2019年丰都县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年丰都县人民政府工作报告（全文）

——2019年2月14日在丰都县第十八届人民代表大会第三次会议上

丰都县人民政府县长 罗成

　　各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量、供给侧、智能化，着力打基础、抓兑现、促落实，推动经济社会实现了有速度、有质量、有效益地发展。

　　一年来，经济增速稳健向好。地区生产总值实现235亿元，同比增长9.8%，增速居全市第6位。固定资产投资实现96.8亿元，同比增长17%。社会消费品零售总额提升至百亿级，同比增长14.5%，增速居全市第2位。进出口总额实现3500万美元，其中进口1150万美元、同比增长83.5%，在渝东北渝东南绝对值居第2位、增速居第3位。规上工业增加值、规上营利性服务业营业收入同比分别增长6.8%、10.8%。三次产业结构占比优化为14.8：47：38.2，第二产业占据半壁江山。

　　一年来，发展质量大幅提升。“三去一降一补”供给侧结构性改革推进有力，注销“僵尸空壳”企业127户、个体3007户，收回闲置工业用地12宗，70万平方米存量房全面出清，商品房销售面积同比增长78.6%;减免各类税费3.2亿元，兑现奖励扶持资金1.2亿元，市场主体增长11.6%达到50921户。成功创建2个国家4A级景区，南天湖景区开园，丰都庙会、中国篮球发展联赛等文体活动汇集大量人气商机，全年接待游客1653万人次，同比增长19.5%。新业态新经济快速成长，电商市场主体增长45.2%达到1228户，新认证“三品一标”9个，牛肉、红心柚、麻辣鸡等特色产品网上交易8.6亿元，恒都公司成为天猫和京东最大生鲜供应商。全社会用电量再创历史新高，大工业、商业、居民用电同比分别增长8.5%、15.4%、15.8%，反映了良好的基本面和经济活跃度。

　　一年来，发展效益逐步显现。全体居民人均可支配收入实现21271元，同比增长10.9%，增速全市第一。新增城镇就业1.2万人，城镇居民人均收入增长9%实现31352元，首次突破三万标线，增速居渝东北渝东南第2位。农村居民人均收入实现13044元，同比增长9.9%，增速全市第一;全年脱贫1061户2940人，减贫任务完成率129%，综合贫困发生率降至0.67%。实现税收21.2亿元，同比增长24.3%，增速居渝东北渝东南第3位。长江干流及主要支流水质稳定达标，空气质量优良天数增加到338天。完成棚户区改造30万平方米，新增城区停车位2261个、公共绿地15.3万平方米，实施农房“四改”9.2万户、农村危房拆除重建5331户，基本兑现了年初民生实事承诺，群众获得感幸福感大幅提升。

　　一年来，我们强力推进“三大攻坚战”“八项行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作：

　　(一)全力巩固提升脱贫成果，超额完成年度目标任务。细化县政府班子、部门单位脱贫攻坚工作责任，落实定期研究、入户指导等9条措施，强化结对帮扶和行业扶贫。整合涉农资金8.2亿元，到位水利部、枣庄、长寿和大足帮扶资金1.2亿元，集中投入解决基础设施、公共服务制约短板。开展八大专项整治行动，19963户贫困户、1215户临界贫困户全部因户施策落实帮扶计划，救治重病贫困患者442人，义务教育巩固率稳定在95%以上，开展内生动力激发活动476场次，加快推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，脱贫攻坚“百日大会战”取得丰硕战果。实施易地扶贫搬迁4150人，农村宅基地复垦848亩、收储503户。开发公益性岗位解决就业1313人，促进转移就业1295人。建立“1+1+1”助贷员机制推动金融扶贫，设立3500万元风险补偿金，撬动新增银行放贷2.6亿元。努力发展扶贫产业，引进投资10亿元的颐高田园综合体、投资10亿元的农投生态生猪产业、投资10亿元的温氏肉鸡养殖基地等重大项目，创新推行德青源、华裕农科“财产收益、股权收益、工资收益”利益联结模式，国家农业科技园区通过验收，产业扶贫实效明显提升，乡村振兴开局起步。

