2019年肃南裕固族自治县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年肃南裕固族自治县人民政府工作报告（全文）

　　——2019年1月12日在肃南裕固族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

肃南裕固族自治县人民政府县长 白 勇

　　各位代表：

　　现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府继续把推进祁连山生态环境整治修复保护作为最大政治任务，把力促经济平稳健康发展作为第一要务，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以“五个肃南”建设为主线，以高质量发展为取向，以“八项重点工作”为抓手，勇于担当、攻坚克难，全力推进经济社会各项事业持续健康发展。预计全年完成生产总值23.95亿元，增长9.8%;完成规模以上工业增加值4.7亿元，增长5%;完成固定资产投资8.5亿元，增长35.4%;实现社会消费品零售总额5.47亿元，增长8%;全县大口径财政收入完成5.1亿元，增长5.4%，一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.6%，完成财政支出20.57亿元，增长18.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27100元、17000元，均增长8.5%。全面建成小康社会实现程度达到90.5%，居全市前列。

　　一年来，我们重点做了以下工作：

　　一、突出整治修复保护，生态建设成效显著

　　积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位、全地域、全过程统筹加强祁连山生态环境整治修复保护，推动形成绿色发展的鲜明导向，生态文明建设持续加强。

　　一是下功夫解决生态环境突出问题。完善县级领导包挂、部门牵头整治、乡村负责管护、随机明查暗访的工作推进机制，分类施策、压茬推进，中央环保督察反馈涉及我县26个方面的问题和交办的12件信访问题、省级环保督察交办的3件信访问题已全面整改到位，祁连山自然保护区内140项生态环境突出问题、保护区外110项自查问题全部完成现场整治任务并通过市县验收。祁连山自然保护区内67宗矿业权、7座关停水电站和2项旅游设施全部关闭退出，核心区149户484名农牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁连山自然保护区内审批设立探采矿权，取消保护区内规划拟建的16座水电站，全县35座建成运行的引水式水电站全部安装生态基流下泄设施和监控设备，完善保护区旅游设施规范运行机制，保护区管理更加规范。

　　二是下气力推进生态建设修复保护。加大生态植被修复保护，新建续建山水林田湖草生态修复项目18项，当年完成投资实物量3.12亿元。投资1.26亿元，实施森林有害生物防治、三北防护林、“一廊两带六片区”生态示范等工程，完成封山育林10.8万亩，人工造林9000亩，义务植树3000亩34.6万株;投资7560万元，实施草原生态保护修复项目，补播改良退化草原27.5万亩，完成草原治虫灭鼠252.8万亩，落实草原生态补奖资金1.95亿元，全县草原盖度提高到79.6%。结合祁连山国家级自然保护区自然资源统一确权登记工作，在确保农牧民承包草原面积不减少、享受补奖标准不降低的前提下，妥善解决了林草重叠“一地两证”问题，厘清了各类自然资源边界。

　　三是下实招坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、问题歼灭战。大力实施“气十条”，投资6140万元新建城区80蒸吨燃煤锅炉1台，改造提标40蒸吨备用锅炉1台，当年开工、当年建成、当年投用、当年达标;投资1530万元新建皇城镇、明花乡锅炉，整治淘汰全县燃煤小锅炉26台，改造提标11台，全面完成二氧化硫等四项污染物减排指标。深入实施“水十条”，落实“一河一策”行动计划，完善河流岸线治理;投资3344万元实施县城污水处理厂二期及再生水利用工程和马蹄、康乐、祁青工业园区3个污水处理厂项目，建成国家级水质自动监测站1个。全面落实“土十条”，实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动，强化土壤分级分类管理和重点单位监测监管，落实最严格的畜禽禁养区管控措施，关闭治理规模化养殖场2个，养殖区废弃物资源化利用率达到73%。全县单位GDP能耗下降2.89%，全年优良天气达到330天以上。

