一、突出质效提升
二、统筹三农发展
三、推进产城融合
四、深化改革创新
五、坚持绿色发展
六、聚焦民生保障
七、牢记使命担当
——2019年1月22日在宝应县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长佘俊臣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实上级党委、政府各项决策部署，在县委正确领导下，紧紧围绕“产业发展推进年、城市品质提升年、民生改善攻坚年、能力作风优化年”工作总定位，迎难而上，扎实工作，高质量发展实现良好开局。预计全年实现地区生产总值620亿元，同比增长6.5%。完成一般公共预算收入27.6亿元，税收占比80%。全社会固定资产投资同比增长12.8%，全社会消费品零售总额同比增长10.2%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.6%和9%。
过去的一年，我们始终坚持发展为要、项目至上，全力以赴攻项目、促转型，产业发展平稳向好。工业经济稳步推进。实现工业开票销售714亿元，同比增长10.5%;入库税收18.7亿元，同比增长8.1%。市认定工业新开工重大项目7个、新竣工5个、新达产20个。输变电装备产业持续提升，龙头企业中航宝胜实现开票销售287亿元，同比增长15.2%。新能源产业加快发展，“光伏+”论坛成功举办，光伏发电应用领跑基地并网运行。企业培育成效明显，新增开票销售过10亿元和5亿元企业各2家、亿元企业13家，净增规模企业25家。两化融合深入推进，培育国家级两化融合贯标(试点)企业3家，实施500万元以上技改项目56个，新增工业机器人120台(套)、省示范智能车间1家、“机器换人”示范试点企业10家。完成建筑业施工总产值557亿元，同比增长10.1%。现代农业提速增效。结构调整迈出新步伐，实施粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定，粮食工作获省嘉奖。新增设施农(渔)业2万亩、有机农业7785亩。新建高标准农田4万亩。获批省级园艺作物标准园2家。新创市级粮食生产全程机械化示范镇4个。融合发展取得新进展，实施农业规模项目20个、亿元以上项目10个，新签约5亿元以上农业项目2个。获批省级农业产业化龙头企业2家、绿色有机农产品13个。创成全国农村创业创新典型县。国家农村产业融合发展示范园项目通过专家评审。射阳湖镇获批开展全国农业产业强镇示范建设。规模经营实现新突破，流转土地6.3万亩，新增“农田托管”8.3万亩。创成省级示范家庭农场6个。培训新型职业农民7000人以上。高效设施农业保险覆盖率54%。农村产权年交易额突破5亿元。服务业加快发展。新增服务业重点企业38家，纳税过千万元企业4家。金源公司与金陵饭店开展战略合作。新创4A级物流企业1家，农产品物流园基本建成。金融机构存贷款余额分别达536亿元和328亿元，新增贷款31.3亿元，其中制造业贷款10.5亿元。积极推进旅游标准化创建，建成智慧旅游平台，旅游收入增长19%。乡村旅游重点项目加快建设，创成国家3A级景区2家、省四星级乡村旅游区3家。第四次全国经济普查有序推进。
过去的一年，我们始终坚持深化改革、开放创新，持之以恒聚要素、增活力，发展动能加快转换。各项改革有效落实。“放管服”改革继续深化，“3550”目标基本实现，“不见面审批(服务)”事项占比96%，公共资源交易实现管办分离。强化事中事后监管，“双随机一公开”有序推进。完成盐业监管体制、企事业单位公车制度改革。国地税征管体制改革全面推开。加强政府债务管理。国企改革稳步实施，城建集团实质化运作。完成农村集体资产清产核资，新增无债村128个，村(居)阳光“三资”管理信息系统实现全覆盖，试点推进村级会计委派制改革。投放制造业、建筑业产业基金4.94亿元。获批省级PPP试点项目2个。向上争取非普惠制资金15亿元。对外开放不断拓展。把招商引资放在更加突出的位置，提高组织程度，完善政策体系，组织“6+X”系列招商活动70多场次，新签约项目76个，其中重大项目15个、亿元项目45个。智能终端、母婴用品、智能家居等一批重大项目相继落户。全年实际到账外资7000万美元，外贸出口8.55亿美元，外经营业额3800万美元。创新资源持续集聚。新增国家高新技术企业51家、国家科技型中小企业61家、省工业互联网发展示范企业1家。完成省、市科技计划项目18个。新建校企联盟12个，新签产学研合作协议60项。新一批科技镇长团驻宝任职。引进高层次创新创业人才69名，入选省“双创计划”7人，新培育省级“333工程”、科技企业家和乡土“三带”人才56人。新建科技产业综合体8万平方米，新增省级以上研发机构1家。获批筹建省级教玩具检验中心。专利授权1912件，万人发明专利拥有量5.6件。新增中国驰名商标1件、国家地理标志商标3件，参与制订国家、行业标准8项。
