2019年赤水市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月6日在赤水市第七届人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长 谭 海

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　2018年工作回顾

　　过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，坚守发展和生态两条底线，聚焦打好三大攻坚战[1]，聚力建设“一城一地”[2]，奋力推进经济社会持续健康发展。

　　2018年，预计(下同)完成地区生产总值125.09亿元，同比(下同)增长11.5%;规模工业增加值增长12.0%;500万元以上固定资产投资增长18.0%;财政总收入完成14.26亿元，增长18.61%;一般公共预算收入完成6.35亿元，增长9.65%;社会消费品零售总额完成34.38亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入实现31324元和12303元，分别增长9.5%和10.5%;全面小康实现程度达98.4%。

　　一、坚持凝心聚力，真抓实干，排难争先，三大攻坚战旗开得胜

　　持续推进精准扶贫，实现“脱贫”向“致富”转变。扎实开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，打好“四场硬仗”[3]，建成天苑新城(二期)等安置点3个，搬迁3619人，打造易地扶贫搬迁“五个三”[4]示范点4个，提前2年完成“十三五”规划搬迁目标。继续落实医疗扶贫救助政策，报销补偿比例稳定在90%以上;保持教育扶贫全覆盖，发放教育资助金1501万元，惠及学生11781人。创新“五统两分一带”[5]扶贫模式，实施扶贫项目79个，实现产业扶贫“127”利益联结机制[6]建档立卡贫困户全覆盖，人均收入9540元、增收1129元。承接上海对口援建项目17个，投入资金1668万元。促进扶贫与扶志、扶智深度融合，培训农村贫困劳动力1010人，易地扶贫搬迁对象户均就业1.58人。长期镇太平村、元厚镇石梅村脱贫出列，全面消除了贫困村。全市减少贫困人口345户1126人，贫困发生率降至0.96%。

　　坚决打赢“三大战役”[7]，实现天蓝、地绿、水清。加强赤天化纸业废气排放在线监测，开展道路、工地扬尘专项治理，淘汰燃煤锅炉15台、黄标车及老旧车辆197台，全市空气优良率达93%。国家自然生态空间用途管制试点稳步推进，率先开展“三线一单”[8]编制工作，完成生态功能区产业准入负面清单，《国家森林城市建设总体规划》通过国家评审。新造林地2.9万亩，治理水土流失20平方公里，森林覆盖率达82.77%。实施村级污水治理项目36个，完成城区污水处理厂提标改造，达到一级A标排放标准。市级生活垃圾处理厂建成投运，新建乡镇垃圾转运站3座，农村垃圾收运率达91%。完成严家河一期综合治理，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，赤水河、习水河出境断面水质保持Ⅱ类标准。完成中央环保督察、“绿盾2018”等专项行动反馈问题整改72个，全面禁止河道采砂，清理取缔“三无”船舶[9]48艘，查处破坏生态环境案件17起。赤水“河长制”、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等经验做法在全省推广，成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在“全国生态保护与建设典型示范区”中期评估中排名全国第四、贵州第一。

　　严密防范化解重大风险，实现经济社会稳定有序。清理政府隐性债务，制定十年化债计划。不断规范国有企业融资行为，通过调整债务结构、发行债券、PPP[10]转化和盘活资产等方式，积极化解存量债务3.25亿元，债务风险总体可控。开展金融机构非现场监测和执法检查27次，查处打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动3起。开展“遵义市金融机构赤水行”活动，签约合作项目11个，融资28.9亿元。推行水稻、玉米等政策性农业保险，创新推出“石斛种植特色保险”和“乌骨鸡价格指数保险”。配备1228名安全网格管理员，50家企业完成“双控体系”[11]建设，生产安全事故发生率和死亡人数分别下降75%、77.78%。“平安赤水”创建深入推进，“天网工程”“雪亮工程”联网监控7734个，破获“11·21”特大涉黑案件，摧毁恶势力团伙1个，人民群众安全感始终保持高位水平。有效整治宗教领域突出问题，建立宗教监管网格144个，实现市、乡、村三级全覆盖。建成市、乡两级矛盾纠纷多元化解中心，办理群众来信来访276件，获“国家级信访工作‘三无’[12]县”和“全国法治县创建活动先进单位”称号。建立乡镇应急管理平台系统，积极有效应对自然灾害、非洲猪瘟等突发事件。

