2019年陇川县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月19日在陇川县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长郑洪云

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的关键之年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽工作全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，着力打基础、增后劲、利长远，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会发展进一步呈现了稳中有进、稳中向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值47.83亿元，增长8.5%;一般公共预算收入2.29亿元，增长5.58%;口岸贸易进出口总额13.67亿元，增长21.29%;完成社会消费品零售总额11.16亿元，增长11.0%;城镇常住居民人均可支配收入达26773元，增长9.0%;农村常住居民人均可支配收入达9555元，增长9.5%;居民消费价格指数涨幅为1.4%;城镇登记失业率为4.01%;万元GDP能耗完成州下达指标。

　　(一)精准扶贫成效显著

　　2015年以来，我们把实施精准扶贫、精准脱贫作为首要政治任务，在全县上下进行了最广泛、最深入的动员，省、州、县各级共派驻工作队员1200人次，3600多名干部、30多家社会力量参与结对帮扶，形成了扶贫攻坚的强大合力，确保了工作的顺利推进。我们以解决农村贫困群众“两不愁、三保障”为重点，实施了产业发展、安居房建设、公共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会兜底保障等一系列扶贫项目，实施了三峡集团景颇族整族帮扶、省烟草公司阿昌族整族帮扶、沪滇对口帮扶等一批专项扶贫工程，完成15个易地搬迁集中安置点的建设，打造了龙安村、来细村、芒旦村等多个乡村旅游示范点。几年来，共整合财政涉农资金4.29亿元，投入到扶贫攻坚各个领域;全县累计投入民房建设补助资金4.99亿元，实施C、D级危房改造19511户，其中建档立卡户6718户，8465户已脱贫的贫困户房屋结构体系整体安全稳固，达到了A、B级标准;累计投入产业扶持资金1.99亿元，贫困群众产业扶持实现全覆盖;投入教育专项补助资金1.36亿元，投入县乡村三级医疗卫生机构建设资金8795.3万元，转移农村劳动力5.98万人次，教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障惠及全县各个家庭;投入基础设施建设资金10亿余元，建设了一大批乡村道路、饮水、活动室、电力、通讯等公共服务设施，农村生产生活条件得到根本性改善。通过几年的不懈努力，全县农村常住居民人均可支配收入大幅增加，无论是坝区还是山区，全县农村的变化是前所未有的，贫困群众“两不愁、三保障”问题基本得到解决，人民群众获得感、幸福感大幅提高。截止2018年底，全县贫困户脱贫8429户31595人、2个贫困乡和35个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至1.17%，达到了贫困县脱贫摘帽的条件，2018年底，接受了省级贫困县退出专项评估检查，有望实现贫困县摘帽出列。这是历史性的成就，在脱贫攻坚主战场上，我们向全县人民交上了一份满意的答卷。

　　(二)产业培育实现突破

　　结构调整加快。预计实现农业总产值27.89亿元，增长6.3 %。聚焦农业“五大产业”，深入推进农业供给侧结构性改革，不断推动农业与工业、农业与旅游业深度融合发展，一二三次产业在调整融合中进一步提质升级。甘蔗种植面积保持在34.45万亩(其中境外面积3.9万亩)，蔗糖产业链进一步延伸，开工建设安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用项目，甘蔗农业总产量、食糖产量、产糖率连续三年来保持持续增长。蚕桑产业成为全州重点扶持发展产业，蚕桑种植面积达4.43万亩，随着浙江凯喜雅集团、云南绸库织绸等企业签约入驻，将形成一条完整的产业链，带动全县蚕桑产业快速发展。推动贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、户撒雨林赛道体验项目等一批农旅项目的实施，“农业+旅游观光+健康”产业呈现良好发展势头。传统农业产业领域经营主体多元化，全县共有21户农产品加工企业、19户农业产业化龙头企业及1个国家级、5个省级、20个州级农民专业合作示范社，从事种植业、养殖业的规模化生产经营，全年预计生产粮食14.21万吨、肉蛋奶2.3万吨，保障了全县粮、肉、蛋、奶在不同消费层次上的有效供给。在园水果种植面积1.63万亩，3750亩高端水果试验基地建设项目初具规模。烟草产业稳定发展，种植面积5.99万亩，实现烟叶总产值2.14亿元、税收4700余万元。兑付各类惠农资金2500余万元，受益农业人口14.7万人。农业发展科技支撑不断加强，荣获“云南省农业技术推广奖”一等奖。

