2019年霞浦县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年霞浦县人民政府工作报告（全文）

——2018年12月27日在霞浦县第十七届人民代表大会第三次会议上

霞浦县人民政府县长颜谋元

　　各位代表:

　　现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，加压奋进、迎难而上，经济社会保持平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值232亿元，增长7.3%;公共财政总收入12.8亿元，增长4.5%，地方公共财政收入8.98亿元，下降1.4%;固定资产投资(不含农户)增长12%;城镇居民人均可支配收入32605元，增长7%，农民人均可支配收入16332元，增长7.8%。脱贫攻坚成效显著，在全县上下的共同努力下，成为全省23个省级扶贫开发工作重点县首批实现脱贫摘帽的县。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　(一)稳增长、调结构，发展质量持续提升。现代农业效益明显。大力实施乡村振兴战略，坚持以“六项竞赛”活动推进农业农村工作，预计全年实现农林牧渔业增加值63.7亿元、增长5%。省级农民创业示范基地、市级山地农业开发示范基地、东冲半岛现代农业观光带等项目加快建设。新建茶叶标准化生产基地示范区9个。建成高标准农田4900亩，补充耕地1700亩，划定水稻生产功能区10.3万亩。积极推广农业“五新”，农作物播种面积达27.7万亩。大力发展现代渔业，加强新型养殖设施设备和水产技术推广，建成海带遗传育种中心基地。预计全年水产品产量43.5万吨、增长8.2%。农村土地确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，流转农村土地8.2万亩。发展“一村一品”示范村57个、“三品一标”农产品1个。新增农民专业合作社127家、家庭农场19家。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。工业经济平稳运行。新增规上企业13家，预计全年规上工业增加值增长4%。重新修定《工贸企业应急保障资金管理办法》、《工业发展基金管理办法》，切实帮助企业解决融资难问题。加快工业转型升级，省市重点技改项目完成投资8500万元;出台《促进台湾水产品集散中心食品加工产业加快发展若干意见》，引导食品产业集聚发展，预计全年完成规上食品加工业总产值85亿元、增长11.8%。完善园区平台载体，高科技机械装备制造园区一期填海造地项目稳步推进，三沙台水中心一期路网B段和霞浦经济开发区三期路网道路顺利建成，盐田工业园区集中供热项目竣工投产。第三产业活力增强。全年新培育入库限上企业18家，预计实现社会消费品零售额86亿元、增长9.5%，服务业增加值101.2亿元、增长9.5%。启动《霞浦县全域旅游总体规划》编制，完成《跟着古诗游霞浦》编印;出台《促进乡村民宿规范发展实施意见》和《民宿评定标准》，加强民宿扶持和管理力度，新增民宿30家，拾间海荣获“中国国家地理·地道风物民宿地道体验奖”;成功举办第三届文化旅游活动周、第六届全国摄影大展等活动，霞浦入选“中国摄影地”和福建首批“摄影目的地”;杨家溪景区获评国家3A级旅游景区;溪南半月里文化村落被授予福建省对台交流基地，并获评福建省四星级乡村旅游村;预计全年接待游客457.9万人次、增长20.5%，旅游收入41.3亿元、增长20.5%。积极创建省级农村电子商务示范县，成功引进阿里巴巴·农村淘宝“淘乡甜”和“天猫优品”项目，预计全年完成电商交易额25亿元。房地产业保持平稳，商品房实现销售面积36万平方米。金融业健康发展，至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为153亿元和164.87亿元，增长12.4%、11.5%;处置不良贷款3.28亿元，不良贷款率为1.48%。

　　(二)夯基础、利长远，人居环境持续优化。城区功能不断提升。山河路(新一中至福鼎楼)、四小周边路网等5条道路建成使用，体育北路、空海大道等10条道路加快推进。城区主路口渠化工程、西关安大片区排涝工程等一批市政设施建成投用。滨海新城客运站、公交首末站建成运营，投放营运新能源公交车18辆。公共自行车运行系统一期项目顺利完成。开工建设城区全智能立体停车库。新改建供水管网23公里、雨水管网8公里。拆除“两违”建筑物61.7万平方米。镇容村貌不断改善。农村人居环境整治三年行动和铁路沿线环境综合整治全面启动;实施“千村整治、百村示范”美丽乡村18个，改造户厕1882户、公厕105座，完成行政村改水219个、危房改造264户;建成6个乡镇污水处理厂厂区。沙江镇八堡村、竹江村和柏洋乡院边村入选第五批中国传统村落名录;松港长沙村入选福建省四星级农村幸福社区。基础设施不断夯实。硬化乡村公路路面62公里，东冲路城关至长春段和柏洋、水门通乡公路实现通车，松港丁步头桥、沙江胡芦桥、柏洋沙坑桥3座危桥完成改造;建成110千伏陇头、小沙变电站，新建、改造10千伏线路165公里、低压线路90公里、配变102台。溪南、下浒、柏洋3座乡镇农村饮水安全巩固提升工程有效实施。官井洋、东吾洋渔业专用航道及其支线航道顺利开通，海岛西洋、长春闾峡等渔港建设稳步推进，三沙中心渔港荣获中国“最美渔港”称号。生态环境不断优化。13件中央环保督查整改年度任务顺利完成。全县空间规划、矿产资源总体规划和水域滩涂养殖规划完成编制。新增造林绿化面积2万亩，治理水土流失7500亩，顺利通过省级森林县城验收。56条河流“河湖长”实现全覆盖。完成城区污水厂提标改造，新建安全生态水系20公里。松材线虫病防控力度加大。海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级加快实施，累计投入1.35亿元，清退渔排25748口、藻类5245亩，升级改造渔排5413口、藻类1100亩，清理海漂垃圾5746吨。切实推进生猪养殖污染整治，关闭禁养区内生猪养殖场70个，投入治理补助金493.2万元。

