2019年彭阳县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年彭阳县人民政府工作报告（全文）

——2019年1月6日在彭阳县第九届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长刘启冬

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们站在新时代的历史起点上奋力拼搏的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次和县委八届二次全会精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、创新突破，综合施策、精准发力，完成了县九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值52.93亿元，增长6%;地方一般公共财政预算收入2.64亿元，增长10.11%;全社会固定资产投资27.1亿元，同比下降10%;城镇居民人均可支配收入25212元，增长8%;农村居民人均可支配收入9713元，增长10.5%;全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。

　　一、坚持补短板、强基础，脱贫实效更加明显。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合各类资金8.2亿元，扎实开展“十项清零”行动，14个贫困村7760人脱贫退出，贫困发生率降至0.71%。坚持“因地”“因人”制宜齐步走。以促进贫困群众增收为目标，投入产业奖补资金2.1亿元，新增扶贫贷款10262户5.2亿元，建成产业扶贫示范村12个，带动15583户贫困群众在产业链上实现增收。建成扶贫车间16个，实施精准培训6169人，购买非全日制公益性岗位3653个，实现贫困群众转移就业974名，建档立卡贫困户人均可支配收入增幅较农村居民高出3个百分点，贫困群众发展“内生动力”显著增强。坚持基础设施和公共服务同步补。紧盯短板夯基础，新建扶贫道路258公里，新增和改造自来水25810户，出台“九个一批”政策，落实安全住房16311户，行政村硬化路通达率、自来水保障率、住房安全保障率均达100%。89个村级光伏电站开工建设，注入3180万元启动资金壮大村集体经济，“空壳村”全面消除。着力提升农村公共服务水平，实现122个贫困村动力电、宽带网络信号、标准化村卫生室和村级综合服务网点全覆盖。坚持政策扶贫和社会帮扶两手抓。全面落实教育、健康、低保等扶贫政策，发放各类教育免补资金1.17亿元，整合资金178万元设立教育扶贫基金，惠及所有建档立卡贫困学生，323名辍学学生全部劝返;贫困患者住院个人自付费用比例降至8.44%，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。扎实推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接，将5902户建档立卡贫困户纳入低保，实现应保尽保。深入推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作，落实各类社会帮扶资金9840万元。

　　二、坚持抓转型、增质效，产业支撑更加有力。深入实施供给侧结构性改革，依托科技转方式、调结构，产业结构更加合理。现代农业提效发展。大力实施粮食产业优化提升行动，全面完成粮食生产功能区划定，粮食生产喜获丰收，总产量达到26.15万吨，增长14.5%。出台农业产业脱贫富民扶持政策，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，鼓励发展适度规模经营，新增优质牧草8.27万亩，打造标准化养殖示范村4个，累计发展“5•30”及倍增户1.8万户，全县畜禽饲养总量达到230万个羊单位;种植蔬菜11.05万亩，林果2.66万亩，发展中药材、万寿菊等特色产业11万亩，富民产业持续壮大。大力推进“四个一”林草产业试验示范工程，分类分区域建成示范园7个3475亩，引进新品种147个，筛选适种新品种40个，“四个一”试验示范取得实效，得到区市肯定。积极扶持培育新型农业经营主体，培育农村致富带头人271名、家庭农场124个、专业合作社129家、龙头企业23家。预计全年实现农业增加值13.4亿元，增长4%。现代工业提质发展。实施工业对标提升转型发展行动计划，扎实推进“企业发展扭亏入规战役”和“招商引资年”活动，修订完善非公经济发展实施意见，鼓励扶持现有微小企业技改升级，培育发展工业企业10家、规上企业1家，兑现奖补资金581万元，产业优化转型步伐明显加快。持续推进王洼产业园区基础设施建设，完成县城工业园区二期道路及给排水工程，新增入园企业6家，“一园一主业、区块有特色”的集聚集约、错位发展格局初步形成。王洼煤矿600万吨改扩建项目建成投用，全年生产原煤720万吨、原油11万吨，预计全年完成工业增加值9.9亿元，增长6.5%。现代服务业提速发展。不断促进生态、旅游、扶贫融合发展，茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等景区提升工程有序推进，游客中心、旅游驿站、旅游环线道路等基础设施进一步完善，成功举办山花旅游文化节，全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元。深入推进电子商务进农村，培育电商标杆企业5家、物流企业3家，“双向物流通道”全面打通，实现线上销售收入6000余万元，电子商务进农村综合示范县建设绩效评价全区第一。不断完善商贸服务功能，开工建设茹河新时代广场，引进世纪华联等知名商业综合体，市场活力有效激发，预计全年实现社会消费品零售总额9.3亿元，增长6.5%。

