2019年迭部县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年迭部县人民政府工作报告（全文）

　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，我们面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县各族人民，负重奋进，主动作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示和省十三次党代会精神，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，全面落实县委“123561”发展思路，以脱贫攻坚和项目建设为统揽，抓重点、补短板、强弱项、惠民生、促改革，各项工作有序推进，较好完成了全年各项目标任务。预计完成全县地区生产总值(GDP)12.58亿元，增长4.2%，其中第一产业完成增加值2.8亿元，增长3.5%;第二产业完成增加值2.81亿元，增长7.2%;第三产业完成增加值6.96亿元，增长5%。预计完成大口径财政收入1.74亿元，增长14.21%;县级公共财政预算收入9384万元，增长20.63%。固定资产投资预计完成20.3亿元，增长0.3%。社会消费品零售总额预计达到3.82亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到24195元，增长7.01%;农牧民人均纯收入预计达到7241元，增长9%。

　　一是脱贫攻坚成效显著。紧扣现行标准下“两不愁、三保障”目标，紧盯“乡村振兴”重大战略机遇，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区重大政策机遇，用好“三变”改革有力平台，坚持基础建设、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等多种措施协同联动，全力助推脱贫攻坚。组建了23支贫困村脱贫攻坚工作队和29支非贫困村驻村工作帮扶队，举行了迭部县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”——“以攻打腊子口的精神，打赢打好脱贫攻坚战”誓师大会，强化了各级干部责任担当，激发了广大群众内生动力。驻村帮扶工作深入开展，落实帮扶项目62件，投入资金7057.4万元，有效解决了贫困群众的实际困难。落实财政专项扶贫资金1.05亿元、整合涉农资金1.07亿元、争取天津市河东区帮扶资金1000万元、酒泉市帮扶资金1400万元，重点扶持贫困户发展种养殖产业、村级集体经济、贫困村整体提升工程等扶贫项目。创新扶贫模式，将部分资金入股龙头企业、光伏扶贫电站、农民专业合作社，全面推广“三变”改革村10个，参与农户520户，其中建档立卡贫困户304户，达拉高吉和益哇纳加“三变”点实现分红90.71万元。全县农牧村水、电、路、房等基础设施得到极大改善，农牧民生产生活水平得到大幅提升。通过乡、县、州三级核查验收，19个贫困村达到退出标准，425户1999人达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.31%。

　　二是生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成人工造林、补贴造林、中幼林抚育1.7万亩，义务植树22万株。兑现新一轮退耕还林补助资金1024万元、国家集体重点公益林森林生态效益补偿资金842万元、天保集体林管护补助资金853万元、生态护林员管护报酬796.8万元。落实生态护林员岗位1660名，完成了“两州一县”脱贫攻坚生态护林员指标分配工作。按照“逢园必入、逢棚必进”的要求，认真开展“大棚房”问题专项清理整治行动。全力推进各级各类保护地内矿业权分类退出，完成4宗探矿权清理公告废止和10宗探矿权注销、扣除报件上报备案。以最坚决的态度，最有力的措施，依法依规全面完成阿夏自然保护区内旺藏水电站关停退出工作。林业自然保护区生态环境问题清理整治工作完成县级自验和州级复核。2017年度天保工程建设通过省级核查。完成《甘肃迭部扎尕那省级森林公园总体规划》编制并获批。完成林地变更调查和国家重点公益林区划落界工作并上报成果。承办了第三届秦巴山区(甘肃省)重大林业有害生物联防联治会议。国有林场改革和集体林改综合配套改革通过省、州评估验收。划定迭部县生态保护红线面积2620.41平方公里。中央环境保护督察整改力度不断加强，已整改销号2项，申请销号12项。全年空气质量优良比率为99%，迭部被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面完成了第二次污染源普查第一阶段清查各项工作。完成污水管网建设3.26公里，城区污水收集率稳步提升。严肃查处环境违法行为，检查企事业单位42家，罚款32.8万元。全域旅游无垃圾示范区和垃圾分类试点工作有序开展，制定了《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，全年累计清运各类垃圾2000余吨，开展专项督查97次，反馈整改各类问题523个，约谈220人次，城乡环境整治纵深推进，人居环境得到较大改善。

