2019年旌德县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年旌德县人民政府工作报告（全文）

　——2019年1月1日在县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 孙立志

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。全县上下在省、市和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“1155”高质量发展思路，实现五大发展再提速、质量效益再提升。预计，全年地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长8.5%，财政收入增长8%，固定资产投资增长9%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，PM2.5浓度均值保持26微克/立方米，空气质量位居全省前列，节能减排完成年度任务。

　　(一)聚焦创新发展，注重转型升级，高质量发展成效初显

　　健康制造加快发展。出台《关于促进经济高质量发展的实施意见》，继续深化供给侧结构性改革。加快灵芝健康小镇建设，科技孵化器、综合服务体等项目积极推进。持续实施“1616”计划，以健康智造中心为依托，推动产学研融合发展。中国科大生物质洁净能源实验室成果转化中心入驻，中科院微生物研究所灵芝工程技术研究中心投入使用，中科院合肥创新院消化道胶囊机器人研发中心建成。先后引入企业19家，科创团队3个，众创空间入驻初创型企业11家。与省高新投共同设立1亿元的中安绿色健康产业投资基金。经济开发区正式成为省级经济开发区，入驻企业108家，实现总产值11.5亿元，税收1.2亿元、增长14%。

　　企业培育扎实有效。常态化开展“四送一服”双千工程，认真落实“六稳”工作要求，兑现各类奖补资金2062万元。飞翔电器、万方日用品跨入亿元企业行列，黄山胶囊、黄山毫喝分别被评为省技术创新示范企业、省成长型小微企业;云乐灵芝成为全市唯一一家中药饮片生产企业，被评为“国家林业标准化示范企业”。黄山胶囊智能制造、润泽众融医药仓储物流、黄山台钻智能数控机床等项目开工建设。5家企业获国家高新技术企业认定。3家企业在省股权交易中心成功挂牌。三季度全市重点项目集中开工竣工投产仪式在我县举行。

　　发展环境不断优化。深入推进“放管服”改革，继续深化行政审批制度改革和商事制度改革，不断完善清单制度。“互联网+政务服务”平台建成运行，实现审批事项全程网上办理，网上办件量达到4.8万件，全网通办率达91.87%。落实大众创业、万众创新政策，发放创业担保贷款1390万元，实现自主创业119人，带动就业377人。积极营造发展氛围，开展工业企业贡献奖、发展奖和服务工业企业先进个人评选表彰活动。旌德民商村镇银行正式营业。切实加强金融风险防范，严厉打击违法违规金融活动。顺利完成4家县属国有企业改革转型。统计管理体制改革创新持续深化。

　　(二)聚焦协调发展，注重城乡统筹，城乡面貌持续改观

　　加快新型城镇化步伐。实施“153”行动(下山行动)，统筹推进户籍制度改革，实现零门槛入户，城镇化率逐步提高。完成67户地质灾害隐患点和易地扶贫搬迁避让工作。出台《关于进一步加强房地产市场价格管理的通知》，落实购房、契税等补贴政策，扩大廉租住房补贴范围，鼓励农民进城购房。突出抓好创业就业，累计开发公益性岗位225个，超额完成目标任务。城镇教育保障、医疗卫生保障、住房供应体系、养老服务体系不断健全完善。

　　城市规划建设管理水平不断提高。编制完成城西片区、城北和老城区控规，城区控规覆盖率达100%。投入1.3亿元建成全长13.86公里的南北绿道。城区限制燃放烟花爆竹有效实施。深入实施“两治三改”，开展城区违法建设“清零行动”，拆除违建209处、1.2万平方米，确保新增违法建设零增长。完成城区房屋征迁7900余平方米。治理违法用地9宗、面积166亩。灵芝公园建设完成，S217西迁、和平路西延、中学路、城南路全面贯通，城市框架进一步拉开。创成省级卫生县城、省级双拥模范县。

