2019年贵阳市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月21日在贵阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

贵阳市人民政府市长 陈晏

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　时节如流，最新讲话系列。刚刚过去的2018年，面对严峻复杂的国际形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，在中共贵阳市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以践行新发展理念引领高质量发展。牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，纵深推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，以新作为带来新气象，以新斗争开启新局面，经济社会发展取得了可观可感的实绩，建设公平共享创新型中心城市收获了令人鼓舞的成果。

　　经济发展态势良好。地区生产总值完成3798.45亿元，增长9.9%;社会消费品零售总额达到1299.47亿元，增长8%;固定资产投资增长15%。经济增速有望连续6年位居全国省会城市第一，经济总量持续增大，全面小康指数在全国294个地级城市中位列第49名，荣获“影响中国”2018年度城市称号。

　　新旧动能加速转换。新经济增加值占地区生产总值比重达到21%，比上年提高2个百分点，大数据与实体经济融合指数达到45.3，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重提高到1.7%，科技进步对经济增长的贡献率达到61%，分别比上年提高0.36和0.67个百分点。

　　质量效益不断提高。绿色经济增加值占地区生产总值比重达到42%，比上年提高3个百分点;规模以上工业企业利润总额增长15.8%，比上年提高14.3个百分点;完成一般公共预算收入411.34亿元，增长8.9%，一般公共预算支出627.54亿元，增长7.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到35115元、15648元，分别增长9.1%、9.7%，与经济增长基本保持同步。

　　改革开放成果丰硕。全市日均新增市场主体286户，市场主体总量达到49.4万户，在2018年中国大陆最佳商业城市100强中排名第27位，比2017年上升38位，荣获2018年中国国际营商环境标杆城市称号，开通洲际航线3条，填补了贵州没有洲际航线的空白。

　　环境保护力度加大。集中式饮用水源地水质100%稳定达标，主要河流国控、省控断面水质优良率达到93.75%;PM2.5等六项污染物浓度均低于国家二级标准，空气质量优良率达到97.8%，比2017年提高2.7个百分点，在全国169个大气污染防治重点城市中列第11位;森林覆盖率达到52%，比2017年提高3.34个百分点。

　　民生福祉持续增进。城镇登记失业率3.1%;居民消费价格上涨1.7%，物价水平保持平稳，惠民生鲜超市总量达到154个，实现行政社区全覆盖;学前三年毛入园率达到93.05%，九年义务教育巩固率达到95.03%，高中阶段教育毛入学率达到93.52%;社区卫生服务中心标准化建设达标率超过80%，公立医院药占比降至30%以下，食品药品抽检合格率分别达到98.94%、99.5%，创历史新高。

　　一年来，我们付出很多，也收获满满。全市人民挥洒的汗水已经成为高质量发展的累累硕果，正在转化为推动贵阳经济社会加快发展、跨越发展的强大动力。

　　(一)尽锐出战、精准发力，三大战役战果丰硕。防范化解重大风险攻坚战有力有效。进一步统筹政府债务管理，依法依规开展融资工作。实施PPP项目17个，总投资755.3亿元，整治非法金融机构27家，取消12家融资担保机构、20家小额贷款公司经营资格，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。精准脱贫攻坚战强力推进。脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“秋后算账”“冬季充电”连战连捷，“五个专项治理”深入推进。1462名非兜底保障贫困人口出列，建成“组组通”公路5294.4公里，30户以上村民组全部通硬化路，易地扶贫搬迁工程入住519户、2042人，建档立卡贫困人口全部纳入健康扶贫对象，教育精准扶贫实现贫困家庭全覆盖，惠及贫困学生1.66万人;大力推动贵阳大市场带动全省大扶贫，实施对口帮扶项目59个，安排对口帮扶资金1.49亿元，采购本省农产品120万吨，提供就业岗位17.6万个，带动省内10万贫困人口稳定脱贫。污染防治攻坚战成效明显。深入开展中央环保督察反馈问题和“回头看”发现问题整改，群众反映的环保突出问题全面整改。中央环保督察反馈的32个问题整改基本完成，1681件群众信访投诉件全部办结，群众满意度达到86%;建设再生水厂18个，投入运营9个，日新增污水处理能力20.08万吨，红枫湖饮用水源地一级保护区内房屋全部搬迁，19条排污大沟整治完成，七彩湖等33个黑臭水体得到有效治理，花溪城市生活垃圾综合处理项目运营;全年查处环境违法案件237起、林业违法案件641起;通过全国水生态文明城市建设试点国家验收，南明河实现除臭变清目标。爽爽的贵阳天更蓝、山更绿、水更清，老百姓生活更舒畅。