过去的一年，我们始终坚持城乡一体、统筹联动，坚持不懈强基础、提内涵，城乡建设协调推进。城市品质持续提升。对接扬州新一轮城市总规修编，区域功能定位和产业布局持续优化。“公园+”体系建设全市示范，新城生态体育公园开放运营，吾悦广场、红星美凯龙生活广场加快建设，郭庄邻里中心投入使用，宝南路、城中路建成通车，城市南部片区功能配套更趋完善。协同推进城市更新，升级改造白田北路，裁弯取直淮江路，完成棚户区、城中村搬迁改造15.2万平方米，整治老旧小区10万平方米，创成省级宜居示范居住小区1个。实施城市河道生态修复和景观打造工程，新建城区运河风光带2.3公里。新增绿地面积30万平方米。15个公园建成开放，公园建设管理工作获市表彰。基础设施不断完善。连淮扬镇铁路宝应段全市率先架梁贯通，高铁站前广场综合枢纽项目稳步推进。京沪高速扩容建设顺利启动，省道331宝应段改扩建工程全线开工。改建农村公路102公里，改造危桥24座。完成年度小农水重点县、灌区改造等工程4个。实施淮河入江水道增补工程，搬迁安置渔民145户。新建110千伏泾河变，扩建110千伏曹甸变，建成220千伏光伏基地送出双回线路66.6公里。新增管道燃气用户9300多户。城乡管理逐步优化。文明城市创建扎实推进，常态化长效化系列专项行动成效明显。拆除各类违法建筑4.1万平方米。建成大件垃圾拆解中心、园林绿化垃圾处理中心、建筑垃圾资源化利用场各1个。升级改造公厕5座。新增城区停车位450个，施划城区主次干道停车位5500个，设置非机动车停车架3500米。实施集镇建设“五个一”“三个一”工程项目97个。曹甸镇创成省级特色小镇，新增市级特色小镇3个。建成省“美丽乡村”、传统村落保护项目及市“特色田园乡村”各2个。村庄环境“五位一体”管护成果持续巩固。
过去的一年，我们始终坚持生态优先、绿色发展，攻坚克难抓整治、增底色，生态建设日益优化。环境治理扎实有力。污染防治攻坚战深入推进，中央、省环保督察反馈问题有效整改。坚决推进饮用水水源地整治，全力建设里运河取水口搬迁工程。持续推进运河整治，拆除沿线各类经营户124户。拆除湖区围网养殖6500亩，宝应湖水质明显改善。疏浚农村河道56条。国、省考断面均达考核要求。扎实开展扬尘、挥发性有机物等综合治理，秸秆综合利用率98%以上，空气优良天数比例85%。规模化养殖场治理达标率70%以上。农业面源、餐厨垃圾等污染得到有效控制。集中回收农药废弃包装物71万件。覆盖拉网式农村环境综合整治试点通过省级验收。第二次全国污染源普查顺利开展。生态建设系统推进。完成江淮生态大走廊建设年度项目8个。成片造林8000亩，栽植各类苗木130万株。建成省级村庄绿化整体推进示范村9个。有效落实河长制、湖长制。柳堡、夏集污水处理厂主体竣工，新增村级污水处理设施44个，铺设污水管网40公里。创成省级生态文明建设示范县。绿色发展步伐加快。实施节能改造项目20个、循环经济项目3个，通过清洁生产审核企业16家，关停化工企业4家。建成公共快充电站2座。新建节能建筑57万平方米。荷藕集中加工区、生活垃圾焚烧发电等项目主体完工，工业企业污染防治设施覆盖率90%以上。升级改造燃煤粮食烘干炉、工业窑炉79家，煤炭消费总量同比下降30%，单位GDP能耗同比下降3.06%，完成上级下达减排任务。
过去的一年，我们始终坚持以人为本、共建共享，一以贯之办实事、惠民生，人民生活不断改善。社会保障更加完备。新增城镇就业人数2万人，转移农村劳动力2120人。新增各类参保2.9万人。归集住房公积金5.4亿元，贷款支取6.8亿元。筹建经济适用房、公(廉)租房250套，发放廉租补贴56户。改造农村危房326户。全面落实“三保五助”政策，85%以上建档立卡低收入农户人均可支配收入稳定达7000元。城乡低保、孤儿养育标准动态增长，残疾人保障、五保供养水平稳步提高，医疗救助、急难家庭临时救助工作不断加强。完成既有住宅适老化改造任务。老年公寓二期工程基本完工，医养结合型养老院建成投运，政府购买居家养老服务1120人。新建颐养示范社区2个、标准化居家养老服务中心20个、镇级残疾人之家13个。创成市级食品安全示范镇7个。社会事业协调发展。开发区国际学校、安宜实验学校初中部建成投用，宝楠国际学校正式招生。高考本科达线人数再创新高。创成全国农村职业教育与成人教育示范县。中小学责任督学创新区通过省级验收。校外培训机构专项整治扎实开展，关停校外培训机构103家。新人民医院项目有序推进，建成运西人民医院。创成二级综合医院2个、省示范村卫生室12个。获批省妇幼健康优质服务示范县。新增农村无害化卫生户厕1300座。建成村(居)综合性文化服务中心90家。县图书馆创成国家一级馆。成功承办十九届省运会足球、柔道赛事，获金牌3枚。