2019年自贡市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年自贡市人民政府工作报告（全文）

——2019年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第四次会议上

自贡市人民政府市长 何树平

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真践行新发展理念，始终保持专注发展定力，紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”战略抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了市第十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　经济运行稳中向好。积极应对复杂多变经济形势，多措并举稳定经济增长。地区生产总值实现1406.71亿元、增长8.7%，增速创近五年新高;全社会固定资产投资完成754.07亿元、增长15.6%，增速居全省第2位;规模以上工业增加值增长9.7%;服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11.1%;农业增加值增长3.8%;地方一般公共预算收入增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.1%。深入实施“项目年”，先后6批次集中开工项目247个，其中重大项目118个、超计划7个;坚持季度调度、现场观摩、定期验靶，强化资金用地保障，争取到项目无偿补助资金25亿元、用地指标5.5万亩，246个市级重大项目完成投资680亿元、超计划13%，朗星达科技、美为食品等70个项目建成投产投用，创近年之最。大力支持实体经济，出台促进民营经济健康发展20条、降成本25条、通航产业发展19条、现有企业新上项目享受招商优惠、退城入园等政策措施，降低企业税费成本23亿元;运用提升贷、应急周转金、财银联动工具，帮助134户企业融资12亿元，金融机构贷款余额突破1000亿元;5个园区争取到直购电政策，工业用电、用气量分别增长12%、17%;实施产业梯次发展和百企改造计划，新增40亿元企业1户、10亿元企业2户、规模以上企业50户。积极培育消费热点，组织开展汽车展销、节庆促销、“盐帮味”走出去等活动135场次，“中国盐帮菜之乡”通过专家评审。加强对外贸易，成功创建全国首批、全省唯一国家文化出口基地，自贡彩灯、仿真恐龙在37个国家(地区)展出78场，文化产品及服务出口额增长60%。

　　“三大攻坚战”成效明显。环保翻身仗首战告捷，坚决扛牢生态环保政治责任，以前所未有的决心和力度，重拳整治环境突出问题。中央环保督察问题整改有序推进，329项整改措施完成233项，219件信访件完成200件，顺利接受中央环保督察“回头看”。铁腕治霾强力推进，开展秸秆禁烧、扬尘治理、散乱污企业整治等十大专项行动，配合市人大开展大气污染防治工作情况特定问题调查，PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.2%、12.4%，改善率居全省前列，重污染天数减少70.8%，我们更多地拥抱了蓝天白云。碧水行动持续深化，河湖长制全面落实，“一江两河”⑴绿色长廊建设有力推进，国、省考核断面水质达标率上升44.5个百分点，沱江干流水质改善为Ⅲ类，釜溪河消除劣Ⅴ类断面，城市黑臭水体基本消除，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高到80%。新建成城市生活污水处理厂1座、园区污水处理厂4座，89座城乡污水处理设施提标改造有序实施，新改建污水管网280公里，循环经济产业园建设顺利推进。脱贫攻坚取得阶段性胜利，经过三年的不懈努力，我们提前两年完成“十三五”脱贫攻坚任务，建档立卡贫困村全部退出、贫困户全部脱贫，1.7万户贫困群众迁进新居，4.1万贫困人员实现就业创业，78%的贫困人口集聚到产业链上，贫困村道路更宽敞、村庄更优美，昔日的穷山村正在成为幸福生活的新家园。风险防范有力有效，加强政府债务管理，切实防范金融风险，依法查处了一批民间非法集资案件，金融生态环境保持良好。