　　(二)全面启动污染防治攻坚战，突出环境问题整治首战告捷。强力推动中央环保督察、中办二次回访、长江经济带生态环保审计发现问题整改，问题销号率100%。严格执行畜禽养殖三区划分，禁养区90家养殖场全部关闭搬迁，减排2.3万头生猪当量。务实推进“河长制”，扎实开展河库治理“利剑行动”，全面完成长江库岸固废、非法码头和清“四乱”专项整治，6艘餐饮船舶全部上岸。完成10个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。43座小水电生态基流全面放流。100座小型水库全部取缔肥水养鱼。完成龙河、社坛污水处理厂提标改造，全面建成乡镇污水处理厂及在线监测系统。重拳整治机关食堂和餐饮企业油烟109家，路检路查机动车排气1030辆，巩固创建扬尘控制示范道路5条、示范工地5个，PM2.5年均浓度下降24.5%。推广测土配方施肥168万亩。减少化肥农药使用量165.8吨。排查整改自然保护地突出问题163个。大规模国土绿化新增营造林20.2万亩。

　　(三)全面防控重大风险，社会安全感指数再创新高。偿还政府性债务本息19.9亿元，暂缓实施无资金来源项目73个，综合施策锁定政府债务规模总量。开展非法集资、网络借贷等金融风险专项整治，违法犯罪立案48起、起诉17人，化解非法集资案件3起。果断成功处置非洲猪瘟疫情，扎实开展松材线虫病防治，“大棚房”问题整治推进有力，超目标完成土地例行督察发现问题整改。深入开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，获评全市安全生产先进区县。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁恶势力团伙3个、恶势力集团2个。雷霆开展“渝警行动2018”专项工作，刑事警情同比下降4.3%。重点领域信访问题攻坚化解率达92.4%，市县级交办信访问题化解率达100%。群众安全感指数提高到99.66%。

　　(四)强力提振产业经济，产业能级提质提档。坚持县级领导以上率下带队招商，投资200亿元的中铁有轨电车、旅游小镇和城市基础设施项目，投资70亿元的莲花山康养项目、投资55亿元的伟光汇通文旅小镇等重大项目相继签约。挂图作战推进项目落地建设，投资100亿元的山鹰国际200万吨包装纸项目前期工作稳步推进，投资7.2亿元的回山坪风电项目、投资4.8亿元的横梁风电一期项目全线开工，年产600万立方米的规模化生物天然气项目、年产10万立方米PC构件一期项目全面建成投产。强化存量企业运行监测和技改服务，东方希望投入1.2亿元实施节能减排技术改造、产值突破50亿元大关，恒都公司全年屠宰肉牛6万头、精深加工牛肉6万吨，培育科技型企业21家、国家高新技术企业1家、市级研发平台1个，新增专利授权251件，有效发明专利48件。工业总产值实现182.6亿元，同比增长11.7%。

　　(五)强化城乡统筹融合，区域发展均衡性协调性明显增强。强力推进城市建设，火车站站前广场升级改造全面完工，火车站至迎宾大道连接路、产业大道龙河新城段全线贯通，新增市政干道4.3公里、雨污管网10.1公里，拆除违法建筑5.8万平方米。切实加强城市管理，开建“智慧城市”大数据过渡机房、政务资源信息共享平台和运营指挥中心，“马路办公”成为常态，城市面貌实现新变化。加速打造区域性交通网络，有轨电车、渝万高铁等重大项目前期工作加快推进，水天坪码头实现运营，改造提升南岸旅游环线、北岸产业环线等干线公路95公里，丰彭路出境隧道全面贯通，新建“四好”农村路814公里。夯实城乡水利基础，梨子坪中型水库实现试验性蓄水，龙兴坝水库大坝填筑至320米高程，沱沱坝、王家山等小型水库加快建设。促进公共服务一体化发展，新建和改扩建校舍3.9万平方米，营养改善计划惠及农村学生5.5万人，建成投用龙孔和双龙卫生院，成功创建国家一级图书馆，新建和改扩建乡镇敬老院3所，农村集中供水率、自来水普及率提高至81%、76%，符合条件的行政村通客车率100%。

