2019年庆阳市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

——2019年1月13日在庆阳市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 朱 涛

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年是改革开放40周年。改革开放40年来，我市经济社会发展突飞猛进，人民生活显著改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。面对改革开放取得的伟大成就，我们倍感骄傲和自豪，更加坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定了新时代继续推进改革开放、为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的决心和信心。

　　一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，全市经济平稳增长、民生持续改善、社会安定和谐，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全市完成生产总值690亿元，增长3%;社会消费品零售总额254亿元，增长8%;财政总收入157.7亿元，增长5.7%;一般公共预算收入53.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入29674元，增长8%;农村居民人均可支配收入8887元，增长9.5%。

　　——精准扶贫取得明显成效。新建贫困村专业合作社695个，实现了贫困村全覆盖。“331+”产业扶贫模式带动贫困户3.67万户，当年分红6524万元。175个贫困村退出，8.7万人脱贫，贫困发生率由上年的9.3%下降到5.5%。西峰区、正宁县正式摘掉了贫困县帽子。

　　——生态产业发展势头良好。引进建办龙头企业30户，草畜、苹果、中药材产业化水平明显提升。游客人数和旅游收入分别增长29.5%和30%。开采天然气1.07亿立方米。并网风电65万千瓦，光电8万千瓦。在第三方平台注册活跃电商网店1150家，线上销售增长40%。

　　——招商引资取得较大突破。全年新签约项目79个，落地开工67个，开工率84.8%，创近年新高。天津天士力、广州立达尔、陕西盘龙、福建圣农、正大集团、大连万达、今日阳光、深圳五方等一批知名企业先后落户我市。

　　——重大项目建设顺利推进。实施500万元以上项目562个，其中5000万元以上项目132个。银西高铁、甜永高速、打庆高速、海绵城市、扬黄工程、华为云计算大数据中心等事关庆阳长远发展的重大项目正在顺利实施。

　　——民生保障更加普惠具体。省列10件、市列8件民生实事办结完成。城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率2.7%。落实各类教育资助资金8.58亿元，惠及40多万名学生。全民基本医保参保率达到98%，养老保险续保率达到97.3%。公立医疗机构全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，贫困群众合规医疗费用报销比例达到85%。为40.58万名困难群众发放低保、医疗救助等各类救助资金8.07亿元。

　　——“放管服”改革步伐加快。取消调整行政审批事项49项，取消中介服务事项114项，清理取消各类证明事项140项。“多证合一”全面落实，“四办”改革力度加大，市级政务服务事项96.8%进驻政务大厅、96.1%可网上办理、50%以上可一窗办理，企业开办时间压缩至5个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减一半。

　　一年来，我们突出抓了七个方面的工作：

　　一是全力推进脱贫攻坚。全年一般公共预算扶贫支出29.4亿元，增长97%。投放特色产业发展工程贷款13.74亿元。坚持“四类分类”，为2.81万户一、二类贫困户落实奖补资金5.93亿元，为3.01万户三、四类贫困户落实奖补资金和贴息贷款6.88亿元，使“一户一策”帮扶措施更精准、落实更有效。全面推广“331+”产业扶贫模式，贫困户入股合作社、企业股金8.45亿元。实施农业保险14类19种，覆盖贫困户所有种养产业。全省产业扶贫现场推进会在我市召开。培训贫困劳动力3.3万人，输转4.09万人，开发农村公益性岗位5979个。建办扶贫车间23个。开工建设农村公路1455公里，实施各类饮水工程9177处，治理供电瓶颈自然村155个，光纤网络实现行政村全覆盖。建设易地扶贫搬迁安置住宅4226套，实施贫困户危房改造9409户。建成省市级美丽示范村51个、环境整洁村120个。省市县各级帮扶单位深入开展“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金2.1亿元。天津市河东、南开、红桥、北辰、静海5区及中央党史和文献研究院、国家开发投资集团公司、中国化学工程集团公司，投入帮扶资金2.11亿元。91户民营企业和商会结对帮扶115个贫困村组，投入资金1.2亿元。