　　(二)结构优化、产业壮大，实体经济加快发展。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”工作深入开展，全年淘汰落后产能99万吨，减免税费203.96亿元，完成补短板投资956.76亿元，三次产业结构调整为4:37.2:58.8;质量强市战略深入推进，获得第五届中国工业大奖项目表彰奖1个、省长质量奖2个、省长质量奖提名奖2个，颁发第二届市长质量奖2个、市长质量奖提名奖2个。农村产业革命成效显著。农业产业结构调整完成82.78万亩，种植特色农产品200万亩，乡村旅游收入150亿元，新增省级农业高效示范园区4个，新认证“三品一标”农产品161个，成功举办贵州省首届中国农民丰收节等系列活动，一、二、三产业加快融合，一产增加值完成153.1亿元，增长6.6%，现代农业增加值占一产增加值比重提高到39%。工业企业加速转型。“双千工程”“万企融合”行动强力推进，全年新引进工业项目276个，新增规模以上工业企业92个，规模以上工业增加值增长7.4%，“千企改造、一企一策”完成投资175亿元，4个项目成为国家2018年智能制造试点示范项目，贵州工业互联网平台成为国家2018年工业互联网创新发展工程，吉利汽车批量生产，吉利汽车发动机、汉能汉瓦产品顺利下线，上云工业企业超过500个。现代服务业提档升级。现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%，观山湖现代服务产业试验区成立;金融机构人民币存贷款余额分别达到11357.44亿元和12412.75亿元，增长5%和19.3%，中国进出口银行贵州分行营业，浙商银行贵阳分行筹建;接待游客1.88亿人次，增长26.7%，实现旅游总收入2456.56亿元，增长31.2%，入境游客54万人次，增长32%，新增4A级旅游景区3个，荣获2018年度全国最佳优质旅游城市，连续四年荣膺全国最佳避暑旅游城市，国家全域旅游示范区建设加快推进;建成贵阳农产品物流园、普洛斯配送中心等大型物流基地，成为国家物流枢纽承载城市。

　　(三)创新驱动、深度融合，数字经济蓬勃发展。大数据产业不断壮大。大数据企业主营业务收入达到1000亿元，增长22.4%;互联网出省带宽达到9130Gbps，通信光缆超过19万公里，行政村100%通光纤，市域4G网络全覆盖，成为全国首批5G应用示范城市，入选“宽带中国”优秀城市;服务器总量达到28.5万台，中电西南云计算中心等3个数据中心成为国家绿色数据中心试点单位;建成大数据产业园10个，引进大数据优强企业58个，新增规模以上大数据企业51个，满帮集团成为福布斯中国50家最具创新力企业，易鲸捷荣获2018世界物联网博览会银奖，贵阳大数据交易所可交易数据量超过150PB。大数据应用不断拓展。政府数据实现100%共享交换，政府数据开放水平全国第一，政务系统100%接入“云上贵州”平台，互联网+政务服务平台成为2018年度全国政府网站十大优秀创新案例;推出中国数谷大数据应用场景100个，培育典型应用示范项目44个，实施大数据融合标杆项目36个、融合示范项目300个，中国人工智能开放创新平台等大数据应用创新平台加快建设，贵阳大数据创新产业(技术)发展中心成为国家级众创空间。大数据法规不断完善。《贵阳市大数据安全管理条例》《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政府数据共享开放实施办法》《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》等法规规章施行。大数据标准不断充实。参与交易数据描述、数据质量评价指标等国家标准制定，人口基础数据、法人单位基础数据等地方标准施行，国家技术标准创新基地(贵州大数据)贵阳区域分基地成立。大数据安全不断加强。政府网络安全指数在全国36个中心城市中排名第10位，大数据安全产业示范区(一期)、国家大数据安全靶场(一期)、态势感知综合防护平台(一期)建成，大数据及网络安全技术创新中心、应用示范中心成立，贵阳大数据及网络安全攻防演练成功举行，贵阳经济技术开发区成为全国首个大数据安全认证示范区，全市网络安全防护能力大幅提升。创新的贵阳正在驶入大数据发展快车道，中国数谷的影响力和美誉度越来越大。

