——2019年1月22日在景泰县第十六届人民代表大会第三次会议上
景泰县县长张文玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽工作全局，聚焦高质量发展要求，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了新成就。预计全年实现生产总值52.66亿元，增长6.7%;规模以上工业增加值6.75亿元，增长19%;社会消费品零售总额18.91亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入26376元，增长8%;农村居民人均可支配收入10584元，增长8.5%;大口径财政收入5.32亿元，增长26.7%;地方一般公共预算收入2.4亿元，增长7.42%;金融机构各项存贷款余额分别为80.83亿元、66.73亿元，增长3.32%和1.46%。同时，受宏观经济下滑、项目支撑不足等因素影响，固定资产投资完成31.92亿元，下降25.08%。
一年来，我们奋力攻坚克难，全力以赴整县摘帽。全年脱贫3314户11485人，退出贫困村48个，累计脱贫退出4.2万人、51个贫困村，贫困村退出比例达到85%，综合贫困发生率降至1.59%，脱贫攻坚取得决定性胜利，达到整县摘帽标准。
——发展瓶颈有效破解。干旱山区“引水治旱”实现突破，精准脱贫寺滩引水、黄崖坝提灌工程建成投用，正路引提灌工程主体竣工，永泰川农业灌溉引水工程开工在即，四大“旱变水”工程可发展高效节水灌溉28.5万亩，山区群众“靠天吃饭”问题得到解决。盐碱危害区“以渔治碱”卓有成效，草窝滩治碱排水工程全面贯通，打造草窝滩盐碱地渔农综合利用、五佛现代渔业、芦阳盐碱水流水养殖等渔业园区5个，累计改良治理盐碱地2万亩，发展水产养殖1万亩，全国盐碱地治理渔农综合利用模式现场观摩推进会连续两年在我县召开。边远风沙区“植绿治沙”效益明显，近三年全县完成退耕还林12.6万亩，发展特色经济林7.1万亩，林业经济成为农民增收的重要组成部分。
——基础短板全面补齐。三年累计投入32.82亿元，持续改善发展条件。新建人饮工程50处，衬砌灌溉渠道1800公里，贫困户安全饮水实现全覆盖。实施撤并建制村通硬化路、“畅返不畅”公路改造等工程，新建维修农村公路990公里，道路通畅率达100%，国道338线景泰段基本建成通车，省道217线半幅通车。建设易地扶贫搬迁安置点22个，搬迁安置群众2726户，改造危房3996户，农村危房全面消除。架设线路356公里，贫困村动力电及网络覆盖率均达100%。
——产业扶贫落地见效。深入实施产业扶贫行动，形成了以粮、猪、禽为基础，果、菜、药、羊为支柱，小杂粮、鱼虾蟹、黑毛驴、肉牛、奶骆驼为特色的“3+4+5”发展格局。精准对接省市政策，制定实施“6+5”产业扶贫方案，投入资金2.3亿元，建成“两园”123个，其中脱贫产业园58个，特色产业园65个，产业覆盖率和达标率分别达100%、91%。完善落实“一户一策”，探索建立“8%保底分红+8%政策补助+N%效益分红”利益联结机制，积极开展劳务扶贫，输转劳动力5.3万人次，建成扶贫车间10个。贫困户通过自主发展、入股分红和劳务输出等方式实现稳定增收，脱贫人口收入稳定超过3500元，人均可支配收入7700元以上。
——政策保障精准到位。着力提高公共服务保障水平，“两免一补”“一站式”即时结报等政策全面落实，老年人日间照料中心实现贫困村全覆盖，贫困人口基本医保、大病保险、养老保险参保率均达100%，最低生活保障应保尽保。积极开发乡村公益性岗位299个，选聘生态护林员173名，贫困人口工资性收入有效增加。加快推进农业保险工作，完成各类险种保费886万元。有机整合帮扶力量，严格业务培训和考核管理，驻村帮扶工作队作用得到充分发挥。深入推进东西部扶贫协作，与天津西青区签订“1+7”扶贫协作框架协议，落实帮扶资金2768万元。
一年来，我们加快动能转换，经济结构逐步优化。牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高供给质量为核心，推动传统产业提档升级，实体经济持续壮大，现代服务业加快发展，县域经济发展注入了新动能、展现了新活力。
——现代农业提质发展。完成农作物播种70万亩，粮食总产量18万吨以上，新增特色林果2.4万亩，黑毛驴2500头、奶骆驼350峰、水产品650万斤，特色种养殖业规模逐步扩大。建成省级农业示范区1个、现代农业示范园2个，新增标准化养殖场13个、示范性农民专业合作社94家、县级以上龙头企业10家，农业生产组织化程度不断提高。“翠柳山羊肉”被认证为国家地理标志产品，菁茂甘草羊在中国农产品投资洽谈会和中国安徽农业产业化交易会上荣获金奖，新认证无公害农产品2个、绿色食品2家，“三品一标”累计达69个，认证产地29.64万亩，占食用农产品生产规模的50.2%，农产品加工转化率达55%以上，市场竞争力和品牌效益持续提升。张福锁、桂建芳院士专家工作站相继落户景泰，产学研合作持续深化。