　　三是重点项目有序推进。投资4.48亿元的2018年35个生态文明小康村建设项目完成75%的建设任务。投资1.33亿元的迭部县林海小区棚户区改造一期项目顺利完成。投资2.86亿元的S231线迭部至若尔盖公路改建工程完成85%的工程量，投资2.05亿元的X412线益哇沟口至扎尕那旧路改造工程完成60%的工程量。投资2.3亿元的G345线峰迭至代古寺公路和投资7886万元的农村公路“畅返不畅”工程开工建设。投资1.47亿元的自然村通硬化路及村内主巷道建设项目完成70%的工程量。10座光伏电站实现并网发电。供热、供水、桥梁、道路、城区巷道、人行天桥和滨江风情线建设等一批城乡基础设施建设项目积极推进。益哇、阿夏、腊子口等3个乡镇供热工程进入收尾阶段。全县2640户城镇棚户区改造工程开工建设。投资2150万元实施了土地开发整理项目。投资2800万元实施了桑坝乡赛当寺不稳定斜坡和城区不稳定斜坡治理项目。档案馆、大熊猫及濒危动植物监测保护工作站基本竣工。投资6878万元的2018年易地扶贫搬迁工程进展顺利。投资997万元的14个以工代赈项目通过县级验收。投资2943万元的电尕镇麻古村至白云村段河道治理工程和1531万元的卡坝乡安子沟治理工程完成建设任务。投资999.72万元的阿夏乡暴洪灾害恢复重建防洪河堤建设项目完成85%的工程量。投资1279.5万元的6座桥梁恢复重建工程开工建设。农村饮水安全工程完成投资1363万元。投资15亿元的迭部县白龙江流域综合治理工程完成可研报告编制，并通过项目审查。完成了滨江南岸1#宗地500亩征地报批工作。今年共签约扎尕那生态旅游养生特色小镇建设等招商引资项目5个，签约总投资13.82亿元。

　　四是文化旅游蓬勃发展。扎尕那农林牧复合系统成功入选全球重要农业文化遗产名录并正式授牌。扎尕那地质公园获得第八批国家地质公园资格。扎尕那生态旅游养生特色小镇项目一期投资10亿元，目前已进入规划评审阶段。累计投资1.7亿元的扎尕那、电尕、谢谢寺、茨日那、俄界会议旧址旅游基础设施建设项目有序推进。投资1.75亿元的泰吾赛雍文化产业园投入运营。投资1000万元的白龙江百里风情线建设项目完成项目前期工作。投资2000万元的旺藏镇崔古仓村和腊子口镇久里才村旅游基础设施建设项目完成可研批复。扶持发展旅游专业村、旅游扶贫重点村27个，培育旅游商品生产销售企业21家。多儿乡洋布村、达拉乡高吉村、旺藏镇茨日那村拟列入第五批中国传统村落名录。尕巴舞、青稞酿造技艺等26个项目纳入省州非遗名录。申报州级“非遗”代表性传承人27名。三名迭部籍运动员在全国体育赛事中获得优异成绩。组织参加全州首届体育运动会，获得金牌16枚、银牌11枚、铜牌5枚。国家地理标志产品迭部蕨麻猪肉和羊肚菌成功入选CCTV-7中国农民丰收节晚会直播节目。央视电视纪录片《面面大观—丝绸之路上的美食》和电影《经幡飘扬》《梅朵》在扎尕那景区拍摄。赴成都、天津等地旅游宣传推介效果明显。完成了第二轮《迭部县志(1991—2010)》修订工作，并正式出版发行。扎实开展扎尕那景区乱搭乱建综合整治行动，摸排违法建筑38处，违规建设40户，目前已拆除违法建筑3处，恢复踏板房130座，同时认真落实全县扫黑除恶专项斗争暨景区景点乱搭乱建专项整治推进大会精神，对景区内11处违法违规建筑进行了拆除整顿，取得了阶段性成效，发挥了警示震慑作用。率先在全州范围内落实消费侵权先行赔付“双轨制”工作。全县旅游人数达110.23万人，增长15%;旅游综合收入5.91亿元，增长12.1%。

　　五是农牧产业稳步提升。完成粮食作物播种5.88万亩、经济作物2.8万亩。推广种植藏中药材1.7万亩，发展经济林果8800亩。巩固提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜36.57万头(只)，完成3.93万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训5860人次。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。投入2150万元发展村集体经济，23个贫困村集体经济收入达27.14万元。以入股方式投入贫困户产业扶贫资金和村级集体经济资金1730万元，支持夏涛菌业等4户企业发展特色产业，实现年分红80万元。制定了迭部县非洲猪瘟应急预案，设立了4个疫情防控检查点，全面落实了防控措施。迭部县森源商贸有限责任公司被认定为第十批省级农业产业化重点龙头企业。迭部县天然食品公司蕨麻猪肉申报为甘肃名牌产品。迭部县生态苹果标准化种植示范区和腊子口红色旅游服务标准化试点建设项目通过验收，农业和生态旅游服务标准化试点示范效应有效发挥。