　　转型升级多点突破。工业转型步伐加快，航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业发展势头良好，新超越智能终端产业园、华声电子科技产业园、西艾氟扩能等项目竣工投产，中电科通用航空军民融合产业基地、腾川通航产业基地、经略长丰硅片等项目相继引进，战略性新兴产业产值占比达40.9%;盐及盐化工、食品加工、纺织服装等传统产业稳定发展，食品、井盐、灯饰照明产业园规划建设有序推进;沿滩工业园区获批省级高新区，航空产业园和荣县、富顺工业园区纳入《中国开发区审核公告目录》。我市在全国老工业城市产业转型升级示范区年度评估中位居第一。 服务业提升发展，方特恐龙王国、中华彩灯大世界两个重大文旅项目加快推进，第24届国际恐龙灯会再创佳绩，同步在国内外22个城市亮灯，首届国际恐龙灯光节、第二届盐博会成功举办，新增国家4A级景区7个，三多寨镇创建成为国家历史文化名镇，建设国际文化旅游目的地迈出坚实步伐。商贸物流、家政服务、电子商务、健康养老等服务业快速发展，绿地跨境贸易项目、西南农商(国际)物流港、富森美家居、红星美凯龙开工建设，家政服务孵化产业园建成投用，天府商品交易所自贡盐交易中心挂牌运行，新增限上商贸和规上服务业单位121户。现代农业提质增效，“一区六园”⑵加快推进，建成高标准农田9万亩、特色产业基地16.7万亩，“自然贡品”创建为省十大优秀区域公用品牌，20个品牌进入超市和批发市场，新创建“三品一标”⑶农产品25个、省级龙头企业9户，来牟镇创建为全国“一村一品”示范镇，非洲猪瘟实现“零疫情”。

　　改革开放活力凸显。南向开放打开新局面，抢抓四川南向开放机遇，深化与北港集团、成都铁路局的战略合作，开通至北部湾铁海联运班列，北港油脂加工项目建成试生产，全力推进37平方公里的西南(自贡)无水港⑷建设，综合保税区12万平方米标准化厂房建成投用，南铁路物流园、大山铺铁路物流园、传化公路港加快推进，首届物流峰会成功举办，南向开放门户建设实现良好开局。区域合作迈出新步伐，主动融入全省“一干多支、五区协同”，自贸区协同改革有序推进，与成都主干开展产业协作、交通互联互通、科技创新等32个项目合作;联合川南各市组建投资基金，与内江签定同城化发展合作协议，川南一体化进程加快;与法国盖亚克市、广西防城港市缔结为友好城市，成功举办重庆经济协作区第二十次市长联席会。招商引资取得新成效，坚持招商引资第一要事，组建航空与燃机等六大重点产业招商小组，在香港、北京、深圳、珠海等地举办招商活动80余场次，中兴能源、川能投、苏盐集团、台湾联积等知名企业相继落户，中建材太阳能新材料等62个10亿元以上项目成功引进，到位市外项目资金突破1000亿元、增长16.8%。各项改革呈现新进展，四大投资运营公司加快市场化实体化转型，市保安公司混合所有制改革取得积极进展，30户企业在多层次资本市场挂牌，市市场中心改革全面完成;“深化挂钩”试点全域推进，完成拆旧复垦7049亩，50个村组完成集体经营性资产股份合作制改革，土地承包经营权确权颁证全面完成。科技创新收获新成果，建成智能环保输送装备工程中心等7个国省级研发平台，30余户企业与清华大学、四川大学等高校开展产学研合作，东锅公司超临界锅炉项目获国家科技进步一等奖;川南创新创业中心建成投用，清华启迪之星、海尔海创汇等科技孵化企业相继引进，现代海洋工程用焊接材料等14项重大科技成果实现产业化，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。新认定军民融合企业15户，聚酰亚胺泡沫通过海空军双认证。

　　城乡面貌持续改善。重大基础设施建设有力推进，川南城际铁路线下工程完成80%，成自宜高铁正式开工，雅眉乐自高铁前期工作顺利启动，高铁综合枢纽站完成方案设计，全市人民翘首企盼的“高铁时代”正疾速而来;成宜高速、乐自高速贡井连接线、成自泸高速大安北互通、飞龙峡旅游快速通道加快推进。小井沟水库正式下闸蓄水，东部新城水系连通、向家坝灌区一期工程相继开工;供水保障三年计划启动实施，小井沟供水管线工程、西部水厂加快建设。城市品质不断提升，全域空间发展战略规划进一步优化，荣县和自流井“多规合一”试点成效初显;东部新城生态示范区“两横两纵”⑸道路基本建成，自贡展览中心开工建设。荣县、富顺新区建设稳步推进。棚户区改造完成2.1万户，“三年攻坚计划”基本完成。城市“双修”⑹有序推进，天池山路建成通车，汇兴路一号桥全面竣工，大安寨隧道全线贯通，东兴寺滨河景观成为“网红”景点，釜溪河复合绿道城区段建成开放，8条街道经过提升改造面貌一新。“三创”联动扎实开展，“创文”“创卫”首战取得佳绩，全域“六乱”治理深入实施，我们的城市变得越来越整洁、越来越美丽。乡村振兴开局良好，市、区县乡村振兴规划编制基本完成，推进机制、考评体系、激励政策初步构建，农村人居环境三年整治行动启动实施，建成乡镇生活垃圾压缩中转站25座、新村聚居点污水处理设施163个。改造整治农村危旧房4000户、土坯房3.8万户，新改建农村公路664公里，建成幸福美丽新村200个、省级“四好村”⑺70个。