——工业经济提振发展。全县25家规上企业恢复正常生产，传统行业扭转颓势，产值持续走高。恒源矿业石膏粉生产线开工建设，甘肃远昊岩棉制品生产线投产使用，建材行业优势进一步巩固。正路工业园污水处理厂、大唐工业区一期基础设施等项目加快推进，完成土地储备2050亩，争取发展资金1亿元，园区承载能力不断提升，累计入驻企业16家。景泰工业集中区纳入中国开发区审核公告目录，正路工业园纳入白银国家自主创新示范区建设范围，政策优势更加利好，发展潜力更加巨大。全年实现工业增加值7.1亿元，增长17%。
——第三产业提速发展。黄河石林国际露营地、“花映盛世”景观带等33个项目如期建成，黄河风情文化旅游节、国际自行车越野赛、首届国际马拉松暨百公里越野赛等重大赛事节会成功举办，黄河石林大景区全域旅游龙头作用充分发挥。乡村旅游蓬勃发展，草窝滩西和村、五佛西源村、中泉龙湾村列入全省乡村旅游示范村，景泰旅游品牌影响力持续提升，全年累计接待游客300万人次，实现旅游综合收入19亿元，分别增长24%和30%。电子商务加快发展，“三有一能”模式全面构建，物流配送服务覆盖全部行政村，累计实现电商交易额1.58亿元，增长36%。本土电影《马莲花开》拍摄上映，保禄购物超市投入运营，振源商业综合体主体完工，文化、零售等领域消费市场日趋活跃。
一年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。实施重点项目126个，年内完成投资43.5亿元。2017年易地扶贫搬迁等20个项目列入市重点项目，永泰川农业灌溉引水工程列入省重点项目，亿元以上和市列项目分别增长44.8%、150%。全力抓好项目凝练，筛选上报十大生态产业发展项目26个，总投资41.6亿元。实施招商引资项目34个，当年到位资金33.4亿元。积极参加第24届兰洽会，签约景泰县戈壁有机循环农业一期开发、甘肃品高猪肉制品精深加工生产线建设等项目9个，签约资金16.9亿元，当年资金到位率和项目开工率分别达39%、78%。
一年来，我们着力破除瓶颈，改革创新纵深推进。累计取消调整行政审批事项167项，33家单位101个窗口进驻县行政审批服务中心，提供“一站式”服务，政务服务事项网上可办率达100%，乡镇政务服务中心和行政村便民服务点实现全覆盖。实行投资项目并联审批、政府投资项目容缺审批制度，审批时限有效压缩，流程不断优化，效率明显提升。全面推行“多证合一、一照一码”“证照分离”登记制度，新增市场主体3022户，非公市场主体达16168户，占市场总数的98.5%，完成非公经济增加值35.4亿元。创新建立“三变”+特色种植、乡村旅游等9种改革模式，整合投入财政资金7500万元，撬动资本资金9亿元，实施试点项目38个，联结农户8776户，发放分红及产业再补助1183万元，农村“三变”改革成效明显，全市现场会在我县召开，改革试点工作获得全省考核验收“优秀”等次。同时，第四次全国经济普查，以及驻景农场移交、机构改革、国有林场改革、农村集体产权制度改革等工作扎实有序推进。
一年来，我们坚持防治并举，生态环保力度加大。深入开展大规模国土绿化及全民义务植树造林行动，完成国土绿化6.4万亩、义务植树90万株，治理水土流失1.5万亩，森林覆盖率达12.6%。建成县级煤炭专营市场，规范二级煤炭销售网点66个，累计淘汰燃煤锅炉161台，集中改造城区周边小火炉、土灶、土炕9000户，“蓝天保卫战”取得阶段性成效。强化面源污染防控，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率分别达65%、85%。加快实施规模化畜禽养殖污染减排等项目，强化重点行业企业污染防控，饮用水水质达标率100%。全面落实河长制，拆除涉河违建34处，疏浚河道22公里，河道行洪能力逐步恢复。扎实开展矿山生态环境恢复治理“百日”整治专项行动，关停非法采矿采砂点21处，砂石资源开采权拍卖机制全面推开，矿产资源开发利用有序可控。认真抓好47件环保督察反馈问题整改，整改完成42件，整改率89%。
一年来，我们强化统筹协调，城乡面貌焕然一新。全力推进“三城同创”、全域无垃圾治理、城乡拆违治乱等专项行动。整合资金5280万元，购置垃圾清运车35辆，配备乡村保洁员718名、垃圾清运员154名，清理“五堆”6万处、残垣断壁5000处，清运垃圾31万吨，城乡“脏乱差”顽疾得到整治。大力查处违建工程及私搭乱建、占道经营行为，拆除违法建筑173处1.9万平方米，整治户外广告牌137块，清理占道经营1500余次，建成流浪犬留检所1座。加大市政设施建设力度，改造维修城区车行道、人行道1.2万平方米，完成城市园林绿化156亩，新增移动式公厕2座，改造农村卫生厕所7500户。整合投入1.15亿元，建成省市县美丽乡村示范村6个，重点打造中泉龙湾村、芦阳石城村等精品村8个。草窝滩西和村入选2018年中国美丽休闲乡村。