　　四是下决心健全生态环境监管机制。反复沟通衔接初步完成了祁连山国家公园肃南段人口底数、资源清查、边界确定、功能区划和规划对接，稳步推进管理机构上划移交，最大限度的体现了国家公园的功能性、科学性、合理性，与地方经济发展相协调。开展了生态保护红线划定、领导干部自然资源资产离任审计试点、自然资源统一确权登记试点、国土空间用途管制试点、自然资源资产负债表编制等工作，构建立体化生态环境监测体系，积极对接“一库八网三平台”生态环保信息监控系统，整合资源打造应急指挥和环境监测平台，积极运用新科技和大数据提升监测监察水平，着力提升生态环境综合监管能力。

　　二、突出企稳转型升级，县域经济稳步发展

　　面对经济下行压力，坚持发展第一要务不动摇，推进生态保护与经济发展“两手抓”，着力构建绿色生态产业体系，力促县域经济平稳健康发展，主要经济指标止滑回稳，经济运行保持在合理区间，呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势。

　　一是绿色畜牧业提质增效。用好用活600万元绿色畜牧业发展基金，积极推广“少养精养”和舍饲半舍饲养殖模式，天然草原核减牲畜3.05万个羊单位，细毛羊存栏规模控制在60万只以内，实现动态平衡。在大河、康乐、皇城等细毛羊主产区推广甘肃高山细毛羊品种改良和“两年三产”繁育技术，在浅山区推广肉牛养殖1万头。开展细毛羊、高原牦牛和肉牛农牧业保险业务，年赔付金额516万元。建成养殖小区3个、舍饲棚圈756座、储草棚256座，培育示范性家庭农场8家，新增农牧民专业合作社24家，建成国家级示范性专业合作社1家、省级示范性专业合作社10家。

　　二是工业经济企稳运行。完善县级领导联系帮扶重点企业和定期调度机制，按照“一企一策”制定瓶颈问题清单和解决方案，落实电价补贴、证照帮办、银企对接等帮扶措施，全力为企业生产发展提供优质服务和良好环境。镜铁山桦树沟矿新增产能及黑沟矿区新建“六大系统”等重点项目进展顺利，西沟石灰石矿技术改造提升系列工程全面完工，为支撑全县经济发展发挥了重要作用;白石头口子三、四级水电站等复工建设。全县23户规模以上工业企业中已有20户复工生产，复工率达到86.9%。加快推进祁青工业集中区管理体制改革，园区综合服务水平进一步提升，被省政府认定为省级开发区。

　　三是全域旅游持续升温。大力实施全域旅游大景区建设、全产业链打造、管理服务水平提升和全民宣传“四大行动”，投入资金450多万元完善景区服务设施，启动中华裕固风情走廊、马蹄寺等景区规范化运营，稳步实施祁连山自然生态博物馆、康白集镇游客接待中心建设及周边旅游资源开发，有序推进大都麻民俗文化艺术村、祁连山白臀鹿文化产业园等项目，培育旅游示范村22个，设计开发旅游商品700余种。大力推进智慧旅游建设，集成开发“一部手机游肃南”模块，精心筹办赛马会、踏雪节、玉博会、艺术节等重大旅游文化节会和体育赛事活动72项，全年共接待国内外游客530.6万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入26.6亿元，增长38.4%。

　　四是项目建设稳步推进。健全完善领导干部包联包抓责任，全面落实项目建设“三个清单”和“五个一”工作机制，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、在建项目加快进度。全年开工建设重点项目55项，完成投资8.5亿元;争取国家投资项目118项，到位政策性资金10.03亿元。持续加大招商引资力度，2018年“兰洽会”5项签约项目全部落地，其中合同项目4项、投资额5.65亿元，协议项目1项、投资额1亿元;全年新建续建招商引资项目10项，到位资金6.1亿元。海牙沟七一冰川矿泉水生产线加快建设，已具备生产条件，先期吸纳14名大学毕业生和33名劳务人员就业，为促进经济转型、推进产业融合、拉动社会就业发挥了样板示范效应。