　　二是培育壮大产业基础。农业产业发展势头强劲。新建万只种羊繁育场6个、千只种羊扩繁场100个、千只规模育肥场212个，肉羊年屠宰加工能力达到130万只。3600万羽肉鸡生产线启动运营。15万头生猪示范项目建成投产。海越苹果分拣线建成投运，新建果蔬保鲜库71座、储藏能力2.2万吨，“庆阳苹果”获国家级农产品地理标志创建示范样板，郑州商品交易所在我市设立了苹果期货交割仓库。特色农产品进入北京家乐福、武汉中商、上海果品公司等16家商场超市。种植中药材27万亩，青贮饲草312万吨。粮食总产量达到141.6万吨，增长10.5%。能源化工产业取得新进展。长庆油田建设步伐加快，华北油田镇原区块复产，玉门油田环县木西区块启动产能建设，原油产量完成816万吨，加工量完成312万吨。庆阳瑞华天然气综合利用及调峰项目、永欣石化石油树脂项目建成试运行。甜水堡2号矿井启动联合试运转，核桃峪矿井三期、新庄矿井二期工程持续推进。文化旅游产业快速发展。参加央视《魅力中国城》栏目宣传竞演，荣获“2018年度十佳魅力城市”称号，庆阳香包被评为“2018年度魅力旅游文创产品”。药王洞养生小镇晋升为4A级景区，山城堡战役纪念园和黑老锅景区晋升为3A级景区，17个村列入全省乡村旅游示范村三年建设目录。

　　三是不断强化基础支撑。扬黄工程向庆城供水项目建成运行，五台山、莲花寺水库完成主体工程，小盘河水库混凝土坝段封顶。马莲河水利枢纽工程可研报告通过水利部审查。庆中、洪德330千伏输变电工程加快建设。实施和谐广场改造等海绵城市项目49个，新区雨洪集蓄工程、城南生态绿地公园建成投用。庆化大道、北京大道延伸段建成通车，新建停车场5处，市区3座人行天桥即将建成。东区污水处理厂、污泥处理厂建设持续推进。实施城镇棚户区改造5313户，基本建成5283户。

　　四是持续改善生态环境。子午岭自然保护区、县级以上饮用水源保护区油井全部封堵退出。建成垃圾填埋场19个、垃圾转运站1532座、污水处理站52座，河流沿线污水直排、垃圾倾倒和河道采砂问题得到进一步治理，妥善应对处置2起河流污染事件。剔除沙尘天气影响后，市区优良天气率达到95.8%。深入推进“再造一个子午岭”工程，造林100.3万亩。经过多年不懈争取，黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理规划获得水利部正式批复，当年新修梯田23.2万亩。

　　五是统筹发展社会事业。创建省级创新型试点城市、国家知识产权强市试点城市、国家农业科技园区获得批准。实施1191个“改薄”单体项目，建成81所学校“温暖工程”。普通高考二本以上进线率35.1%，提高2个百分点。市妇女儿童医院完成主体工程，庆阳大剧院建成投用，庆阳传媒中心即将建成。加强全科医生培训，引进紧缺专业人员141人。城乡低保特困人员救助供养标准和退休人员基本养老金标准得到提高，机关事业单位基本养老保险制度改革稳步推进。

　　六是深入推进改革开放。“放管服”改革持续深化，建立了“12345”市长热线。顺利实现市县两级“三保”机构整合和城乡居民“两保”制度整合。公立医院改革不断深化，再次被国务院通报表扬。加快农村“三变”改革，农村土地确权颁证基本完成，盘活集体资产13亿元，累计流转土地166万亩。“331+”产业扶贫模式入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案例”。镇原、环县城乡建设用地增减挂钩项目首批交易3651亩。商事制度改革深入推进，新增市场主体1.33万户。减费降税措施有效落实，取消行政事业收费30项、停征26项，减少企业增值税9615万元，一般工商业用电价格平均降低10%。对外开放合作进一步扩大，与加拿大沙威尼根市缔结为友好城市，荣获“国际友好城市交流合作奖”。庆阳机场新增4条航线，全年旅客吞吐量达到42万人次。

　　七是创新加强社会治理。深入推进文明城市创建，提升城市管理水平，综合治理高价彩礼等陋习，推动移风易俗。市级应急指挥平台建成投用，“雪亮工程”全面建成，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续好转，安全生产形势稳定向好。民族乡村加快发展，宗教领域突出问题得到有效整治。法治宣传教育持续推进，“巧儿说法”法治品牌获得国家商标认证。