　　三、坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。全年争取项目建设资金30亿元，开工建设重点项目72个，完成社会资本投资5亿元，城乡发展基础进一步夯实。城市规划建设稳步推进。彭阳县空间规划和海绵城市专项规划编制工作有序开展，完成老城区控制性详规。雷泽广场和悦龙山、栖凤山步行栈道建成投用，新改扩建城市道路8条3.2公里，改造老旧小区2个、棚户区535户。实施悦龙山新区、茹河大街等重点区域绿化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收转运系统、无害化处理填埋场二期和4个停车场，财富广场、利民广场、维也纳酒店落地运营，城市功能日趋完善，城镇化率达到34%。乡村振兴基础不断夯实。全面启动农村人居环境综合整治三年行动，编制完成古城、红河镇镇区控制性详规，草庙乡美丽小城镇开工建设，建成6个美丽村庄，长城村乔渠组入选“中国传统村落名录”;深入推进“五土共改”，打造农村人居环境综合整治示范村12个，完成水改厕289户。G327彭青段、夏南路、刘杨路等重点道路改扩建项目开工建设，农村公路“建管养运”一体化协调发展，荣获区级“四好农村路”示范县。美丽茹河建设项目进展顺利，新建人工湿地4个45.7公顷，除险加固病险水库3座;实施长城塬引水泵站和灌区改造工程，发展高效节水灌溉农田1万亩。完成农村配电网改造工程332公里，建成4G基站78处，实现行政村网络信号全覆盖。城乡管理水平全面提升。成立城市违法建设巡查中队，加大日常巡查力度，县城规划区内违章建筑实现“零增长”。推行“精细管理、深度保洁”环卫模式，城市环卫机械化水平达到74.5%，城区清扫保洁实现全覆盖。扎实开展王洼、城阳农村环卫社会化运营试点，全面推行农村环卫保洁网格化管理机制，聘请乡村保洁员1076名，乡镇环卫配套设施有效加强，城乡管理和服务水平实现双提升。

　　四、坚持抓建设、重保护，生态理念更加深入。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态建设，加大污染防治力度，生态文明建设迈上新台阶。生态建设持续推进。围绕“一园一廊三河三线”，实施林业生态治理工程，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化18.75万亩，治理小流域25条111平方公里。全面落实自然资源管护责任，强化禁牧封育，完成天保工程封山育林1万亩、森林资源管护109万亩，落实草原生态奖补73万亩，全县森林覆盖率达到27.5%，县林业局荣获全国三北防护林体系建设工程先进集体。彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目。污染防治持续发力。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，严抓“四尘”治理，完成20吨以上锅炉环保改造9台，县城建成区20吨以下燃煤锅炉全部拆除，淘汰黄标车165辆，全年空气优良天数占比达到96.3%。深入推进“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，县城工业园区污水处理站投入运行，园区涉水企业污水处理率达100%，草庙万寿菊加工厂和20个乡村的污水处理站建成试运行，主要河流水质长期稳定保持在IV类以上。加强农村面源污染治理，残膜回收率达到95%，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到85%。环保责任持续压实。认真落实“党政同责、一岗双责”和“河长制”，全面开展清河和“清四乱”行动，建成巡检道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310吨。在全区率先开展河湖健康评估和水域岸线确权划界工作，完成畜禽养殖禁养区划分，规范整治规模以上畜禽养殖企业25家。加大环境保护执法检查和追责问责力度，下发执法整改通知书16份，收缴各类罚款53万元，问责处理9人，刑事拘留1人，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。

