2019年丰宁满族自治县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

——在第八届人民代表大会第三次会议上

　　丰宁满族自治县人民政府县长 杨宪军

　　2019年1月16日

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是深入贯彻十九大精神的开局之年。一年来，县政府紧紧围绕中央和省、市决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、政协的支持监督下，勤勉施政，砥砺前行，完成了县八届人大二次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长7.5%;全部财政收入13.6亿元，同比增长12.4%，公共预算收入7.44亿元，同比增长21%;城镇和农村居民人均可支配收入23745元和8262元，分别增长9%和10%;开工亿元以上项目103个，完成投资143.7亿元，经济社会发展后劲进一步增强。

　　——脱贫攻坚实现新突破。全年共利用专项扶贫资金和统筹整合涉农资金4.88亿元，历年最高。共实施产业全覆盖项目399个，实现了产业带动“一户两策”，新增带动1.2万贫困户，户均年增收3600元。易地扶贫搬迁实现贫困人口分房入住5923人，闭合式“五区同建”搬迁模式得到省政府肯定。深入开展贫困村“双基”提升工程，283个村达到“七个一”标准。筹资8438万元，完成危房改造5778户，农村老旧房屋“小黑屋”治理3334户。实施了农村饮水安全全覆盖工程。“两免一补”“三免一助”等教育扶贫政策全面落实。大病救治、“先诊疗、后付费”“一站式”报销结算、村级卫生室标准化建设、家庭医生签约服务等健康扶贫政策全面落实。低保连续两次提标，达到年4200元，人均月补差248.5元，超过国家、省定最低标准。特困人员、老龄老人、残疾人补贴全部发放到位。开展就业扶贫引导性培训20210人，培训农村劳动力3785人。为3390户贫困户提供扶贫小额信贷近1.3亿元，“政银企户保”共担保贷款2.2亿元，带动2697户贫困户增收。全年75个贫困村整村出列，15904户、35188人实现稳定脱贫，贫困发生率由16.8%下降到5.78%。脱贫人口全部实现“两不愁，三保障”。

　　——农业产业跨上新台阶。“国家有机产品认证示范县”“全国有机农业示范基地”顺利通过国家验收，成为全省唯一有机农业“双冠县”，创建经验在全国推广。坚持“园区化”发展方向，累计投入资金10.2亿元，奶业、蔬菜、黄旗小米、特色养殖等30多个有机园区初具规模，35家企业获得有机认证，有机种植认证面积达到27万亩，生产、加工、仓储、运输、流通有机产业链条基本形成。爱尚羊屠宰深加工、平安高科菊粉生产等产业化项目竣工投产，农产品精深加工水平不断提升。农民专业合作社快速发展，总数达到1812家，富兴养殖合作社获批国家级示范社。全县市级以上龙头企业达到55家，农业产业化经营率达到64.2%，辐射带动能力显著增强。

　　——新型工业迈出新步伐。经济开发区入驻企业达50家，主营业收入达到96亿元。“怀丰产业园”征收土地1600亩，成功引进总投资13亿元的北京宏亭、鑫益华、雁阳等8家财源性项目入驻。汽车零部件生产基地初具规模，远景能源智能风机装备制造产业链不断壮大。恒钏发泡建材、顺达矿业集团氧化铁红、鑫润矿业资源整合等项目取得实质性进展。抽水蓄能电站上水库大坝面板混凝土浇筑完成。百万千瓦风电基地二期项目加快建设。光伏装机总量达到273.6兆瓦，居全省之首。传统工业转型升级步伐加快，规模以上工业增加值同比增长5.5%，民营经济增加值同比增长6.8%。

　　——文旅产业实现新跨越。成功承办全省第三届旅游产业发展大会，投资135亿元，实施四大组团项目，打造三大风景片区和十个旅游节点。筹资4.5亿元，实施了御大线12个村的美丽乡村建设，“国家一号风景大道”重磅推出。南关田园综合体、杨木栅子康养小镇等一批项目开工建设。九龙文化产业园被评为国家3A级景区。草原音乐节、马镇冰火节等系列活动成功举办，旅游知名度不断提升。强化秩序整顿，马匹管理日趋规范，草地摩托有效遏制，旅游管理走向科学化轨道。成功举办恭王府丰宁满族文化遗产精品展示活动。满族剪纸成功入选国家传统工艺振兴目录。丰宁被确定为国家第一批、河北唯一“非遗+扶贫”试点县。全年累计接待游客246万人次，同比增长11%，收入14.6亿元，同比增长14%，县域文化旅游产业实现里程碑式跨越。

