2019年常德市人民政府工作报告（全文）VIP免费

　　政 府 工 作 报 告

　　——2018年12月25日在常德市第七届人民代表大会第三次会议上

市长 曹立军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力推进开放强市产业立市战略，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值超过3400亿元(预计数，下同)，增长8%以上;一般公共预算收入超过261亿元，增长6.5%以上;固定资产投资增长10%以上。

　　一年来，我们大力兴产业、强实体，发展质量有效提升。全面推进产业立市三年行动，着力振兴实体经济，高质量发展态势正在形成。产业投资占固定资产投资达51%，地方财政收入中税收占比达69.5%。

　　产业升级步伐加快。传统产业变速换挡，新兴产业快速成长。规模以上工业增加值增长7%以上，新增规模以上工业企业159家，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长25%、28%、16%，高新技术产业产值突破1200亿元，新增高新技术企业67家，21家企业被评为湖南省小巨人企业，飞沃新能源获批国家智能制造试点示范项目。农村一二三产业加速融合发展，成功创建国家农业科技园区，新增家庭农场1097个、农民合作社973家、规模以上农产品加工企业31家、“两品一标”认证117个，休闲农业经营收入增长15%。服务业对经济的拉动作用持续增强，新增规模以上服务业企业121家，社会消费品零售总额达1260亿元、增长10.6%。

　　产业载体支撑强化。优化园区产业布局，明确国家级园区不超过“三主三特”、省级园区不超过“两主两特”的产业定位，启动一批特色园区建设。改善园区基础条件，完成基础建设投入102亿元，建设标准化厂房220万平方米。加快释放园区活力，向常德经开区、常德高新区下放管理权限199项，所有区县(市)园区全面启用“2号公章”，全市11个园区与发达地区17个园区(商会)成功结对合作，常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”，澧县经开区获批省级高新区。全力主攻产业项目，35个项目列入全省“五个100”项目范围，新开工亿元以上产业项目214个，其中10亿元以上项目15个、工业项目128个，粤港模科(一期)、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、三一常德产业园等项目扎实推进。

　　产业品牌影响扩大。深入推进“常德品牌·中国品质”行动，实现以品牌品质提升促产业质量提升、城市形象提升。持续开展常德优质农产品专场推介活动，合同销售金额达147.7亿元以上，常德优质农产品成功进入上海、广州、新加坡等国内外市场。编印常德工业品名录，成功举办常德工业品推介暨产销对接会，签订本地产品购销合同金额达102亿元。多措并举推介常德旅游形象，唱响桃花源品牌，桃花源、柳叶湖、穿紫河、枫林花海等频频亮相央视等主流媒体，外地团组来常游客增长近4倍。

　　产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策，为企业减负过4亿元。出台支持基金小镇发展、企业上市(挂牌)、仿制药一致性评价扶持等政策，全省第二家基金小镇柳叶湖清科基金小镇建成运营，基金规模达150.5亿元。“暖企行动”取得实效并被《湖南日报》推介。发挥重点企业微信群等服务平台作用，对企业诉求第一时间回应、第一时间交办、第一时间解决。开展涉企服务活动近100场(次)，通过公交线路定制、“春风行动”系列招聘、用电企业网格化服务、企业连心卡等系列措施，解决企业反映的突出问题300多项。开展行长结对服务中小企业行动，对106家结对企业发放贷款11.8亿元。

　　一年来，我们大力破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。

　　各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、“放管服”改革持续深化。机构改革、商事制度改革“证照分离”、供销合作社改革、农村集体资产产权制度改革、新型城镇化综合改革等走在全省前列。国地税征管体制改革、国有企业“三供一业”分离移交工作有效推进。“城市双修”、海绵城市建设、社会信用体系建设等试点和改革产生较大影响。

　　招商引进成果丰硕。创新开展异地孵化招商，设立常德科创未来(中关村)智造中心，入驻落户高科技企业13家。举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，签订科技成果转移转化项目55个。签约引进亿元以上产业项目243个，对接引进长株潭绿心区转移企业20家，上海复星、青海藏格、法国施耐德、香港加多宝、正大集团等战略投资者落户常德，引进内外资总额855亿元。

