2019年乌鲁木齐市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月9日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第三次会议上

市长牙生·司地克

　　各位代表：

　　现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

　　2018年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，聚焦总目标、实现一年稳住，向着两年巩固目标奋力迈进，不断开创首府稳定发展新局面的关键一年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，首府各项事业取得显著成绩，圆满完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一、社会稳定持续巩固

　　(一)常态化推进“打防管控建”。坚持凡“恐”必打、露头就打，持续开展“挖减铲”专项行动，实现不出事。构建起相互渗透延伸、相互支援策应的区域性防范体系，最大限度消除影响稳定的风险隐患。

　　(二)民族团结日益加深。深入开展“三个离不开”和“五个认同”宣传教育，认真贯彻党的民族政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动持续推进，各族干部群众结对认亲，增进了理解、加深了感情。

　　(三)宗教更加和睦和顺。依法规范宗教活动，创新宗教活动场所教育服务管理机制。强化宗教人士教育引导，落实关爱保护措施。深入推进“去极端化”工作，持续开展“三非”专项整治。

　　二、高质量发展取得明显成效

　　初步测算，全年实现地区生产总值突破3000亿元，达到3060亿元，增长7.6%;完成全社会固定资产投资1770亿元，增长10%;社会消费品零售总额1383亿元，增长5%;实现外贸进出口总额520亿元，增长13%;完成地方财政收入800亿元，增长27.5%，其中：一般公共预算收入458亿元，增长14.4%;城镇居民人均可支配收入40101元，增长8.3 %;农村居民人均可支配收入19623元，增长10%;居民消费价格指数控制在3%以内。

　　(一)防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债券，作为政府举债的唯一合法途径，积极稳妥逐步化解政府隐性债务。积极争取新增债券限额，保障重点领域融资需求，实现全年零违规举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等机构监管，坚决整治和打击非法融资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　(二)固定资产投资持续增长。充分发挥投资的关键性作用，持续改善投资环境，压茬推出一系列抓项目、促投资的硬招实招，积极推进维稳基础设施、城市建设、民生实事、生态环保等领域795个重点项目建设，引导更多民间资本投向基础设施、社会事业和特色优势产业等领域，规范实施PPP项目，将46个项目纳入财政部PPP综合信息平台系统，涉及总投资1570亿元，顶住了下行压力，投资保持良好增长势头，在全疆“一枝独秀”。

　　(三)工业转型升级步伐加快。预计全年实现工业增加值730亿元，增长5.1%，完成工业投资1000亿元，增长2倍。全面改造提升石油石化、钢铁冶金等传统产业，实施技改项目31个。培育先进装备制造、智慧安防、智能终端、新材料、新能源等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业对规模以上工业增长贡献份额达50%以上。全面落实振兴工业经济17项政策措施，积极推进322项重点工业项目和14个工业产业园区建设，园区承载力和集聚效应显著提升。中亚黄金产业园、馕文化产业园、新疆维泰小微企业园基本建成，正威新疆“一带一路”产业园、合盛硅业有机硅产业园、百纳威智能终端产业园、枭龙新能源汽车产业园等一批大项目开工建设，为优化产业结构、补齐产业缺环、延伸产业链条、扩大集群效益提供了有力支撑。

　　(四)现代服务业不断优化。现代物流、软件信息等生产性服务业快速发展，电子商务、智慧信息、互联网金融等新型服务业加速聚集。乌鲁木齐城市共同配送信息平台、新疆软件园绿谷创新中心、京东“中国特产·乌鲁木齐馆”正式运营。文化、体育、康养、特色餐饮等生活性服务业取得新进展，新增国家级钻级酒家酒店12家，水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。乌鲁木齐金融报价结算服务中心正式成立，获得上海金交所特别类会员资格。第六届中国—亚欧博览会共签订内外联项目及贸易合同119个，总金额2590亿元。