　　社会保持和谐稳定。持续加大民生投入，九大民生工程全面完成，23件民生实事基本办结，新改建公共厕所362座、农村中小学旱厕176座，新增城区公共停车位1029个，7个老旧小区改造完成，13个城区农贸市场改造全面启动。加强重点群体就业创业帮扶，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率为3.6%。全民参保计划深入实施，城乡低保月保障标准提高到510元和320元。住房租赁补贴惠及7500户困难群众，住房公积金为4.2万职工提供支持26.5亿元。农村学校“改薄”全面完成，嘉祥外国语学校、衡川实验学校等高品质学校建成招生，四川理工学院升级为四川轻化工大学，四川卫生康复职业学院新校区投入使用，市委党校新校区开工建设，教育综合改革有序推进。卧龙湖康疗中心一期、大安妇幼保健院主体完工，市康养中心开工建设，建成4个城市医疗集团，综合医改、公立医院综合改革均获全省第一。歌剧《盐神》等优秀文艺作品在全国展演，市图书馆建成国家一级馆，福源灏、张伯卿公馆等文化遗迹得到修缮保护，成功承办中国足球乙级联赛等国省赛事，参加省第十三届运动会获金牌数位列第三。“雪亮工程”实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉恶势力团伙24个，刑事案件发案下降21.8%，平安建设群众满意度测评居全省第二。连续14年未发生重特大安全事故，食品药品安全实现零事故，群众安全感进一步增强。有效化解了部分住宅小区房屋产权办理等突出信访问题。国防动员、“双拥”工作和退役军人服务管理进一步加强。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。统计、外事、审计、粮食、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政等各项工作取得新成绩。

　　各位代表，过去的一年是很不寻常的一年。我们面对的是贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦加剧、经济下行压力加大的复杂形势，面对的是融资渠道变窄、要素供给趋紧、企业困难增多的多重挑战，面对的是项目攻坚、环保攻坚、脱贫攻坚、棚改攻坚的繁重任务。在这种情况下，我市经济能够保持较快增速，高于全国全省、好于预期、快于同期，实属不易;工业转型、旅游目的地建设、南向开放等重点工作能够破局推进，呈现良好发展态势，更为难得。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，归功于各级干部的奋发有为和全市人民的辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，由于资金筹措等原因，个别项目推进相对滞后。重点骨干企业扩张放缓，带动力强的工业项目较少，新兴产业接续效应还不明显。生态环境较为脆弱，环保基础设施欠账较多，环境突出问题整治仍需持续用力。农村道路、教育、医疗等还比较薄弱，城乡发展不平衡不协调问题依然突出。住房、养老、供水、缓堵保畅等领域，群众还有不少不满意的地方。个别政府部门工作效率不高，主动服务意识不强，营商环境还有待进一步优化。少数干部担当不够、能力欠缺、作风不实，不善于研究新情况、解决新问题。对此，我们要高度重视，拿出更加有力的措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作总体考虑

