2019年巴东县政府工作报告（全文）VIP免费

2019年政府工作报告

——2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

巴东县人民政府县长 郭玲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省、州和县委决策部署，全力打好“六大硬仗”^〔1〕，加快建设“五个巴东”，较好完成了十八届人大二次会议确定的主要任务。

----经济运行稳中向好。全年预计实现地区生产总值112.87亿元。实现地方财政总收入10.25亿元，其中公共财政预算收入6.7亿元。实现规模工业总产值22.5亿元。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额增长11%。服务业增加值增长8.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27791元、10424元，分别增长9%、10%。居民消费价格指数涨幅3.2%。单位GDP能耗下降2.8%。

----精准扶贫强力推进。扶贫体系逐步健全。农村基础设施补短板取得重大进展。实现29个贫困村出列、39353名贫困人口脱贫，贫困发生率降至10.5%。红花岭京援创业园等“易迁+”模式获得全省推广，多业态并进的产业扶贫工作受到主流媒体关注，全省金融扶贫现场会在巴东召开。阿里巴巴助力精准扶贫，蚂蚁金服普惠金融首家上线，女性公益保险全国首单。

----产业发展进程加快。新发展板块基地21.5万亩，成功跻身2018中国茶业百强县，中医药产业发展开启新征程，烟叶生产战胜天灾实现超收。新建标准化厂房10万方，引进落户企业12家，新增规模以上工业企业5家。全域旅游多点突破，以巫峡口为代表的峡江片区加快升级，以森林花海为代表的南部片区实现崛起，大清江旅游线路节点基本建成，绿葱坡高山滑雪小镇实现当年签约、当年落地、当年试运行。

----重大项目实现突破。三友坪至泗淌连接线、野三关火车站连接线路基贯通。209国道巴东长江大桥南岸接线通车试运。郑万高铁巴东段隧道开挖突破10公里大关。长江库岸综合整治项目快速推进。县城至巴东北站快速通道、高铁新区棚户区改造项目开工建设。四渡河大桥旅游观光通道获得施工许可。巴东北站扩运提能方案落锤定音。巴张高速沪蓉沪渝连接段纳入省“十三五”交通规划中期调整。

----城乡生态逐步改善。长江巴东段水质达标率100%，全县空气质量优良天数达345天。乡镇污水处理全速推进，厕所革命扎实开展，城乡生活垃圾无害化处理全面铺开，山长制、河长制、库长制强力落实，省级生态文明建设示范县通过验收。“六城”同创成果丰硕，“拒绝一次性餐饮用具·守护健康呵护家园”成为全民自觉，干净自强的美丽巴东续展新颜。

----社会治理不断深化。平安巴东建设不断深入，“一感两度两率”^〔2〕持续提升。安全生产事故起数和伤亡人数大幅下降、全州最低。信访秩序根本好转，人民调解工作受到司法部表彰。“扫黑除恶”专项斗争强力推进，社会正义得到彰显。村（居）委会换届圆满完成，基层自治力量更加充实。“净网行动”成效显著，向上向善成为主旋律。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著

始终以脱贫攻坚统揽工作全局，“八个到村到户”全面落实。干部力量进一步下沉，322个行政村实现驻村第一书记、“尖刀班”全覆盖，省州县三级11247名干部结对帮扶57052户贫困户。农村基础条件明显改善，新建农村饮水工程14665处，新改建农村电网770公里，硬化农村公路700公里，整修砂石路1000公里，完成危房改造8356户、易地搬迁5673户，新建党员群众服务中心54个、标准化村级卫生室184个,新改建4G基站292个。产业扶贫力度持续加大，投入2.1亿元带动17.9万贫困人口增收，开展实用技术等各类培训3.2万人次，新投放扶贫小额信贷2.3亿元。“五个一批”惠民政策全面落实，“四位一体”^〔3〕健康扶贫保障体系不断健全，贫困群众县域内就医实现“先诊疗后付费”和“一站式办理、一票制结算”。“蚂蚁好保险”公益项目为8.5万贫困女性提供教育、医疗和生育保障，上线3月兑付668万元惠及3349人；杭州市东西部扶贫协作、北京市对口支援、国网电力定点帮扶、省“616”工程支援力度持续加大；县人大代表、政协委员强力助推脱贫攻坚；“百企帮百村”行动、“慈善一日捐”活动深入开展，社会扶贫大格局全面形成。“百佳”“最美”系列持续评选，巴东精神进一步彰显，脱贫内生动力充分激发。

