2019年含山县人民政府工作报告（全文）VIP免费

　政府工作报告

　　——2018年12月22日在含山县第十七届人民代表大会第四次会议上

含山县人民政府县长 夏迎锋

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们自觉践行新发展理念，积极应对经济下行压力挑战，勇担改革发展重任，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展态势。预计全年实现地区生产总值158.8亿元，增长9%;财政收入18.15亿元，增长10%;社会消费品零售总额58.4亿元，增长12.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达31656元、18772元，分别增长9%、10.2%。

　　一年来，我们全力以赴调结构、促转型，产业升级成效明显。三次产业比重调整为11.5:51.5:37。工业经济提质增效。出台促进制造业升级产业扶持若干政策，深化“四送一服”双千工程，全年规模以上工业总产值、增加值分别增长14%、10%。战新产业集聚发展，实现产值同比增长22%，高端装备制造产业纳入市级重大新兴产业工程。传统产业加快改造，42个技改项目完成投资25亿元，兼并重组企业5家。组织实施“重大招商项目推进年”活动，全年新签约、新开工、竣工亿元以上工业项目分别为40个、20个、15个，乐普达智能电机生产基地、飞龙新能源汽车配件等12个5亿元以上项目签约落户;成功引进加拿大弗西斯智能消防设备等3个外资项目，实际利用外资2.12亿美元，增长17%。深入开展“项目建设年”活动，固定资产投资增长11%，“五大工程”重点项目完成投资55.3亿元，威龙轨道交通电力器材、容纳新能源汽车配件等19个亿元以上项目开工建设，华谊轻工名品产业园、普瑞普勒传热设备等11个重点项目投产达效。华夏幸福含山产业新城项目进展顺利，建立三方工作协调机制，完成新城总体规划及道路、电力等专项规划编制，亚龙母婴用品、博越精密机械等项目成功入驻。现代农业提档增效。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区46.3万亩，建设高标准农田2.9万亩，新增农业产业化联合体2家、市级农业产业化龙头企业4家，培育家庭农场、农民合作社等经营主体85个，实现规上农产品加工产值30亿元，增长10%。扎实推进“农业质量年”活动，新增市级粮油标准化示范园3个，建成运漕万亩油料生产基地，“含眉绿茶”获得国家地理标志产品称号，新认证“三品一标”农产品6个。第三产业提速增效。文化旅游快速升温，全年接待游客、旅游综合收入分别增长20.8%、21.6%，凌家滩遗址墓葬祭祀区等文物保护项目基本建成，太湖山国家森林公园4A级景区创建加快推进，运漕古镇入选第二批省级旅游小镇创建单位，成功举办“春到含山绿游游”乡村旅游月、老鹅汤美食节等节庆活动。电子商务发展迅速，实施农村电商全覆盖巩固提升行动，新增电商经营主体71家、省级电商示范村3个，全年网上交易额突破4亿元，环峰镇被评为省级电商特色镇。商贸流通活力增强，县供销社被命名为全国百强县级社，新增商贸限额以上企业7家，建成鸿泰物流园仓储中心。此外，培育实绩外贸企业7家、备案外贸企业15家，外贸进出口总额达1.2亿美元，同比增长15.6%。

　　一年来，我们全力以赴抓改革、谋创新，发展活力持续释放。重点改革不断深入。按照“一县一园”要求，优化整合园区，划转10个托管村，实现“三园合一”。实施投融资体制改革，成立县投融资管理委员会，清理整合平台公司，明确功能定位，加快市场化转型。整县推进“抓股改、促三变”，完成农村集体产权制度改革任务，30%以上的村实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。开展税收征管体制改革，县税务局如期挂牌。深化统计管理体制改革，启动第四次全国经济普查。科技创新支撑有力。组建合肥工业大学含山产业研究院，威达环保中低温脱硫脱硝催化剂中试基地投入运行。成功举办绿色智造产业发展高端峰会、长三角地区制冷空调产业高层论坛。新增“专精特新”企业4家、高新技术企业9家，认定工程技术研究中心2家，引进高层次科技人才团队1个，获批高新技术产品42个，授权发明专利67件，实现高新技术产业增加值增长22.4%。区域合作取得突破。发挥区位毗邻优势，等高对接合肥都市圈，与巢湖经济开发区、巢湖市签定合作备忘录，强化产业发展、科技创新、基础设施等多领域共建共享共赢。推进清溪镇总规修编对接巢湖市城市总体规划、巢湖经济开发区控制性规划，启动G346清溪段市政化改造。