　　开放水平显著提升。积极对接“一带一路”战略，德国汉诺威常德中心开业。推进口岸提效降费，通关时间压缩1/3，集装箱进出口环节合规成本降低100美元以上，盐关口岸集装箱吞吐量近2万标箱，增长43%。桃花源机场新增10个航点，通航城市累计达18个，旅客吞吐量达75万人次，增长71.6%，呈现跨越发展态势。完成进出口总额15亿美元，增长30%。获评全省发展开放型经济优秀市州。

　　要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放，新增各类贷款209亿元。强化土地供给，有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑，创新实施免费报考、就近参考、小分队宣传等措施引进人才，引进博士51名、全日制硕士426名，签约到岗科技创新人才22人;常德经开区成功创建国家级科技企业孵化器，新增省级技术创新平台6家、省级科技企业孵化器9家、院士工作站2家;全年专利授权量突破2000件，增长20%以上。

　　一年来，我们大力强基础、提品质，城乡融合步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达53%。

　　城镇提质亮点纷呈。成功获评全球首批国际湿地城市、中国美丽山水城市。圆满承办2018中国新型城镇化经验交流会。顺利通过全国卫生城市周期复审。海绵城市建设亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览。启动新一版城市总体规划(2020-2035)修编。完成棚户区改造34721户，在市城区推出一批惠民商品房，房地产市场稳健发展。永安公园市民文体广场、桃花源大桥北端棚户区改造、沅江隧道、丹溪路等重点项目有序推进。加快建设公共停车场，创新实施“路长制”，城区交通拥堵有效缓解。县(市)城区和小城镇建管加速提质，津澧新城总体规划获省政府批复。

　　乡村振兴全面铺开。完成自然村通水泥路建设2831公里、农村公路窄改宽748公里，实施危桥改造135座、安防工程1100公里，临澧县获批全省首批城乡客运一体化示范县。建设各类水利工程3.3万处。完成农村危房改造13529户。完成366个村电网改造。全市流转耕地面积353.9万亩，占总面积的53.8%。农村人居环境整治全域启动，美丽乡村建设不断深化，汉寿县、澧县、石门县通过全省农村环境综合整治整县推进验收。推动以文明节约为主题的移风易俗工作，乡村社会文明程度不断提高。

　　交通建设加力推进。完成交通投资80亿元。黔张常铁路进入全线铺轨阶段，常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进，常德铁路枢纽站完成初步设计方案，安慈、官新高速公路等项目加快推进。沅水浦市至常德航道整治完成主体工程，澧县至安乡至茅草街航道全线贯通。新改建干线公路138公里，沅澧快速干线2号大道临澧段、6号大道常德经开区段等公路建成通车，319和207国道市城区改线工程南段、常德沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥、石门杨岭岗澧水大桥和桃源陬市、津市窑坡渡码头完成主体工程。公路治超保持“六连冠”。

　　一年来，我们大力抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，全力保障和改善民生。全市财政用于民生支出达395亿元，占一般公共预算支出的75%。城乡居民人均可支配收入分别达31063元、15093元，增长8.1%、9%。

　　脱贫攻坚精准有效。聚力打好产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等“六场硬仗”，强化帮扶责任等保障措施，整合各类财政资金12.08亿元，累计发放扶贫小额信贷16.3亿元，完成易地扶贫搬迁8704人，新增贫困劳动力转移就业7004人。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，查处了一批典型案件。全年脱贫5.4万人、128个村退出贫困村序列。石门县成功脱贫摘帽，成为全省脱贫样板。

　　教育质量持续提升。改造农村薄弱学校166所，建成标准化学校36所，新建普惠性幼儿园96所。国家义务教育基本均衡县创建全市达标，超大班额全面消除。湖南师范大学附属德山学校建成招生。高考成绩再创新高。高等教育、职业教育、特殊教育稳健发展。桃源一中以德治校经验被央视等媒体推介。

