基层扶贫基础工作标准化规范化，实现扶贫对象账帐相符帐实相符。进一步激发社会各界参与积极性，加强驻村工作队管理，压实干部包户定点帮扶责任，构建防范返贫及预警机制。

　(二)强化首位意识，奋力加速工业突围

　　坚持工业强县不动摇，深入开展“四送一服”双千工程，优化“四最”营商环境，加快工业转型升级。

　　打造发展平台。持续推进“一区多园”战略，实施园区基础设施提升工程，建成高新路、金源路、前进路东段等道路。加快临庐安置区等项目施工进度，确保道路管廊一标段、园区中小学等项目竣工。提升杨桥食品产业园、鲖城皮革产业园、宋集轻纺产业园等特色园区承载力，完成杨桥、鲖城、宋集乡镇工业污水处理厂建设。深入开展闲置低效用地清理，清理闲置厂房2万平方米，盘活收回土地500亩，追加固定资产投资5亿元。

　　壮大主导产业。围绕机械电子、精细化工、食品医药等，加速培育工业主导产业，完善产业发展规划，新增规上工业企业15家，支柱产业总产值增长15%。积极争取市级电子信息产业发展基金，力争“中国声谷”在我县设园。大力发展高新技术产业，壮大柏联智能产业园，新增电子企业16