2019年嵊州市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年嵊州市人民政府工作报告（全文）

——2019年1月22日在嵊州市第十六届人民代表大会第三次会议上

代理市长严钢

　　各位代表：

　　现在，我代表嵊州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年主要工作和成效

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，全力实施“六大工程”，奋力谱写“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的嵊州篇章，顺利完成了市第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值560.65亿元，增长8%;一般公共预算收入45.49亿元，增长19.6%;固定资产投资228.2亿元，增长17%;社会消费品零售总额315.23亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入56360元、29459元，分别增长8.3%、9.3%;节能减排完成上级下达任务。全市经济持续健康发展、社会保持和谐稳定，朝着高水平“三个嵊州”建设迈出了新的步伐。

　　一年来，经过全市上下的共同努力，各方面工作取得了较好进展。

　　一是转型升级加快步伐。传统产业大力改造提升，领带服饰、机械电机、电器厨具三大传统主导产业规上产值分别增长9.2%、12.2%、14%，家用电器(厨具)行业被列为全省第二批传统制造业改造提升试点行业。深入推进“三强一制造”建设，成功创建全省首批浙江制造品牌培育试点县市，亿田智能厨电荣获省政府质量奖。新兴产业积极培育发展，网营物联、纳米抗体等一批10亿元以上项目引进落地，巴贝工厂化养蚕一期、定阳新材料、帅丰电器等项目建成投产。“12+1”行业整治强势推进，淘汰“低散乱”企业418家、落后产能55家，动建小微企业园8家，盘活、建设标准厂房204.5万平方米。企业主体加快成长，昂利康制药A股上市，华汇集团晋升建筑工程施工总承包特级资质，新增纳税亿元以上企业1家、产值20亿元以上企业1家，培育各类隐形冠军21家，新增“小升规”112家、“下升上”53家，在册各类市场主体突破6万户。

　　二是创新活力加快释放。激励与引导企业重视研发创新，不断唱响“巴贝故事”，全社会研发经费支出增幅继续位列绍兴第一，预计占生产总值比重达到2.25%。新培育国家高新技术企业53家、科技型中小微企业153家，新建省级企业研究院3家。新科创大楼建成投运，厨具电器产业创新服务综合体入围省级创建名单。新增企业上云1350家，新引进双软企业12家，厨具行业“机器换人”智能化技术改造项目列入省示范项目。引进投资(基金)类公司12家，管理资本总规模超100亿元。人才工作有力开展，引进培育各类人才11066名，其中“国千”人才3名、“省千”人才4名，落户绍兴“海内外英才计划”人才22名。

　　三是改革开放加快推进。扎实开展“最多跑一次”改革，数据共享省级试点顺利推进，1463项政务办事事项基本实现“最多跑一次”，行政服务中心完成搬迁。实施企业投资项目“承诺+预许可”新模式，实现开工前审批“最多100天”。深化“亩均论英雄”改革，积极推行“标准地”出让。深入推进投融资体制改革，城投、南投完成AA级评定。组建运行“优化企业服务联盟”，全年走访企业1640家次，帮助解决问题750多个，累计为企业减负达10亿元。大力实施市镇长项目工程，新开工2000万元以上工业项目103个。创建国家外贸转型升级基地(服饰)和省外贸创新发展示范单位，成功申报集成灶海关税则号(HS编码)。和悦广场建成投运，农副产品物流中心完成搬迁。与阿里巴巴合作全面加强，汇通达浙江区域总部顺利引进，网络零售额增长25%。嵊州小吃全国统标完成1506家，小吃“互联网+”平台发布运行，成功入驻云栖大会等重要会议活动，我市成为“浙江小吃文化之乡”“中国小吃文化名城”。

　　四是城乡区域加快融合。完成城中村改造65万平方米，城南7.8平方公里核心区基本建成，“三城同创”有力开展。嵊州大道全线及北直街主车道完成改造提升，城南大桥改造及接线工程、南沿路(三期)、新悦路、潭遏桥建成通车，丹桂路全线打通。配合推进杭绍台铁路、金甬铁路嵊州段建设，杭绍台高速嵊州段完成工程量的68%;绍兴港嵊州港区中心作业区码头开工动建，527国道黄泽至甘霖段路基全线贯通，杨港路下穿隧道初出形象。上虞—新昌天然气管道工程建成通气，城乡电网供电能力得到提升。启动实施农村公路提升改造三年行动，全年完成提升改造80条290公里，基本实现“村村通公交”。小城镇环境综合整治三年任务两年完成。“五星3A”高标开展，命名160个“五星达标”村和7个3A级景区村，环境整治示范村创建实现全覆盖。大力实施乡村振兴战略，启动实施农业“1150”工程，命名乡村振兴产业先锋基地15个，2018浙江水稻新品种大会成功举办。福全粮库建成投运，成功创建省级农产品质量安全放心县、省级畜牧业绿色发展示范县。激活闲置农房1165幢，启动城南“飞地”联建物业“消薄”项目，家庭年人均收入7000元以下低收入农户全面消除。全力打好三大攻坚战，东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作任务全面完成。