　　(三)攻项目、盯引资，发展基础持续增强。狠抓项目攻坚。218个“五大行动计划”在建项目完成投资53.5亿元，其中32个省市重点在建项目完成投资37亿元;新增“五个一批”项目120个，总投资455亿元。中核示范快堆工程、生活营地等一批项目加快推进;红星美凯龙商业广场、九华铜雕等72个项目开工建设;福宁浦胶原蛋白生产线、闽宏纤维粒子等27个项目竣工投产。深化招商引资。强化招商工作领导，组建招商办，制定出台《2018年霞浦县产业项目招商工作方案》，细化分解工作任务。制定招商引资激励政策，调动全县上下招大引强积极性。全力开展“一把手”招商、小分队招商、以商招商等活动，成功引进时代一汽动力电池、罗兰蒂锂电池新材料等一批大项目好项目。超额完成市下达产业招商任务，全年累计签约项目46个、总投资274.4亿元，其中动工建设项目25个，已投产项目8个。

　　(四)抓改革、扩开放，发展活力持续激发。体制改革迈出新步伐。“放管服”和行政审批标准化改革工作不断深化，一次办结、窗口动态调整、审批中介服务等机制有效建立，办事清单制度、“双随机一公开”抽查监管机制纵深推进，承接落实上级取消和下放、委托、调整事项108项，办结行政审批和公共服务事项19.8万件，办结率99.7%、即办率83.2%。商事制度改革进一步深化，“多证合一”、电子化登记稳步实施。医药卫生体制改革不断深入，县域医共体县总医院挂牌成立，家庭医生签约服务、院长目标年薪制全面推行。建立县级财政预决算公开统一平台，全面实施预算绩效管理，完成国税地税征管体制改革。实施“福宁兴才计划”，加快“霞智回归”工程建设，申报宁德市“天湖人才”57人，成立首家省级院士专家工作站--钦龙院士专家工作站。外经外贸实现新增长。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增自营进出口权登记备案企业11家。企业出口稳步增长，预计全年完成出口总值20亿元、增长42.8%。三沙口岸冰鲜水产品进出口业务开展有序理顺，已完成进出口水产品300吨、贸易额133万美元。