　　(五)旅游业实现井喷式增长。以规划引领旅游经济高质量发展，完成全域旅游总体规划编制和大南山国际旅游区总体规划修编，积极开展全域旅游示范市建设，推进大南山国际旅游区发展，围绕天山大峡谷、大巴扎步行街、会展新天地等景区景点，着力打造休闲旅游、生态旅游等特色品牌，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。加快旅游公共服务体系建设，完善旅游配套设施，丝绸之路经济带旅游集散中心试运营。加强旅游营销推介，与西安、苏州、厦门等城市建立旅游战略合作关系。全年接待游客4624万人次、增长40%;实现旅游总收入694亿元、增长54%。大巴扎步行街在旅游旺季平均每天接待游客15万人次、最高达30万人次，特别是全疆首个冬季全景冰屋美食街的落成，使大巴扎步行街时至隆冬、人气依然很旺。旅游业作为和谐稳定的晴雨表，充分反映出：新疆是个好地方!

　　(六)乡村振兴战略稳步推进。完成乡村振兴战略规划编制。促进城乡基础设施和公共服务向农村延伸，建成农村公路220公里;实施农村燃气入户和农村电网提档升级工程，新建农村小型污水处理站11座。农村环境综合整治持续推进，村容村貌得到有效提升。水西沟冰雪风情小镇主体功能区建成，安宁渠记忆休闲小镇、达坂城王洛宾情意小镇建设稳步推进。积极推进“三退两协调”，优化种植业结构，压减粮食作物3.5万亩，新(改)建温室大棚1453亩。不断壮大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，建成4个都市现代农业示范园区，对19个合作社、家庭农场给予重点扶持，促进农业一二三产融合发展。启动农村集体产权制度改革试点，完成63万亩农村土地确权登记颁证工作。农产品质量安全追溯体系日趋完善，高新区(新市区)成为全疆首个国家级农产品质量安全县。

　　(七)创新驱动持续发力。深入实施创新驱动发展战略，“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设全面启动，高新技术产业开发区在国家级双创示范基地建设工作中受到国务院督查表彰，并被国务院批准建设国家自主创新示范区。新增高新技术企业88家、创新型(试点)企业42家，建设小微企业创业创新先导区3个，新建新型孵化载体76个，成功培育一批“科技小巨人”企业。组建新疆中西亚技术转移中心，发挥企业科技成果转化主体作用，10余项重大科技成果实现向现实生产力转化。设立1000万元“红山科技创新券”，切实降低中小微企业创业创新成本。成功举办首届“红山创客周”系列活动暨丝绸之路经济带核心区创新创业论坛，成立创新创业专业服务联盟3个。推进知识产权保护，全年专利授权量3609件，增长26%。

　　我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，坚定坚决地以总目标统领一切工作，认真落实“两套班子”机制，深入贯彻新发展理念，就一定能够开创首府高质量发展新局面。

　　三、城市面貌展现新形象

　　我们坚持把人民城市为人民作为城市工作的出发点和落脚点，顺应城市发展的内在规律和阶段性特征，在统筹上下功夫，在重点上求突破，让城市治理体系更加完善、特色更加鲜明、生态更加优良、环境更加靓丽。

　　(一)高水平规划让城市布局更合理。高水平编制丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设规划，完成乌鲁木齐国际陆港区、东部片区控规提升及河马泉新区控制性详细规划编制、临空经济示范区总体方案及总体规划，积极推进30个实体园区产业调整、边界划定工作，规划引领指导和调控作用不断增强。高标准完成29个重点片区城市设计，优化提升老城区功能布局。整合规划设计、地形图测绘、地下管线普查等信息要素，实现规划“一张图”。