　　二、坚持推进供给侧结构性改革，聚焦转型升级，注重提质增效，发展后劲明显增强

　　坚持突出重点、突破难点抓工业。新建标准厂房20万平方米、路网7公里，园区生产生活配套设施不断完善。盘活低效工业用地650亩，利用闲置厂房32万平方米。推进竹原料基地流转，完成赤天化纸业本色浆技改项目，新投产终端纸生产企业4家，全市人民期盼的“林浆纸一体化”实现全产业链生产。西南(赤水)家具产业园全年签约企业230家，入驻投产69家，成为承接成渝地区产业转移的重要园区。成立园区金融服务中心，注资5000万元充实工业发展基金，建立2000万元中小微企业续贷周转资金池，撬动社会资本12亿元。帮助59家企业实施“千企改造”，9家企业实现复产。依托四川自贸区川南临港片区和蓉欧班列，打通了国际物流通道。经开区业态布局、产业链条初步形成，规模效应、集聚效应逐步显现，被列为贵州省第三批清洁生产试点示范园区。全市2000万元以上规模企业达79家，工业税收突破3亿元，增长320%。

　　坚持龙头引领、多点开花抓第三产业。长江半岛文化产业园(一期)稳步推进，投入6.59亿元完成基础设施建设和设备采购;整改赤水丹霞旅游区5A创建问题43个，丙安古镇4A级景区创建有序推进，新增3A级景区2个、农旅一体化园区2个。“赤水印迹”大型演艺节目正式公演，举办赤水河谷音乐季、“多彩贵州”自行车联赛等主题活动60余次，央视、人民日报、人民网等主流媒体报道赤水旅游22次，全年接待游客1800万人次，旅游综合收入实现200亿元。石沓沓、玫瑰天街、五洲国际等商业街区更聚人气，规模夜市、特色餐饮、家居建材等商业集群功能逐步显现。天岛湖、天鹅堡度假区康养配套不断完善，常住居民4万余人，成为黔川渝结合部主要康养旅游目的地。新增物流企业46家，建立村级服务点109个，实现村村通物流。农商旅互联综合体主体完工，红赤水冷链物流项目建成投用。全市网络零售额达1.3亿元，获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。扎实推进大众创业万众创新，新增三产市场主体4720家，挂牌“四板”企业3家。

　　坚持培育特色、打造精品抓农业。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，核实登记集体资产26亿元。稳步推进农村“三变”[13]改革，流转耕地5.3万亩、林地20.1万亩。深入实施供销综合改革，“村社合一”[14]“村社融合”[15]步伐加快。新增金钗石斛8120亩、花卉苗木1060亩、山地生态水产5205亩，培育丰产竹林10万亩。采伐竹原料52.6万吨，出栏以乌骨鸡为主的家禽1045万羽，生产生态鱼6600吨、石斛5000吨。稳步开展国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建，新增有机转换认证企业5家、绿色认证企业2家、无公害产品认证面积25万亩，通过“三品一标”[16]认证产品61个，赤水楠竹笋、元厚龙眼通过地标产品认证。大力培育农业市场主体，新认定家庭农场64家，农民专业合作社实现“3个100%”全覆盖[17]，带动5.2万农户增收致富。

　　三、坚持统筹兼顾，实施城镇化带动，建设美丽乡村，城乡发展更趋协调

　　坚持城乡规划引领。《“十三五”规划纲要》通过中期评估，开展《土地利用总体规划(2021-2035年)》修编试点工作，编制《沟域经济发展规划》《县域乡村规划》《村庄规划》和《中心城区“城市双修”[18]专项规划》，完成《中心城区控制性详细规划》《中心城区海绵城市专项规划》《“老城记忆”专项规划》编制。基本实现城市总体规划与土地利用总体规划两规合一，城乡发展定位更加明晰。加强对城市建筑风貌、公共配套和容积率等指标的管控，城市的颜值与气质同步提升。

　　注重城市品质提升。赤水通用机场前期工作有序推进，泸遵高铁建设方案获国家同意，渝赤叙高速公路确定接线方案。人民南北路风貌提升“城市双修”项目有序推进。天台、大同、复兴三镇同城化步伐加快，建成区面积扩大到21平方公里，城镇化率达48.1%。老城棚户区改造稳步推进，签订房屋征收协议3246户，拆除旧房4万平方米，新建安置房2094套。新增新能源汽车充电桩29个、城市停车位2600余个。新建碧桂园、缇香湖等高品质商住小区6个，全年销售商品房92.23万平方米，房地产市场逐步回暖。完成综合行政执法体制改革，执法立案220件、结案175件，整治违章建筑24498平方米，城市管理能力大幅提升。全国文明城市创建有序推进。