　　过去的一年，我们落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降3.8%。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动向市委常委会汇报工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案283件。进一步强化审计监督和政府督查，从严从实整改国务院大督查、省委巡视、中省环保督察、扶贫领域核查、安全生产检查和各级审计发现反馈的问题，各项工作不断改进。

　　各位代表，去年在经济形势稳中有变、变中有忧的情况下，我市改革发展成就实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向在庆投资兴业的外地客商，向所有关心支持庆阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多困难和问题。主要是：实体经济困难较多。煤电项目建设进展缓慢，庆化公司600万吨扩能改造等能源项目推进受阻。庆化公司周期性停产检修，致使生产总值、工业增加值和财政收入受到较大影响。中小企业运营困难、效益不高，一些甚至处于停产状态，经济活力减弱，预计全市规模以上工业增加值完成307亿元，下降2%。项目投资持续下滑。金融风险管控趋紧，政府举债受限，企业融资困难，民间投资意愿不高，一些项目建设进展缓慢，南太高速、董志塬水厂等一批项目未能按计划实施。预计地方固定资产投资完成218亿元，下降22%。公共服务保障不足。市县(区)政府债务较重，保基本保运转压力增大，民生领域投资不足。市区择校热、大班额、上学难问题尚未有效缓解，供热、供气、供水等公共保障还不到位，特别是供热问题长期积累，成为市民反映强烈的热点。扶贫领域问题不容忽视。农民专业合作社的带动能力不强，贫困群众内生动力不足，脱贫增收的产业基础还不稳固，群众身边的“微腐败”时有发生。收入水平略高于贫困线的群体缺乏政策支持。部分扶贫贷款未用于产业发展，如期还贷存在风险。工作落实还有不小差距。形式主义、官僚主义依然存在，文件多、会议多、检查考核多，耗费了大量时间和精力。一些干部思想有顾虑，不敢大胆工作，不愿担当负责，甚至失职渎职，导致一些工作落实不到位，一些问题整改不彻底，一些应该办好的事情没有办好。对这些问题，我们必须正视，主动担当，深入研究，采取措施，认真加以解决。

　　2019年目标任务

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。从大势看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家推进科技创新、制造业高质量发展、新旧动能转换、绿色发展、改革开放，将为我市发展赋予新的动能。从政策看，国家将加大减费降税力度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大基础设施领域补短板力度并向中西部地区倾斜，将为我市发展带来新的机遇。从市情看，石油、煤炭、天然气等能源产业开发力度将持续加大，大数据及其相关战略新兴产业正在培育，现代农业、文化旅游加快发展，交通、水利等基础设施不断改善，必将为我市经济社会发展提供有力支撑。按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2019年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议，习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抓实“六稳”举措(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)，落实“八字方针”(巩固、增强、提升、畅通)，继续打好“三大攻坚战”，全力推进以石油煤炭天然气为主的能源产业发展，加快实施乡村振兴战略，持续加强基础设施建设，全面深化改革开放，不断提高民生保障水平，全力维护社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　经济社会发展预期目标是：在完成各项约束性指标的基础上，生产总值增长4%，地方固定资产投资总额增长6%，社会消费品零售总额增长7%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。

　　重点做好八个方面的工作:

　　(一)强力攻坚精准脱贫，夯实乡村振兴基础

　　坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，盯紧深度贫困县乡，盯紧特殊困难群众，坚持分类指导，抓实“一户一策”，提高脱贫质量，确保实现庆城、华池、合水、宁县4个县摘帽，285个贫困村退出，10.29万人脱贫。

　　进一步做实产业扶贫。健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业扶贫效益。大力培育发展龙头企业，确保每个特色优势产业都有1个以上带贫能力强的龙头企业，实现龙头企业对特色产业合作社全覆盖。规范提升专业合作社，推行产业指导员制度，加强合作社理事长培训，完善民主管理机制和财务制度，鼓励专业大户和有本事的人加入、领办合作社，确保所有贫困村合作社运营规范、增收增效。全面推广“331+”产业扶贫模式，注重发挥市场作用，建立企业、合作社、贫困户之间稳定的产销合作关系和利益联结机制，持续做强草畜、苹果、瓜菜、苗林等主导产业，着力发展小杂粮、中药材等特色产业，进一步扩大产业规模，提升质量效益。加强农产品冷链物流设施建设，新建果蔬保鲜库29座，投放移动保鲜车27辆。

