2019年什邡市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月18日在什邡市第十八届人民代表大会第四次会议上

什邡市人民政府市长 卿 伟

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。

　　2018年工作回顾

　　2018年是迈步新时代的开局之年，我们走过了一段不平凡的奋斗历程。面对复杂严峻的宏观形势，面对经济发展新常态等深刻变化，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、真抓实干，圆满完成各项目标任务，全市发展呈现稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善的良好态势。

　　一年来，我们驰而不息汇赶超之力，撸起袖子加油大干，打赢了经济主动仗。经济运行趋优向好，预计(下同)实现地区生产总值310亿元、增长9%以上;规上工业增加值增长12%以上，创近6年新高;固定资产投资161亿元，同口径增长19.9%;地方一般公共预算收入18.4亿元，同口径增长15.8%;社会消费品零售总额102亿元，增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;减税降费4.73亿元，民营经济增加值增长9.1%，对经济增长贡献率达到45%。项目建设持续发力，争取项目资金3.5亿元，23个省、德阳重点项目完成投资35.2亿元，明日宇航智能数字化车间等一批项目加快推进，华磷科技一期等一批项目建成投用，八角水库枢纽工程全面竣工。工业经济增势强劲，食品烟草、绿色建材快速增长，航空与燃机迅猛发展，军民融合通航产业园初步成型，什邡烟厂再创新高，蓝剑饮品名列2018年四川百强，新入规工业企业19家，战略性新兴产业增速突破50%。总部经济初见成效，蓝剑饮品、嘉寓门窗核算“回归”，对批发业销售额贡献率超30%。全域旅游加速推进，成功举办首届雍湖灯会，半山隐庐等一批景区景点成为旅行“打卡地”，万兴花园酒店获评全省首家标准化乡村酒店，全市旅游总收入达到68亿元、增长35%。现代农业提质增效，新建高标准农田1.22万亩，建成特色优质农产品基地18万亩，建成万亩现代农业示范区11个，动物疫情得到有效防控。

　　一年来，我们锲而不舍谋突破之路，迈开步子提速快干，提振了城市精气神。交通建设加码给力，城西快通、环山旅游快通等12个重点项目开工建设，成都“三绕”6个节点控制性工程进场建设，成彭什德城际铁路进入省轨道交通规划，什茂山地轨道交通取得实质性进展，通用机场建设稳步推进。城乡规划体系不断完善，完成新一轮城镇体系、城市总规修编，海绵城市、全域旅游、蓥华山风景名胜区等规划编制进展顺利。精致生活城初展形象，实施城建项目16个，城北体育中心展露新姿，三中心广场等4个节点景观精彩亮相，光明路等8条道路建成投用，东顺城街南段等11.4公里地下管网全面完工，电子科大成都学院什邡校区破土动工，轨道交通学院实现招生，“双城同创”全面启动，获评全省首批生态园林城市。乡村振兴崭新开局，马井、红白入选全省“百镇建设行动”扩展镇，红白入围省级特色小镇，30个“四好村”引领和美新风，1.35万盏“爱心灯”点亮什邡，200名“名誉村主任”助力新村建设。

　　一年来，我们踏石留印夯绿色之基，扑下身子埋头苦干，勇当了环保排头兵。以实际成效迎接中央环保督察“回头看”，2017年交办49件案件43件完成整改、6件按期推进，2018年交办33件全部按时办结。纵深推进污染防治“三大战役”，分类整治“散乱污”企业92家，投用新能源公交车50辆，PM2.5浓度下降13.2%，空气优良天数同口径增加15天;全面完成7个磷石膏堆场整治，全年消耗磷石膏142.4万吨，磷石膏产消比达到180%，穿心店堆场成为渣山变公园全国范例，湖北等十省市专家到什学习经验。全面落实河(湖)长制，设立市镇村三级河长420人，实施沱江流域治理项目12个，完成黑臭水体整治30公里，农村面源污染得到有效治理，石亭江高景关断面全面达标，金轮断面总磷浓度同比下降64.3%，全市考核断面劣Ⅴ类水体全面消除。狠抓环保基础设施建设，经开区和禾丰等6个集镇污水处理厂全面建成，城市污水处理厂二期和双盛等6个集镇污水处理厂加快推进。“环保+公检法”协调联动，查处环境违法行为81起，率先在全省开展环保公益诉讼。“环保夜校”“开门办厂”等全民环保机制在全省推广。绿化什邡加快推进，完成营造林1.65万亩，森林覆盖率达到37.4%。