　　2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面小康的冲刺之年，也是推动我市振兴发展夯基蓄势的关键之年。我们将迎来新中国成立70周年、自贡设市80周年。做好今年工作，意义重大。综合分析，我们面临的挑战很大，宏观经济形势严峻复杂，不确定因素明显增多，中美贸易摩擦对市场预期的影响不容忽视，国内经济运行稳中有变、变中有忧，投资、消费、工业等指标增速环比放缓，经济下行压力加大。我们面临的机遇很多，我国经济运行总体平稳，发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。国家实施大规模减税降费，加大力度弥补基础设施短板，多渠道激发消费潜力，大力支持民营经济发展，将进一步激发经济发展的动力活力。省委省政府大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，支持川南经济区打造全省第二经济增长极和南向开放重要门户，推动内自同城化发展，支持自贡建设全国老工业城市产业转型升级示范区和国家文化出口基地，支持打造西南(自贡)无水港，为我们带来了重大历史机遇。我们发展的态势良好，近年来，我们承接历届党委政府打下的良好基础，推动转型发展迈出坚实步伐，越来越多的项目、资金、人才加速汇聚，自贡成为先进制造业集聚地、国际文化旅游目的地和现代物流集散地的趋势越来越明显;各区县你追我赶，干部群众思进思干，共推振兴发展的合力更加强劲。我们要坚定发展信心，沉着应对挑战，全力抢抓机遇，鼓足精气神，奋勇担当干，戮力创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕市委十二届六次、七次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力推进“三个加快”，深化实施“六大行动”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深化改革开放，推进城乡融合，保障改善民生，防范化解风险，全力推动高质量发展，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡打下更为坚实的基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.7%，服务业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在省下目标以内，环境保护和节能减排完成省下目标。

　　上述目标安排，综合考虑了宏观经济形势、现实发展需要和客观支撑条件。但要实现这些目标，仍需全市上下付出艰苦的努力。我们要按照中央和省委经济工作会议的部署，紧紧围绕市委确定的“四件大事”和“八项任务”，把握好着力重点和方向。一要持续用力促转型。自贡正处在爬坡迈坎的关键时期，推进转型升级一刻也不能松懈。要始终把工业作为关键突破点，把文化旅游业作为重要发力点，把现代物流业作为新的支撑点，加速建设先进制造业集聚地和区域现代服务业高地，不断增强产业核心优势。二要区域协同拓空间。区域协同是自贡发展的重大机遇。要以更加开放的姿态，主动对接成渝两个特大城市作配套，积极推进川南城市群“六个一体化”⑻，实质性推进内自同城化，不断拓展发展空间，抢占发展先机。三要统筹城乡再发力。优化市域空间，强力推进富荣产城融合带、釜溪河流域治理及生态文化廊道、沱江流域绿色经济发展带建设，加快构建城乡融合发展格局。加大力度补农村短板，把更多的资源要素投向农村，让更多的乡村有产业支撑，让更便捷的道路通达千家万户，让农村孩子走进更好的学校，让美丽乡村成为令人向往的地方。四要优化环境创一流。把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，进一步深化“放管服”改革，坚决打通政策落实“最后一公里”，真心实意帮助企业排忧解难，让企业家心情舒畅、专注发展、做强实业，把更多的朋友引荐到自贡投资兴业。五要倾情为民办实事。坚持在谋民利、解民忧上用情用力，紧紧盯住群众反映强烈、期待迫切的问题，一项一项研究措施，一件一件认真解决，把更多的发展成果体现在增进人民福祉上，让群众生活一年比一年好，幸福感一年比一年强。

　 三、2019年主要工作任务

　　(一)着力抓项目促投资，不断夯实发展基础

　　加快项目建设。坚持以项目为总抓手，突出抓好298个市级重大项目建设，年度计划投资630亿元以上。压实项目推进责任，完善专题调度、现场拉练、集中开工、督查考核机制，发挥重大项目指挥部作用，促进项目多开工、快建设，建成瀚宇航空零部件制造等50个项目，新开工粤鸿高科COF载带生产线、泰威新能源动力锂电池等114个项目。做好成自渝干线公路、自贡大剧院等63个项目前期准备，力争部分项目提前开工。

　　优化投资结构。发挥政府投资导向作用，对接中央预算内资金投向和全省基础设施补短板三年行动方案，加强项目编制申报，争取中省项目资金增长15%以上。完善政府和社会资本合作机制，在重大交通、生态环保、职业教育、健康养老等领域再推出一批项目，民间投资增长15%以上。落实企业新上项目、退城入园等政策，发挥产业发展资金、投资基金作用，努力提高产业投资比重，全年实施技改项目70个，完成工业投资115亿元以上。

　　加强要素保障。合理运用财政资金、土地收益撬动项目建设，争取棚改、收费公路、土地储备等债券30亿元以上，加强政府投资项目资金闭合方案论证，切实防范政府债务风险。落实财金互动政策，鼓励信贷资金投向重大项目。适时启动新一轮土地利用总体规划编制，争取更多省重点推进项目用地指标，盘活用好闲置存量土地，精准保障重大项目用地。畅通项目审批绿色通道，进一步整合审批流程，落实领办代办、并联审批机制，工程建设项目平均审批时限压减至90个工作日。