　　五、坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。稳步推进民生事业，10件民生实事全部办结，民生支出达到34.9亿元，年均增长9.7%。社会事业全面进步。认真开展“教师素质、教育质量”双提升行动，教育教学质量稳步提升，义务教育国家质量监测成绩位居全区前列;县四小开工建设，11所村级幼儿园开园招生，改造薄弱学校56所，城乡办学条件显著改善。完成全民健身中心及文化馆主体工程，美丽茹河体育公园和4个乡镇足球场投入使用。成功举办全国山地自行车越野赛、全民健身节等体育活动，全民健身氛围日益浓厚。中医院改扩建、疾控中心和妇计中心综合楼项目全部竣工，建成“县乡村”一体化家庭医生服务平台，家庭医生签约率达到60.5%，“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定，成功创建全国健康促进示范县。县博物馆、图书馆、规划馆开馆运行，创建市级以上文化大院4个，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建有序开展。成功举办庆祝自治区成立60周年系列文化活动，我县生态建设和脱贫攻坚工作被中央电视台大型政治专题片《家园》大篇幅报道。社会保障更加有力。持续完善社会保障体系，建立居民大病保险和商业健康保险制度，提高居民基础养老金标准，医疗保险费用“一站式”结算和异地就医即时结算全面展开，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.8%和100%。建成茹河老年颐养院、城阳敬老院和残疾人康复中心，提高城乡低保标准，累计发放各类社会救助资金1.85亿元。完成农村劳动力转移就业5.6万人，创收11.32亿元;发放创业担保贷款6880万元，创造就业岗位2000个，新增城镇就业1446人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断创新。推行综治网格化管理，全面落实“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”，群众安全感和治安满意度实现双提升。推行“听证办访”和“网办信访”，开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作，建立人民调解矛盾纠纷专家库，各类矛盾纠纷化解率达到99.4%，中央和自治区巡视交办信访件全部办结。狠抓安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。开展食品药品专项整治行动，建成食品药品检验检测中心，查处各类食品药品违法案件29起，食品安全示范县顺利通过自治区验收。扎实开展构建和谐劳动关系创建活动，农民工权益得到有效保障。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺成果有效巩固，荣获“全区民族团结进步模范先进集体”。全国双拥模范县顺利通过中期评估。落实基层阵地建设和武装定补经费200万元，民兵预备役建设扎实推进，国防动员组织体系不断健全，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥。

　　六、坚持抓改革、促开放，发展动力更加强劲。紧盯33项改革任务，加大深化改革力度，优化发展环境，增添发展动力。农村综合改革阔步前进。深化农村“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，开展农村土地股份制改革试点，建成“两系统一平台”，充分发挥农村产权流转服务中心作用，累计流转土地21.8万亩。深入实施“互联网+水利”，全面推进水资源动态管理、小型水利产权制度、农业水价等五项改革，实现城乡饮水“同源、同质、同网、同价”。“放管服”改革扎实推进。持续简政放权，推进权力清单标准化、规范化、法制化建设，巩固行政审批事项、行政审批中介机构和增加企业及公民负担证照清理结果，实现“三级四同”。加快执法体系建设，全面推进“双随机一公开”，监管工作实现全覆盖。推行政务服务事项集中公开“一站式”受(办)理，84%的政务服务事项进驻服务大厅，群众和企业办事实现只进“一扇门”;加快推进“不见面、马上办”，80%以上的政务事项实现不见面办理;“政务云”系统推广应用延伸至乡镇和村(社区)，打通了服务基层群众“最后一公里”。其他领域改革成效显著。财政金融体制进一步健全，财政绩效管理和预决算公开率达到100%;宁夏银行落户彭阳，金融服务功能不断完善。国家税务总局彭阳县税务局挂牌成立，社保费征管工作有序开展，个税体制改革顺利完成。综合医改和县级公立医院改革扎实推进，彭阳县医改典型材料被中央改革办《改革情况交流》选登，并向全国推广。强化科技体制改革，落实研发资金850万元，较上年增长30.8%，撬动社会研发投入3000余万元，居全市第一。司法体制、教育教学、国企和事业单位公务用车等各项改革稳步推进。