（二）坚持特色发展，产业集群加快培育

经济开发区管理体制逐步理顺，基础配套持续完善，服务能力不断增强。长马新材料、剑锋无纺布正式投产，博宇快速充电桩生产线上线量产，八方电缆等重点项目落地开工，先进制造业集群实现综合收入3.9亿元。硒食品产业园项目签约落地，白酒产业实现恢复性生产，借助高校资源建成硒科学与产业发展研究院，中国硒营养与健康高峰论坛成功举办；福建正山堂、湖北九端、安吉白茶等知名茶企落户巴东，以绿茶、红茶、乌龙茶为特色的多层次产品体系不断完备，“巴东郡贡茶”品牌效应持续放大，硒食品精深加工集群实现综合收入7.5亿元。首届中医药产业发展大会隆重举行，晟美康银杏叶中间提取物生产线加快建设，大支坪牛蒡种植加工基地破土动工，与中南民族大学等科研院所达成合作，生物医药产业集群实现综合收入6亿元。祖师观、大支坪、小龙河水电站建成投产,南潭河、虎牙河水电站扩容增效，岔河水电站开工建设，光伏电站运行良好，清洁能源产业集群实现综合收入14亿元。神农溪、巴人河等景区全面提质，三里城、牛洞坪旅游公路建成通车，县城、水布垭游客接待中心投入使用，县内八景点成为宜昌三峡旅游年卡新成员；纤夫文化旅游节、高山森林马拉松、长江冬泳邀请赛接续引爆，巴东旅游季季有主题、月月有活动，“秘境巴东”美誉度不断提升。全年共接待游客869万人次，实现旅游综合收入66.6亿元,分别同比增长20.8%、21.2%。

（三）坚持生态优先，城乡建设统筹推进

践行“共抓大保护、不搞大开发”，长江巴东段非法码头整治圆满完成，巴东港规划完成修编，砂石集并中心启动建设，黄土坡生态修复有序推进，环保督察反馈问题加快整改。“四个三重大生态工程”^〔4〕全面推进，5座提标升级污水处理厂进入通水调试，7座新建污水处理厂加快主体施工，11个乡镇垃圾中转站启动建设，40%行政村生活垃圾无害化处理全达标，新改建无害化厕所2.3万座。城乡建设全面提速，县城区总规、控规及城市设计实现全覆盖，乡镇全域规划编制完成。北京大道群众文化广场主体竣工，新建县城人行梯道2条、停车场5个。神农新区实现亮化美化，巴东广场建成投用，官东大道、江北农村物流园建设快速推进。大支坪镇、沿渡河镇成功创建“湖北省森林城镇”，八字岩、泗井水等16个村入选“湖北省绿色乡村”。

（四）坚持改革创新，发展活力日益增强

持续推进供给侧结构性改革，严格执行省州煤炭去产能政策，关闭煤矿企业7家，化解过剩产能45万吨；消化商品房库存1292套14.74万平方米；全面落实减税降费等降成本政策，金融存贷比首次超过50%，新增5家企业四板挂牌。不断深化“放管服”改革，梳理整合政务服务事项1065项，公布“一次办好”事项849项，县政务服务中心搬迁扩容，《村级智慧便民服务体系建设规范》成为湖北标准。稳步推进商事制度改革，全面推行“多证合一”“先照后证”“全县通办”，新增市场主体5148户。有序推进农村产权制度改革，完成11.6万户75万亩农村土地确权，县级农村综合产权交易中心挂牌成立。紧抓城乡建设用地增减挂钩政策，交易土地结余指标1500亩，实现收益5.02亿元。千方百计扩大投资，开复工总投资500万元以上的重点项目260个，招商引资到位资金46.8亿元，被省人民政府表彰为投资和项目工作突出贡献单位。

（五）坚持共治共享，社会建设全面加强

财政八项民生支出达29.67亿元。实施教育“全面改薄”项目27个，明德外国语学校建设加速推进，神农溪中小学主体完工；中高考质量继续领跑全州，全省文科状元花落巴东；师德师风建设进一步加强，6名教师被省人民政府表彰为特级教师。县人民医院顺利通过二甲复审，博德康复医院投入使用。建成社区居家养老服务中心3个，农村老年人互助照料活动中心37个。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到98%、99%以上。发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业4879人。广播电视“村村响”“户户通”工程全面完成。江家村、石板坪村入选省级“特色文化村”。“七五”普法稳步推进，公共法律服务体系不断完善。禁毒铲毒雷霆出击，成功破获建国以来全州最大制毒案件。千年古县、双拥模范县、综合减灾示范县、民族团结进步示范县申报创建工作持续推进。

（六）坚持问题导向，政府效能明显好转

紧盯薄弱环节，聚焦突出问题，大力推进政府自身“效能革命”，干部作风明显改善。搭建大数据平台，开通12345服务热线，推广“钉钉政务”，“数字政府”建设全面加快。企业开办实现全程电子化注册，办税服务实现“最多跑一次”，产业项目审批服务代办帮办制度全面建立，政务服务效能明显提升。重拳整治招投标乱象，公共资源交易更加阳光公平。资金预算绩效管理进一步加强，经费资源审计实现全覆盖。高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案意见，统筹资金解决茶店子镇饮水难问题，置换烟草仓库实现巴东职高校园扩容。