　　(二)着力优环境强服务，促进民营经济健康发展

　　加大政策帮扶力度。认真落实促进民营经济健康发展20条、降成本25条等政策，全面落实税收优惠、社保降费、税费缓缴等措施，清理规范涉企收费，确保企业实际税费实质性下降。实施降低用电成本专项行动，推进天然气“转改直”⑼，推行工业用地底价出让、弹性出让、先租后让，切实降低企业要素成本。在政务服务中心设立优惠政策兑现窗口，确保政策不折不扣落实到位。深入实施“百企改造”和大企业、升规企业“双培育计划”，新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。

　　切实缓解融资难融资贵。将企业应急转贷金、提升贷规模分别扩大到10亿元，设立10亿元企业纾救基金，为更多企业雪中送炭。完善金融机构激励机制，推动落实无还本续贷，引导开展仓单、订单和应收账款等质押融资。以农担公司列入国家融资担保基金合作体系为契机，支持农担、国担等担保公司发展壮大，提升担保能力。拓宽企业融资渠道，兑现上市奖励政策，引导发行公司债、可转换债、资产支持票据，推动100户规上企业公司化改制，力争新增中小板上市企业1户、新三板和四板挂牌企业30户，直接融资额实现20亿元。

　　全力打造一流营商环境。全面梳理涉企投资审批事项，支持民营企业投资基础设施、公用事业和棚户区改造，鼓励参与国企混合所有制改革。深化“三个一”⑽为重点的“放管服”改革，推动审批服务事项70%以上网上可办、90%以上“最多跑一次”，在区县和有条件的产业园区建立行政审批局，打造全省优质政务服务示范市。积极构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系产业、民营企业和行业商协会制度，搭建起为企业解决困难的“直通车”。健全信用公示、“红黑名单”、失信联合惩戒机制，让重诺守信成为共同的价值追求。开展营商环境第三方评价，邀请更多服务对象参与测评。大力弘扬企业家精神、工匠精神，表彰优秀企业家和贡献突出企业，让尊重企业家的社会氛围越来越浓厚。

　　(三)着力调结构促转型，增添产业发展新优势

　　加快工业转型升级。工业转型的成败决定着自贡经济转型的成败。要大力培育壮大新兴产业，突破性发展航空与燃机产业，加快腾川通航产业基地、中电科通用航空军民融合产业基地等项目建设，力促华诚科技智能飞行器等项目签约入驻，打造西部通用航空产业发展示范区;加快发展节能环保装备制造和新材料产业，支持东锅公司、大西洋集团转型发展，促进恒力盛泰石墨烯产业园一期、中橡橡塑车用配件等项目建成投产，加快中建材太阳能新材料、粤通超级合金丝、晨光有机氟新材料产业化等项目建设;大力发展电子信息产业，促进经略长丰硅片、英特安禧物联网智能终端项目建成投产;培育发展生物医药、页岩气产业，促进安益生物1万吨肌醇生产线竣工投产、中兴能源光储智能微电网研发生产基地开工建设，推动川能投氢能源和储能项目尽快落地，页岩气产能突破1.5亿立方。战略性新兴产业产值增长20%以上。加快提升改造传统产业，推动盐业企业引进战略投资者取得重大突破，力争与中化集团合作建设氟硅化工新材料产业基地，支持硬合、汇维仕等企业扩张发展，推动长征、东碳等企业战略重整，加快建设红谷皮具产业园。提升园区承载能力，航空产业园完成综合服务中心、双创中心、飞行服务站等配套项目建设，入驻产业项目20个;高新区建成综合保税区二期12万平方米标准化厂房，入驻亿元企业35户以上;食品产业园完成起步区建设，入驻企业10户以上;灯饰照明产业园建成5万平方米标准化厂房，入驻企业10户以上;开工建设泵阀、井盐产业园。建成航空产业园和荣县、富顺3个省级经开区。园区新增承载能力3平方公里。

　　大力发展文化旅游业。今年是我市文化旅游业态培育的关键一年。要实施精品景区带动战略，方特恐龙王国建成6个主题馆，开工综合服务中心主体工程;中华彩灯大世界建成彩灯主题公园，开工建设彩