　　五是生态环境加快优化。开展第二次全国污染源普查，全面落实生态环境状况报告制度，严格抓好中央环保督察后续整改。加大大气污染防治，扩大“双禁”范围，全覆盖建成空气自动监测网络，全市AQI优良天数比例达90.7%。加强美丽河湖建设，组建“碧水联盟”，扎实推进“污水零直排区”建设，制定出台河长巡河“十必到十必看”工作标准，15个绍兴市级以上考核断面水质全部达标。持续加大拆违力度，拆除违建233.5万平方米，农房确权登记发证工作全省领先，“基本无违建县市”创建通过省级复审。认真做好国家土地例行督察整改工作，开展砂石资源整治“亮剑行动”。餐厨垃圾处置项目基本建成，垃圾焚烧发电项目开工动建，城乡生活垃圾分类覆盖有序推进。完成农村公厕改造968座。大力发展全域旅游，“美妙三公里”(二期)建成开放，艇湖城市公园先行区域开园投运，金庭镇入选第二批省旅游风情小镇。成立浙东唐诗之路剡溪智库，确立剡溪在浙东唐诗之路上的核心地位。荣获“中国十佳特色文化旅游城市”“2018年度十大诗意小城”等称号，旅游人数和旅游收入均增长15%以上。

　　六是民生事业加快发展。出台越剧新政，参加第四届中国越剧艺术节展演，越剧小镇顺利试营业。成功创建省诗词之乡，文化“三走进”活动成为全省公共文化示范创建项目，建成农村文化礼堂60个，文化综合大厦和文创主题馆建成投运。全市中小学幼儿园“县管校聘”实现全覆盖，城区义务教育阶段学校均纳入集团化办学，成功创建省教育基本现代化市和省区域推进语言文字规范化市。启动农村学校师生宿舍改造三年行动，建成投用双塔小学、常青藤幼儿园，全市人均体育场地面积达到2.09平方米。深化省综合医改先行先试建设市试点，基层医疗机构补偿机制改革形成“嵊州样板”。“双下沉、两提升”工作深入推进，市妇幼保健院设立黄荷凤院士工作站，智慧医院建设不断加快。益嘉配送公司组建运行，食品安全更有保障。全市养老保险、医疗保险参保率分别达到92.1%、98.9%，城乡低保标准提高至810元/月。城镇登记失业率控制在2.24%以内，获评绍兴市唯一的省“无欠薪”建设达标市。十方面民生实事全面完成，民生支出占到公共预算支出的80.7%。深入开展安全生产综合治理三年行动，加强消防、建筑工程、道路交通、危化品、防汛防台、地质灾害等重点领域治理，安全生产事故起数、死亡人数持续下降。深化“越乡警务管家”建设，建成新时代“枫桥经验”示范点2个。扎实推进扫黑除恶专项斗争，开展信访矛盾化解“清零”行动，全力做好重大节会维稳安保工作，成功夺得“平安银鼎”。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、残联等群团组织作用，扎实做好国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、老干部、气象、档案、关心下一代等工作。

　　过去一年，我们坚持讲认真、务实干、敢担当，不断加强政府自身建设，努力营造“爱嵊州、加油干”的良好氛围。切实学懂弄通做实党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动。自觉向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受各方监督，认真办理市人大代表建议145件、市政协提案167件。深入实施“七五”普法，规范决策程序，推进政务公开，加快政府数字化转型。严格落实中央八项规定及实施细则精神，全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒加强作风建设，“三公”经费支出持续下降。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委政府和市委正确领导，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻嵊部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与嵊州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒看到，经济社会发展和政府工作依然存在着一些问题和挑战，主要表现在：实体经济面临困难明显增多，经济持续增长压力较大;内生性增长和外生性动力还不够有力，缺少大企业、大项目支撑引领;创新发展能力薄弱，新旧动能转换有待加快;城市平台、产业平台建设需要大力推进，发展空间、发展格局需要进一步打开;基本公共服务体系还不够完善，教育、医疗、养老等领域仍有不少短板;行政效能还有待继续提升，“中梗阻”现象一定程度存在，执行力、落实力、担当力需要进一步加强;一些领域腐败和作风问题仍有发生。对此，我们一定高度重视，有针对性地加以解决。