　　七、坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，把全面建成小康社会使命扛在肩上，全力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政，法治政府建设水平进一步提升。巩固提升自治区级“法治政府建设示范单位”创建成果，持续完善政府重大行政决策程序规章制度，出台了政府行政决策目录和行政决策听证目录，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国家级基层政务公开试点工作，编制完成县乡村三级公开事项清单目录标准，制定完善29项相关制度，创办《政府公报》，试点工作在区级验收中取得优秀等次，彭阳模式在国办杂志刊发交流。全面落实中央、国务院“防范化解重大风险”战略部署，多方筹措1.6亿元化解政府债务，政府债务控制在限额以内。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力支持代表委员履行职责，全年办理人大代表议案12件、政协委员重点提案6件。开拓创新，务实政府建设水平进一步提升。坚持干字当头，实字托底，严格落实领导干部包抓重点项目、深度贫困村、重点信访案件和坐班接访制度，政府班子成员带头深入基层、深入群众，了解社情民意，认真解决群众反映的困难和问题，营造了想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化思想教育，加强意识形态领域学习，把握意识形态工作主动权，努力提高班子成员理论素养水平，增强工作落实能力。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，政府执行力明显提高。转变作风，廉洁政府建设水平进一步提升。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，“三公”经费支出明显下降，依规办事、节约办事蔚然成风。深入开展干部作风转变年活动，着力解决纪律规矩不严、责任担当不够、工作作风不实等问题。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化对重点领域的审计监督，全面推行“331”涉农惠农资金监管模式，严查扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态。

　　各位代表，一年来，我们顶住了超乎预期的压力，付出了不同寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!

　　各位代表，天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓脱贫、治污染、防风险，使党的十九大精神在彭阳落地生根。一年来，我们坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，抓转型、调结构、促升级，推动经济向高质量发展。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，抓增收、补短板、强弱项，全面提升民生福祉。一年来，我们坚持生态优先发展理念，大力实施生态立区战略，抓建设、重保护、严治理，生态文明思想更加深入人心。

　　各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的矛盾突出，推动经济高质量发展的任务艰巨;缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲不够足;科技创新能力不够强，推动产业转型升级的步伐不够快;民生保障、债务化解等刚性支出增加，财政收支矛盾突出;城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全;个别干部担当、服务、创新意识不强、知识结构老化，在新时代下推动发展的能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

　　2019年目标任务和工作重点

　　2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们必须坚持党的领导，坚定不移顾大局，毫不动摇促发展，持之以恒转作风，全心全意为人民，创造性地抓好各项工作落实。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，深入实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，切实加强政府自身建设，振奋精神、实干兴宁，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，作出“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的彭阳贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%;地方一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其它控制性指标控制在区市下达指标范围以内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作：

　　一、以不破楼兰终不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战

　　行百里者半九十，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，我们将坚持集中攻坚和巩固提升两手抓，保持政策不变、力度不减、投入不降，提高脱贫质量，确保达到国家脱贫标准。

　　(一)多措并举保增收。实施产业提质增效工程，加大产业奖补力度，安排资金2.5亿元，打造产业扶贫示范村14个，培育扶贫龙头企业10家、产业合作社130家，发展致富带头人800名，带动有发展能力的贫困户发展致富产业全覆盖。用足用活金融扶贫政策，推动金融扶贫提标扩面，发放扶贫贷款2.7亿元，贷