　　(二)“六句话”项目让城市更美丽。以“修路上山、引水上山、背土上山、扛树上山”的勇气，实施“树上山”项目，动员71.5万人次，全力实施雅玛里克山、燕南山等荒山绿化，共植树造林2.2万亩，栽植乔灌木304万株，城区荒山逐步披上“绿装”。以打造“林中有溪、园中有水、清水绕城”生态格局为目标，实施“水进城”项目，完成十七户湿地、大寨闸亲水公园、和平渠10公里水系建设，增加水面24万平方米、绿化56万平方米，清水绿岸、鱼翔浅底的景象即将呈现在市民面前。以街道社区、背街小巷、居民小区等绿化美化为重点，实施“地变绿”项目，全面推进公园、道路、庭院绿化，栽植乔灌木795万株，新建小游园及街旁绿地100块，全市绿化覆盖率提高至41.8%，初步实现“开窗见景、出门见绿”。以减煤降耗为突破口实施“煤变气”项目，全面完成剩余2.06万台燃煤锅炉拆除工作，建成区实现清洁能源供热全覆盖。以控源头、严管理、强惩戒为抓手，实施“天变蓝”项目，关停24台工业燃煤锅炉，实现减煤45万吨，完成19台燃煤锅炉超低排放改造、4家企业污染防治设施升级改造，分类整治“散乱污”企业3217家;规范治理14类扬尘点源、面源，落实建筑工地7个“100%”、运输车辆密闭改造等措施，减少扬尘污染;试点投放200辆新能源公交和出租车，绿色公交车辆占公交车比例达94%，全年优良天数255天，增加13天，大气污染防治取得明显成效。以城市亮化、美化、净化为目标实施“城变美”项目，继续实施老城区(棚户区)改造提升，完成投资723亿元、征收26万户，竣工房屋9872套，加快市政配套基础设施建设，老城区环境面貌得到彻底改变，被国务院第五次大督查作为典型经验做法予以表扬。大力实施以建筑节能保温为主的靓化工程和以防热、防水、防凌为主的“平改坡”工程，90条街道旧貌换新颜，3182栋居民住宅“穿上新装”，特别是国庆节期间“我爱你·中国”主题灯光秀在城区华丽绽放，通过央视等媒体向全国人民展示出首府和谐稳定、团结进步、充满活力的城市形象。

　　(三)强化基础设施建设让城市功能更完善。机场改扩建工程获国家发改委批准，2、3号跑道和T4航站楼建设全面铺开。启动河马泉新区基础设施建设。完善城市路网体系，实施苏州路东延、喀什路南延、安宁渠路等一批重大市政工程。完成东进场路装配式桥梁试验段和高铁片区装配式综合管廊建设，新医路西延综合管廊项目进展顺利。轨道交通1号线北段通车试运营，首府迈进地铁时代。完成供水管网改造54公里、电力排管铺设34公里、老旧供热管网改造45公里、老旧小区室内采暖系统改造20万平方米，城市保障能力进一步提升。

　　(四)精细化管理让城市运行更高效。智慧城市建设取得新进展，生态环保、供热、安防、公共事件应急实现智能监管，整合14条政务服务热线，城市科学化、精细化、智能化管理水平显著提升。加强行政执法，开展车窗抛物、翻越护栏等不文明行为专项治理。冬季清雪切实做到“即下即清、雪停路净”，为市民提供了安全便利的出行环境。

　　城市建设需要我们统筹好生产、生活、生态，立足提高治理能力抓好城市规划建设，不断开创首府城市建设新局面，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　四、生态环境保护取得新进展

　　我们牢固树立保护环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把生态文明建设贯穿于首府经济社会发展各方面和全过程，城市生态环境明显改善。

　　(一)环境综合治理成效显著。高位推动中央环保督察32项反馈问题整改，建立健全生态环境保护失职问责等13项长效机制，切实将问题逐一整改到位。开展“蓝天行动”，持续开展大气污染防治，实现减排二氧化硫5280吨、氮氧化物5270吨，超额完成自治区下达的减排目标。开展“碧水行动”，全面落实河(湖)长制和“水十条”，消灭城市黑臭水体，彻底取缔“十小”企业，乌拉泊、红雁池水库水质保持在二类以上，重点监测河湖、湖库水质优良比率达75%，水源地水质优良比例达91.7%。加强生产生活污水处理能力建设，新建、改扩建6家污水处理厂、1家再生水处理厂，建成区污水处理率达98.3%。开展“净土行动”，认真落实“土十条”，严格落实土壤污染防治计划，对重点区域实施土壤监测，开展土地点源、面源污染治理，有力保障了农产品和人居环境安全。开展“洁城行动”，持续实施路边线网、环境卫生、违法建筑等“城市病”专项治理，完成杆线入地87公里、规范整治道路24条、拆除违法建筑117.6万平方米。强化城市清扫保洁，完善生活垃圾收处体系，城市市容和环境卫生明显改善。