　　(四)交通引领、建设发力，城乡面貌最新讲话系列。交通基础设施加快完善。新增普通国省干线公路82公里、乡镇连接高速公路联络线42公里，创建“四好”农村路600公里，提等改造农村公路103公里，高速公路通车里程602公里，花冠路、同城大道、北京东路延伸段等一批重大路网项目建成通车，人民大道北段基本建成，新东二环提质完成;渝贵高铁开通，贵南高铁加快建设，高铁贵阳东站全面运营，十字型高铁网初步形成;贵阳龙洞堡国际机场3号航站楼开工建设、三期扩建工程顺利推进。人居环境质量加快改善。实施棚户区城中村改造960.08万平方米，惠及21.15万人，改造老旧小区院落158个，整治背街小巷200公里;农村危房改造完成9376户，农村老旧住房整治3404户，小康房建设2700户，建设田园综合体30个，建成富美乡村示范村30个;新建和提升改造城区公厕203座、农村公厕376座、农村户用卫生厕所1.25万户。城乡融合水平加快提升。常住人口城镇化率达到75.4%;镇(乡)村建筑风貌导则、行政村村域规划以及30户以上农村居民点建设规划编制完成;新建和改造供水管网118公里，建成中小型水库5座，“小康水”项目完成194个，17.7万人饮水安全和6.5万亩耕地灌溉问题得到有效解决;新增和改造110千伏及以下农村电网4481.06公里、配电变压器788台，农村供电可靠率达到99.9%，建制村通邮率达到99.4%，快递网点乡镇全覆盖，城市基础设施、公共服务设施正在加快向农村延伸、向乡镇覆盖。

　　(五)深化改革、锐意进取，活力动能持续增强。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，取消各类证明材料757项，企业和群众办事需提供的材料减少30%以上，一次办成的政务服务事项达到48个，企业开办时间缩减至5个工作日以内，政务服务“一网通办”作为典型经验受到国务院办公厅通报表扬;成为全国首批工程建设项目审批制度改革试点城市，工程建设项目审批时限压减至100天以内;营商环境指数排名从2017年的第30位跃升至第14位，企业和群众办事更方便、更快捷、更高效、更舒心。重点领域改革持续深入。市级和区(市、县)机构改革工作有序推进，国有企业战略性重组进展顺利，公立医院综合改革全面推开，生态文明体制机制改革不断完善;实施城市“三变”改革项目40个，惠及城市居民23.2万人，完成300个行政村农村集体产权制度改革、642个农村“三变”改革试点工作，24.28万农民变成股东。改革的贵阳全面发力，改出了前进的新动力，改出了发展的新天地。

　　(六)增进交流、深化融合，开放大门越开越大。开放通道加速拓展。开通贵阳至旧金山、洛杉矶、莫斯科洲际航线，贵阳龙洞堡国际机场旅客吞吐量突破2000万人次，高铁直达香港。开放平台不断做优。中国(贵阳)跨境电子商务综合试验区设立;2018中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会等重大活动成功圆满举办;贵阳国家高新技术产业开发区成为国家国际科技合作基地、国家双创示范基地，贵阳经济技术开发区成为国家循环化改造示范试点园区，贵阳综合保税区跨境股权投资国家试点工作取得突破，贵州双龙航空港经济区发展规划实施。开放合作持续深化。东盟—贵州(贵阳)旅游文化推广中心成立，中印IT产业集聚区启动建设，瑞士(贵州)产业示范园加快建设，国际友好交往城市达到17个。开放红利加快释放。进出口总额达到34.94亿美元，增长15.2%，实际利用外资15.89亿美元，增长18.1%;新引进国内外500强企业15家，累计达到113家，新引进项目实际到位资金2218.67亿元，增长35.4%，新增对外投资企业15家、外贸企业74家、外商投资企业54家，贵州轮胎股份有限公司越南项目进展顺利。开放的贵阳通向世界的道路越来越宽，迈向世界的步伐越来越快。