　　提升就业扶贫质量。实施就业扶贫三年行动计划，统筹整合各类培训资源，切实提升贫困群众就业技能，提高劳务输转的组织化程度。鼓励兴办多种形式的扶贫车间，建设乡村供销加油点，积极开发乡村公益性岗位，帮助贫困劳动力在家门口就业增收。

　　补齐公共服务短板。强化义务教育控辍保学力度，落实教育扶贫特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学。落实健康扶贫特惠政策，细化“一人一策、一病一方”，实施家庭医生签约服务和送医上门，不断提升贫困群众健康保障水平。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房3554户，基本实现农村安全住房全覆盖。新建集中供水工程33处、分散供水工程2200处，全面解决农村群众饮水安全问题。新建农村公路355公里，实施公路安全防护工程639公里。实施农网升级改造项目，解决深度贫困村“低电压、卡脖子”问题。建设高标准农田110万亩。

　　持续改善农村人居环境。坚持美好环境与幸福生活共同缔造，实施农村人居环境整治行动，新建一批污水、垃圾处理设施，确保垃圾定点收集、按时清运、规范处理。扎实开展村庄绿化美化，推进“厕所革命”，加快废旧宅基地复垦整理，推动村庄公共照明设施建设，加快创建美丽示范村、环境整洁村，建设生态宜居村庄。

　　大力培育文明乡风。坚持扶钱扶物与扶志扶智有机统一，充分发挥农村培训阵地作用，讲好习近平总书记扶贫重要论述，讲好惠农政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，增强脱贫造血功能。发挥村民议事会等群众组织作用，加强对高价彩礼、薄养厚葬、赌博迷信等陈规陋习的专项治理，切实推进移风易俗。发布道德“红黑榜”，完善扶贫领域诚信监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单，教育引导群众增强尚德守信意识。

　　用心做好帮扶工作。全面落实脱贫攻坚帮扶工作责任，充分发挥驻村工作队作用，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动。积极对接天津市对口帮扶和中省单位定点帮扶，实施好东西扶贫协作三年行动计划，深入推进“百企帮百村”行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固和扩大脱贫成果。

　　(二)发展绿色生态产业，推动实体经济提质增效

　　坚持生态优先、绿色发展，大力推动传统产业转型升级，重点发展特色生态产业，促进质量变革、效率变革、动力变革。

　　集群化发展现代农业。支持中盛农牧、正大集团、福建圣农等现代畜牧业龙头企业，加快推进肉羊、生猪、肉鸡产业化项目建设，力争饲养量均增长20%以上。积极筹办好第十六届中国羊业发展大会，促进羊产业快速健康发展。支持荟荣草业等企业大力发展饲草产业，加大秸秆青贮力度，更新种植紫花苜蓿100万亩。支持天津天士力、陕西盘龙等企业发展中药材标准化种植，建设万亩示范基地2个、5000亩示范基地4个。持续推广“海升”模式和“西农”技术，推进无毒苹果苗木繁育和苹果标准化生产、品牌化销售，新栽苹果10万亩。支持中庆公司带动种植籽用南瓜20万亩。种植高原夏菜和设施瓜菜110万亩。加快注册农产品“三品一标”，打响庆阳苹果、湖羊、道地中药材、小杂粮等区域公用品牌。落实耕地保护制度，推行轮耕轮休，防止耕地撂荒，保障粮食安全，粮食总产量稳定在140万吨左右。积极开辟销售渠道，帮助农户消化过剩苗木。加大牧草机具购置补贴力度，提升农业机械化和农机装备水平。

　　绿色化开发传统能源产业。推动创建绿色园区、绿色工厂，开发绿色产品，提高能源利用效率。支持长庆油田、华北油田、玉门油田扩能上产，力争原油产量达到840万吨以上。支持庆化公司扩能改造项目。力争庆化公司原油加工量达到360万吨以上。支持刘园子煤矿加快复产，甜水堡2号矿井正式投产，核桃峪矿井完成三期工程、力争具备联合试运转条件，新庄矿