　　狠抓人居环境改善。实施天台、长沙等7个特色小城镇建设项目84个，完成东部乡镇1000余户房屋风貌整治和水电路气等基础设施建设，快速推进93个农村人居环境改造项目。硬化通村通组公路1121公里，建成生命防护工程1045公里。实施县级土地整治项目26个，新增耕地2786亩。新建宝源35千伏变电站，改造供电线路300公里，新建通讯基站54座，新增网络光纤线路620公里、“广电云”用户4000户，实现优质电、光纤网络、4G信号村组全覆盖。日供4万吨的太和水厂建成投用，惠泽全市人民的重大水源工程丙安水库、旺隆水库动工建设。

　　四、坚持共建共享发展理念，回应人民关切，持续增进民生福祉，群众生活更加美好

　　优先推进教育事业发展。蹄疾步稳推进教育综合改革，公开竞聘中小学(幼儿园)校长24名，完成一中、三中、中职学校去行政化试点，大规模开展校际教师轮岗交流395人次。持续改善办学条件，完成实验幼儿园、六中改扩建工程，一小、二小改扩建工程稳步推进。重视教师队伍素质提升，选派教师到北大、清华等学校开展提升培训967人次，构建起黔川渝名校名师长效培训体系。严格师德师风考评，改革教育奖励办法，不断提升教师待遇，绩效工资总量比上年提高25%，充分激发了教师队伍内在动力。扎实推进教育优质均衡，城乡教育硬件配置、师资力量、教育质量差距逐渐缩小，基本消除大班额现象和解决学龄儿童就近入学问题。高考本科上线率65.6%，录取率93.7%，全市教育质量普遍提升。

　　积极推进医疗卫生事业发展。深入推进医药卫生体制改革、公立医院去行政化改革和薪酬制度改革，建立院长年薪制、公立医院绩效考核等制度。妇幼保健院、市人民医院门诊医技综合楼、康养医疗中心办公楼和4个乡镇卫生院综合楼主体完工。市人民医院创建为三级综合医院，市中医医院通过二甲复评，医疗服务水平显著提高。县级公立医院药占比下降2.46%，住院次均费用下降9.09%，公益性更加凸显。全市无甲类传染病及重大突发公共卫生事件发生。

　　努力推进文体事业发展。多彩贵州民族文化演艺中心、苗寨博物馆、四洞沟竹编非遗展陈中心建成投用。新增省级文物保护单位7处，大同古镇社区入选“中国传统村落”，葫市高竹村入选省级少数民族特色村寨。开展“百姓大舞台”、非遗传承展示等活动48场次，放映农村公益电影1080场次，举办首届农民丰收节，开展“纪念改革开放40周年”系列活动。举办“四渡赤水”冬泳抢渡赛等大型赛事5场，跑步、广场舞等健身活动成为群众的生活时尚。

　　切实增强社会保障能力。转移农村劳动力就业8722人，新增城镇就业9831人，城镇登记失业率2.42%。基本养老保险参保率99.8%，兑现养老保险金4.68亿元，基本医疗保险参保率98%，兑现基本医疗保险金3.1亿元。初步实现基本医保全国联网和异地直接结算。城镇、农村低保标准分别提高6%、9%，发放低保、特困供养等救助资金7500万元。兑现保障性住房租赁补贴277.9万元，保障对象1404户，新增实物配租250户。建成老年人日间照料中心7个，天鹅堡度假区被评为贵州省养老服务示范园区。

　　五、坚持党的领导，牢记为民服务宗旨，勇于自我革新，政府自身能力显著提升

　　全面贯彻新时代党的建设总要求。坚持党对政府工作的领导，把政治建设放在首位，不折不扣地落实中央、省委、遵义市委和赤水市委的决策部署，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格落实中央“八项规定”精神，全面落实从严治党主体责任，切实履行党风廉政“一岗双责”。加强涉农、扶贫、医疗、教育等民生领域财政专项资金监管，对保障性安居工程、易地扶贫搬迁、民营医院报销医保资金等进行专项审计，开展民生监督6次，立案63件，党纪政务处分50人，问责25人。

　　深入推进“放管服”[19]改革。扎实开展营商环境整治“百日攻坚”行动，取消行政审批事项83项，承接上级下放权力19项，减少证明材料84项。完成新政务大厅搬迁，审批和服务事项全部进驻。大力推行“一窗受理、集成服务”套餐，简化审批流程106项，减少申请材料30%，投资项目实现网上申报和审批，企业开办、水电气报装等业务办理时限压缩50%以上。落实各项税收优惠政策，全年减税降费2.5亿元。实现招商引资(省外3000万元以上项目)签约到位资金220亿元。