　　(七)和谐共享、普惠于民，人民生活更加幸福。就业更加稳定。全员培训农村贫困劳动力17562人次，发放创业担保贷款2.72亿元，新增城镇就业23.31万人，农村劳动力转移3.82万人，803个建设项目实行农民工实名制管理，充分就业社区(村)创建率达到88%。教育更加均衡。“百校攻坚”行动计划和“全面改薄”工作扎实推进，新建、改扩建中小学、幼儿园276所，新增学位30480个，清理无证校外培训机构2360所，在全省率先开展“乐童计划”，学生托管率达到85%以上。医疗更加普惠。“百院攻坚”行动计划深入推进，新建、改扩建医院13所，建成健康细胞工程示范单位30个，贵阳市人口健康信息云平台运营，全面实现跨省异地住院即时结算。出行更加便捷。轨道交通1号线全线运营、2号线建设加快、3号线开工建设，贵阳进入了轨道交通时代;贵阳牌照小型客车环城高速免费通行，交通互联互通卡使用率达到70.6%，建成人行过街设施30个，修补提质人行道4.7万平方米、车行道8.5万平方米，新增公共停车位1万个，治理堵点30个。文化更加繁荣。建成基层综合文化服务中心142个、社区图书共享系统15个、全民健身路径工程40个，第十四届亚洲越野跑锦标赛、贵阳市第十三届运动会暨市第十届少数民族传统体育运动会、第六届国际阳明文化节等重大文体活动成功举办。养老更加安心。成为全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，建成城乡社区日间照料中心25个、农村互助幸福院30个。社会更加和谐。通过国家卫生城市复审;全年未发生重大及以上生产安全事故，安全生产实现双降;有效化解矛盾纠纷和信访案件7610件，“两严一降”、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争战果累累，全市刑事案件发案数下降2.02%、破案数上升3.53%，人民群众安全感指数达到98.98%，成为全国新的社会阶层人士统战工作实践创新推广城市，清镇市成为全国新时代文明实践中心建设试点。国家安全、国防动员、民族宗教、人防、档案、侨务、气象、地方志、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。和谐的贵阳人民群众获得感、幸福感、安全感和对发展的满意度持续上升。

　　(八)忠诚担当、依法守纪，从严治政坚决有力。深入贯彻全面从严治党要求。把政治纪律和政治规矩挺在前面，扎实抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，不断加强政府系统党风廉政建设，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展。驰而不息兴“三风”、纠“四风”、转作风。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真开展违反“禁酒令”、违规发放津补贴、违规公务接待等突出问题集中专项整治，以过硬的作风解决历史遗留问题463个，化解率达到93.72%，政府执行力和公信力不断提高。纵深推进法治政府建设。修订《贵阳市人民政府工作规则》，开展市政府开放日活动，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章12件，全面清理政府规章200件，办理各级人大代表建议244件、各级政协委员提案358件，办复率均达到100%。

　　各位代表，春华秋实何寻常，如来写作网著华章。成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这些成绩的取得，根本就在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻筑单位，向贵阳市的老领导、老同志以及所有关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢!

　　凡是过往，皆为序章。成绩属于历史，我们完全有理由为之自豪，但没有理由为之自满，“行百里者半九十”，我们仍需跋山涉水、砥砺前行。我们清醒地认识到，面对中美经贸摩擦带来的不确定性和稳中有变、变中有忧的严峻复杂形势，推动高质量发展仍面临许多困难和挑战，主要是：实体经济不强。工业企业数量不多、体量不大、质量不高，工业化进程滞后于城镇化进程，贵阳作为全省经济社会发展的“火车头”、“发动机”动力不强、马力不足。城市体量不大。城市建设力度不够，城市功能配套不强，产业吸引力、人口集聚力、发展承载力不大，贵阳作为大城市的能级量级不够。开放水平不高。开放型经济规模小，外向型企业数量少，对外合作交流不多，国际化程度不高，贵阳作为国家内陆开放型经济试验区核心区作用发挥不全。创新动力不足。创新体系不健全，创新意识不强烈，创新企业不够多，创新人才不充足，贵阳作为创新型中心城市的创新能力不强。风险隐患不少。随着经济下行压力加大，一些深层次问题和矛盾集中暴露，金融风险、环境风险、安全风险、社会风险不断增多，贵阳作为全省首善之区维护社会和谐稳定的压力不小。担当有为不够。有些地方和部门政策理解力、决策执行力、行动落实力不强，少数干部观大局、谋大事的能力不足，克难攻坚、创新突破的本领不够，贵阳作为省会城市不作为、慢作为、乱作为的现象不少。对这些问题我们要高度重视，认真研究，切实解决，把政府工作做得更好，让省委、省政府和市委放心，让全市人民满意。

