一、聚焦稳定脱贫
二、抓实项目建设
三、立足补齐短板
四、坚持工业强县
五、优化战略布局
六、突出生态优先
七、围绕普惠共享
八、坚持标本兼治
——2019年1月8日在隆德县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长潘建宁
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是历尽艰辛、克难奋进的一年，是创新突破、取得显著成就的一年。一年来，面对经济下行的局面和脱贫攻坚的艰巨任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面贯彻落实区市党委、政府和县委的决策部署，坚持以脱贫攻坚为统领，负重拼搏，苦干实干，全力以赴抓脱贫、稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持了经济社会发展良好态势。预计全年完成地区生产总值27.5亿元，增长6%;地方一般公共预算收入1.11亿元，同口径增长7.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到23470元、9219元，增长8%和11%。我县被评为全国农村一二三产业融合发展先导区，全国农村低保审批权限下放乡镇改革试点在我县率先实施。高质量完成城乡饮水连通、渝河流域环境综合治理两项自治区60大庆献礼工程，历史性地解决了全县城乡居民饮水、农业灌溉和工业用水难题，渝河治理经验被环保部、水利部向全国通报表扬，治理成果入选国家改革开放40周年成就展。实施张银等5处水厂水质提升工程、直峡等7处水源地综合保护工程，农村居民安全饮水覆盖率100%，隆德人民饮水安全问题得到彻底解决。脱贫退出进入倒计时，全县70个贫困村全部出列，累计减少贫困人口9985户38913人，综合贫困发生率下降到0.72%，贫困户“两不愁、三保障”和贫困村基本公共服务领域主要指标达到脱贫退出标准，隆德人民全面脱贫的美好愿望即将成为现实。这些成绩是全县干部群众深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发扬跳起来摘桃子、小县也能办大事的拼搏精神，开拓创新，排除万难，加快发展争取的回报。
更值得隆德历史铭记、值得全县人民庆贺的是，自治区成立60周年大庆之际，中央代表团团长汪洋同志带着党中央和习近平总书记的深切问候和良好祝愿，莅临我县视察工作，对我们深化闽宁协作、推进产业扶贫取得的成效给予充分肯定，这是对我县发展最大最有力的支持和鼓舞，极大地增强了全县人民创新发展、追赶跨越，努力过上幸福美好生活的信心和决心!
一年来的主要工作和成效是：
——深化精准扶贫，脱贫基础进一步夯实。整合资金7亿元，推进精准稳定可持续脱贫。完成自来水入户1001户，动力电入户630户，为7530户贫困户免费安装有线电视、网络电视。以张程、杨河为重点，全面提升村级基础设施，建设闽宁示范村6个，脱贫退出到户到村基础设施实现全覆盖、全达标。新增金融扶贫贷款2.4亿元，扶持贫困户补栏基础母牛5650头，种植中药材5200亩、冷凉蔬菜3560亩。巩固提升“四个一”示范带动和“三带四联”帮扶成果，带动688户1189名贫困人口稳定增收。新建村级扶贫车间25个、人造花外发点13个，使1130名贫困人口在家门口就业。新增各类公益性岗位1490个。贫困户人均可支配收入达到7740元。村集体经济实现全覆盖，村均年收益突破3万元。投入教育扶贫资金1亿元，健康扶贫对象住院医疗费用报销比例达到90%以上，有效解决因学因病返贫问题。新建改建50个农村老饭桌，妥善安置108名残疾人和617名建档立卡特殊人员。设立光荣脱贫奖，深化移风易俗宣传教育，推进贫困群众物质精神双脱贫。
——加快融合发展，产业结构进一步优化。调制饲草22万吨，新建观庄红堡等10个百头规模肉牛养殖场，全县肉牛饲养量达到7.2万头。种植中药材3万亩，发展中小型加工企业20家，引进上药集团落地工业园区，中药材加工转化率达到40%。新建永久性蔬菜基地2600亩，发展联财联合等3个蔬菜集散地，蔬菜销售额近2亿元。积极探索生态富民产业，建成沙塘许沟等6个“四个一”林草产业试验示范基地。预计农业增加值达到6亿元，增长3.9%。实施工业园区供能、供电等基础设施项目，开工建设中小企业孵化园四期工程。引进雄丰农副产品加工等7家企业落地投产，支持葆易圣药业等11家企业技改升级，黄土地粉丝日产能达到70吨。