　　(二)生态环境修复持续强化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快推进一号冰川、乌鲁木齐河、柴窝堡湖等水源涵养地生态恢复治理，环鹏后峡生产基地实现关停。已关闭矿山生态环境修复治理工作稳步推进，水土流失、土地沙化治理初见成效。

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，一定要给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　五、改革开放实现新突破

　　(一)供给侧结构性改革持续深化。巩固化解钢铁过剩产能成果，积极稳妥处置“僵尸企业”，淘汰钢铁、煤炭落后产能328万吨，关停落后产能企业23家。大力培育新动能，推动传统产业优化升级，凯沃科技等一批“两新”产业龙头企业相继投产。加大企业直接融资力度，去杠杆成效逐步显现。落实国家、自治区减税降费政策，制定促进和支持民营经济发展的意见，我市出台的涉企行政事业性收费一律取消、做到零收费，切实降低企业运行成本。

　　(二)重点领域改革深入推进。行政审批改革成效突出，以群众满意为导向，优化办事流程，全面落实322项“最多跑一次”改革事项。持续开展“减证便民”专项行动，公布减少188项证明材料清单。工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结。政府机构改革工作扎实推进。深化国资国企改革，2家竞争类企业混合所有制改革稳步推进，组建成立交通旅游投资集团公司、国胜新能源投资开发集团公司，签订乌鲁木齐航空股本调整框架协议，实现绝对控股，乌鲁木齐银行获得全口径跨境融资业务资格。国有企业总资产、净资产分别达到5975亿元、1683亿元，增长17.5%、41.2%。

　　(三)对外开放水平显著提升。国际陆港区建设取得积极进展，铁路口岸基础设施建设加快推进，多式联运海关监管中心正式运营，中欧班列乌鲁木齐集结中心扩建一期工程竣工。北站片区资源整合取得实质性进展。铁路口岸临时开放顺利延期，进口肉类口岸通过验收;引进百世物流等30余家国内外知名商贸物流企业;全年累计开行西行班列1002列，班列线路达到20条，通达亚欧18个国家25座城市，全国中亚班列集结中心地位已经形成。综合保税区封关运营，累计注册企业47家，保税物流业务实现零的突破。国际航空运输市场进一步拓展，新开通乌鲁木齐至德国法兰克福、比利时列日全货机航线。编制完成《乌鲁木齐临空经济示范区总体方案》，临空经济示范区申报稳步实施。推动国际产能合作，大力支持金风科技、特变新能源等企业开拓国际市场。参加首届中国国际进口博览会，签订进口贸易合同1亿美元。国家技术转移新疆分中心等项目加快实施，乌鲁木齐国际医院、友爱医院建成使用。跨境人民币结算业务覆盖区域不断扩大，我市成为全国坚戈报价、交易和结算中心。加大招商引资力度，在北京、上海、深圳设立3个招商工作组，在深圳和我市成功举办招商推介会，招商引资工作取得重大进展，引入区外到位资金1595.8亿元，增长55.9%，超额完成目标任务。

　　改革开放40年的伟大实践告诉我们，只要我们改革不停步、开放不止步，就一定会开创出让首府各族群众引以为傲的新的更大的奇迹!

