2019年东山县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

——2018年12月28日在东山县第十七届人民代表大会第三次会议上

东山县人民政府县长 朱 真

　　各位代表：

　　现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持高质量发展落实赶超，打好三大攻坚战，深化“三抓三比、十项竞赛”活动，加快建设“生态旅游岛·富美新东山”。

　　全县预计完成生产总值229.8亿元，增长8.5%;农业总产值76亿元，增长5.5%;规模工业总产值330.1亿元，增长10%;规模工业增加值90.8亿元，增长9.7%;固定资产投资100亿元，增长23%;外贸出口总值89亿元，下降7%;实际利用外资2.2亿元，完成任务的110%;社会消费品零售总额49.4亿元，增长11.5%;一般公共预算总收入17.08亿元，与去年基本持平;地方一般公共预算收入11.08亿元，下降2.8%;城镇居民人均可支配收入36678元，增长10%;农村居民人均可支配收入21020元，增长8.7%。

　　一年来，我们着力项目攻坚，后劲支撑更为有力。竞赛活动不断深化。140个“三抓三比、十项竞赛”活动参赛项目预计投资129亿元，完成任务的156%，带动规模工业总产值、规模工业增加值、固定资产投资等指标增幅位居全市前列。重点项目扎实推进。推行“四步诊疗法”，获批用林1038亩、用海1962.7亩、农转用及土地征收784.2亩，供地1381.8亩。新增130个“五个一批”项目，7个重大赶超项目和117个县级重点项目分别完成投资33亿元和70亿元，一中新校区等34个项目开工建设，岛外引水第二水源等项目加快推进，谷文昌干部学院教学综合楼等23个项目建成投用。招商引资成效明显。各级领导外出招商101次，海洋世界等42个总投资超70亿元的项目签约，泰之味等33个项目落地。

　　一年来，我们着力动能转换，发展质量更趋良好。农业农村优先发展。完成乡村振兴战略规划编制，扎实推进4个市级示范镇和24个市级示范村建设。修编养殖水域滩涂规划，全县水产品总产量42万吨。建设5个农业产业园，新增8家家庭农场示范场和3个农业智慧化项目，东沈村成立全市首家村级乡村旅游合作社。县财政奖补1550万元，实施冬古网具集中区等93个乡村振兴项目，打造14个富美乡村和10个美丽乡村示范村。建设高标准农田2760亩;培育新型职业农民400名，科技特派员实现行政村全覆盖。工业经济稳中向好。产值上亿元企业51家，其中上5亿元企业21家;新增新上规模工业企业6家。两个园区承载能力增强，长山尾污水处理厂建成、城垵污水处理厂开工，水电路等配套加快推进，成功引进世界500强国电投集团智慧能源、国企中商盛世通用厂房等项目，海尚水产等5家企业投产。福建旗滨集团被确认为全县首家总部企业，中港、腾新等6家企业分别列入省级技术创新和“两化融合”项目，博嘉、辉永泰分别列入省级高新技术企业备案和科技小巨人领军企业。第三产业活力增强。羊角山生态旅游公园、马銮湾旅游综合体等项目加快推进，华毅游艇等项目运营，景区亮化工程等配套进一步完善。全国海钓锦标赛、国际风筝板公开赛等活动成功举办，7部影视剧在东山取景拍摄，获评中国新闻摄影学会摄影基地等荣誉，全市唯一、连续5届上榜全国百佳深呼吸小城，旅游知名度进一步提升。开通“京东东山特产馆”，电商交易额14亿元，增长19%;网上零售额9.5亿元，增长22%。恒大、中骏等项目相继开工，房地产市场保持稳定，销售36万㎡。