　　工业园区带动作用不断显现。预计实现工业总产值29亿元，增长10%，规模以上工业增加值5.9亿元，增长18.2%。园区基础设施进一步完善，园区道路建设全面推进，完成一期标准厂房建设1.13万平方米，入园企业24户(其中规模以上企业12户)，从业人员3274人，完成工业总产值24亿元，园区带动辐射作用不断形成。2018年新签约入园企业4户，完成正兴塑业、户撒阿露窝罗米业、百信胶带3户企业升规。

　　新经济实体加快发展。全年共接待游客276.14万人次，实现旅游总收入43.76亿元，分别增长11%和27%。全县共有非公个体和私营经济实体9470户，从业人员2.64万人，分布在生产加工、服务咨询、销售各个行业，微商、外卖团购等一些新业态开始进入相关行业，贫困群众生产的土特产品通过网络远销各地。旅游服务业展现活力，组建县文化旅游投资公司，推动我县旅游服务业二次创业，从更高层面整合、开发、利用全县各类旅游资源。大力推进京旺温泉、龙安水上乐园、土砖文化驿站、景罕傣文化传承中心等综合旅游项目建设;全面启动“户撒—全国最美乡村”旅游项目规划工作;举办了“十·一黄金周”景颇族目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傣历新年等大型民族节庆活动;举办了户撒马拉松(山地自行车赛)、中缅雨林汽车摩托车越野赛、野外露营等体验式旅游活动，引导农民有序开展农业观光、农事活动等乡村体验旅游;制作上线“一部手机游云南”陇川宣传片，利用微信等社交媒体开展广泛宣传，陇川知名度、美誉度不断提升，更多游客开始关注陇川、走进陇川。

　　(三)“硬”基础不断夯实

　　五网建设持续发力。以路网、水网、航空网、能源网、互联网为重点的骨干基础设施建设持续推进，全县发展的“硬”基础进一步夯实。交通基础网络进一步完善，腾陇高速公路陇川段建设有序推进，完成征地6980亩，累计完成投资33.32亿元;乡村公路、村村通公路成绩斐然，投入资金4.6亿元，新建和改造提升农村公路644.3公里，全县农村通路里程达1574.6公里，68个村委会和20户以上村民小组通村道路全部实现硬化，行政村和自然村通畅率分别达到100%和95%。陇川通用机场建设进度加快，累计完成投资28624万元，试验段土石方工程完成竣工验收，机场连接线开工建设。麻栗坝水库干渠、户岛水库工程顺利完工;麻栗坝灌区项目开工建设，累计完成投资4.5亿元。以骨干水源建设、防洪治理工程、农村饮水安全、高效节水灌溉和农业综合开发为重点的农田水利建设有序推进，农业发展后劲持续增强。天然气利用项目稳步推进，输气管网、输气站建设有序铺开，建成工业园区中压管网8公里，完成投资8900万元。电力城网、农网改造稳步推进，4G通讯互联网络建设不断完善，基本满足了人民群众的通讯上网需求。

　　城乡人居环境不断提升。投入1.67亿元改造三象路、龙凤路、陇把连接线，完成同心路、勐宛路、新城路、园林路人行道改造提升，实施了瑞陇高速入城口民族文化展示工程;投资1.7亿元完善了主城区城市排水、污水管网，开工建设第二污水处理厂和第二生活垃圾处理厂，新增排污水管网2.2公里;建设完善城区公厕6座、红绿灯2处，开通营运城市公交14条线;有序推进甸川、勐宛山水2个房地产商业住宅小区建设，县城功能设施、公共服务设施不断完善，居住环境明显提升。以建设美丽宜居乡村为目标，把乡村人居环境整治作为脱贫攻坚工作的一项重要抓手，持续推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动，实施了一批农村生活垃圾、污染治理、厕所革命、村容村貌提升工程，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%、自来水供水覆盖率达到80%、污水处理设施覆盖率达到60%，全县80%的村庄生活垃圾得到有效治理。