社会秩序和谐稳定。持续推进平安宝应建设，群众安全感再获全省第一。获评全省社会治安综合治理先进县。“七五”普法成效不断深化。人民调解服务标准化获国家立项。积案化解工作有力推进。寄递物流业安全监管经验全市推广。网格化社会治理三级中心建设、信息化建设整体推进。非法集资、互联网金融风险得到有效管控。县镇村三级应急广播体系实现全覆盖。双拥优抚政策全面落实，退役安置、抚恤优待等工作扎实开展，创成省双拥模范县。安全生产形势稳定向好。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、社科联、残联、关工委等群众团体开展工作，人武人防、外事侨台、防震减灾、民族宗教、机构编制、机关事务、红十字等工作取得新成绩，邮政、通信、物价、审计、档案、烟草、保险、气象等工作得到进一步加强。
一年来，我们全面加强政府自身建设，服务效能不断提升，政务环境持续优化。“解放思想大讨论”深入开展，“两学一做”教育常态化、制度化，政府系统责任意识和担当精神进一步提升。党风廉政建设责任制得到有效落实，形式主义、官僚主义专项整治取得实在成果。法律顾问制度进一步健全，法治政府建设不断深化。高质量办理人大代表建议和政协委员提案411件，满意率和基本满意率99%以上。政府信息公开不断完善，决策透明度和公众参与度日益提高。
各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众同心奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻宝各单位，向所有关心、支持和参与宝应发展的各界人士，表示衷心的感谢!向在基层一线辛勤工作的同志，向在各自岗位上勤奋劳动的全县人民，致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些深层次的挑战和问题：一是受宏观经济下行、中美贸易摩擦等影响，地区生产总值、一般公共预算收入指标未能完成预期目标;二是发展不平衡、不充分仍是当前最大的实际，产业发展面临“量”要突破和“质”要提升的双重任务;三是资源环境约束趋紧，集约发展水平亟需进一步提升，生态治理力度有待进一步加大;四是民生领域还存在不少短板，城乡基础设施建设存在欠帐，公共服务水平有待进一步优化;五是影响社会稳定的不确定因素仍然较多，安全生产等领域的风险隐患不容忽视;六是政府服务效能与群众期待仍有差距，营商环境需要进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，系统谋划，综合施策，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，紧扣高质量发展总目标，坚持稳中求进总基调，突出项目建设总抓手，围绕“实体经济、城乡融合、生态文明、民生幸福取得更大进展”总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设“强富美高”新宝应，高水平全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长5.5%左右;全社会固定资产投资增长9%，制造业投资占比62%;全社会消费品零售总额增长9%;全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%;城乡居民人均可支配收入均增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;全面完成生态环保约束性指标。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作。
一、突出质效提升，壮大实体经济
聚力产业推进。加快培育先进制造业集群，全力推动产业高端化、规模化、集聚化发展。工业入库税收增长10%以上，规模以上工业增加值增长7.5%。提档升级重点产业，推动输变电装备产业向智能、高端、特种转型，推动机械制造产业向成套装备、专精特新、节能智能迈进，推动汽车及零部件产业向新能源整车、系统总成、关键零部件攻关。持续聚焦新能源制造、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，加快续笙新能源、晶科天晟、禾润光伏等项目集群发展，力争战略性新兴产业产值占地区生产总值比重达16%。抢抓央企混合所有制改革机遇，积极推动企业靠大靠强、嫁接合作。充分发挥企业家产业发展主力军作用，常态化开展企业大走访，定期举办企业家座谈交流活动，及时协调破解企业发展难题，进一步提振企业家发展信心。全年新增10亿元和5亿元企业各3家、亿元企业10家，净增规模企业30家。
重抓项目建设。坚持“项目为王”，加快项目建设，实施工