　　一年来，我们着力生态建设，海岛颜值更有品位。污染防治持续攻坚。环境空气6项污染物指标达国家二级标准;新能源公交车总数97辆，居全市县级首位。河长制全面落实，畜禽、牛蛙养殖面源污染整治等工作有力有效，东赤港、石埔溪、铜砵埭沟水质及水环境提升，东英溪综合整治完成;双东污水处理厂提标改造，实现一级A达标排放;城乡污水收集系统项目投建。近岸海域水质优良面积比例91.9%。危险废物处置利用率、规范管理达标率均为100%，土壤环境质量保持稳定。生态保护持续加强。环保执法力度加大，处罚违法企业16家，查封违法企业11家。实施农村环境连片综合整治，完成11个村庄生活垃圾治理、15个村庄污水治理。矿山生态恢复治理50.8亩，新增水土流失治理200亩。国土绿化和森林经营7446亩，新增生态公益林和一般林地储备库1020.5亩。人居环境持续改善。完成西铜公路等主干道两侧建筑立面控制规划，城南路南段完工，文昌路探石段、疏港公路大产段等道路提升改造，冬古作业区疏港路一、二期全线绿化。新建改造低压线路28公里、供水管网15公里、雨污管网12公里、燃气管网9公里，新增公共停车位240个。“门前三包”工作全面推进，2条街道列入全市示范街。拆违超70万㎡，完成任务的140%，拆后土地利用率96.5%。

　　一年来，我们着力机制创新，深化改革更具成效。深化行政审批制度改革。承接上级下放事项20项、取消16项、调整13项，审批流程精简为“受理-审查-决定”3个环节。106项审批事项推行“证照分离”，全市首推“扫码办件”，1105项审批、服务事项实现网办，审批承诺时限控制在法定时限50%以内，即办率超96%。公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单954项，转化率80%以上。深化重点领域改革。全面完成机关企事业单位公务用车改革，累计精简公务车153部。深化医药卫生体制改革，组建县总医院。推进林权、农村集体产权制度改革省级试点，基本完成土地承包经营权确权登记颁证。实施国地税征管体制改革，完成机构合并，有序推动社会保险费和非税收入征管职责划转。其他领域改革工作全面推进。深化对外合作。举办第27届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节;对台出口40亿元，对台小额贸易3207万美元。成立福州东山商会，“东商回归”签约项目7个，总投资18.4亿元。组织30家次企业参加“漳州味·世界行”等活动，拓展国内外市场。

　　一年来，我们着力改善民生，人民生活更加美好。百姓获得感更多。民生支出22.9亿元，占财政总支出的76%;40个为民办实事项目完成投资14.5亿元。巩固精准脱贫成果，投入扶贫资金1860万元，增长1倍以上，落实住房、医疗、教育三大保障，强化“养鸡生蛋”长效扶贫机制，建档立卡贫困户767户1755人稳固脱贫、人均可支配收入增长24.6%，8个贫困村稳固摘帽。农村低保、残疾人“两项补贴”、城乡特困人员救助供养等民生保障标准和机关企事业单位离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、被征地农民养老保障等社保待遇水平全面提高。配租配售公租房、经济适用住房、限价商品房261套。城镇新增就业3293人，城镇失业人员再就业876人。群众满意度更高。文昌学校招生办学，“城区挤、大班额”问题有效缓解;公办幼儿园3所投用、4所开工，新增学位900个。奖教奖学129万元，乡村教师生活补助标准提高到月人均400元。8所中小学被评为省义务教育教改示范性建设学校，教育“两项督导”顺利通过省级评估。中医院迁建项目主楼开工，公办村卫生所规范化建设全面完成;新增产科、儿科床位35张，新增卫技人员100名。完成23个养老补短板项目建设，铜陵日间照料中心及前何、埔头幸福院分别获评省五星级照料中心、五星级农村幸福院。举办黄道周文化学术研讨会、省全民健身运动会(东山赛区)等活动，群众精神文化生活更加丰富。蝉联省级文明县城荣誉称号。社会安全感更强。持续深化平安海岛建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。升级“雪亮工程”等立体治安防控体系，开展维稳“六大专项行动”，做好矛盾纠纷排查化解工作，获评全国法治县创建活动先进单位、全国信访工作“三无”县。打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险化解预警机制，积极处置企业融资逾期问题，防止爆发大面积金融风险。落实安全生产责任制，顺利通过省安全生产巡查，全面开展重点领域大排查大整治活动，全力消除各类安全隐患。

　　与此同时，妇女儿童、青少年、老干部、外事侨务、民族宗教、统计、工会、双拥、征兵、人防、海防、档案、社会科学、地方志、防汛防台、防震减灾、红十字会、粮食安全等工作也取得新的成效。