　　六是改革创新不断深入。机构改革前期准备工作扎实开展。全县共保留行政许可事项148项、公共服务事项171项、中介服务事项22项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项42项，并向社会公示。梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项472项。积极推行“四办”改革，优化政务服务，“一站式”审批、一条龙服务的政务大厅基本运行。全面启动“政银便民通”业务，为企业搭建了登记注册“一站式”便民服务平台。全县15家定点医疗机构全部设立一站式结报窗口。公安出入境业务推行证件缴费、微信支付、启用移动便携式办证一体机等自助设备，并设立加急办证“绿色通道”和“预约办证窗口”。车管业务实现18类简单业务一证即办。公积金业务实现银行不参与柜台、不参与审批的“自主核算”模式，实现跨县域办理、无纸化电子档案管理。加大信用信息推送公示力度，推送“先照后证”信息936条，解决部门监管“协同难”、联合惩处“实现难”的问题。工商登记事项均实行“审核合一、一人通办”独立审批制，完成登记2857户。国税地税征管体制改革全面推开，社会保险费和非税收入征管职责划转工作顺利开展。

　　七是人民生活持续改善。省州民生实事全面完成。认真办理人大代表建议和政协委员提案141件，答复率为100%、办结率为58%。安置大学生及下岗失业人员318人，在建档立卡贫困户中开发乡村振兴公益性岗位867个，设立大中专毕业生就业扶贫专岗74个。劳务输转5001人，创收9647万元。完成创业和技能培训966人次。征缴各类保险基金7502.54万元，代缴残疾人养老和医疗保险53.99万元。全面落实社会救助政策，累计发放城乡低保、特困供养、高龄老人生活补贴及社会救助款2056.88万元。落实11.2万元为5941名老年人购买意外伤害保险。投资2524万元覆盖26所中小学和1所行政村“双语”幼儿园的“全面改薄”项目投入使用。投资1500万元的“三区三州”教育扶贫项目藏族中学学生宿舍及标准化大灶项目完成基础工程。落实学前教育幼儿免保教费206.83万元、义务教育“两免一补”资金1414.2万元、学前及义务教育阶段营养改善计划资金1023.11万元。招录特岗教师40名，培训教师2300余人次。全县21所义务教育阶段学校和乡镇中心以上幼儿园均达到办学(办园)标准，全县学前毛入园率和义务教育巩固率分别达98.14%和96.54%。县域义务教育均衡发展提前两年通过国家认定，并在省级评估中名列第三。深入推进健康扶贫，贫困人口家庭医生签约率达100%。投资335.8万元实施村级卫生室标准化建设项目43个。挂牌成立省肿瘤医院迭部分院，并启动“先诊疗、后付费”工作。“组团式”援藏团队作用发挥明显，建成5个薄弱学科，完成各科病房的改造装修及579万元的设备采购工作。投资1600万元的乡镇(村)文化体育健身场所项目进展顺利。广播电视高清数字化改造提升工程投入使用。中央广播电视数字化覆盖工程通过验收。新建乡村舞台10处，新增文化活动场所面积8000平方米。

　　八是社会大局和谐稳定。社会面管控工作扎实有效，摸排化解各类矛盾纠纷41起，调处化解41起，创建平安村9个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，全年破获各类刑事案件45起，同比下降3.3%;受理治安案件151起，同比下降16.4%。“七五”普法顺利通过州级中期验收。“一标三实”基础信息采集工作全面推进。覆盖全县的三级公共法律服务平台全面建成，社区矫正远程视频督察系统正在建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，大力开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查整治活动80余次，查处隐患55处，现场整改30处，下达整改通知书25份。加强隐患排查治理和应急保障能力建设，积极有效应对“7·11”暴洪等各类自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。立案受理劳动争议投诉案件4件，清理拖欠农民工工资90.3万元。深入推进省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，全力确保全县食药品安全。森林草原民宅防灭火工作扎实有效，深入全县243个村民小组开展隐患排查8次，整改各种隐患350处。积极落实寺院各项惠民政策，各类宗教佛事活动安全有序开展，寺院基础设施条件有了明显改善。深化民族团结进步教育，多措并举推进全国民族团结进步示范县创建工作，目前已通过省级验收，进入全国民族团结进步示范区候选名单。

　　同时，国防动员、双拥、爱国卫生、工会建设、外事侨务、藏语言文字、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、统计、新闻、科技、供销、农机、粮食、地震、气象、供电、通讯等工作均取得新的成绩。

　　一年来，我们高度重视自身建设，认真学习贯彻党的十九大和省、州、县党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。切实加强依法行政，积极推进行政复议体制改革，坚持县政府常务会议学法和公职人员学法用法制度，建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。不断加强政府执行力建设，公职人员工作效率有新提高、服务能力有新提升。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”各项要求，严守政治纪律和政治规矩。强化审计监督，完成各类审计项目133个，整改问题资金50万元。牢固树立政府过“紧日子”的思想，加强效能建设，持之以恒正风肃纪，“三公”经费持续下降。