　　(四)“软”环境不断改善

　　各领域改革不断深入。以“放管服”改革为切入点，全面深化各领域改革，施行各项改革举措51项，形成改革成果71个，发展的软环境进一步优化。深入推进行政审批制度“多证合一”改革，整合9项涉企证照事项，着力推行“40证合一”。推进国库集中支付电子化管理改革，实现全县109家预算单位财政资金国库集中支付电子化管理全覆盖。全面推行县乡二级政府权力清单和责任清单制度，累计公布41个部门行政职权7570项。完成农村信用合作联社改制组建工作，国有林场改革工作通过省级验收。积极推进县级公立医院及城市公立医院综合改革，所有公立医疗机构全部取消药品及耗材加成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作快速推进，完成全县758个村民小组确权登记颁证。党政机构改革前期准备工作稳步有序推进，经济体制、教科文卫、生态文明建设等改革取得明显成效。政府重大决策出台前向本级人大报告制度得以有效落实。全县企事业公务用车制度改革稳步推进，获得全省“节约型公共机构”示范单位荣誉称号。

　　对外开放稳步推进。全年出入境人数134万人次、车辆47.7万辆次，进出口货运总量11.45万吨，增长0.48%。章凤口岸转型开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，实现边民互市贸易申报无纸化、运输工具和货物申报自动化，通关便利化水平不断提升。投入1159万元，完成章八公路起点2公里试验路段建设。中缅会晤机制进一步巩固完善，中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。大力培育外贸增长点，推进境外替代种植返销工作，加大外贸企业金融风险防范与保护，进出口贸易稳步增长。德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植企业，并荣获首届中缅创新创业大赛二等奖。

　　招商引资成效明显。积极组织参加中国—南亚博览会、中缅边交会、昆交会、上海进博会等活动，先后到上海、浙江、江西、重庆等地开展20余批次招商推介会和引资活动。组建陇川县企业服务中心，解决企业办证落地难问题，不断优化营商环境。全年共签约凯喜雅丝绸纺织产业园、章凤口岸商贸物流园、贵·澳农旅产业园、雨生红球藻养殖加工、黑蜻蜓植保无人机生产线等9个引资项目，协议资金91.17亿元，实际到位资金27.38亿元。

　　(五)民生保障水平持续提升

　　社会保障体系不断健全。扎实做好城乡就业服务工作，城镇新增就业人员708人、城镇登记失业率为4.01%，开发公益岗位4类，带动就业358人，开展农村劳动力就业培训14413人，举办“青浦—德宏扶贫劳务协作陇川专场招聘会”，全年新增劳动力转移就业12371人。社会保险覆盖面不断扩大，全县参加基本养老保险112416人，其中，城乡居民90197人、城镇职工22219人;基本医疗保险参保191015人，失业保险参保7209人，工伤保险参保10560人，生育保险参保9665人。进一步落实劳动保障制度，全县签订劳动保障合同企业353户，签订劳动合同职工9057人;受理劳动监察投诉案件61件，结案61件，涉及农民工710人，为农民工追讨工资数额1280万元。城乡低保发放更加精准，重新识别后全县低保对象5557户13412人，其中农村低保5246户12934人，建档立卡人口11316人，低保对象与建档立卡对象重合率87.4%。救灾救济、临时救助等惠民政策深入落实，全年共发放各类救助资金3543万元。拥军优属工作、退役士兵安置改革工作稳步推进。重视残疾人助学、创业、就业工作。全县财政民生支出14.87亿元，占财政支出总量的79.15%，较去年增长37.72%。

