2019年菏泽市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年菏泽市人民政府工作报告（全文）

——2019年1月22日菏泽市第十九届人民代表大会第四次会议通过

菏泽市市长 陈平

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，面对复杂多变的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、持续向好。预计实现地区生产总值突破3000亿元，增长8%，增幅居全省前列;三次产业结构为9.7:51.0:39.3，服务业占比提高1个百分点;地方一般公共预算收入206亿元，增长10.4%;规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值均增长8%;实现社会消费品零售总额1810亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入达到26190元和12834元，分别增长8.6%、9.2%，增幅均居全省前列。市十九届人大二次会议确定的年度目标任务圆满完成。

　　一是项目建设和“双招双引”成效明显。精心策划储备项目，44个项目列入省重点和新旧动能转换第一批优选项目，个数居济青烟三个核心区外第1位。全力推动项目落地建设，8个省重点项目完成投资50.4亿元、占年度计划的100.5%，220个市重点项目完成投资912.8亿元、占年度计划的104.3%，巨野天运新能源、东明中信国安新材料等72个项目竣工投产。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，积极参加首届儒商大会、香港山东周，组织开展首届牡丹之都发展论坛等7次集中招商活动，全年共签约合同项目424个、总投资2146.6亿元。精进电动、复星医药、方特文化科技创意产业园等340个项目已落地实施。入选国家级示范PPP项目19个，数量居全国地级市首位，是全省唯一一个受国务院表彰的地级市。出台“人才新政30条”，柔性引进10位院士、14位海外高层次人才，海内外招才引智工作站增加到11个。分两批集中引进“双一流”高校高层次人才362名。

　　二是新旧动能转换提速增效。聚焦“七大主导产业”，全面实施新旧动能转换“十大工程”，新动能加速孕育成长。工业经济提质增效。落实工业强市战略若干政策意见，制定支持民营经济高质量发展11条，新增市场主体10.6万户，纳税过千万元企业达到112家、过亿元19家，分别增加29家和3家。生物医药产业主营业务收入持续位居全省第1位。东明石化集团主营业务收入突破千亿元大关，利税达到164.9亿元。新增省级“专精特新”中小企业14家、“隐形冠军”企业8家、“瞪羚”企业3家。阿里巴巴菏泽产业带入驻企业2506家，综合排名列全省第1位、全国第22位。东明石化产业园、定陶润鑫化工产业园等7个化工园区获省批准认定。淘汰关闭落后产能企业420家，通过“腾笼换鸟”新上了巨野世运专用汽车、成武医疗器械产业园等一批优质项目。与社会资本联合设立30亿元的新旧动能转换引导基金，助推工业转型升级。科技创新步伐加快。新增省级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心21家、省级院士工作站10家，新增数量历年最多。省级以上科技创新平台达到183家。新认定高新技术企业48家、达到121家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32%、同比提高1个百分点。步长制药获得2018年度国家科学技术进步奖二等奖。新申报中国驰名商标3件，新申请马德里国际商标88件，新注册中国地理标志商标8件。开放型经济实现突破。对外投资8932.7万美元、增长432%，增幅居全省第3位。完成外贸进出口512亿元、增长26.5%，增幅居全省第2位。实际到账外资1.3亿美元、增长226%，增幅居全省第1位，其中市开发区金丰现代农业项目到位外资8000万美元。菏泽木草柳制品、鄄城人发制品、曹县家具三个基地成为“国家外贸转型升级基地”。曹县、单县被列入全省第三批经济开发区体制机制创新试点。“四新”经济加快发展。规模以上新能源新材料企业超过100家。拥有了石墨烯有机太阳能电池、高铁减震器、高端软体屏蔽材料等一批技术含量高、代表产业发展方向的新产品。山东质量链菏泽工作站挂牌成立，产品上链企业数量居全省第2位。淘宝村、淘宝镇分别发展到267个、35个，数量稳居全国地级市第1位，实现电商交易额3090亿元、增长50.7%，连续四年增幅超过50%。首届腾讯“为村”大会在我市举办。服务业提档升级。成功举办了第15届中国林产品交易会、第27届菏泽牡丹文化旅游节、第13届中国(菏泽)农资交易会暨农副产品博览会。新增省级服务业特色小镇3个、服务业产业集群1个，现代服务业增加值占服务业的比重达到52.5%。