　　社会保障不断加强。新增城镇就业5.87万人、失业人员再就业3.1万人、创业带动城乡就业4.5万人。新增创业担保贷款2.5亿元。五项社会保险新增扩面15.8万人次。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保等待遇水平持续提高。

　　各项事业全面进步。综合医改试点持续推进，全市二级以上医疗机构开通预约诊疗渠道。计划生育失独和伤残家庭补助标准大幅提高。公共文化服务体系建设得到加强。2018常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿在第十八届亚运会、第十三届省运会上取得优异成绩。统计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、贸促、残联、老龄、方志、档案等工作取得进步，工会、共青团、妇联作用充分发挥。关心下一代工作创新开展。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵预备役和双拥工作持续加强，民兵集中轮训试点经验全省推广。

　　一年来，我们大力治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018夏季攻势”等工作年度任务。

　　污染防治扎实开展。切实抓好污染治理，实施治理项目498个。深入开展洞庭湖生态环境专项整治，清理砍伐西洞庭湖自然保护区欧美黑杨2.1万亩，清理砂石码头206处，拆除网围99.6千米、矮围164千米、网箱102.8万平方米。整治黑臭水体29条，珊珀湖水质持续改善。烟花鞭炮禁燃、秸秆禁烧、农业面源污染治理、餐饮油烟整治、鼎城石板滩石煤矿山治理等扎实推进。

　　督察整改取得实效。中央生态环保督察“回头看”交办群众信访举报271件，已办结215件;省生态环保督察交办群众信访举报503件，已办结489件，办结率居全省前列。238家黏土砖厂全部关闭，全面完成44家石膏矿山整治，年内所有煤矿可关闭退出。关闭“散、乱、污”企业190家、整改101家，洞庭湖区造纸企业引导退出工作加快推进，省级以上工业园区污水处理设施全部投入运行。

　　生态环境总体改善。全面推行河(湖)长制，对主要江河湖库开展规范性管护，23个省控及以上考核断面水质Ⅲ类以上达95.7%，县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标。完成大气污染物排放源清单编制，市城区环境空气质量优良天数达290天，增加15天。土壤污染防治先行区建设成效明显。完成人工造林24万亩，义务植树1134万多株。石门县入选全国森林康养试点县，安乡县成功创建全国渔业健康养殖示范县，澧县涔槐国家湿地公园试点通过国家验收。

　　一年来，我们大力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。

　　债务化解稳步推进。强化制度建设，统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作。全面禁止违规举债，按照“停、缓、调、撤”要求，严控项目规模数量，压减投资392亿元。盘活国有资产和要素资源，加快平台公司整合转型，债务风险安全可控。

　　安全生产形势向好。全面启动国家安全发展示范城市创建，深入开展安全生产打非治违百日行动，对重大事故隐患整改和462个典型案例公开曝光，发布安全生产一号追逃令，安全生产责任进一步压实。开展国家农产品质量安全市、国家食品安全示范城市创建，扎实推进农产品、食品药品安全体系和工程建设，连续16年实现农产品质量安全零事故，连续17年未发生重大食品药品安全事故。全力打好非洲猪瘟防控战，桃源县疫区解除封锁。

　　社会治理能力提升。扎实推进平安常德建设，综治民调排名全省前列。全力推进无上访村(社区)建设，矛盾纠纷有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安形势稳定向好。全面推行雪亮工程，武陵区雪亮工程建设获评全国十大创新案例奖。

　　一年来，我们大力改作风、优环境，政府建设全面加强

　　政务服务明显改善。大力优化经济发展环境，重拳出击整治行政执法、项目建设等环境问题，对窗口服务暗访曝光，55家单位109名当事人被追责问责。大力推进“互联网+政务服务”，实施流程再造和综合服务窗口改革，取消257项证明(盖章)类材料，577项办事事项实现“最多跑一次”，15项政务服务事项下沉到乡村，武陵区被列为全国基层政务公开标准化规范化试点单位。企业开办时间压缩至5个工作日以内，各类市场主体达28万家，增长24.5%。