　　三、突出统筹融合创新，乡村振兴扎实推进

　　坚持脱贫攻坚和乡村振兴并重，完善公共服务和改善基础设施并举，大力构建优势互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局，城乡面貌持续改善，发展后劲不断增强。

　　一是聚力打好脱贫攻坚战。坚持精准施策，下足绣花功夫，落实专项扶贫资金4882万元，整合投入资金3484万元，实施扶贫项目75项，完善扶贫政策17项。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任单位“三支队伍”作用，选派第一书记26名，组织帮扶干部35人进驻扶贫一线。深入实施“一户一策”精准脱贫计划，对建档立卡贫困户从产业增收、教育惠民、健康扶贫、安全住房、兜底保障等方面制定切合实际的帮扶措施，对有潜在返贫风险的困难户加大社会救助力度，兜住贫困人口民生底线。实施贫困户“六个一”扶贫产业，落实产业扶贫资金4357.4万元，培育“扶贫车间”2户，大力发展集体经济，拓宽贫困人口增收渠道。按照贫困县、贫困村、贫困人口退出指标反复进行查漏补缺，顺利通过全省贫困县退出验收第三方监测评估，并经省政府批准退出全省“插花型”贫困县行列。

　　二是稳步实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略与美丽乡村建设相结合，创建省级“千村美丽”示范村2个、省级“万村整洁”试点村12个、市级美丽乡村1个、县级美丽乡村8个。以“三变”改革为重点的农牧村综合改革扎实推进，全面完成102个村集体资产清产核资，大河西柳沟、康乐榆木庄等8个乡村振兴示范村和皇城红旗、明花南沟等6个“三变”改革试点村创建工作扎实有序开展，全县农牧村土地草原确权登记工作全面完成，流转土地2.35万亩、草原80万亩，完成102个村房地一体确权登记。推进农牧村公益设施共管共享，深入开展农牧村环境综合整治和全域无垃圾专项行动，投资1600多万元，为各乡(镇)、村配备垃圾清运中转设施，新建乡村生活垃圾集中收集点27处，选聘专职管护员(保洁员)121名，落实公益性岗位24名，“户分类、村收集、乡镇转运、县级处理”的城乡生活垃圾收集转运体系基本建立，城乡垃圾有效处置率达到95%。着力推进“厕所革命”向全域延伸，农牧村无害化卫生厕所普及率达到71%。

　　三是大力改善城乡基础设施。黄藏寺水利枢纽工程顺利推进，肃祁二级公路准入获批全面开工建设，完成工程量41%，孟家庄至青龙跃进桥、红石窝战斗遗址道路等全面完工。扎实推进以全国文明城市为引领的“多城联创”活动，大力改善县城风貌，启动县城总体规划修编，开工建设各类城区公建工程项目45项，累计完成投资8710万元。智慧城市及应急指挥中心建成投入使用，公安业务技术用房等开工建设，隆畅商住楼、供水一户一表改造、油库沟地质灾害治理等工程全面完工。投资1500万元实施县城背街小巷和公共服务设施改造提升，完成棚户区改造28户。统筹整合人口较少民族发展、农业综合开发、财政一事一议奖补等项目，新建农牧村饮水工程11项、乡村道路53.8公里、通讯基站21个，改造农牧村电网27.6公里。实施农牧村住房安全提升工程37户，自筹资金维修改造农牧村危旧房28户，农牧村危房全面消除。

　　四、突出改革创新开放，发展活力持续增强

　　坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。

　　一是深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革、一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革和项目并联审批制度改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，取消行政审批事项18项、不必要证明事项22项，梳理公布“最多跑一次”事项222项，进驻便民服务大厅办理事项575项，网上办理事项592项，进入县公共资源交易平台公开交易项目411项，交易金额5.2亿元。全面落实税务整合和税收征管体制改革，完善事业单位限额外聘任、教育系统“县管校聘”等改革，稳妥推进国有林场改革、不动产统一登记改革和宝瓶河牧场“三供一业”分离移交工作。全面实施“多证合一”、“先照后证”、全程电子化登记等商事制度改革，最大限度推进市场主体登记便利化。