　　二、2019年目标任务和重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年的政府工作，我们必须坚定信心、强化定力，练好内功、主动作为，善于在挑战中抢抓机遇，在机遇中赢得先机，变压力为动力，化机遇为优势，坚定不移地推进改革开放、坚定不移地推进高质量发展、坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去，努力开创经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照上级党委政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化改革、扩大开放，深化工业强市、实干兴市，以“三个年”活动为载体，围绕“五个聚焦”，认真实施推动高质量发展十大专项行动，持续深入推进高水平“三个嵊州”建设，着力做好稳企业、增动能、保平安工作，着力增强群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，一般公共预算收入增长10%，全员劳动生产率稳步提高，研发经费支出占比达到2.35%，节能减排降碳指标完成上级下达任务。

　　实现上述目标，必须重点把握五个方面：一是聚焦新旧动能转换。以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力提升传统行业，积极引育新兴产业，加快发展数字经济，着力构建现代产业体系，不断做强高质量发展产业支撑。二是聚焦改革开放创新。以打造一流营商环境为目标，全面深化改革，全面扩大开放，全面激活创新，全面优化服务，不断增强高质量发展动力活力。三是聚焦城市能级提升。以拓展区域发展空间为发力点，加快打造现代城镇体系，努力优化自然生态体系，做大做强城市经济，推动城乡融合发展，不断做实高质量发展平台基础。四是聚焦越乡文化繁荣。以擦亮城市文化名片为载体，传承发展越乡文化，深入推进文化惠民，加快发展文旅产业，充分彰显城市魅力，不断构筑高质量发展内生优势。五是聚焦民生事业发展。以保障和改善民生为追求，坚持富民惠民安民，着力促进百姓增收，持续优化公共服务，积极创新基层治理，不断汇聚高质量发展共建合力。具体要抓好以下七方面工作：

　　(一)致力提升产业层次，加快构建现代产业体系

　　围绕扩总量、提质量，大力实施产业优化升级、招商选资专项行动，加快构建以战略性新兴产业为引领、传统主导产业为支撑的现代产业体系。

　　推动制造业高质量发展。加快推动块状特色经济提升发展，确保规上工业产值增长15%以上、增加值增长8%以上。加强厨具行业全产业链打造，加快千亩智能厨具产业园建设，推动“中国厨具之都”向“中国智能厨房”升级。以巴贝工厂化养蚕项目为突破，打通上下游产业链资源，促进领带和丝织品行业创新提升，努力打造“中国丝高地”。引导机械电机行业开展兼并重组，加快向机器人、伺服电机、新能源汽车电机、永磁电机等高端领域转型，全力打造“中国电机之城”。全面开展质量提升行动，支持申报首台套产品和“浙江制造精品”，培育“浙江制造”企业1家以上，制修订“浙江制造”标准2个以上。加快淘汰落后产能，全面完成“12+1”行业整治，开展厨具、领带行业专项治理，加速出清亩均税收1万元以下“低散乱”企业。围绕高端装备、新材料、现代医药、信息经济四大战略性新兴产业，分别制定产业发展规划及培育扶持政策，确保新兴产业产值增长15%以上。

　　加快数字经济融合应用。全面实施数字经济“一号工程”，促进“嵊州制造”向“嵊州智造”创新跃升，力争数字经济核心产业增加值增长20%以上。深化与阿里巴巴合作，围绕我市“特色产业+龙头企业”优势，加快构建“一产业一平台、一行业一朵云”的工业互联网平台发展体系，努力打造全省工业互联网示范城市。全年引进和培育工业互联网平台公司10家，新增企业上云600家以上，创建上云应用示范企业20家以上，开发区和高新园区建设成为工业互联网示范城市样板区。开展智能化改造专项行动，完成企业智能化改造30家以上，新增工业机器人200台以上，打造“无人车间”“无人工厂”3个以上，“数字园区”1个以上。

　　重抓产业项目盯引推进。深入开展“招商选资年”活动，不断加强区域招商、产业链招商、“一把手”招商、亲情招商、专业招商，全年引进市外境内资金50亿元以上，引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目6个，力争突破引进50亿元以上项目1个。滚动实施市镇长项目工程，确保项目工程年内落地率50%以上、四个结构性投资均增长10%以上。加强土地供给保障，全年出让土地2000亩，盘活存量用地1000亩，实施低效用地再开发450亩，批而未供土地下降30%。

　　促进企业主体成长升级。实施企业登高计划，加快形成强优企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。加强领军企业培育，在各主要行业打造1-2家标杆企业，实现产值20亿元以上工业企业3家、10亿元至20亿元工业企业6家，纳税亿元以上工业企业5家、5000万元至1亿元工业企业6家。大力开展“凤凰行动”，推动企业加快股改上市，完成股改15家，上市报会力争5家。大力实施中小微企业“雏鹰计划”，新增“小升规”80家以上、“下升上”25家以上，培育各类隐形冠军企业20家以上。支持建筑企业做优做强，推动建筑产业创新发展，确保装配式建筑占新建建筑比例27%以上。

　　(二)致力增强内生动力，努力破除体制机制障碍

　　围绕激活力、优服务