　　一年来，我们蹄疾步稳行开明之举，甩开膀子鼓劲实干，集聚了发展新动能。重大改革稳步推进，8个省级以上试点试出成效，基层政务公开“两化”试点经验在全国推广，行政审批制度改革、民兵调整改革走在全国前列，国投集团顺利组建，经开区体制机制改革取得重大进展，农商银行挂牌开业，什邡入选农村集体产权制度改革、融媒体中心建设国家级试点。创新驱动更加强劲，建成国家、省市企业技术中心14个，新建省级企业孵化器等创新平台2个，什邡获批国家首批创新型县(市)。招商引资成果丰硕，扎实开展“双百擂台赛”，成功举办“中国雪茄之乡”全球推介之旅和北京、成都等专场城市推介，新签约中青城投、澳维·雪茄城堡等项目23个，到位市外资金105亿元。区域合作深入推进，与彭州达成轨道交通延伸、快速通道对接、龙门山旅游环线建设共识，合力向上争取政策支持取得突破。京什合作开启新篇，在教育、卫生、文化、旅游方面达成新协议，商贸合作取得新成效。

　　一年来，我们矢志不渝尽为民之责，想出法子用心真干，增强了群众获得感。脱贫攻坚成效显著，制定22个扶贫专项计划，实施“五改三建”3172户，建成扶贫产业园31个，减贫1023人，圆满完成年度减贫任务;派驻干部人才130名投身彝区脱贫“主战场”，圆满完成45个援建项目，满分通过省成效考评。全面完成十项民生工程和20件民生实事，民生投入占一般公共预算支出65%以上;城镇新增就业6611人，城镇登记失业率控制在4%以内;各类社会保险参保率达到95%，城乡居民基本医疗保险住院医疗费用报销比例达到76.1%;发放各类救助资助金5840万元，惠及群众26.5万人次;实施外西街社区、城西片区等棚户区改造，改造城市危旧房750套、农村危房及土坯房167户，惠民砂石零售点让群众共享砂石治理成果。各类教育协调发展，高考本科上线率再创新高，三幼、五幼改扩建工程加快建设。“健康什邡”纵深推进，县域内就诊率达到95.3%、居全省前列，血吸虫病消除达标满分通过，新妇幼保健院主体封顶。文体事业蓬勃发展，举办各类文化活动100余场，电影《一百零八》拍摄完成，市图书馆获评“国家一级”，“七人制”足球场全面完工。扫黑除恶全面展开，禁毒防艾深入推进，成功破获全省首例嗅探犯罪案，有效防范化解金融、社会稳定、安全生产、食品药品等9大领域风险，成功应对“7·11”特大暴雨洪灾，一次性创建“省级规范化司法所”15个，元石镇创建为省级安全社区。

　　一年来，我们牢固树立“四个意识”，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，扎实抓好政府自身建设。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议80件、政协委员提案105件，邀请政务公开义务监督员58人次列席市政府常务会。“法律七进”深入开展，“七五”普法中期目标顺利完成。积极回应群众关切，办理市长信箱531件，办理率达到100%。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项率达到98%，企业开办审批压缩至3个工作日，重点投资建设工程项目审批压缩至71个工作日。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则，开播《阳光问廉》，创作廉洁主题川剧《草鞋县令》，营造良好政治生态和干事创业氛围。审计、统计、粮食、供销、老龄、档案、妇女儿童、残疾人、关心下一代、民宗、外侨、人防、移民、保密、双拥、地方志、气象、红十字会、住房公积金等工作取得新成绩。

　　各位代表!时间是最伟大的书写者，总会忠实地记录下奋斗者的足迹。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引下，在市委坚强领导和人大、政协鼎力支持下，历届老领导、老同志深耕厚植，43万什邡人民风雨同行，让我们迎接挑战怀着莫大的勇气，投身发展拥有不竭的动力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各条战线的同志们和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

　　人生天地间，长路有险夷。在承前启后、继往开来的新时代背景下，我们必须更加清醒地认识发展中的困难和问题，更加理性地认识与先进地区的差距和不足。一是新旧动能接续转换不快，转型升级任重道远。二是土地、资金、环境等要素约束趋紧，大项目引进难落地难。三是区位好而不优、交通通而不畅，城市功能品质还需提升。四是诸多风险交织叠加，财政收支矛盾突出。五是民生领域还存在短板，政务服务与群众期待还有差距。问题是时代的声音。我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把群众的获得感作为工作的“经验交流”，扬鞭策马赢得下一场胜利。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是什邡转型跨越的关键一年。宏观形势错综复杂，经济下行压力加大，各种矛盾困难交织，给什邡发展带来重大挑战。但综合判断，什邡发展机遇大于困难挑战，正处于政策红利“窗口期”和多重机遇“叠加期”。国家深入实施乡村振兴、军民融合等重大战略，全省推动构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，德阳加快建设全省经济副中心，成德同城上升到省级层面部署、进入快速突破期，这一系列历史性机遇交汇叠加，推动什邡融入了成都平原经济区协同发展、环成都经济圈联动发展的大格局，迈上了成德同城化发展的快车道，走上了高质量发展的新舞台。值此关键时期，信心比黄金重要，我们务必要拿出信心、决心和雄心，抢抓历史机遇、担当历史使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拼出什邡振兴崛起的新天地。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实省委、德阳市委和市委全会决策部署，紧扣“一极四区”定位，瞄准“三城”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加速对外成德同城化、对内全域城镇化，推动经济社会更高水平、更高质量发展。