　　(六)持续深化重点领域改革，发展活力逐步彰显。营商环境大幅改善。政府机构改革顺利实施，取消、下放、整合县级行政许可事项52项，开展行政执法作风专项整治。全面推行“三十一证合一”商事制度改革，企业设立当日现场办结率98%。审批服务事项统一纳入网审平台运行管理，网上行政审批办结率达99.9%。国企改革成效初显，第一批22家国有企业重组整合为6家，辖区国企“三供一业”和社会职能全面剥离。文旅消费稳健增长，南天湖湖滨公园、天堂谷森林公园、滑雪场运动公园等核心景点建成投用，九重天景区新增绝壁探险等体验项目，雪玉洞完成提升改造重新对外开放，名山“夜游鬼城”上榜抖音短视频全国热度第7位，太平七夕、江池农耕体验等乡村旅游日益活跃，丰都旅游首次登上央视《城市一对一》，亮相美国纽约时代广场，拉动消费实现80.2亿元，同比增长27.1%。商贸市场持续活跃。粮食物流园装粮1.5万吨，公路港项目完成场平，久桓时代广场、五星级酒店主体工程基本完工，国际商贸城实现试营业，国美电器、永辉超市进场装修，龙城香街商家入驻率达95%。成功举办首届中国农民丰收节等特色商品展会，拉动批零销售总额增长18.5%、住餐营业额增长12.4%。

　　一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实管党治党政治责任，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。坚持重大事项事前请示、事后报告，全年向县委请示报告项目建设、资金融通等重大事项157件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年邀请56名人大代表、27名政协委员列席常务会。定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，全年办理人大代表建议238件、政协委员提案256件，办理满意率分别达97.5%、100%。严格执行规则程序，坚持发改、财政、审计、法制等部门固定列席常务会，科学决策、依法行政、审计监督成效明显。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，突出公共权力运行、公共资金监管、公共资产管理、公共资源交易、公共工程建设等五大领域，接续开展专项整治行动，政府系统党风廉政建设和反腐败工作走深走实。与此同时，我们统筹推进民族宗教、外事侨务、统计调查、三峡后续、机关事务、港澳台、档案、修志、双拥、气象、消防、地震、应急等工作取得新成绩，机构编制、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、老龄、人武、保密等工作取得新进步。

　　各位代表!过去一年，面对严峻复杂的宏观形势和经济下行压力，全县经济社会发展保持良好态势，来之不易;面对多重困难交织、诸多风险挑战，改革发展各项事业稳定向前，来之不易;面对宏观调控趋紧、区域竞争加剧，社会各界对丰都发展保持良好预期，来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级各部门认真贯彻党中央国务院大政方针、市委市政府重大战略和县委重要部署的结果，是83万丰都人民拼搏奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丰单位、部队和武警官兵，致以崇高敬意!向所有关心、支持和参与丰都改革发展的各界人士，表示衷心感谢!

　　在工作实践中，我们也深刻认识到，对标高质量发展要求和全面小康目标，丰都还存在一些突出问题和短板。主要有：产业结构不优、能级不大，经济张力不足，创新创造氛围不浓、能力不强，发展质量效益有待提升，构建现代产业体系任务艰巨;城乡区域发展不平衡，财政运行调度困难，交通等基础设施互联互通还有短板，文旅、医疗、教育等领域还有差距;资源环境约束趋紧，生态文明建设存在不少弱项和问题;重点领域改革有待深化，构建法治化便利化营商环境还有不少工作要做，少数部门和工作人员担当意识、服务意识不强，慢作为、不作为现象依然存在;一些领域不正之风和腐败现象不容忽视，党风廉政建设和反腐败斗争还需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，着力加以解决!