　　整县推进特色小镇和美丽乡村建设。宣砚小镇冰雪文旅城出正负零，通用航空项目获得华东民航局批复和东部战区空军认可，东黄山度假区完成形象进度的70%。灵芝小镇获评“安徽避暑旅游目的地”。骑行、木活字、茶香、美食、行摄、光影田园和赏石小镇竞相发展、各具特色。扎实推进3个省级美丽乡镇、16个省级中心村、5个市级中心村建设和30个自然村环境整治;农村生活垃圾治理工作通过国家住建部检查。实施农村危房改造255户;创新实施建档立卡贫困户住房质量提升工程288户，县级财政补助资金226万元。

　　(三)聚焦绿色发展，注重环境保护，生态建设亮点纷呈

　　着力打造生态文明样板。持续实施“两山”行动，打造绿色空间样板。划定生态保护红线145.4平方公里，占县域面积的16.02%。全面落实河长制，出台《河长制有奖举报实施办法(试行)》，打击水环境违法行为，水质断面达标比例位居全市第一。推深做实林长制，建成全国首个林长制智慧信息管理平台，在全省率先发放林地经营权证，呈现出“林长制、林长治，不砍树、能致富”的良好势头。被命名为国家生态县、全省生态文明建设示范县。深入推进“绿剑”行动，打造绿色产业样板。扎实做好环保督察反馈问题整改落实和“回头看”工作。重拳整治23家大理石加工企业污染问题，依法强制拆除13个违法洗砂采砂点，排查整治“散乱污”企业49家，其中整顿规范24家、关停取缔25家。探索创新生态文明体制改革“四个一”，打造绿色制度样板。“两山”馆建成开放，成立“两山”基地干部培训中心，总结推广发展经验，打造绿色文化样板。应邀出席生态文明贵阳国际论坛和长江经济带“两山”实践创新培训班，并作为“两山”基地优秀代表典型发言。

　　全面实施乡村振兴战略。农村集体产权制度改革试点工作任务全面完成。深入推进“三变”改革，落实县级扶持基金1000万元、省财政综改资金880万元，全县集体经营性收入达1480万元、增长47.8%。探索农村宅基地“三权分置”改革，颁发全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书并发放全国首笔抵押贷款。江村、柳溪等“六合一”重点工作创建村成效初显。路西田园综合体王祯农业双创中心开工建设，高科技玻璃温室大棚主体建设完工。陈岭村(灵芝)成为全国一村一品示范村。“旌德黄牛”获批国家农产品地理标志。新增“三品一标”企业10家。创成省第二批农产品质量安全县。完成“大棚房”排查整治。有效防控非洲猪瘟，全县未发生一例疫情或疑似疫情。

　　全域旅游持续升温。坚持用智慧旅游统揽全域旅游，建立“全域旅游资源库”，持续开展“创A行动”，全县A级以上景区达54个，旅游住宿床位总数达4246张，荣获全市“文化旅游发展先进奖”。成功举办“健康旌德·国际慢城”自驾游暨绿道挑战赛等赛事活动。全省A级旅游村创建工作现场会在我县召开。悠然谷被认定为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范点。宣砚文盒荣获省旅游商品研发设计大赛金奖。预计，全年游客人次、旅游收入分别增长31%和34%。

　　(四)聚焦开放发展，注重夯实基础，发展后劲持续增强

　　交通基础设施进一步完善。芜黄高速旌德段建设稳步推进，太山1号、2号隧道、洋川隧道、洪川隧道全面开工建设，红线内征迁工作进展顺利。扎实开展旌德至蔡家桥段一级公路项目前期工作。完成农村道路畅通工程89公里，累计完成542公里，提前完成了“十三五”目标任务。投入500万元，开展了55.8公里县级示范路和2个示范镇“四好农村路”创建工作。干线公路及服务设施建设不断加强，兴白路开工建设，云俞路完成前期工作。被评为全市“交通建设提升年”先进单位。

　　开放型经济发展水平不断提升。出台《旌德县促进自主出口名牌建设实施意见》，万方日用品出口美国和东南亚;德普曼新材料有限公司与法国圣戈班集团、德国伍尔特集团进行订单合作。组织外贸企业参加14个境外展会，新增外贸企业3家。完成农村电商“两中心、一站点”和跨境电商平台建设。县供销社被评为“全国供销合作社系统先进集体”。大力发展文创会展，承办国内各类会议会展313场。成功举办“旌德县纪念改革开放40周年”文艺晚会、研学旅行暨文庙“三礼一课”等文化活动。