　　一年来，我们全力以赴重精准、补短板，脱贫攻坚纵深推进。

　　组织实施“重补促”专项行动，全面开展“季度攻势”，被授予全省健康脱贫工程示范县。责任落实更加严格。扎实推进“三级书记遍访”、领导干部大调研大走访等一系列活动，积极探索脱贫攻坚新路径新举措。开展扶贫领域作风建设专项治理、脱贫攻坚工作大排查，全面提高工作质效。常态化进行信息档案资料核对纠错，国办系统数据质量始终位居全省前列。有效解决“钱等项目”问题，建成脱贫攻坚项目库，入库项目七大类762个。帮扶措施更加有效。大力发展“绿游游”乡村旅游、特色种养、农村电商、资产收益等各类扶贫产业，探索扶贫小额贷款“户联互助”农民合作社模式，实施产业扶贫项目296个，东山、毛滩等8个贫困村实现“一村一品”。全面落实“三保障”，累计享受综合医保12万人次，医保补偿比达94%;教育扶贫资助3334人次402万元、“雨露计划”补助374人次56万元;完成危房改造389户、“四改一亮”519户。社会参与更加广泛。组织“百企帮百村”活动，216家企业帮扶108个村(社区)，发动71个新型农业经营主体参与产业扶贫，积极构建全社会参与的大扶贫格局。开展精准扶贫“百日攻坚”行动，动员千名机关干部进村开展“双推”志愿活动，推进产业大提效、问题大整改、村容大整治、作风大转变。系统谋划“抓脱贫攻坚促乡村振兴”，实施扶产业促增收、扶生态促整治、扶新风促文明、扶堡垒促引领、扶短板促提升“五大行动”。

　　一年来，我们全力以赴优生态、强建管，城乡面貌加速改善。深刻践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断提升生态文明建设水平。坚决整治环境问题。完善县领导包保责任制，建立县镇村三级湖长、林长制。强化立行立改，认真整改中央、省环保督察以及“回头看”反馈问题。严厉打击固体废物非法转移倾倒处置等违法行为，关停取缔“散乱污”企业39家、非法码头9个。深入推进“蓝天保卫战”，淘汰含城建成区35蒸吨以下燃煤锅炉28台，空气质量优良天数比例较上年提高近2个百分点。完成青岗河、太湖山河等河流截污工程，整治入河排污口10个，东山水库周边8座污水处理站建成投入使用。开展非煤矿山综合整治攻坚行动，坚决打击非法开采加工运输销售矿产资源行为，完成矿山地质环境修复52万平方米。推广畜禽养殖废弃物资源化利用，标准化改造规模养殖场52家。新增造林5530亩，创建省级森林村庄2个，森林覆盖率提升至29%。加快建设美丽乡村。建成仙踪镇等3个美丽集镇、环峰镇黄泥塘村等13个省级中心村、陶厂镇松桃村等11个市级中心村。统筹推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，投入2600余万元实施全域环境卫生整治，昭关、陶厂等5个镇级污水处理厂建成运行，完成1.3万户改厕、5个试点村污水厕所一体化处理建设任务。开展“两治三改”“大棚房”专项整治行动，累计处置违法建设5804平方米，清理批而未供、供而未用土地517亩。加快商合杭高铁含山站建设，建成“四好农村路”94公里。仙踪河、清溪河防洪治理工程竣工验收，农田水利薄弱环节治理获省政府表彰。着力完善城市功能。实施29项含城重点工程建设，城镇化率提升2个百分点。卫生县城创建取得阶段性成果，顺利通过省级初查。新建望梅路南延伸、铜闸路，改造梅苑路、太湖山路。完成环城南路等5条道路增亮增绿工程，新增绿地面积1.5万平方米。长江引水工程通水试运行，县污水处理厂二期、122指挥中心主体竣工。加大拔钉扫尾力度，征迁182户。数字城管指挥平台投入运行，开展农贸市场等重点区域以及餐饮油烟、渣土运输、电动车等重点领域综合治理行动，城市环境明显改善。