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是打赢打好三大攻坚战关键之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年。做好今年改革发展工作，意义特别重要，任务特别繁重，责任特别重大。

　　以习近平同志为核心的党中央以非凡的战略定力和政治智慧，在百年未有之大变局中运筹帷幄、指挥若定，对我国发展作出仍处于并将长期处于重要战略机遇期的科学判断，对新形势下经济工作作出“五个必须”的规律性认识，对高质量发展提出系列重大政策举措，对各项事业发展指明了前进方向。同时，全市高质量发展的态势稳定上行，我们拥有诸多可以抓住用好的重大机遇。随着国家积极的财政政策、稳健的货币政策落地落实，大幅度增加地方政府专项债券规模，必将为我们加快基础设施建设、补齐公共服务短板带来重大利好;随着经济结构优化升级、新旧动能转换接续，一批利及长远的重点项目相继落地生根，一些新产业新业态迅速成长，新的经济增长点正加速形成;随着对内改革、对外开放持续深化，体制机制活力逐步释放，新型城镇化、消费升级将全面激活增长潜能，对投资和消费实现双重拉动;随着“三大攻坚战”“八项行动计划”推进实施，我县与主城的交通、产业融合度越来越高，绿色发展带来的新机遇、新动力越来越凸显，干部群众干事创业、攻坚克难的精神状态空前振奋。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们必须保持战略定力，凝神聚力抓发展，矢志不渝谋跨越，向着决胜第一个百年目标砥砺奋进、逐梦前行。

　　对标上级部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及市委五届三次、四次、五次全会精神，深入学习贯彻中央、市委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速保持在9%—9.5%之间，全社会研发经费支出占比达到0.4%以上;固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长15%、13%、15%左右;城镇登记失业率控制在3.7%以内，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;节能减排降碳完成市上下达任务。

　　实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作。

　　(一)打赢脱贫攻坚战，务实推进乡村振兴。关键年须打好关键仗，要坚持以脱贫攻坚统揽全局，贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，统筹谋划、一体推进高质量脱贫和乡村振兴，让全体农民享有更多、更直接、更实在的获得感和幸福感。

　　聚焦深度贫困全面完成减贫任务。突出问题导向，注重举一反三，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，以高质量整改推动高质量脱贫。更加重视涉农资金整合，更加精准脱贫项目、脱贫资金安排，全面开展脱贫项目、资金绩效评价。着力夯实脱贫基础，新建“四好”农村路400公里、人行便道400公里，实施农村饮水安全工程268处，改造农村电网260公里，新建4G通信基站100个。聚焦三建等4个深度贫困乡镇、28个深度贫困村，着力解决基础设施、特色产业制约因素，一体化消除区域性整体贫困和“插花”贫困。聚焦老年、重病、残疾等特殊贫困人口，下足“绣花”功夫根据致贫原因精准施策，运用好资产收益、互助扶贫、兜底保障等措施，解决特殊贫困人口长效脱贫问题。坚持现行脱贫标准，既不降低、也不拔高，突出“两不愁三保障”，坚决反对垒盆景、做亮点等形式主义、官僚主义，高质量实现减贫3500人以上，群众满意度提高到95%以上。

　　坚决防止返贫和产生新的贫困。把防止返贫摆在更加重要的位置，精准分析返贫原因，精准确定扶贫措施。更加积极实施就业扶贫行动计划，强化外出务工组织、监测和培训，实施家政护工扶贫行动，继续实行公益岗位扶贫开发、机关事业单位扶贫专项招录行动，继续执行企业招收贫困人口“稳岗补贴”等优惠政策，动态消除有劳动能力的 “零就业”贫困户。更加精准实施健康扶贫，做细做实“春风行动”“暖心工程”，全力防止因病致贫返贫。更加重视临界贫困户、临界非建卡贫困户增收致富，进一步细化帮扶政策措施，靶向防止新增贫困。坚持将产业扶贫作为防止返贫和产生新贫困、提高脱贫质量的关键举措，以工业化理念发展特色效益农业，以融合发展、园区化发展推进农村产业振兴，全力提高产业扶贫覆盖率和实效性。在稳定粮食生产基础上，统筹整合4亿元以上产业发展资金，紧紧依托农投、温氏、华裕、德青源等国家龙头企业，建成全市畜禽养殖基地县;利用收回的100座小型水库、石板水水库等资源，规模化、标准化发展有机鱼养殖;抓住国家储备林建设和大规模国土绿化机遇，发展经果林为主体的林业经济;启动五乡十里红柚长廊、瓦屋山生态茶等产业园建设，发展柠檬、柑桔、花椒、有机米等特色种植业;打造以避暑度假、健康养老和农耕体验为重点的乡村旅游。更加务实推动消费扶贫行动，继续落实单位食堂、批发市场、电商企业与贫困村合作“订单生产、直供直销”。抓好建场所兴组织、送科技培技能、送文化讲故事、搞创建评先进等激发内生动力措施，鼓励镇乡村创新更多举措激发群众参与，让自力更生、脱贫光荣成为社会新风尚。