　　一年来，我们着力全面履职，勤政优政更显作为。营商服务惠企利企。全力支持民营企业发展，落实各项税收优惠政策，全年减税降负近1亿元;及时发放应急周转金1.08亿元，政银企对接资金19亿元，履约率超85%。完善东山港铜陵码头海关监管场所，进出口通关时间累计分别压缩36%和25%，通关费用减少三成以上。权力运行依法依规。深化政务公开和政府信息公开，认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案82件，办复率均为100%。落实民主集中制，“三重一大”事项均提交县政府常务会议、县委常委会议研究决定。完成审计项目21个，增收节支2460万元;建设工程项目招投标119宗、政府采购112宗，资金节约率分别为9%和11.6%。廉政建设落细落实。坚持全面从严治党，党风廉政建设主体责任清单有效落实，政府系统廉政建设和反腐败工作持续推进。严格落实中央八项规定精神及实施细则，政风行风持续改善。

　　以上成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民精诚团结、共同奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题，主要有：经济下行压力加大，传统水产行业转型升级亟待突破，部分企业生产经营困难因素增多;用地用海用林等要素瓶颈凸显，项目落地受到较大制约;环保历史欠账较多，海岛生态环境保护任重道远;地方财力有限，民生保障短板还很多，与群众的需求还有不小差距;干部队伍中本领恐慌、庸政懒政、不贪不占也不作为的现象仍然存在，行政效率、营商环境需进一步提升等。面对新时代、新要求，我们必须直面问题，敢于担当，创新举措，切实加以解决。

　　二、2019年工作重点

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，坚定不移把五大发展理念贯穿政府工作全方位、全过程，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“六稳”工作要求，以供给侧结构性改革为主线，以区域联动为导向，以产业支撑为保障，以开放合作为动力，以生态建设为本底，以城乡宜居为特色，以共享发展为愿景，坚持高质量发展落实赶超，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，着力优化结构、转换动能、改善民生，加快建设宜居宜业宜游的“生态旅游岛·富美新东山”。

　　经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，农业总产值增长4.2%，规模工业总产值增长10%，规模工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长20%，外贸出口总值增长3.4%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算总收入增长4%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。重点抓好：

　　(一)聚焦高质量，力促产业转型升级。推动工业发展提速。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力破解园区用地瓶颈，加快推进智慧能源、通用厂房等项目，持续完善园区平台功能。落实项目专班服务，推动21个已签约项目落地，6个已摘牌项目投建，华昌、超正等6个项目建成投产。加快“退城入园”步伐，完善激励和约束机制，确保企业退得出、建得起、发展好。落实扶持民营经济发展的各项政策措施，支持102家规模工业企业做大做强，力争新增新上规模工业企业5家以上。引导企业加快技术改造步伐，完成技改投资6亿元以上。加快全域旅游提质。编制完成全域旅游、智慧旅游和苏峰山景区规划。全力确保海湾公园三期、游客集散中心、海洋世界等项目落地投建，推进铜陵古城保护性开发建设，拓展旅游新业态。围绕旅游“12要素”，精准施策，大力扶持星级酒店、滨海游乐、旅居养老等产业发展壮大，促进民宿规范运营。以谷文昌干部学院投用为契机，打造百里木麻黄、前何村“谷意情深”等7个现场教学点，丰富红色研学内涵。扩大国际半程马拉松赛等赛事活动影响力，推动旅游与康体、文创等有机结合，推介更多文体旅游、乡村旅游精品线路，加快形成“全季、全域、全业态”旅游模式。坚持创新驱动提效。鼓励企业加大研发投入、提升创新能力，组织实施一批技术研发、成果转化示范项目，在两化融合、智能制造、高新技术企业等方面实现新突破。启动智慧城市一期项目，加快建设“数字东山”。加速现代服务业与休闲农业、特色工业创新融合发展，培育一批交易额1000万元以上电商企业，力争全县电商交易额增长15%以上。坚持“人才是第一资源”理念，落实促进人才优先发展政策措施，引进各领域高层次专业人才，为创新驱动发展增活力、添动力。

　　(二)聚力强“三农”，推进乡村振兴战略。让农业更强。转变捕捞生产方式，鼓励钢质渔船转产，发展远洋渔业;落实养殖水域滩涂规划，规范近海养殖，探索湾外深水养殖、工厂化集中养殖等模式，大力发展“四条鱼”。推进农业可持续与绿色发展，推动沙生蔬菜多样化、精细