香雪中药饮片及深加工项目完成设备安装，跻身规上企业。预计全县实现工业增加值3.3亿元，增长6.8%。建设花田云海田园综合体，新建锦山农场等8个特色休闲农业基地，发展农家乐23家。举办环六盘山国际自行车赛、西北五省区非遗展、春节民俗文化旅游系列活动，全年接待游客122万人次，旅游社会总收入4.88亿元。推进网络通讯提速降费，实施“互联网+扶贫+农村电子商务”行动，与福建省国有企业、永辉超市建立消费扶贫、农超直销新机制，拓宽特色产品销售渠道。严控金融债务风险，金融机构存贷款余额分别达到52.8亿元和25.8亿元。预计实现服务业增加值13.5亿元，增长6%，三次产业呈现加快融合、协同发展的良好态势。
——坚持建管并重，城乡面貌进一步改善。完成清凉河张士段生态治理，实施三里店水库等节点亮化工程，高标准建设城市绿化亮化体系。完成棚户区改造350户，开发财政局等征迁片区，改造提升东关小区等7个老旧小区。完成长乐街等7条主干道路雨污分流改造，我县成为全区唯一实现县城雨污分流全覆盖的县。新建神林、陈靳小城镇，建成沙塘锦华等9个美丽村庄。新建农村公路53公里，开通观庄中梁等22个行政村公交线路。全面推进城乡环卫保洁网格化管理，积极创建国家卫生县城和农村人居环境整治示范县。常住人口城镇化率36%。完成造林工程9.7万亩，实施渝河流域山水林田湖草综合治理项目，新增灌溉面积2.2万亩。完成县城集中供热脱硫脱硝改造，空气质量位居全区前列。新建杨河等5个乡镇污水处理站，实施农村水冲式厕所改造1.26万户。严格执行“河长制”，实现渝河全段治理，出境断面水质稳定达标。加快完善环境保护执法监管体系，中央环境保护督察反馈问题全部整改到位。
——加大民生保障，和谐局面进一步巩固。完成10件48项民生实事。新建扩建6所农村幼儿园，改造提升薄弱学校20所，彻底解决“大班额”问题。县财政每年投入630万元，提升高中阶段教育教学质量。县职业中学通过第三批国家中等职业教育改革发展示范校验收。县医院内科综合楼、妇幼保健中心综合楼投入使用。深化医疗对口帮扶，县医院引进开展食管心脏调搏等9项医疗新技术。推进分级诊疗、医疗控费，基层医疗卫生机构就诊人次显著增加，全县住院费用药占比下降9个百分点。为农村居民补贴购买大病商业保险，住院医疗费用报销比例提高5个百分点。发放各类创业贷款1.4亿元，新增城镇就业1467人。农村劳动力转移就业3.98万人，创收8亿元。提高城乡居民养老金、低保补助及孤儿津贴标准，建成残疾人电商创业中心。举办首届中国农民丰收节，开展各类群众文体活动500多场次。强化安全生产责任落实，不断完善执法监管体系，安全生产形势稳定。“七五”普法通过中期验收，县乡村三级公共法律服务实现全覆盖，“125”矛盾化解机制在全国推广，群众信访事项办复率100%;打掉涉恶团伙1个，破获涉众型经济案件2起，社会治安持续向好。认真做好新时代民族宗教工作，积极创建全国民族团结示范县，扎实推进“三化”治理，深化双拥共建，民族团结、宗教和顺、军民融合发展局面进一步巩固。
——强化效能建设，服务水平进一步提升。加强政府党组建设，修订完善政府工作规则，实施重大决策出台前向县人大常委会报告制度。精简行政审批事项32项，82%的政务服务事项可不见面办理，办理时限压缩18%。60项涉农惠农资金发放情况全部可通过331监管平台查阅。大力提高统计质量，启动第四次全国经济普查。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提升干部作风素养，年初确定的131项基本建设项目全部开工，高质量办理人大议案建议、政协提案建议66件，办结率100%。坚决落实党风廉政建设责任制，完成中央第八巡视组、自治区党委第三巡视组反馈问题整改落实，加强审计监管、督查问责，从严整治“四风”问题，查处各类违纪违法案件36件，通报问责干部64人次，“三公”经费持续下降，政府公信力、执行力不断提升。气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