　　招商引资取得新成效。创优“四最”营商环境，出台《旌德县重大招商选资项目优惠政策》《旌德县科技创新类招商选资项目扶持办法》。开展市场招商，选聘15名招商顾问、10名招商专员，组建专业招商队伍。扎实开展“大招商”和“百日会战”活动，成功引进教育机器人研发及产业化、冯仑黄山古道·“风马牛不是居”旅游开发等17个项目。全年实际利用省外资金28亿元，超额完成市下达任务。成功举办2018中国·旌德大健康论坛，集中签约项目10个，协议总投资17亿元。

　　(五)聚焦共享发展，注重补齐短板，发展成果共建共享

　　脱贫攻坚成效显著。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，全力打好“四季攻势”，圆满完成37户97人年度脱贫任务。2017年省脱贫攻坚成效考核荣列“好”的等次、继续位列全市第一。2018年省第三方监测评估反馈漏评率、错退率均为零，贫困户和困难边缘户满意度均为100%。持续加大投入，安排县级财政专项扶贫资金690万元，同比增长35%。推进“四带一自”产业扶贫模式，22家农业企业成立全省首个产业扶贫联盟，带动8个贫困村所有贫困户。推进林长制改革与生态保护扶贫相结合，实施“林农增收五法”，有关做法在全省脱贫攻坚专题培训班上作为经验交流。整县推进全科医生助手机器人，被国研智库评为改革开放40周年样本。

　　民生和社会事业协调发展。全年各类民生支出11.95 亿元，占财政总支出的85%，较上年提高1.1个百分点。33项民生工程投入3.1亿元，同比增长11.5%。新增城镇就业3061人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放医疗救助资金245万元、困难残疾人生活补贴230万元、重度残疾人护理补贴96万元;及时足额兑现城乡低保、五保、重点优抚对象补助资金。义务教育优质均衡发展，高铁新区学校开学招生，宣城旅游学校对口高考本科达线率全省第一;成功举办“健康安徽”环江淮万人骑行大赛旌德站比赛，承办安徽省社会体育指导员交流展示大会。医疗服务水平不断提升，新中医院完成整体搬迁，县医院、中医院实现异地住院直接结算。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。发展银龄康养产业，打造医养融合基地。率先组建退役军人事务局。被授予“安徽省理论宣讲示范基地”称号，成立县融媒体中心。圆满完成村和社区“两委”换届。高质量完成征兵工作。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展，民族宗教、人民防空、外事侨务、档案方志、气象、电力、邮政、通讯、保险等工作取得新成效。

　　社会治理水平不断提升。全县党政领导开门接访128次，接待群众72批113人次，妥善化解信访积案6件，全年无进京到省上访。不断完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，扎实开展法律援助、社区矫正和安置帮教等工作，持续丰富法治宣传教育载体。扫黑除恶专项斗争成效显著。“旌城卫士”室内视频防盗系统在全省公安机关创意创新大赛决赛中荣获铜奖。强化安全生产、食品药品安全监管，开展非煤矿山生产安全事故应急救援等专项演练，提高综合防灾减灾和应急处置能力，扎实做好防汛、地质灾害防治、森林防火和雨雪冰冻极端天气应对等工作，社会保持和谐稳定，群众安全感满意度位居全省前列。

　　10件实事稳步推进。宣城旅游学校迁址新建PPP项目开工建设。县医院业务综合楼改扩建工程开工建设，体检中心投入使用。徽水河、白沙河污水直排治理取得初步成效。完成农村饮水安全集中式供水工程13处。解放街污水管网连通工程地下管道施工全部结束，路面铺装即将完工。完成20个背街小巷和12个老旧小区整治。灵芝公园建成开放。完成农村道路畅通工程89公里。完成农村改厕5599座，超过目标任务399座。云盘山路截洪沟排水工程因建设规划调整，暂缓实施。