　　三是农业农村现代化步伐加快。把乡村振兴作为 “三农”工作的总抓手，要素配置优先满足、财政投入优先保障、公共服务优先安排，整合涉农资金68亿元用于乡村振兴和脱贫攻坚。现代农业发展水平显著提升。持续深化农村集体产权制度改革，在全省率先完成清产核资任务。新增土地流转面积108.4万亩、流转率达到33.1%，土地托管面积达到425万亩，新增家庭农场省级示范场11家。加快发展农业“新六产”，20个现代农业产业综合园区完成投资153.4亿元，规模以上农副产品加工企业达到1833家，农产品加工转化率提高2个百分点。大力发展特色农业、品牌农业，新增国家级“一村一品”示范村镇3个、达到14个，新增省知名农产品品牌8个、“三品一标”产品105个。狠抓农产品质量安全，新增省级以上农产品质量安全县6个。“菏泽牡丹”被评为山东省区域公共品牌，巨野大型牡丹画《花开盛世》《锦绣春光》“绽放”上合组织青岛峰会和首届中国国际进口博览会，扩大了菏泽牡丹的世界影响力。鄄城入选全省乡村振兴“十百千工程”示范县。农村环境明显改善。创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个、省级12个。大力实施农村“七改”工程，改造农村危房4507户，改厕35万户，新修改造农村公路5213公里。积极推进农村全域保洁市场化，村容村貌焕然一新。深入推进国家森林城市创建，新增造林面积38万亩，造林质量、数量创历史新高。乡村文明行动深入推进。大力弘扬优秀乡村文化，建设乡村记忆博物馆35个，建成乡镇综合文化站154个。积极创新乡村治理模式，扎实推进殡葬综合改革，移风易俗持续深化。

　　四是城市面貌显著改观。坚持以大投入推进大建设，城市公共服务设施、道路交通环境、生态宜居水平实现了量的大扩容和质的大提升。重大交通工程加快实施。菏泽牡丹机场具备全面开工条件，鲁南高铁曲阜至菏泽段启动建设，雄商高铁菏泽段可研报告正在编审、有望今年上半年开工，菏徐城际铁路菏泽段被纳入省综合交通网发展规划，全市人民期盼多年的“航空梦、高铁梦”越来越近。德上高速、枣菏高速菏泽段建设加快推进，日兰高速巨野至菏泽段改扩建工程启动，七条国省道改扩建工程集中实施，新万福河复航工程快速推进，立体化大交通网络正在形成。公共服务设施更加完善。市民文化中心主体基本完成，市体育公园、市档案馆、市展览中心、环堤公园等一批城建重点工程启动建设。建成综合管廊10公里、海绵城市18.4平方公里，铺设燃气管道62公里、供热管网73公里，城市公共服务功能不断增强。城市承载能力显著提升。完成了“四区”区划调整，出台了支持“四区”加快发展的意见，城市发展更加协调。大力推进棚户区改造，完成12.7万套棚改任务。着力拉开城市发展框架，打通断头路33条，新修市区道路41条、84.6公里，基本完成中华路、黄河路、牡丹路等12条骨干道路升级改造，渠化路口43个，市区路网日益通畅。县城建设各具特色，郓城规划建设呈现大气魄，成武水城结合文章做得好，巨野公共服务设施配套完善，单县城市管理市场化水平高，等等。单县、鄄城被列为省级新型城镇化试点，鄄城入选全省农村宅基地“三权分置”改革试点。城市精细化管理水平明显提升。以国家文明城市创建为抓手，大力推行网格化管理，深入开展市区超标电动车、违法建设、占道经营、户外广告等城市管理“十项整治”行动，城市更加整洁有序，宜居水平明显提升。按照“10个有利于”的要求，经过几年的不懈努力，现在的菏泽城市一片片破旧不堪的棚户区快速消失，一个个配套完善的新社区如雨后春笋般不断涌现，城市的环境更优了、形象更靓了、活力更强了，一座现代化的区域性中心城市呼之欲出!