　　社会事业健康发展。教育事业再上台阶，义务教育发展基本均衡通过国家认定;章凤完全中学开工建设，完成投资1400万元;累计投入资金7亿元全面推进校园标准化建设，新建、改扩建校园(校舍)面积4.5万平方米;县职业中学与德宏职业学院校际合作取得成效;教育资源不断优化，各阶段教学管理水平不断增强，全县高考上线人数882人、上线率达100%。初中辍学率控制在0.99%以内，小学无辍学。深化医药卫生体制改革，县乡村公立医疗机构全部实现药品零差率销售;持续改善群众看病难、看病贵问题，启动县疾控中心实验用房、中医院业务综合楼、县医院内外科大楼建设，完成8个乡级卫生院、4个村级卫生室达标改造;扎实抓好健康扶贫、沪滇医疗帮扶等工作。文化事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施，四级文化服务网络基本建成。群众体育、群众文艺、文化下乡、全民健身运动、文化交流活动蓬勃开展，竞技体育、文艺精品工程加快发展，14人申报成为第五批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。《陇川县志(1978—2005)》编辑出版。持续加大科技投入，推动科技体制改革，设立专利事务发展专项资金，推动产业科技创新，成立县科技成果转化中心，实施科技成果转化11项，获得专利授权15项。完成全国第三次农业普查工作，获得“省级先进集体”表彰;有序开展第四次全国经济普查。

　　(六)边疆社会治理持续加强

　　全面贯彻落实中央、省委关于加强和改进民族工作的各项决策部署，深入开展民族团结“七进”、宗教场所“五进”、民族团结月等活动，完成380家示范创建单位县级考评，“三个离不开”思想更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加稳固。依法治县力度不断加大，普法宣传持续推进，公共法律服务体系基本覆盖城乡，群众法律意识不断提高。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实“打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的严打方针，对黑恶势力始终保持严打高压态势，成功打掉省公安厅督办的1个涉恶团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。打击边境走私联合专项行动取得明显成效，边境管控能力不断增强。抓实“全国毒品滥用重点关注地区”摘帽后的深化巩固工作，保持禁防高压态势不减。强化信访领导包案制度，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，信访秩序明显好转。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任制，有效防控非洲猪瘟，安全生产、食品安全无重大事故发生。持续推进党政军警民合力强边固防，完成边境部分村组监控安装和便道口拦阻设置建设，边境一线管控能力明显增强。

　　(七)生态建设力度不断加大

　　加大生态公益林、自然保护区、水源地的保护力度，聘请200名护林员对公益林、天然林进行管护。加强生物多样性的保护与开发利用，开展了保护区内国家二级保护植物野生“翠柏”与“火桐”的种群调查及种子采集。全面推行河湖长制，全县71个河湖库渠治理得到全面加强，南宛河实行整河休砂，实现了从“见河长”到“见行动”到“见成效”的转变。加大重点区域环境综合整治力度，出台《陇川县畜禽、水产禁养区划定方案》，开展集中式饮用水水源地专项保护行动，立案查处环境违法案件8起，取缔无证无照4家经营场所。耕地保护、面源污染防治、水土保持、水资源管理、地质灾害防治全面加强，城乡人居环境提升行动成效明显，生态环境持续改善，全年空气环境质量优良率达到92.5%，县城集中式饮用水水源、重点污染源排放达标率达100%，省级生态文明县创建工作通过州级验收。

　(八)依法行政持续推进

　　县政府依法接受监督，在监督下开展工作，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年向人大及其常委会报告工作30项，向人民政协通报重点工作20项，办理县人大代表建议125件、县政协委员提案89件。深入推进依法治县和法制政府建设，不断加大依法行政力度，加大各项政策法规的贯彻落实，加大审计监督，完成审计项目38项，审计资金总额6.7亿元;切实加大行政执法力度，清理闲置土地9宗，关停48个采砂点。全面推进服务型政府建设，稳步推进政府机构改革，深化涉民商事制度改革，规范公共资源交易行为，杜绝权力寻租空间，政务服务平台规范化建设不断推进，服务水平不断提高，14个行政审批及