同时，我们扎实做好国防动员和人民防空工作，统筹推进档案、史志、工会、妇女、儿童、科协、气象、共青团、工商联、外事侨务等工作，各项社会事业取得全面进步。

各位代表，过去的一年，是辛勤耕耘的一年，是收获满满的一年。全县脱贫攻坚取得阶段性成效，高质量发展呈现良好态势，成绩来之不易。这是省委省政府深切关怀、州委州政府正确领导的结果，是县委科学决策、县人大和县政协有力监督、社会各界关心支持的结果，是驻村“尖刀班”艰苦工作、干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向脱贫攻坚战线的每一位同志，向各位人大代表、政协委员，致以最崇高的敬意！向对口支援我县的北京市、杭州市、荆门市、国网公司和省“616”工程帮扶单位，向关心支持巴东发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示最衷心的感谢！

各位代表，我们刚刚度过了改革开放40周年这一重大历史节点。40年锐意改革，40年众志成城，40年砥砺奋进，铸就了巴东沧桑巨变。40年来，全县地区生产总值增长了119倍，财政总收入增长了145倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长了49倍、137倍。40年来，从穷山恶水战天斗地到绿水青山金山银山，从陆羽《茶经》珍贵记载到巴东郡贡茶金叶飘香，从家庭联产承包到市场主体遍地开花，经济结构不断优化，特色产业日益兴旺。40年来，从完粮纳税到政策奖补精准扶贫，从凭票供应到电商发展买卖全国，从恢复高考到擦亮巴东教育名片，社会保障全民覆盖，人民获得感幸福感不断攀升。40年来，从扁舟摆渡到高桥飞架南北，从万山阻隔到百年梦想火车开进，从悠悠古街到一城两翼，贫瘠山村发展成风情小镇，三尺扁担街蜕变为美丽新县城。愈艰难、愈坚定，愈拼搏、愈热爱。改革开放40年的巴东实践告诉我们：必须始终坚持党的领导，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持以人民为中心，必须始终坚持汇聚各方强大合力。习总书记教导我们，幸福都是奋斗出来的。当前的巴东正处于发展的黄金时期，我们唯有抓住最好的机遇，积蓄最强的能量，迈出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天！

回顾过去的工作，我们也清醒地看到，我县仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，脱贫攻坚的任务异常艰巨，财政收支矛盾非常突出，产业建设短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，部分干部不担当不作为现象仍然存在。对于这些问题，我们一定高度重视不回避，勇于面对不退缩，采取更加有力的措施加以解决！

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年，做好各项工作使命光荣、影响深远。

2019年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕竞进提质总要求，持续打好“六大硬仗”，加快建设“五个巴东”，向脱贫摘帽发起总攻，为与全国全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。

2019年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方公共财政预算收入增长5%，工业增加值增长5.5%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，节能减排完成上级下达任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作：

（一）聚焦脱贫摘帽，确保决战决胜

将决战决胜脱贫攻坚作为压倒一切的任务，尽锐出战，采取超常措施，全力攻克“坚中之坚”。

强化脱贫攻坚支撑保障。坚持大扶贫工作格局，统筹调动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，确保人、财、物向脱贫攻坚一线集结。强化县级财力保障，用活用足深度贫困县财政金融政策，确保财力投入与攻坚任务相适应。进一步拓展北京市对口支援、杭州市东西部扶贫协作、国网电力定点帮扶和省“616”工程协作帮扶领域，动员组织更多民营企业、社会组织、志愿团队、爱心人士参与脱贫攻坚，不断凝聚全社会攻坚合力。

全力提升产业扶贫成效。按照“五个一”^〔5〕要求深入推进产业扶贫，全面提升贫困群众造血功能。坚持“因户施策、讲求实效、长短结合”的原则，推动贫困户“一长两短”产业全覆盖，全面消除产业空白村、空白户。按照“低山柑橘、二高山茶叶、高山药材烟叶蔬菜”的产业布局，持续完善立体扶贫产业带，稳固提升特色板块基地80万亩以上。建成青龙桥扶贫产业园，引导推广扶贫车间、订单帮扶等方式，实现贫困户家门口就业。全力支持贫困群众通过开办农家乐、经营乡村民宿、销售农特产品、景区景点就业和资产资源入股等多种方式形成长期稳定增收门路。深入实施电商扶贫，实现电商服务站点全覆盖，完成电子商务进农村示范县项目建设。

补齐补强基础设施短板。严守国家标准，实施贫困村水、电、路、网等基础设施短板“清零”行动，统筹推进非贫困村