　　五是可持续发展基础更加稳固。聚焦“三大攻坚战”，全力补短板、防风险、促稳定。脱贫攻坚取得历史性突破。持续深化“三个一”工程，投入专项扶贫资金19.4亿元，实施产业扶贫项目1050个。在全省率先实施“大病医疗商业补充保险+小额人身意外伤害保险”，发放保险金3.4亿元，有效破解了因病致贫返贫的难题。聚焦聚力黄河滩区脱贫迁建，28个村台、6个外迁社区全部开工，其中18个村台完成吹沙淤填，5个外迁社区主体完工，近千名群众春节前将喜迁新居。全省电商兴农扶贫大会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会、全省电力扶贫开发工作推进会在我市召开。经过全市上下戮力攻坚，脱贫任务基本完成，共有170.15万名群众甩掉了贫困的帽子，加快了致富奔康的步伐。风险防范化解有力有效。以防范金融风险为重点，全力开展“破圈断链”行动，帮助一批企业渡过了难关。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，金融风险总体可控。扩充企业融资增信平台资本金，市金和融资担保公司财政注资规模达到20亿元，居全省各市首位。菏泽牡丹信用保险股份公司已报银保监会审批。认真贯彻房地产调控政策，严格落实“房住不炒”原则，加强房地产市场监管和隐患排查，及时应对市场变化，促进了全市房地产市场平稳发展。生态环境质量持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进“四减四增”行动，全力打好“九场标志性战役”，扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，集中解决了一批环境突出问题，中央环保督察“回头看”交办我市信访件数量全省最少。探索实施“路长制”，全面推行国省道市场化保洁，路域环境明显改善。持续推进煤炭清洁化利用，完成“双替代”7.6万户，被列为第二批全国冬季清洁取暖试点城市。全年PM2.5平均浓度改善率全省第1位，空气优良天数达到191天、同比增加24天，增加天数列全省第1位。新建、扩建污水处理厂17座，新铺设污水管网471.6公里，三条主要河流出境断面水质全面达标，入选2018年全国黑臭水体治理示范城市，曹县黄河故道湿地公园被命名为“国家湿地公园”。社会形势持续稳定。持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，扎实开展“大快严”集中行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。民兵调整改革任务圆满完成，国防动员能力进一步增强。创新社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力铲除人民群众深恶痛绝的黑恶势力、“保护伞”，有力维护了全市社会安全稳定。

　　六是民生保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，主动回应群众关切，积极兴办民生实事。全市民生支出441亿元、增长9.4%，占一般公共预算支出的80%。教育短板加速补齐。投入资金40.6亿元，完成“全面改薄”项目338个，新建改扩建城区中小学141所、幼儿园279所，新增中小学学位9.4万个、幼儿园学位3.6万个，开工建设乡村教师周转宿舍项目53个，新招聘教师4506人。基础教育质量稳步提升，义务教育由基本均衡迈向优质均衡的新阶段。市职教园区启动建设，职业教育迈出新步伐。社保体系不断完善。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.05%。基本养老保险参保人数达到578.2万人，实现了应保尽保。城市低保月保障标准和农村低保年保障标准分别提高到440元和3800元。新建、扩建养老机构18处，新增养老床位4200张，社区居家养老服务经验在全省推广，入选全国居家养老和社区养老服务改革试点城市。健康菏泽加快推进。省级食品安全先进市县实现全域创建，人民群众饮食用药安全保障更加有力。全市医养结合机构发展到52家，196家医疗卫生机构参与组建医联体，域外转诊率逐步下降。万名残疾儿童康复工程深入实施。文体事业蓬勃发展。省级文明城市创建成功，全国文明城市创建扎实推进，市民文明意识和城市文明程度明显提升。积极发展文化产业，菏泽广电传媒集团、菏泽文旅集团挂牌成立。村级基层综合性文化服务中心实现了全覆盖，建成农家书屋4200余家。定陶区两夹弦非遗保护传承中心被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，牡丹区、巨野、郓城被评为第三届山东省文化强省建设先进县。全市体育活动蓬勃开展，“村级全民健身全民健康十个一工程”经验全省推广。同时，双拥优抚、人民防空等工作得到新提升，民族宗教、外事侨务、统计审计、气象地震、档案史志及妇女儿童、关心下一代、老龄、红十字等各项工作取得新成效。去年确定的十个方面的民生实事基本完成。免费孕前健康检查实现了目标人群全覆盖，优生优育水平明显提高;新建市区 “口袋公园”100处，方便了市民生活;新建改造市区污水管网138公里，有效提升了污水收集处理能力;新建城市社区老年人日间照料中心25处、农村幸福院293处;完成农村公路“户户通”工程1500公里;开通了市区至各县的城际公交，大大方便了群众出行，等等。

　　七是政府履职服务能力进一步提升。全力促改革、转作风、建机制，行政效能明显提升。思想解放持续深入。深入开展“大学习、大调研、大改进”，组织到省内和江浙等先进地区考察学习，以思想观念转变引领创新发展、激发内在动力。法治意识更加牢固。严格执行重大事项决策程序，积极推行行政执法“双随机一公开”制度。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。办理省市人大代表建议132件、政协提案411件，满意率均达100%。工作作风务实高效。将260项重点工作分解落实到牵头领导、责任单位和责任人，完成情况定期向社会公开。面对棚改拆迁、市区城市管理“十项整治”、治污治霾、防范化解金融风险、违法用地整治“百日攻坚”、“三城同创”等艰难繁重的工作任务，各级各部门知难而进、迎难而上，全面完成了各项任务目标，树立了务实担当、干事创业的良好形象。政务服务明显优化。全面启动政府机构改革，市政府部门完成组建并按新体制运行。围绕深化“放管服”改革，着力推进“一次办好”，积极开展优化营商环境11个专项行动。创新实行市、县领导到政务服务中心值班制度，现场解决群众反映问题，得到了省委主要领导的批示肯定。新组建市、县两级行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，市级239项行政许可事项及91项关联事项已全部划转到位。全面推行贴心帮办制、错时延时制、“容缺审批”制等，最大限度方便企业和群众办事，群众满意度大幅提升。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，把全面从严治党贯穿到了政府工作各方面。严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严防反弹回潮。深化领导干部经济责任审计，全面开展“落实党风廉政建设主体责任”廉政谈话，深入推进反腐倡廉工作，打造了风清气正的政务生态环境。