　　二是持续深化创新驱动发展。巩固提升“双创”示范创建成果，加大创新主体培育力度，创建认定省级农民工返乡创业示范基地1家，市级众创空间2家，落实创业小额担保贷款1560万元。认定国家知识产权优势企业1家、高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，培育甘肃省著名商标1件，新增专利授权81件。达成院地、院企合作事项25项。聘请50名省内外专家组建6个重点产业服务团队，树立表彰了一批长期扎根基层一线的优秀科技工作者代表，在全社会营造了尊重科学、尊重知识、尊重创新的浓厚氛围。

　　三是大力优化营商环境。全力以赴破解项目建设中各类“瓶颈”难题，采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地实施。坚持以企业为中心，以政策服务为重点，全面优化服务，压缩审批时限，建立政银企定期对接会商和工业经济定期调度机制，在手续办理、融资贷款等瓶颈问题上优服务、减环节、搭平台，成立裕盛担保公司，设立小微企业应急周转金，为企业过桥续贷提供周转，有效缓解中小微企业融资难题。

　　五、突出共建共享普惠，民生保障力度加大

　　坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系，公共服务惠民水平持续提升。

　　一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展，投资3517万元，完成肃南一中、明花学校、大泉沟小学教学楼和全县各学校旧楼改造及电力增容工程，完成全县幼儿园活动场地软化，职业教育通过市级督导评估，全县普通高考本科录取率比去年提高6.2个百分点，义务教育巩固率保持在99.69%，学前三年毛入园率达到96.7%。全面加快健康肃南建设，完成县医院住院部楼扩建、民族医院住院部楼建设，实施公立医院薪酬制度改革试点，农牧村妇女“两癌”检查工作扎实推进，国家卫生县城创建通过省级初步验收。加快完善公共文化服务体系，建成综合性文化服务中心1个、文化广场4个，配备文化设备42套，开展群众性文化活动120余场次。加大民族文化保护传承，完成二轮县志修编、《东部裕固语汉语词典》编辑出版，裕固族服饰成功列入第一批国家传统工艺振兴目录，草沟井城等重点文物保护工程有序推进。大力实施体育惠民工程，全民健身及群众性体育活动广泛开展。

　　二是织密民生保障网络。实施更加积极的就业政策，多渠道多层次促进就业创业，开展技能培训1370多人次，全县新增城镇就业735人，高校毕业生就业256人，就业率达90.4%，城镇登记失业率控制在2.6%。大力推进社保体系建设，社会保险覆盖面持续扩大，参保率达98%以上。启动实施公务员工伤保险参保工作，城乡居民医疗保险制度并轨运行平稳，“先诊疗、后付费”、基本医保、大病保险、民政医疗救助“一站式”结算报销等政策全面落实，有效减轻了群众看病负担。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养标准提高7.6%，提高了干部职工采暖费和村干部工资标准，为1522户困难家庭发放采暖补贴214.7万元，扩大了大病临时救助范围，为397名癌症患者和长期瘫痪患者发放临时救助金355.8万元，清欠补发农民工工资747万元。

　　三是保持社会和谐稳定。严厉打击和防范非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，全面维护金融秩序。紧盯重点领域和关键环节，完善安全风险预警机制，深入排查整治安全隐患，严格落实企业主体责任，安全生产四项指标全面下降。食品药品安全监管和执法力度不断加大，有力保障了公众饮食用药安全和身体健康。全面落实粮食安全责任制。依法加强民族和宗教事务管理，民族团结、宗教和顺局面不断深化。深入开展以宪法为重点的法治宣传教育活动，健全县乡村三级公共法律服务实体平台，扎实推进“法律八进”活动，全面落实法律顾问制度，全民法治观念不断增强。健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，矛盾纠纷排查化解率达98.1%。加快“雪亮工程”建设，实现重点区域监控全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，以零容忍的态度和除恶务尽的决心重拳出击,依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，基层治理环境持续优化。