一年来，我们推动共建共享，民生福祉持续增进。省市县惠民实事全面落实。财政民生支出17.65亿元，占一般公共预算支出的86.1%。建成众创空间电商创业、农业科技创业等市级孵化园4家，新增城镇就业4516人，城镇登记失业率2.69%。景泰职专实训楼按期竣工，全面改薄等项目稳步实施，中考综合成绩位居全市第一，高考一、二本上线率分别提高4.44、2.37个百分点。中医院整体搬迁项目竣工在即，县级公立医院综合改革持续深化，顺利通过国家慢性病综合防控示范县复审，荣获“全省中医药先进县”称号。城乡低保、特困供养补助全面提标，发放各类保障救助资金1.36亿元，退役士兵安置工作有序推进，县殡仪馆主体竣工。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，红水昌林村被命名为全国民族团结进步创建示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，着力强化安全生产管理，切实提升应急处突水平，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们积极转变作风，履职能力明显提升。扎实开展转变作风改善发展环境建设年活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党主体责任落实，干部队伍作风明显好转。针对城乡拆违治乱、土地房屋征收等重点执法领域，举办依法行政业务培训班，政府部门公正文明执法不断规范。依法开展审计监督，严格落实问题整改，查出并整改问题29个(类)、资金5.83亿元。“三公”经费下降11.54%。认真做好矛盾纠纷化解和应诉案件办理工作，出庭应诉行政诉讼案7件，应诉率100%。实行重点工作督办问效制度，一系列重大决策部署得到全面落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案124件、政协提案70件，办复率100%。
与此同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、文联、外事侨务等工作也取得了新进步。
各位代表，刚刚过去的这一年，是全县上下同心同德、攻坚克难的一年。一年来，在经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力仍然较大的情况下，我们凝心聚力谋发展、矢志不渝抓扶贫、千方百计惠民生，全县经济形势趋稳向好，脱贫攻坚取得实效，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，为我们新时期开创工作新局面奠定了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是广大干部群众艰辛付出、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济基础相对薄弱。传统产业转型升级较慢，工业经济创新能力不足，第三产业发展水平较低，文化旅游资源内在潜力还没有真正挖掘出来，经济体量小、财源税源匮乏的现状短期内难以改变。二是投资形势持续低迷。紧贴政策、补链延链、带动发展的大项目、好项目少，多元化的融资机制尚未建立，外引企业落地投产周期较长，本土企业扩大生产能力不足，固定资产投资形势不容乐观。三是脱贫攻坚仍有短板。农村集体经济相对薄弱，龙头企业、合作社等产业承接主体数量少、规模小、带动能力弱，利益联结机制运行还不通畅，产业扶贫致富能力尚需进一步提升。四是发展环境还不优越。园区建设相对滞后，金融助推经济的创新不足，干部干事创业的热情活力还要持续激发，服务发展的营商环境仍需不断改善。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。
2019年工作目标和重点任务
今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、推动高质量发展的重要一年，也是我县筑牢脱贫基础、加快建成全面小康社会的关键一年。当前和今后一个时期，外部环境错综复杂，不确定性因素不断增加，经济仍然面临下行压力，特别是我县改革发展任务繁重，历史积累矛盾逐步凸显，风险和机遇并存局面必将持续延续。但也要看到，国家致力强化宏观政策逆周期调节，高站位提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策、全面的结构性政策和精细的社会政策;省市加快构建绿色生态产业体系，大力支持县域经济发展，出台了一系列稳增长、调结构、促发展、助脱贫、惠民生的有力举措，这些政策的全面落地实施、效应叠加释放，极大地提振了市场信心，坚定了发展决心。我们必须牢牢把握机遇，审时度势、稳扎稳打，取长补短、厚植优势，不断壮大县域经济实力，奋力谱写全面小康新篇章。