　　(五)惠民生、促和谐，百姓福祉持续增进。脱贫攻坚扎实推进。举全县之力抓好产业发展、就业创业、造福搬迁、教育医疗等一系列扶贫工作;全年累计投入1500万元，完成造福工程搬迁71户254人、危旧房修缮或就地重建248户667人。为1207户贫困户办理小额贷款3827万元、支付贴息资金232万元;为3712人次贫困患者发放医疗补助金346万元;为2843名幼儿、中小学生和大学生发放就学补助金478万元。全县贫困发生率下降至0.024%;58个贫困村全部脱贫退出。民生保障提质扩面。全县民生支出24.3亿元，占公共财政支出75.4%，增长3.1%。16项(19件)为民办实事项目进展顺利。全民参保工作扎实推进，城乡居民社会养老保险参保率96%;累计发放低保、特困人员、孤儿和残疾人救助金以及高龄津贴6562万元。福乐家园康复托养服务中心投入运营，建成农村幸福院10个，整改乡镇敬老院13所。就业目标责任制有效落实，新增城镇就业3200人、城镇失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率2.7%。县人力资源市场和社会保障服务中心大楼投入使用，53个村(社区)基层就业和社会保障服务平台动工建设。大学生创业园被评为省级高校毕业生自主创业孵化基地。社会事业全面进步。一中学生宿舍楼、浦宫小学新校等9个项目动工建设，十八中教学综合楼、长春中心小学教学楼等12个项目竣工使用;新增首批省“义务教育教改示范性建设学校”7所;沙江水潮小学荣获全国“国防教育示范校”称号，霞浦图书馆获评国家一级图书馆，县中小学生社会实践基地被评为福建省研学实践教育营地。县医院新院、精神病医院二期等项目建设有序推进，新改扩建乡镇卫生院7个，建成一体化村卫生所110个、基层中医馆10个，松城涌山、沙江小马等20个村获评省级卫生村。各类发明专利授权量62件、增长29.2%;一中和三小代表队获得第十六届省青少年机器人竞赛金牌3 枚、银牌1枚、铜牌1枚。诗人汤养宗《去人间》诗集荣获第七届鲁迅文学奖诗歌奖，是该奖项设立以来第一个获此殊荣的福建诗人。《大京村志》列入首批中国名村志丛书，广场舞《畲乡渔鼓响四方》代表福建省进京参加全国展演获得好评。农村综合文化服务中心建设全覆盖。新改扩建青少年校园足球场地8个，实小、一中女子足球队分别荣获第三届“人教杯”校园足球赛冠军和省联赛冠军，三沙五澳小学足球队荣获“我爱足球”争霸赛福建赛区(娃娃组)总冠军;帆船帆板基地运动员荣获全国OP帆船冠军赛金牌4枚、锦标赛金牌3枚;成功举办第九届霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、2018中国霞浦休闲海钓大赛和第三届光影小镇、醉美骑行自行车联赛爬坡赛等活动;积极迎战第十六届省运会，圆满完成霞浦赛区比赛任务，金牌获得总数位居全市第二。社会治理明显加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，各类违法犯罪得到严厉打击，群众安全感率达98.5%。新一轮“平安霞浦”建设和社会治安问题专项治理三年行动启动实施，新增城区重点路段人脸识别卡口100路、“雪亮工程”视频监控1000路。移风易俗专项治理深入开展，烟花爆竹燃放、公职人员婚丧喜庆操办得到规范。村级组织换届选举工作圆满完成。食品药品安全保障有力，顺利通过“省级食品安全社会共治示范县”验收。信访态势平稳可控，安全生产形势持续稳定。防抗“玛莉亚”台风取得胜利，灾后安置、重建工作扎实有效。与此同时，军民融合、国防后备力量、民兵预备役、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、老区、库区移民、物价、档案、保密、气象、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新进展。

　　(六)讲政治、守规矩，行政效能持续加强。自觉履行全面从严治党主体责任，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，严格执行县政府工作规则、重大行政决策十条规定。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会决定决议，积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研，办理县人大代表建议259件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案164件。主动接受司法、社会和舆论监督，广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。认真贯彻实施宪法修正案和监察法，政府与监委、法院、检察院互动联系持续加强。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，机关效能建设持续推进，审计监督力度不断加大，网上办事、政务公开有效开展。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们始终不忘初心，砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全县人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是发展不平衡不充分，经济总量小，结构不优，质量不高。二是重大产业项目引入不多，项目用海、用地、用林等要素保障制约明显。三是实体经济发展困难，融资难、融资贵问题尚未有效缓解;低收入群众增收依然困难，实现高水平全面小康任务紧迫。四是财政税源不足，收支矛盾突出，教育、医疗卫生、养老、基础设施等公共服务供给与群众美好生活需要还有较大差距。五是政府自身建设还需加强，“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员思想观念、担当精神还不适应新时代发展要求，改善营商环境、提升行政效能的呼声比较强烈，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。

　　二、2019年政府工作安排

　　各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展落实赶超要求，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，聚焦聚力改革创新、固本强基、协调发展、优化结构，坚决打好三大攻坚战，推进“一湾两半岛”开发，奋力谱写新时代霞浦赶超发展新篇章，争当“开发三都澳、建设新宁德”主力军，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%;公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长6%、4.5%;固定资产投资增长12%;出口总值增长10%，实际利用外资300万美元;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;全面落实节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：

　　(一)以更大的格局融入环三都澳开发

　　加快福宁湾发展。主动融入环三都澳大湾区开发建设，科学编制《环福宁湾总体发展规划》。加快滨海组团、松港组团建设，重点完善滨海新城功能配套，建设垦区外路网工程，规划实施福宁湾现代农业产业园，推进产城融合发展。加快沿线工业园区建设，推进霞浦经济开发区扩区、台水中心保税仓和牙城工业集中点紧固件小微园建设，不断提升园区集聚效应和承载能力。用好用足省市小城镇综合改革试点和渔港经济区等系列政策，加快三沙光影小镇建设，全力破解三沙疏港公路建设瓶颈，完善三沙中心渔港码头、进港航道、进出口冰鲜水产品交易区等基础设施，确保三沙口岸顺利通过国家验收，为福宁湾经济发展提供有力支撑。