　　一年来，我们全力以赴惠民生、增福祉，幸福指数稳步提升。民生保障坚实有力。投入资金11.5亿元，高质量实施省定33项民生工程和市4项为民办实事项目。建立“一站式”就业服务中心，发放创业担保贷款8530万元，城镇新增就业6019人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。县中医院新院建成投入使用，县医院被评为全省十佳优秀县域医共体牵头医院，运漕中心卫生院创成全省首批一级甲等综合医院。建设戴氏康乐、家美老年公寓等养老机构。改造老旧小区3个、棚户区152户。投放城乡公交50辆，改造升级长途汽车站，城乡公交一体化进程不断加快。各项事业繁荣有进。维修改造校舍34个，改扩建公立幼儿园7所，含城第四幼儿园开园招生，荣获全省党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。新图书馆建成对外开放，仙踪镇综合文化服务中心投入使用，率先在全市通过省级公共文化服务体系示范区创建验收。成功举办第一届中国羽毛球青年精英赛、2018年全国U17自由式摔跤锦标赛、中国·含山首届全民定向赛等有影响力的赛事，建成全民健身中心，荣获2014—2017年全省群众体育工作先进单位称号。率先在全省建成县级融媒体中心，县广电台被评为“改革开放40周年全国百佳县级广播电视台”。社会大局安定有序。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善农村地区视频监控网络，群众安全感明显提升。全面深化安全生产领域改革，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，安全生产形势持续稳定。精心组织“深重促”专项行动，荣获全省信访工作优秀县称号。严格落实非洲猪瘟防控举措，强化食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范县。有序推进“七五”普法，环峰镇褒禅社区、铜闸镇长岗村被评为省级民主法治示范村(社区)。改造人武部营房，荣获全省双拥模范县称号。此外，应急管理、防震减灾、红十字会、库区移民、民族、宗教、气象、人防、档案、物价、消防、文联、残联、地方志等各项事业取得新的发展。

　　一年来，我们全力以赴转作风、提效能，自身建设不断加强。优化政务环境。深化“放管服”改革,县级审批事项减少10项，分别确定镇、村公共服务事项228项、131项。推动“互联网+政务服务”，标准化建设镇级为民服务中心、村级代办点，实现政务服务网络县镇村三级全覆盖。推进商事制度改革，新增中小企业544家、个体工商户2635户。开展“两难两多一长”专项整治，行政审批事项平均办结时限由8.29个工作日压缩至4.5个工作日，压缩率达46%，企业开办、不动产登记、工程建设项目施工许可分别压缩至3个、5个、40个工作日内完成，实现企业、群众办事提供材料减少50%以上。坚持依法行政。出台《加快推进法治政府建设实施方案》，规范行政权力运行。健全县属国有企业重大事项报批制度，强化国有资产监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强与工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织联系，广泛听取意见建议，办理人大代表议案建议58件、政协委员提案114件。办理省长热线16件、市长信箱103件，公开政务信息18715条。加强廉政建设。深入开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动，严格履行党风廉政建设主体责任，认真抓好政府系统巡视反馈问题整改落实。加强财政资金管理，大力增收节支，县级财政管理绩效综合评价得分位居全国第77位，获省政府表彰奖励。实行债务余额、投资和融资规模限额管理，有效防范政府债务风险。贯彻落实中央八项规定实施细则，“三公”经费持续下降。修订《政府投资小额零星工程项目交易管理办法》，全年政府招标采购资金节约率达16.11%。出台《政府投资审计监督办法》，审计政府性工程120项，核减金额1.1亿元。

　　各位代表，一年来，全县上下凝心聚力、团结拼搏，迈出了决胜全面建成小康社会的坚实步伐。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协的依法监督和大力支持，得益于全县广大干部群众、社会各界的辛勤付出和苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻含单位和解放军、武警官兵，向关心支持参与含山经济社会发展的广大境内外投资者、创业者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在一些困难和挑战，主要表现在：发展质量有待进一步提高。传统工业比重较大，战略性新兴产业主导地位不强，创新创业氛围不浓，新旧动能转换效率不高，支撑经济发展的大项目、好项目依然不多，公共服务供给仍有差距。发展瓶颈有待进一步破除。政府债务总体规模偏高，还本付息、刚性支出压力较大;招商引资、项目推进、园区建设等一些领域体制机制还需完善，城市建设管理短板亟待补齐，制约经济发展的资金、土地、人才等要素保障水平还需提高。发展意识有待进一步强化。少数部门和干部思想解放深度、服务发展力度与高质量发展要求相比还存在差距，责任担当意识、工作执行力仍有欠缺。对此，我们将切实增强紧迫感，以更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。面对复杂多变的宏观形势、更加激烈的竞争态势，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，事关全局、意义重大。