　　二、2019年政府工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是全省脱贫攻坚决战之年，做好政府工作，意义十分重大。

　　当前，世界正面临百年未有之大变局，中国特色社会主义进入了新时代。面对复杂严峻的国际形势，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，准确识变，科学应变，守住“稳”的大局，坚定“进”的决心，把大力实施高水平对外开放、加快推动经济高质量发展的宏伟蓝图一笔一笔地绘就在贵阳大地上。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议、市委十届五次、六次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局;坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系;统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，着力激发微观主体活力，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感;守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚持扩大开放兴市、振兴实体强市、广聚人才旺市，持续做大城市规模、做强实体经济、做美生态环境、做好民生保障，围绕把贵阳打造成为在西部地区有影响力的国际化都市、中高端消费品贸易之城和制造之城的目标，苦干实干、拼搏奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长15%，绿色经济、新经济增加值占地区生产总值比重分别达到45%、23%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，森林覆盖率达到53%，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以内，新增能源消费总量控制在74万吨标准煤以内，完成省下达的节能减排降碳目标。

　　确保上述目标的实现，今年的政府工作要在聚力抓好十项重点工作上取得实效。

　　(一)在强合作、引资源上聚力，推动高水平对外开放取得实效。以高水平对外开放推动高质量发展，我们必须在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。

　　积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，以中高端消费和中高端制造为引擎，坚持“市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进”的原则，加快建设国家内陆开放型经济试验区核心区，形成具有贵阳特色的高水平对外开放新格局。强化互联互通。全力推进改貌铁路口岸建设，加快申报木材、粮食等进口指定口岸;积极推动中欧班列、国际陆海贸易新通道班列常态化运行，新开通6条国际航线;加快推进国际邮件互换局、国际快件中心和保税物流中心建设，着力打造国际陆海贸易新通道物流节点。强化平台支撑。进一步优化完善开发区管理体制机制，加大政策支持和资源配置力度，有序推进开发区空间拓展;以大数据创新发展为抓手，加快把贵阳国家高新技术产业开发区培育成为引领贵阳高质量发展的强大引擎;依托军工资源优势，加快把贵阳经济技术开发区培育成为国家军民结合(装备制造)高新技术产业化基地;发挥好功能作用和政策优势，加快把贵阳综合保税区培育成为贵州内陆开放型经济试验区的桥头堡;利用好临空经济优势，加快把贵州双龙航空港经济区培育成为富有特色的高质量国家级临空经济示范区;规划建设中欧产业园，大力推进瑞士(贵州)产业示范园、中英产业园等国际合作园区建设。强化交流合作。筹办好2019中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛等活动，加快构建“一带一路”经贸文化信息交流平台，不断扩大贵阳的影响力和美誉度。强化产业招商。深入推进产业大招商行动，加快构建全球招商引业平台，面向欧洲、日韩、东盟、南亚等地区和京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等开展精准招商，全年新引进产业项目500个以上，实际到位资金1265亿元以上，增长15%以上，其中工业项目到位资金占30%以上;实际利用外资17.8亿美元，增长13%，进出口总额40亿美元，增长15%;围绕把国家级开发区打造成为国际化高端消费品制造核心区的目标，积极引进国际知名高端消费品制造企业和产品;围绕把云岩区、南明区、观山湖区打造成为国际化高端消费品工贸并进示范区的目标，积极引进国