　　加快溪南半岛建设。认真落实《溪南半岛工业区发展规划》，加快征地收海、用林用地调整报批。加强配套基础设施建设，启动盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库工程，推进宁上高速公路(溪南段)、沙江至溪南公路建设，抓好沈海高速扩容工程和溪南220千伏变电站前期工作，争取上马岱岐头4个5万吨级和西安、下山1000吨级陆岛交通码头建设。推动启动区连片开发，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地项目，全力打造高新产业转移承接平台。

　　加快东冲半岛开发。抓紧组织编制东冲半岛省级风景名胜区详细规划。充分挖掘沿线乡镇独特的山、海、川、岛、滩、古堡以及海洋风光、民俗风情等资源优势，鼓励发展岛屿休闲、垂钓、游轮、潜水等差异化、特色化的旅游项目。统筹抓好葛洪山、外海湖、高罗、大京、马耳山、闾峡等六大景区开发，着力推进大京景区一期、高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金小镇以及东冲半岛休闲旅游观光带等项目建设。加快东冲路A1A2段等道路建设，不断完善交通服务体系。积极推进海岛西洋、长春闾峡等一级渔港建设，加快东冲半岛渔港经济区发展步伐。

　　(二)以更大的力度推动项目建设

　　精心谋划上项目。积极开展“三比三看”项目竞赛活动，全年初步安排“五大行动计划”项目230个，总投资580亿元，年度计划投资85亿元以上，其中省市重点项目44个，总投资440亿元，年度计划投资65亿元以上。严格落实项目建设“五个一批”工作机制，在狠抓项目签约、开工、投产、增资攻坚的基础上，加大项目谋划力度，确保项目接续和滚动发展，力争全年新开工项目100个、竣工项目60个以上。

　　多方对接引项目。坚持“一把手”带头招商，积极组织小分队招商、以商招商、回归招商，努力探索产业基金招商、第三方招商，实现招商常态化。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目，着眼于扩链、补链、强链，精准引进一些用地少、投资量大、技术含量高的大项目、好项目。盯紧短板领域，加强食品精深加工、商贸物流、生态旅游、民生事业等招商，实现招商引资新的突破。盯牢意向项目，密切跟踪服务在谈项目，推动东营海跃生物循环科技园、湖南博科瑞铜基粉冶金高铁闸片等签约项目动工建设，力促厦门华方高聚合物光纤、深圳科士达储能产品研发制造等高科技项目签约落地。力争全年新签项目30个以上(其中工业项目20个以上)，总投资和当年履约率分别达到100亿元、50%以上。

　　多元服务助项目。健全“一把手”抓重大项目机制，完善重点项目建设领导挂钩制、首席责任人负责制和一线考核机制，加快推进要素配套、产业配套、环境配套。建立项目推进绿色通道，积极推行重大投资项目“模拟审批”，不断提高审批效率。坚持服务靠前，采取“一事一议、一企一策、一月一协调”等办法，及时解决项目安征迁和用地用海用林等方面的重点、难点问题。大力推进园区“扩产提效”工程，加快“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置，不断提高土地利用效率，保障重点项目用地需求。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重点项目倾斜。规范有序推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。

　　(三)以更大的举措发展实体经济

　　壮大工业支撑。加快新能源产业集聚发展，突出抓好霞浦核电、时代一汽动力电池项目建设，推进罗兰蒂锂电池新材料项目竣工投产。引导食品加工业多元化发展，推动企业积极研发熟食品、即食品等功能食品，提升精深加工水平，丰富“全国食品工业强县”品牌内涵，力争全行业规上增加值增长8%以上。推动合成革企业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，重点帮助邦德集团超纤生产线加快建设，力争全行业规上增加值增长5%以上。加快不锈钢企业工艺创新，积极对接青拓集团、福建宏旺实业等，促使产品向精细化、高端化转化，力争全行业规上增加值增长13%以上。鼓励建筑业企业提升资质等级，支持提升工程总承包能力，促进建筑业发展壮大，力争全行业增加值增长7%以上。加大规上企业培育力度，积极推进“个转企、小升规”，力争全年新增规上工业企业16家，实现全县规上工业增加值增长8%。

　　繁荣第三产业。推进生产性、生活性服务业发展，促进现代服务业总量扩大、档次提升，力争全年新增规上服务业企业15家，服务业增加值增长10%。加快打造旅游集散地和目的地，加强“+旅游”跨界融合，推进罗汉溪景区、杨家溪景区、下岐山视界园等核心项目建设，助推乡村旅游提档升级。积极发展乡村民宿业，大力培育民宿村镇，