　　2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，聚焦实体经济发展、产业转型升级、区域开放合作、乡村全面振兴、生态环境保护、民生保障改善，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实成效，推动全县经济社会持续健康发展，为“生态福地、智造名城”马鞍山建设贡献含山力量，奋力开创新时代幸福美好含山建设新局面。

　　综合考虑，2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长6%，利用外资增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达指标内。

　　实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)加快汇聚发展动能，致力提升实体经济质量

　　坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，调动各方要素，营造浓厚氛围，推动县域综合实力迈上新台阶。

　　突出创新引领增强竞争力。始终把创新作为引领实体经济发展的第一动力，力争全社会研发经费支出同比增长15%以上。发挥创新平台作用。依托合肥工业大学含山产业研究院、安徽省铸件检测中心平台资源，建设铸造产业发展规划智库，联合县内行业龙头企业，开展共性、重大技术凝练攻关，全年申报省级科技攻关项目、重大专项2个以上，授权发明专利40个，新增高新技术产品15个;推进海立汽车零部件智能化工厂、朗迪叶轮智能化车间等项目，引导高端装备制造产业提档升级。激发创新主体活力。鼓励企业与知名高校开展合作，研发具有自主知识产权的关键技术。力促恒达铁路器材高速轨道交通材料通过中铁检验中心“国字号”认证，助推轨道交通装备产业迈进行业第一方阵。支持威达环保与中科院成立博士后工作站、同兴环保与北京理工大学共建低温脱硝工程研究中心，促进第二代中低温脱硫脱硝等技术成果转化运用，抢占节能环保产业制高点。推进质量强县建设，力争新增中国驰名商标1件、省级商标品牌示范企业4家，认定企业技术中心3家。注重创新企业培育。实施创新型企业、高新技术企业梯次培育工程，动态调整企业后备库，推行全程指导、重点扶持，围绕主导产业打造特色创新型企业集群，力争新增“专精特新”企业4家、两化融合示范企业2家、高新技术企业5家、科技“小巨人”8家，实现高新技术产业增加值增长17%。同步改造提升传统产业，全年投入30亿元，实施技改项目45个;兼并重组企业5家。

　　壮大民营经济增强硬实力。始终把民营经济作为实体经济的重中之重，认真落实省委省政府《大力促进民营经济发展的若干意见》，拿出更多真金白银，支持民营经济健康快速发展，力争民营经济总量占GDP比重提升2个百分点以上。加大金融信贷支持。常态化组织开展政银企对接活动，促进政府金融政策、企业融资需求、银行信贷产品有效衔接，全年民营企业贷款余额增长10%以上。发挥县通达担保公司平台作用，拓宽与省、市国有担保公司合作范围，着力降低担保费率，最大限度保障民营企业融资担保需求。落实财政税收政策。严格执行税收减免、行政事业收费优惠、社保降费等政策。整合设立5000万元民营企业发展专项资金，完善应急周转金制度，尽力帮助民营企业解危度困。增强服务企业实效。深入开展“四送一服”双千工程，注重常态长效、精细精准，促进企业加强管理、挖潜增效。扎实推进“个转企”“小升规”，有力促进一批企业成长，全年新增规模以上工业企业8家、中小企业550家，力争同兴环保首发上市。关心企业家成长。实施“现代企业家”培养工程，开设“企业家大讲堂”“科技讲堂”，组织企业家、“创二代”参加创新创业和高级研修培训，切实提升经营理念、政策水平。创优“四最”营商环境。全面推进“互联网+政务服务”，按照“能减则减、能合则合”的原则，对现有政务服务事项进行再梳理、再压缩，力争企业、群众办事提供材料再减少10%以上。出台工业项目落户全程代理制度，设置综合代办窗口，实现企业开办事项“最多跑一次、一次就办成”。落实市场准入负面清单，新增个体工商户1400户。

　　促进园区升级增强承载力。始终把园区作为实体经济发展的首要载体，加快园区改革创新发展，力争主要经济指标在全省开发区排名