　　六、民生建设取得新成效

　　我们坚持民生优先、民生先动，全面落实“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，民生领域支出占公共预算支出70%以上，各族群众获得感、幸福感不断增强。

　　(一)“民生建设十大实事”聚民心。哺育工程，投入8142万元，发放营养奶5900万袋，惠及23.2万学龄前儿童，得到群众普遍称赞和认可。育苗工程，16个项目已完工，14个项目正在建设，优质教育资源覆盖面不断扩大。幸福工程，为全市5万名80岁以上老人发放高龄津贴5057万元。关爱工程，在连续九年实施低保提标基础上，为1.8万名城乡低保对象发放低保金1.2亿元。改厕工程，完成200座公厕改造，为各族群众提供干净整洁的如厕环境。清洁工程，完成4座大型生活垃圾转运站和1座生活垃圾焚烧发电厂主体建设，垃圾收处体系进一步完善。畅通工程，20处交叉口和50个丁字路、断头路、畸形路口提升改造全面完工。泊位工程，开工建设16座立体停车库和1个地面停车场，新增泊位7740个，有效缓解中心城区停车难问题。绿园工程，向城乡居民赠送乔灌木174万株、观赏花草500万盆。演艺工程，积极打造具有新疆地域特色的大型实景剧《昆仑之约》。10件民生实事，有力回应了群众关切，受到广泛拥护和赞誉。

　　(二)“九项惠民工程”持续推进。

　　一是就业惠民工程安民心。新增城镇人员就业12.8万人，大中专毕业生就业率达96%，转移本地农村富余劳动力7705人次，完成各类职业培训9.5万人，落实创业担保贷款1.22亿元。城镇登记失业率为3.02%。

　　二是教育惠民工程提素质。强化国家通用语言文字教育，实现学前、中小学国家通用语言文字教育全覆盖;实施集团化办学试点，推进义务教育优质均衡发展;加强示范性高中建设，促进普通高中多样化有特色发展;深化职业教育校企合作，校企共建实训基地177个。落实各类教育补助资助资金7.9亿元，惠及78.2万人次。

　　三是医疗惠民工程保健康。医药分开改革成效显著，市、区(县)医疗机构降低医药费用8500万元。全面落实全民免费健康体检。新建15所中医综合服务区(中医馆)，对30项中医药适宜技术进行推广。重大传染病、地方病防控措施不断完善。与北京市卫生医疗领域合作不断深入，让首府各族市民享受到更加优质的医疗服务。

　　四是社保惠民工程增福祉。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保目标超额完成。社会保险待遇进一步提高，企业退休人员月人均养老金突破3200元，惠及25.3万人。城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及3.8万人。落实社会保险补贴2.7亿元，惠及1164家企业、3.6万名劳动者。实现全国1.5万余家医疗机构跨省异地就医直接结算。

　　五是扶贫惠民工程奔小康。建立防止因灾因病返贫致贫长效机制，脱贫成果不断巩固。建立重特大疾病医疗保障机制，实施“先诊疗后付费”制度，将贫困人员大病保险起付标准降低至60%，支出5029万元、惠及6.1万人次。加大对和田地区协作帮扶力度，投入1.67亿元，实施抗震安居、安全饮水等28项重点帮扶项目。有组织接收南疆转移就业人员4503人次，开展对口帮扶培训5294人次，有效帮助当地贫困户增收脱贫。

　　六是安居惠民工程解民忧。续建保障房6938套，将保障房申请标准由2850元放宽至3085元，分配保障房1.69万套。建设安居富民房1133户，持续改善农村居民住房条件。

　　七是暖心惠民工程暖人心。新设立民办养老机构11个，新增养老床位1435张。投放5万吨储备菜和3300吨储备肉。建成早餐惠民服务网点1200个。全面落实医疗救助等各类救助资金6801万元。优化公交线路18条、新开11条，乌鲁木齐全国交通“一卡通”实现在全国253个城市通刷通用。

　　八是安全惠民工程顺民意。安全生产形势持续稳定好转，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。电梯应急处置服务平台建设加快推进。民用气瓶实现充装到使用全过程封闭运行。粮食安全和保障能力显著增强。食品药品监管工作稳步推进，各族群众饮食用药得到有效保障。