　　2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资同口径增长12%以上;地方一般公共预算收入同口径增长9%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右;节能减排达到国家和省市要求。

　　一、始终坚持“三大战略”，步步为营走好“转型路”

　　坚持工业强市战略，稳定增长。坚持工业强市不动摇，推动新动能“增量崛起”、旧动能“存量变革”，加快构建现代产业集群。做强新兴产业。突出抓好通用机场建设，加快推进明日宇航特种工艺生产线等重点项目，积极引进关联企业、关联项目，全力打造机场、产业、园区、小镇“四位一体”的全链条通航产业，尽快成长为支柱产业、主导产业，挑起什邡发展的“大梁”。大力发展生物医药、节能环保、轨道交通、新能源等新兴产业，推动泰波尔生物、沣顺交通、亚达科技等项目建设，战略性新兴产业占工业比重达到30%以上。做优传统产业。推动食品饮料、化工建材、装备制造等传统产业转型升级，加快推进什邡烟厂易地技改、唯怡扩能技改、峨眉山纸品产业园等重点项目，抓好宽窄、长城品牌基地市场建设，持续提升食品烟草产业“顶梁柱”地位。做大企业群。抓帮扶、优服务、强保障，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”，新入规工业企业5家以上。做实经开区。推进扩区调位，抓好履约清理，完善项目进出机制，争创省级循环经济园区。聚焦“全园招商、全园发展”，修编经开区控规，推行企业投资项目承诺制，建设“五大园中园”，实现基地化布局、高效率建设、全链条发展。

　　推进成德同城战略，加快融入。融入成都这个“主引擎”，是什邡当前的重中之重，要积极对接成都、德阳总体规划，加强与彭州等周边县市协调联动，在交通、旅游、产业等方面开展全方位对接、多元化合作，加快打造成德一体化边界试验区。要把交通作为融入成德同城的基础和关键，抢抓德阳打造环成都经济圈通勤最佳城市的重大机遇，打通“主动脉”、畅通“微循环”，着力构建“两高四轨六快”交通体系，加快打造蓉北重要交通节点城市。今年，重点要加快城西快通、城南快通、什德中快通建设，开工建设山区旅游环线、马井大桥改造工程，力促什茂山地轨道交通、城西快通二期落地，配合做好成都“三绕”境内段建设，建成成兰铁路客货站，打造蓉北高速快铁枢纽，更好更快融入成都半小时经济圈、生活圈。

　　实施乡村振兴战略，一体发展。坚持统一规划、分步实施、重点打造、政策支撑，统筹推进乡村“五个振兴”，让农村更加兴旺、农民更有奔头。搞好谋篇布局，编制全市乡村振兴战略规划，构建“1+6+N”规划体系。做大基地、做优品质、做亮品牌，新建高标准农田2.37万亩、绿色示范区1万亩，扩面提质雪茄烟等特色农产品基地，培育2家农业产业化龙头企业，打造2个现代农业产业园区，推动什邡烟叶、隐峰川芎、湔氐黄背木耳国家地理标志保护认证，创建省级农产品质量安全示范县。加快湔江、鸭子河流域综合治理，做好高景关水库建设前期工作，启动人民渠与湔江分流工程，推动八角水库下闸蓄水，打造云上冰川湖和安全水源地。支持箭台、马祖等村先行先试，做深一二三产融合文章，建设北京大道乡村振兴示范走廊，打造具有全省影响力的乡村振兴精品。抓好农村人居环境整治三年行动，做好垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，打造生态宜居的美丽乡村。推动镇域经济发展，支持隐峰等综合型、蓥华等旅游型、双盛等工贸型、马井等农贸型城镇建设，打造各具特色的产业强镇。

　　二、持续点燃“三个引擎”，高人一筹下好“先手棋”

　　以创新为引擎，高能驱动。推进国家创新型县(市)建设，鼓励企业加大技术研发、产品开发投入，新增10家高新技术企业、创新型企业，高新技术产业产值增长15%，R&D占GDP比重达到2.6%。强化知识产权创造、保护和运用，新增国家发明专利100件以上，新增重大科技成果转化项目2个。推进中关村创新创业基地(什邡站)建设，新建2个德阳市级以上创新平台。推动军民融合深度发展，支持更多企业进入军工领域，军民融合及相关产业产值突破50亿元。加大品牌培育力度，支持企业创建驰名商标、知名品牌。制定人才培养引进政策，设立人才发展专项资金，重点针对主导产业、高新技术、教育医疗等领域，引进高层次人才20人、创新创业团队3个。

　　以改革为引擎，敢为人先。以