2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻新发展理念，按照县十四次党代会“1366”战略目标和发展思路，聚焦高质量发展要求，抓住主要矛盾，强化底线思维，巩固提升“三大攻坚战”成果，扎实推进新灌区、新园区、新动能、新高地、新乡村、新城区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.3%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省市下达的节能降耗指标。
为实现上述目标，我们将着重抓好八个方面的工作：
第一，在一号工程上持续发力，加快全面小康进程。始终树牢“一号”意识，全力抓好整县脱贫验收评估准备工作，瞄准剩余9个贫困村2994名贫困人口，坚持摘帽“四不脱”原则，聚焦“两不愁、三保障”，做实做细基础工作，着力巩固脱贫成效。
——放大产业扶贫效率。以“6+5”产业扶贫行动为抓手，坚持自建培育和外引招商并重，推广金坪养殖专业合作社“三定”和寺梁长顺养殖专业合作社“四统一”等典型模式，扶持发展一批有实力、肯带动、出效益的本土企业与专业合作社;重点打造以四川德康、新疆润丰、陕西海升、广东海大及山东华达等集团企业为龙头的“五大产业园”，巩固提升菁茂、聚缘、智科等“十大示范园区”。规范运行“8%+8%+N%”利益联结机制，带动群众长效增收。积极发展劳务经济，完成职业技能培训5200人次，建成扶贫车间10个。持续抓好旅游扶贫，力争旅游经营性收入增长29%以上。动态管理“一户一策”精准脱贫计划，确保措施到户、产业到户、资金到户、增收到户。
——补齐基础设施短板。继续紧盯水、路、房等基础设施，在补短板、强弱项上下功夫。完成正路引提灌及寺滩引水田间配套工程，高效运营治碱排水、“旱变水”等扶贫工程;积极争取引大供水指标，以“再建一个景电工程”的勇气和担当，加快推进永泰川农业灌溉引水、芦阳红光片区引水工程，实现全县农业人口人均水浇地5亩以上。全面完成易地搬迁集中安置点建设工程和搬迁入住，同步完善教育医疗及行政功能，实现社会事务异地随迁和增收产业跟进配套，精心建设宜居宜业美好新家园。新建农村扶贫道路29公里，改造升级农村公路18公里，整治“畅返不畅”道路22公里，争取国道247线景泰段、省道35线景泰段等工程落地建设，不断完善路网结构，创建全省“四好农村路”示范县。
——用足兜底保障政策。加强贫困人口信息动态监管，及时对接农村低保和精准脱贫认定标准，确保符合条件的低收入群体全部纳入政策保障范围。落实教育、健康扶贫系列政策，切断贫困代际传递，解决群众就医难题。强化光伏扶贫电站运营管理，实现兜底户入股分红全覆盖，稳步壮大村集体经济。加强与天津西青区交流合作，持续深化东西部扶贫协作，实现结对帮扶效益最大化，拓宽消费扶贫新领域。进一步做实做好驻村帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，树立推广脱贫致富先进典型，引导群众克服“等靠要”思想，充分激发自主致富意识。
第二，在项目建设上重点发力，不断增强发展后劲。把项目建设作为推动经济高质量发展的重要支撑，坚定不移上项目、尽心竭力扩投资，切实增强县域经济综合实力。
——科学谋划争取项目。深入研究、准确把握国家产业政策和投资导向，围绕扶贫开发、特色产业、文化旅游、基础设施建设、十大生态产业等重点领域，谋划储备一批补短板、夯基础、利长远的重大项目。加大资金争取力度，全力推进景泰县生态农业产业园、省道201线景泰过境段拓宽延伸改造等19个市列重点项目，争取全年完成投资20亿元以上。
——主动出击引进项目。充分利用兰洽会、东西部协作等平台，创新方式方法，有针对性地引进一批事关当前发展和全局利益的好项目。建立招商引资项目管理制度，坚决清退环境污染严重、项目效益低和久拖不建的项目，进一步拓展优化招商引资空间。落实“保姆式”“一站式”服务，切实强化跟踪协调力度，全面提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争全年签约项目20个、引进资金35亿元以上。
——集中精力推进项目。实行项目包抓责任制和清单管理制，创新推进举措，明确完成时限，全力抓好132个拟实施重点项目，争取完成投资94亿元以上。开工建设石城巷商住小区一期、土地开发整理、东二环路及北环路等项目，年内建成景泰至中川机场高速公路、康辉美居二期、残疾人康复中心等工程。认真落实“三重”“三一”政策措施，全面推行项目在线并联审批，切实做好服务保障工作，确保项目顺利推进，高效运行。
第三，在转型升级上综合发力，调整优化产业结构。依托资源禀赋和基础优势，精研内在