各位代表，成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。这一切成就的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向区市驻隆单位、武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持隆德发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是发展基础依然薄弱，投资和财政收入增速趋缓，推进高质量发展上需下大功夫;二是现代产业体系尚不健全，技术创新、市场开拓、开放发展上需进一步加强;三是城镇化水平不高，城乡发展不平衡，一些重大基础设施瓶颈问题依然存在，发展环境需持续优化;四是基本公共服务体系建设相对滞后，民生保障力度需不断加大，巩固提升脱贫成效上需持续用力;五是政府职能转变需进一步加快，服务发展能力需进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。
2019年主要目标和重点任务
今年，是我县迎接自治区、国家脱贫退出评估验收的大考之年，是决胜全面建成小康社会宏伟目标的关键之年。立足新起点，迎接新挑战，争取新跨越，我们一定要不忘初心，牢记使命，乘势而上，奋勇前行，努力在推进高质量发展、全面建成小康社会上夺取新胜利。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会和市委四届四次全会、县委十四届四次全会部署，认真践行新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕“三大攻坚战”，深入推进“三大战略”，以巩固提升脱贫成效为统揽，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好脱贫攻坚、乡村振兴、城乡统筹、民生改善、社会治理和深化改革等重点工作，凝心聚力，苦干实干，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，完成区、市下达的各项约束性指标。
为确保完成上述目标，我们将全力抓好以下重点工作：
一、聚焦稳定脱贫，提升脱贫成效，加快全面小康社会进程
始终以脱贫攻坚统领经济社会发展大局，做到政策不变、力度不减，统筹实施脱贫成效巩固提升工程，坚决完成贫困县脱贫退出历史使命，力争全面小康社会实现程度达到92%。
扎实备战脱贫退出考评。严格对标脱贫退出标准，逐村逐户逐项查漏补缺，全面完成各级核查反馈问题整改。以“绣花的功夫”，认真做好自治区、国家脱贫退出考核验收准备工作，确保脱贫成效群众认可，经得起历史检验，实现高质量脱贫退出。
持续提升产业扶贫效益。整合投入2.3亿元，发放金融扶贫贷款1.2亿元，大力提升贫困户草畜、中药材、冷凉蔬菜等特色产业收入比重。扶持发展凤岭冯碑等50个产业扶贫示范村、六盘山中药等10家龙头企业，新建张程桃园小杂粮加工等13个扶贫车间，培育壮大新型经营主体20家，培养农村致富带头人270人，持续提升“三带四联”帮扶成效，带动兜底户稳定增收、共同致富。
不断完善基础设施建设。紧盯短板弱项，整合投入1.8亿元，硬化巷道48公里，配套排水渠系42公里，新建文化广场10个，实现行政村基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。
全面兜实脱贫政策网底。深化闽隆两地乡村交流协作，拓宽社会帮扶渠道，巩固大扶贫格局。实行教育扶贫、健康扶贫、特殊人群救助供养对象动态管理，新增公益性岗位880个，建立防返贫机制。开展脱贫光荣户评选表彰，大力营造勤劳致富、奋发进取的社会新风尚，为全面建成小康社会提振精气神、凝聚正能量。
二、抓实项目建设，稳定投资增长，加快提升经济发展后劲
把项目建设作为推动经济发展的主引擎，以大项目促投资、稳增长，以好项目调结构、促转型，大力提升投资质量和效益，增强经济韧性和后劲。
高效建设项目。实施基本建设项目96项，总投资56亿元。严格执行项目建设领导包抓、一线推进、督查通报、限时办结制，加快完成规划选址、用地报批、环境评估等前期工作，力争3月底全面开工，年内完成项目投资32亿元。
规范管理项目。全面实行项目投资在线管理，持续开展项目审批、资金拨付、开工建设、入库统计“四项清零”行动，提升项目建设管理实效。严格执行政府投资项目管理和责任追究办法，对标对表推进项目建设，严格环节质量监管，将每一个项目建成精品工程、样板工程。
全力争取项目。紧盯国家、区市投资动向，精心谋划争取政府投资项目和政策支持，力争我县纳入国家革命老区扶持范围，完成何槐水库前期土地报批等工作。高质高效开展招商引资，建立招商引资引技项目库，推进以商招商、精准招商，每月主动与闽籍企业等目标企业对接联系，提高项目落地率、资金到位率、投产达效率，力争河南太龙药业等补链强链企业落地投产，全年招商落地资金8亿元。
三、立足补齐短板，促进乡村振兴，加快推进农业农村发展