　　不断提高依法行政水平。建立健全政府重大行政决策程序制度、风险评估制度、听证制度和法律顾问制度，法制审查重大项目合同等文本105件。清理规范性文件47件，失效废止4件。制定政务公开制度4个，公开重要政府信息105次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案118件，办结率均为100%，政府负责人出庭应诉率100%。

　　人民武装、国教人防、拥军优属、外事侨务、水文气象、统计调查、档案方志、人口计生、妇女儿童、老龄人、残疾人和红十字等各项事业全面进步。

　　各位代表，2018年是极其艰难、极不平凡的一年。我们在国际国内形势错综复杂、经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织的大背景下，遭遇了债务风险、融资困难、投资不足、消费疲软、市场低迷等诸多问题。面对百年未有之大变局，我们始终坚持稳中求进总基调，坚定发展信心、保持战略定力，积极沉着应对、主动攻坚克难，在风险防控、产业转型、城乡发展、生态建设、民生保障和社会治理等重点领域取得重大进展，用实际行动践行了习近平总书记“守住发展和生态两条底线”的殷切嘱托，用实际成效彰显了新时代的赤水精神、赤水担当、赤水作为。

　　各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!对全体人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题：一是经济总量偏小，发展质量偏低，抗风险能力偏弱。受经济下行压力影响，国民生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等没有达到预期目标。二是基本公共服务供给仍然不足。受融资困难等因素影响，部分民生项目进展缓慢，生态文化体育公园，一中、一小和二小改扩建等项目没有如期完成。三是政府自身建设存在差距。行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍作风还需进一步转变。

　　对于这些问题和短板，我们将更加奋发有为，坚持问题导向，采取更有力的措施，认真加以解决，全力推动我市经济社会高质量发展，绝不辜负党和人民的期盼和重托。

　　2019年工作主要任务

　　2019年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是突破困局、脱虚向实、转型跨越的攻坚之年，做好今年各项工作，意义尤为重大。

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实推进稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在建设现代生态宜居城市上实现新突破，在建设国际康养旅游目的地上取得新成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。

　　围绕上述目标任务，扎实抓好以下六个方面的重点工作：

　　一、久久为功提升脱贫成效，开启乡村振兴新征程

　　以巩固提升脱贫成果为抓手，按照“四个不摘” [20]和“四个只增不减”[21]的要求，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，实现贫困消除、乡村富裕。

　　激活乡村振兴资源要素。编制《乡村振兴战略发展规划》。深化农村资源要素市场化配置，全面完成土地确权、林地确权，持续推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”和“三权分置”[22]改革，积极开展土地承包权质押和融资抵押试点。发挥财政资金引导作用，鼓励金融资本和社会资本投入乡村振兴，打破农村生产发展融资瓶颈。持续推进30万亩林地流转和10万亩耕地流转。实施城乡建设用地增减挂钩和土地整治，盘活土地资源1000亩以上。发展壮大村级集体经济组织，培训新型职业农民600人，新增专业合作示范社4个、农业产业化龙头企业4家。

　　筑牢乡村振兴硬件基础。加快天长路(天岛湖—长期镇)建设，推进仁切路(仁友溪—切角垭)改扩建工程，完成长活路(长期镇—活闪溪)、华德路(华坪—德胜场)和官渡集镇过境公路改扩建工程，实施生命防护工程500公里，创建“四好农村路” [23]省级示范县。全速推进丙安水库、旺隆水库建设，开工建设沙千水库，规划建设观音滩水库、宝源水库和大头石水库。实施10个乡镇供水巩固提升工程，打造5个高效节水灌区，实现农村集中供水率90%以上。升级改造农村电网480公里，新建通讯基站50座，新增网络光纤线路400公里。

　　培育乡村振兴支撑产业。紧紧围绕农村产业发展“八要素” [24]，深入推进农村产业革命，新建金钗石斛优质基地5000亩，建成乌骨鸡标准化规模养殖场(小区)120个，新发展生态水产3000亩，规划发展10万头标准化规模生猪养殖基地。种植花卉苗木4000亩，改造低产竹林1.8万亩，培育丰产林13万亩。出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上，生产生态鱼7000吨，生产竹浆材60万吨，竹笋6万吨。深入推进“三区同创”[25]，强化农产品监管、质量安全追溯和企业安全诚信体系