　　各位代表!过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻迭部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与迭部建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒的看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，经济总量不够大，经济增速不够快，大项目好项目不够多，三次产业结构不尽合理，产业化、规模化、品牌化水平不高。二是经济发展与环境保护矛盾突出，尤其受各类保护区影响，致使迭九公路、江迭公路等重大项目建设无法落地，影响经济社会发展步伐。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫成果仍需进一步巩固和提高，村集体经济发展规模小、产业链不够完善，群众赖以增收的主导产业优势不明显，农牧民增收任务繁重，增收渠道仍需拓宽。四是财政收支矛盾不断加剧。地方财政收入总量小，可支配财力十分有限，统筹整合财政资金难度大，税源渠道单一、结构不合理。五是民生保障还有短板，教育、医疗、科技、养老、文化等方面还存在不少薄弱环节，专业人才较为紧缺，人才结构和发展环境还需进一步改善。六是干部作风有待提升，个别部门“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，执法部门业务不精、执法不规范问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。

　　2019年重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。

　　政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻五大发展理念,大力实施乡村振兴战略，始终坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步推进各项改革，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，抓好项目建设、生态保护、环境整治、民生保障、城乡发展、文化旅游等重点工作，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，与全县人民一道努力建设幸福美好新迭部。

　　2019年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4.5%左右，其中一、二、三产业分别增长2%、4%、7%左右;全社会固定资产投资完成17.5亿元;万元生产总值(GDP)能耗完成省州下达的目标要求;社会消费品零售总额增长8%左右;县级公共财政预算收入完成8621万元;城镇居民家庭人均可支配收入增长7%左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长8%左右，城镇化率增长1个百分点;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。各项约束性指标控制在州政府下达计划之内。

　　为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：

　　——坚持发展为要。发展是解决一切问题的“公开讲话”。新的一年，我们将聚焦重点工作、重大项目、重要产业，全力以赴优环境、促转型、兴实体、增效益，全面推动县域经济高质量发展。

　　——坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发力脱贫攻坚“一号工程”，统筹抓好环境保护、民生改善、社会治理等工作，全心全意为人民办实事，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　——坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的澎湃力量。

　　——坚持苦干实干。实干才能梦想成真。新的一年，我们将加强学习和调查研究，更加注重出实招、干实事、求实效，把美丽迭部的宏伟蓝图逐步变成美好现实。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八方面的工作：

　　(一)合力攻坚实现脱贫摘帽。我县2018年基本达到脱贫标准，2019年将全面接受省上和国家评估验收，我们必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战，坚决保质保量完成脱贫摘帽目标任务。

　　围绕脱贫指标精准施策。坚持问题导向，边整改边推进，兼顾贫困村和非贫困村，进一步完善农牧村基础设施条件。落实健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、易地搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。在脱贫攻坚期，积极保障脱贫退出人口继续享受精准扶贫政策。

　　围绕产业发展促农增收。积极落实各项惠农补贴和产业扶持政策，着力改善农牧村产业发展条件，努力提升农牧业综合生产能力。大力扶持龙头企业发展，加快推广扶贫车间模式，延长农牧产业链条，提升农畜产品附加值。实施光伏扶贫扩面工程，积极争取光伏扶贫产业基地建设，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。盘活贫困村和贫困户各类资源，继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。

　　围绕扶贫成果强化保障。优先保障扶贫投入，整合涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。狠抓驻村帮扶，夯实基层基础。精准对接东西部扶贫协作和省内对口支援，争取更多扶贫项目、资金，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。坚持问题导向，切实把省委“两州一县”脱贫攻坚督导、州级核验和“回头看”反馈问题整改工作作为首要任务，逐条梳理，排查核实，压实整改责任、落实整改措施、强化整改实效，确保全面整改到位。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域腐败与作风问题以及“不作为、慢作为、乱作为、假作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好迎接省级验收和国家抽验各项工作，确保实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标。

　　(二)坚决有力抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，正确处理发展与保护的关系，努力打造全国生态文明试验区建设“迭部样板”。

　　解决突出环境问题。深刻汲取祁连山生态环境问题沉痛教训，全力做好中央和省州环保督察反馈问题的整改工作，全面完成林业自然保护区生态环境问题清理整治任务，针对突出环境问题，特别是环境污染纠纷和环保投诉信访案件，做到铁腕整治、铁面追责。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。扎实开展第三次全国国土调查，形成以2019年12月31日为标准时点的调查数据。积极与省、州衔接沟通，扎实做好保护区功能调整工作，确保涉及