　　依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请审议政府重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议260件、政协提案336件。认真吸纳各民主党派市委、无党派人士和工商联调研成果。严格依法科学民主决策，完善政府投资项目管理、市属企业国有资产监督管理等制度机制。“七五”普法中期督导顺利验收。

　　政风作风切实改进。严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守改进作风各项纪律规定，进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。大力推进主动公开，加大行政执法典型案例、热点难点问题解决等事项公开力度，以公开促监督、以公开促公正、以公开促公信。大力践行“一线工作法”，坚持深入一线调查研究、深入一线攻坚克难、深入一线督促落实。大力倡导立说立行，以认真较真的态度，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进。政府系统清正清廉、担当作为的氛围进一步形成。

　　各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，着眼长远谋发展，立足当前抓推进，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，常德发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然存在，重大产业项目不多，园区实力不强，科技创新对经济发展的带动还不够;县域经济、民营经济、开放型经济仍然是发展的短板，金融服务实体经济的能力还有待增强;三大攻坚战任务仍然艰巨，民生领域还存在一些问题和不足;政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，经济发展环境需要进一步改善，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，区域竞争日趋激烈。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，充分认识到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，充分认识到“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起和洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇，坚定信心，把握主动，积极稳妥应对各种挑战，牢牢把握重要战略机遇期新内涵，推动常德经济社会发展迈上新台阶。

　　做好政府工作，必须坚定决战决胜全面小康目标不动摇。围绕人民向往，全力抓重点、补短板、强弱项，确保如期建成“五位一体”全面进步的小康、城乡区域共同发展的小康、惠及全体人民的小康。必须践行高质量发展的根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，确保经济运行在合理区间，实现更高质量的发展。必须把握稳中求进的工作总基调不动摇。保持定力，把握好节奏和力度，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振发展信心。必须坚持改革创新的思维路径不动摇。传承改革创新的时代精神，以问题为导向推进改革，大力破除体制机制障碍，有效化解发展中的困难和问题。必须推进开放强市产业立市战略不动摇。准确把握常德的市情特征，坚定不移在扩大开放中谋合作、在壮大产业中促跨越，加快发展开放型经济，积极构建现代产业体系，努力建设省域副中心城市和现代化区域中心城市。

　　根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%，产业投资占固定资产投资53%，地方财政收入中税收占比71%。

　　实现上述目标任务，必须做好以下九个方面的工作。

　　一、聚焦产业行动，加快提升发展质量。持之以恒推进产业立市三年行动，着力壮大实体经济，提高经济发展质效。

　　促进产业升级。扎实推进产业项目建设，突出抓好列入全省“五个100”的项目，新开工亿元以上工业项目100个以上，力争烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、金康光电等一批项目竣工投产。提质改造传统产业，推动烟草、纺织、酿酒、建材等产业“老树发新枝”。积极培育新兴产业，加快发展装备制造、健康食品、生物医药、新材料、新能源等优势产业链。大力发展先进制造业，支持企业加强技术改造和设备更新，培育一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂。

　　做强产业园区。推动园区走特色化、集约化、人性化发展道路。支持特色园区发展，全面落实优化园区产业布局指导意见，出台专门支持政策，加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园、园中园，引导园区培育一批“镇园之宝”。继续加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套，力争园区完成基础建设投入100亿元以上，建设标准化厂房100万平方米以上。

　　狠抓品牌培育。分行业常态化开展“常德品牌·中国品质”行动，提高常德品牌影响力，让世界爱上常德造。引导企业增强品牌意识，加大品牌推介力度，参与制订修订国家、行业标准体系，积极争创中国质量奖、省长质量奖，培育更多“常德工匠”和“百年老店”。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，增强品牌附加值和影响力。加强香米、茶油、茶叶、甲鱼、米粉等区域公用品牌培