　　过去的一年是全市上下奋力拼搏、攻坚克难的一年，也是在“决胜全面小康、实现后来居上”征程中，取得重大成效的一年。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持菏泽建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难，政府工作也存在许多不足。经济总量较小，产业结构不合理、科技创新能力弱等问题依然突出;“四新”经济总量不够大，加快新旧动能转换、实现高质量发展的任务艰巨繁重;县域经济发展不平衡、同质化等问题仍然存在;金融风险隐患依然存在，巩固脱贫成果、生态环境建设、安全生产等面临较大压力;基础设施、公共服务等民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板;职能转变还不到位，有些政府部门和工作人员还存在不担当、不作为、形式主义、官僚主义等作风问题，政务服务质量和效率与企业和群众的期盼还有很大差距。对此，我们一定将以对人民高度负责的担当精神，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

　　二、2019年经济社会发展的总体要求和任务目标

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。

　　分析当前面临形势，国内外经济环境严峻复杂，下行压力没有根本缓解，市域经济仍处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期和动能转换的胶着期。同时也深刻认识到，深入推进高质量发展、实现后来居上，我们面临的机遇前所未有。从宏观环境看，在“六稳”的主基调指引下，国家加大重大基础设施建设推进力度，通过定向降准等措施推动更多资金向实体经济集中，持续深化减税降费、“放管服”改革等支持创业创新，这些与我市密集实施的重大基础设施建设、加快新旧动能转换、解决企业融资难题等重点工作高度契合。从我市基础看，近年来全市上下牢牢把握高质量发展要求，在重点项目建设、“双招双引”、乡村振兴等方面集中发力，形成了多点突破的良好局面。从政策支撑看，我市相继纳入中原经济区、山东西部经济隆起带和淮河生态经济带发展规划。特别是去年9月，省委、省政府出台《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，在产业培育、基础设施建设、转移支付、创新发展等方面给予全方位支持，政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有，为我市推进高质量发展提供了难得的历史机遇。

　　各位代表，机遇稍纵即逝，时不我待，我们将牢牢抓住、用心研究，充分利用、借势发力，全力以赴补短板、塑优势、提质效、增潜能，全力打造鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市，切实把机遇转化为推动高质量发展的现实生产力，努力把省委、省政府的关心厚爱转化为突破菏泽、加快发展的强劲动力，早日把习近平总书记提出的“后来居上”的殷切期望变成生动美好的现实!

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，围绕“后来居上”奋斗目标，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换“十大工程”为抓手，聚焦“七大主导产业”、新型城镇化、乡村振兴、民生保障等重点，继续打好“三大攻坚战”，做好“六稳”文章，深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济社会持续健康发展。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右;地方一般公共预算收入增长8%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右;常住人口城镇化率提高1个百分点左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

　　三、2019年政府工作重点任务

　　今年经济社会发展任务十分繁重，必须科学谋划、突出重点、统筹兼顾，全面抓好各项工作落实。

　　(一)全力推动新旧动能转换重大工程，着力推进经济高质量发展。坚持把新旧动能转换“十大工程”作为经济工作主抓手，努力以“四新”促“四化”，不断增创高质量发展新优势。一是突出抓好重点项目建设。继续坚持重点项目集中开工、领导干部包保、月调度、半年现场观摩等推进机制，建立管理服务平台，对重点项目进展情况实时监控、跟踪服务。优选150个市重点项目，完成投资600亿元以上。积极搞好对接，力争大唐电力、东明石化精深加工园区、单县清控润康高端智慧服务机器人、鄄城华斯壮能源科技等重大项目落地建设。二是持续加大“双招双引”。把“双招双引”作为全局性、根本性、关键性工作，以招大引外、招新引高为主攻方向，突出抓好专业招商、社会化招商、产业链招商和园区招商，盯紧国际国花博览园、伏羲智库、城际空间站等一批重大项目，由市级领导包保，建立联席会议制度，抓好推进落实，确保新签约落地过亿元项目220个以上，其中过10亿元项目15个以上。深化人才“第一资源”意识，全面落实“人才新政30条”，用好招才引智工作站，深化与高等院校和科研院所的战略合作，建好非物质文化遗产研究院、菏泽·来投吧、山东高