　　全面推进农村人居环境整治。农村人居环境整治既是高质量脱贫题中之义，也是实现乡村振兴第一场硬仗。要因地制宜优化村庄布局规划，分类细化村庄建设规划。全面强化农村生活垃圾治理，试点推进农村生活垃圾减量化资源化分类处理，开展存量垃圾清理“回头看”，完善运行“户集、村收、镇转运、县处理”管理机制，开工建设垃圾焚烧发电厂。分类梯次推进农村生活污水治理，根据人口数量选择适宜污水处理技术，多快好省建设农村污水处理设施。全力推进农村“厕所革命”，征求群众意愿实施户厕改造和公厕建设，加快推进人畜分离，解决好“不愿用、没法用、用不上”等问题。全面提升村容村貌，实施村庄清洁行动，扎实开展清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物，拆除旧房危房、废弃圈舍及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，因地制宜开展村庄绿化，改变影响农村人居环境的不良习惯，评选最干净村庄，确保村容环境干净整洁有序。

　　聚力试点示范推进乡村振兴。坚持试点示范推进，紧扣20字方针和5个振兴要求，立足巩固提升脱贫质量，分层分类细化完善 “两镇五村”试点方案，把握好节奏、力度、速度，集中力量探索可复制、可推广的经验做法。坚持改革创新引领，全面完成土地、林地、宅基地确权登记颁证工作，深入推进承包地、宅基地“三权”分置改革，有步骤实施林票、地票制度，有计划扩大“三变”改革试点范围，深化涉农项目财政补贴资金股权化改革，推进“三社”融合发展试点，实施市民下乡、能人回乡、企业家兴乡“三乡工程”，壮大村级集体经济。切实加强乡村治理，开展村级组织换届选好配强致富带头人，强化党组织核心引领，坚持自治、法治、德治相统一，引领群众参与村务监督，培育知法懂法、信法敬法浓厚氛围，传承文明乡风、良好家风。

　　(二)打好污染防治攻坚战，全面推进生态优先绿色发展。围绕基本完成污染防治攻坚战三年任务，学好用好“两山”论，走深走实“两化”路，坚守阵地、巩固成果、持续用力，推进污染防治攻坚战取得突破性进展。

　　决战决胜标志性战役。补齐城镇污水处理提质短板，全面运行乡镇污水处理厂及在线监测系统，全面启动场镇一二三级污水管网建设，全面修复破损管网，确保城市、乡镇污水集中处理率分别达94%、83%。推进垃圾处理提质增效，全面启动城镇生活垃圾分类，乡镇生活垃圾无害化处理率达到92%、餐厨垃圾收运处理率达到90%。推进碧溪河综合整治，全面完成沿河生活、工业排污口达标排放治理，清理淤积底泥，加快推进库岸整治工程，实施畜禽养殖粪污治理，全年水质稳定达到市上考核要求。推进石板水水库综合治理，高质量完成库周村庄环境整治，运用生物措施降低水体总磷总氮含量，一体化建设截污干管和环湖绿道系统，打造生态渔业和乡村旅游相容相生、互促共进的田园综合体。保护饮用水源地安全，下最大决心推进118个饮用水水源地保护建设，完成第二批10个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，争取政策实施一级保护区生态搬迁，城市、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%、90%。加强畜禽养殖污染防治，在限养区严格清理整治养殖规模、粪污治理，在适养区突出载畜量红线管控、发展规模化标准化生态养殖、开展粪污资源化利用，规模化养殖场粪污设施配套率、