　　九是文化惠民工程提自信。不断巩固全国文明城市创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬道德新风尚。文化事业和文化产业蓬勃发展，围绕庆祝改革开放40周年主题，创排各类文艺作品20部。发行文化惠民卡2万张，全年开展惠民演出300余场，惠及群众10万余人次。实施传统戏曲振兴工程，开展“百名京剧师资培训”工作，打造京剧示范学校50所，成功举办首届青少年戏曲大赛。广泛开展全民健身活动，在自治区第九届少数民族传统体育运动会上取得优异成绩，为147个社区(村)配备公共体育设施。市场监管、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、科学普及、计划生育、残疾人和红十字事业取得新成绩。

　　实践证明：只要我们紧扣社会主要矛盾变化，切实抓好教育、就业、社保、医疗、养老、住房等民生实事，就会让各族群众发自内心感谢党和政府，为实现总目标凝聚民心、汇聚磅礴力量。

　　七、政府职能持续转变

　　坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、市委决策部署提供了坚强政治保证。持续推进服务型政府建设，进一步清理与规范行政权力事项，取消地方政府规章、规范性文件设定的证明事项等共计714项，市政务服务中心日均办件量2200余件，满意率达99%。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开，政务公开工作取得新进展。严格落实“谁执法、谁普法”，筑牢普法工作基石。畅通问政渠道，主动接受社会舆论和群众监督，落实重大问题行政决策咨询论证制度，扩大公众参与，增强参与实效。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案329件，办复率100%。圆满完成全国信访工作会议现场观摩活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展作风建设“三项治理”，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，干部作风明显改善。

　　各位代表，刚刚过去的一年，是乌鲁木齐市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们不忘初心，砥砺前行，聚焦社会稳定和长治久安总目标，措施更加有力、社会稳定大局更加巩固;我们抢抓机遇，开拓创新，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，思路更加清晰、视野更加开阔、发展更加高效;我们立足当前、着眼长远，加快现代化国际城市建设，城市功能更加完善、生态更加和谐、环境更加宜居;我们坚持量力而行、尽力而为，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，各族群众的幸福感、获得感不断增强。

　　这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市各族人民的智慧、心血和汗水，彰显着全市上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。反恐维稳形势仍然严峻复杂，“三期叠加”态势没有根本改变，意识形态领域反分裂斗争依然尖锐复杂，落实总目标的任务依然艰巨繁重;现代产业体系尚不完善、质量不高，尤其是高新技术产业支撑作用不明显，科技创新能力不强，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展的质量和效益还不高;城市国际化水平不高，基础设施建设还不够完善，精细化管理和人性化服务水平有待提升，人居生态环境有待进一步改善;对外开放深度广度不够，丝绸之路经济带核心区建设还需进一步加强;优质公共服务供给不均衡，城乡一体化进程缓慢，距离各族群众期望还有差距;政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。

　　2019年主要工作

　　2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现“三年基本常态”、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。

　　2019年全市工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全会、自治区党委经济工作会议和市委十一届六次全会精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的工作要求，坚持以总目标统领各项工作不动摇，坚持打好“三大攻坚战”不动摇，坚持改革开放不动摇，推动质量变革、效率变革、动力变革，继续落实好“九项惠民工程”和“民生建设十大实事”，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美丽首府。

　　2019年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长13%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　一、全力确保三年基本常态目标顺利实现

　　(一)积极构建反恐维稳常态化工作格局。深入开展“挖减铲”专项行动，及时消除现实危害。坚持专门机关和发动群众相结合，健全完善协调联动机制，织密织牢社会面防控网、社会单位内保网、居民小区封闭管理网，构建无缝隙、无盲区、无空白的群防群治格局。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域和网络空间安全。

　　(二)健全基层治理体系。以加强基层治理体系和治理能力为着眼点和着力点，运用互联网、大数据和人工智能等技术手段，健全社会治理体系，提升治理能力现代化水平。持续减轻社