　　六、突出廉洁务实担当，自身建设进一步加强

　　严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，聚焦“六个方面”突出问题和形式主义、官僚主义10种新表现，对照省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，深入查摆作风问题，坚持即知即改，持续优化作风，加大重点领域审计监督，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。建立县政府重大决策出台前向人大报告制度，对预算调整增加、政府性债券、扶贫资金和公益性项目支出等事项及时报告，坚持政府规范性文件向人大备案制度，主动接受人大及其常委会的法律监督，起草并提交审议《肃南裕固族自治县教育条例》《裕固族传统文化保护条例》等地方性法规，办理人大代表意见建议97条，整改审议意见8条，满意率达到94.7%。主动接受政协民主监督，及时通报重点工作情况，办理政协委员提案89件，满意率达到95.7%。深入推进“双拥模范县”创建工作，优抚安置政策全面落实。严格按要求开展第四次全国经济普查，进一步深化统计管理体制改革和统计法制化建设。

　　各位代表!过去的一年，在生态环保和经济下行的双重压力下，我们爬坡过坎、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这离不开市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县各族人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全县各族人民致以崇高的敬意!向各人民团体、驻肃部队、单位和企业，向离退休老领导、老同志，向所有参与肃南建设、支持肃南发展的县内外投资者和社会各界人士表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：祁连山生态环境整治修复工作虽然取得了显著成效，但巩固提升的任务依然艰巨，一些深层次的问题还需逐步解决;经济下行压力依然较大，经济总量小，引进建设的大项目、好项目少，结构不优、动能不足的问题较为突出，与高质量发展的要求还有很大差距;新的税收增长点不多，在财政增收十分困难的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾突出，开源节流更为紧迫;民生领域还有不少短板，农牧村发展基础相对薄弱，推进乡村振兴和全面建成小康社会任重道远;个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化等等。这些问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，必须抓住主要矛盾，采取针对性措施，切实加以解决。

　　2019年工作建议

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，着力构建现代经济体系，打造绿色发展增长极，争当乡村振兴排头兵，提升县域经济发展质量，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快“五个肃南”建设进程、决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上。主要约束性指标控制在上级下达指标范围内。围绕上述目标，努力做好以下八个方面的工作：

　　一、全面加强生态保护建设，描绘绿色肃南新画卷

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进全域生态文明建设行动，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，着力建设国家西部重要的生态安全屏障。

　　一是加强生态保护建设。深入推进祁连山国家公园体制试点，配合完成区界标识和警示设施完善、自然资源资产确权登记、管理机构组建等试点任务，积极研究解决农牧民草原承包关系稳定、养老教育医疗保障、群众转产就业、理顺管护机制等重大问题，让农牧民群众参与和融入国家公园建设。组织实施好祁连山林地保护建设、山水林田湖草生态修复、祁连山国家公园体制试点项目、草原三化治理植被恢复等重点生态保护工程，加大森林草原防火力度，全面落实草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，巩固拓展生态文明建设成果。推进大规模国土绿化，围绕“一廊两带六片区”开展植树造林，完成造林绿化2800亩、植树30万株。

　　二是加强生态环境治理。继续抓好中央和省级环保督察反馈问题“回头看”整改落实和国家、省级验收销号工作，确保整治成果长效化、督查整改常态化。坚持全民共治、源头防治，加强大气污染防治，抓好燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等监管整治;加强水污染防治，深化水权水价综合改革，完善河湖长制监管体系，开展城乡集中式饮用水水源地综合整治;强化土壤污染防治，加强农业面源污染治理，做好畜禽养殖污染无害化处理，确保农牧村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环保准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，坚决把污染源拒之门外，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。

　　三是加强生态环境监管。推进生态环保能力建设，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，全面推进第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查，完善生态保护红线、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制试点、主体功能区、自然资源资产负债表、产业准入负面清单等多元化管理体制。深化生态环境保护综合行政执法改革，健全生态环境保护网格化监管体系，建立生态系统监测与评估技术体系，加大公众生态科普宣传教育，严厉打击破坏森林草原河道等违法行为。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场