　　一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委主要领导视察旌德重要讲话指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、强化“两个维护”，认真开展“讲严立”专题警示教育、“对标沪苏浙、争当排头兵”学习研讨活动和“千名干部进万家”走访调研工作，始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，贯穿于政府工作的方方面面。紧紧扭住干事创业主基调，坚决服从县委领导，重大事项及时向县委请示报告。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，依法执行人大决议决定。认真办理县人大代表议案1件、建议143件，政协委员提案92件。细致认真抓好省委巡视反馈意见整改工作。严格落实民主集中制，出台《县政府党组工作规则(试行)》，重大事项一律通过党组会议、常务会议等形式集体研究决定。强化监察监督、巡察监督、审计监督、财政监管，“三公”经费下降5%。坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力打造人民满意政府。

　　各位代表，刚刚过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下众志成城、克难奋进，取得了来之不易、令人振奋的发展成果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持旌德建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题。经济总量小、工业基础薄弱、企业规模小、发展质量还不高;大项目、好项目少，招商项目落地不多;民生和社会事业领域还存在短板，基础设施建设还需不断提升;聚焦发展的氛围还不够浓厚，少数干部服务意识不强、担当精神不足，政府自身建设还需进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2019年目标任务和重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十五届六次全会总体部署，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委主要领导视察旌德重要讲话指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，对标沪苏浙，争当排头兵，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“1155”高质量发展思路，守护绿水青山，聚集人才人气，打造健康产业，铸就金山银山，勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵，聚焦“六稳”工作要求，以稳中求进应对稳中有变，坚决打好“三大攻坚战”，有力促进经济平稳运行，为迈入高速时代、打造健康旌德、决胜全面建成小康社会作出更大贡献，加快建设现代化五大发展美好旌德。

　　根据中央和省委经济工作会议精神，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%左右，规上工业增加值增长10%左右，财政收入增长与经济发展同步，固定资产投资增长10%左右;服务业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，旅游收入增长25%以上，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，PM2.5平均浓度、节能减排完成市下达任务。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

　　(一)聚焦工作重点，全力以赴打好“三大攻坚战”

　　标本兼治打好防范化解重大风险攻坚战。落实《关于进一步防范化解政府性债务风险的意见》，不断完善债务风险防控机制。重点抓好县属国有企业改革转型后期工作，建立健全制度，规范实体化运行，切实发挥县属国有企业在推进基础设施建设、促进经济社会发展中的作用。加强对产业投资基金、PPP项目等动态监管，坚决遏制隐性债务发生，严禁违法违规或变相通过国有企业举借债务。健全金融风险监测预警和联合处置机制，多措并举、标本兼治，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

　　更高质量打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。持续推进脱贫攻坚“十大工程”，重点实施好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，创新实施积分制管理，进一步激发贫困群众内生动力。扎实开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，加强扶贫工作队伍建设和管理，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持“六看六确保”，落实“七个不落、一个不少”要求，打牢困难边缘群体政策补丁，完善稳定脱贫、防范返贫的有效机制，确保高质量完成脱贫任务。

　　驰而不息打好污染防治攻坚战。以更高的政治站位持续抓好环保督察反馈问题整改和“回头看”工作，确保不折不扣整改到位。落实生态保护红线划定方案，对划定的范围实行强制性严格保护。坚持全民共治、源头防治，坚决查处破坏生态环境行为，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打造生态文明样板。打赢蓝天保卫战。强化联防联控，严控工业废气等排放和治理;深入推进扬尘治理攻坚行动，强化建筑工地及施工现场源头管理;加强餐饮油烟污染治理，继续做好城区烟花爆竹限制燃放工作，加强秸秆禁烧和综合利用。打赢碧水保卫战。实行最严格的水资源管理制度，依法划定主要河库管理和保护范围，巩固完善河长制，切实发挥河长职能;加大工业污染、城镇污染、饮用水水源地治理力度，强化入河排污口整治，加强畜禽养殖区污染治理。打赢净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固废污染防治，持续抓好大理石加工行业整治工作，加强绿色矿山创建;持续推深做实林长制，扎实推进林业增绿增效行动，完成人工造林2000亩，