　　——生态环保取得新业绩。持续用力抓好环境保护和生态建设，启动国土绿化三年攻坚行动。全年完成造林21.9万亩，打造万亩连片封育区2处、千亩高标准示范区9处，代表河北省顺利通过国家造林绿化考核验收。积极探索实施生态管护社会化服务试点，全国首个县级《封育禁牧条例》达到报批条件。持续增加森林草原防火投入，完善防火机制，扑救能力有效升级。完成电代煤200户，取缔燃煤锅炉104台，完成散乱污企业整治24家，县域二级以上天数达到280天，PM2.5浓度均值为37微克/立方米，同比下降11.9%，空气环境质量排在全省前列。全面落实河长制，拆除121家违规河道采砂场。实施重点地表水源地与地下水源地保护工程，潮河、滦河水质达到国家考核要求。圆满完成中央和省环保督察“回头看”整改工作。

　　——城乡面貌呈现新气象。九龙松至喇嘛山三级路、南杨线杨树沟至上台子三级路改建、永太兴旅游路、长选线顺利完工。投资1.4亿的329公里通村通组路建成。国道111线黄旗至选将营二级路改建、南杨线南三营至北京界二级路、外沟门至多伦界战备路加快建设。外金线凤山至滦平界二级公路完成施工图设计和放线登统。新丰路华泽街至天鸿街段改扩建、滨河路与南迎宾路连接线、达袋沟旱河南路竣工。北新区县医院南街等路网工程开工建设。投资6.88亿元的“一主四副”综合治理主体工程完工，潮河主河道试蓄水。实施信合家园、花石小区等5个老旧小区改造提升工程，棚户区改造开工1260套。深入开展“双违”整治行动，完成治理9.58万平方米，南关粪便无害化处理厂竣工。城乡水、电、路、讯等基础设施和人居环境明显改善，群众幸福指数显著提升。

　　——改革开放实现新推进。怀丰一体化成效显著，签订了《落实携手奔小康行动深入推进重大事项和重点领域合作工作方案》，在东西部扶贫协作对口帮扶项目的基础上，怀柔各界捐款捐物达1306.5万元，有效助力了我县脱贫攻坚工作。深化政府债务管理改革，积极推动政府债务化解。深化国有资产管理改革，推进落实政企分开。推行“办事一次成”改革，探索实行“一表申请、一窗受理、关联审查、多证联办”审批新模式。公立医院综合改革稳步向前，启动“医共体”建设试点工作。御今农业发展股份有限公司在石家庄股权交易所挂牌交易。完善科技创新政策体系，动植物营养和蔬菜种植领域3个院士工作站落户丰宁，天津林果所丰宁工作站挂牌成立。

　　——民生事业得到新加强。25项民心工程有序推进。开发区小学、幼儿园、医院主体建设完成，第四中学投入使用。新增供热接网面积98.9万平米。城镇新增就业4152人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶势力犯罪团伙2个，破获涉恶类刑事案件64起，社会环境得到净化，群众安全感进一步增强。圆满完成全国两会等重要时期信访安保任务。安全生产、食品药品安全形势持续稳定。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。民族宗教、广播电视、外事侨务、史志档案、气象地震、统计调查、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩，社会大局和谐稳定。

　　——自身建设实现新提升。严格落实中央“八项规定”和实施细则，扎实开展四个专项整改回头看行动。完善依法行政制度体系，健全依法决策和法制审查机制，规范公正文明执法。坚持民主集中制，全力以赴抓落实、促落地。认真负责做好人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作，全年承办人大代表意见、建议143件，政协委员提案91件，办复率100%，满意率不断提高。

　　各位代表，过去的一年，奋斗的进程不同寻常，全员的付出有目共睹，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果;是县人大、县政协同舟共济、鼎力支持的结果;是各级干部和全县人民众志成城、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻丰部队、政法干警，向驻丰各单位，向所有关心支持丰宁发展的各界人士，向所有帮扶单位和战斗在扶贫一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展进程中不容忽视的问题和困难：经济总量小、财政压力大的基本县情尚未改变，发展质量不高，补短板、强弱项任务繁重;贫困面大、贫困程度深，全面建成小康社会任务艰巨;产业结构不合理，市场主体创新能力不强，壮大实体经济尤为紧迫;安全生产、环境保护、金融秩序、社会稳定等方面风险不容忽视;营商环境有待进一步优化，开放水平还不高，个别干部懒政怠政、推诿扯皮，严重影响发展环境和县域形象。针对这些问题，我们一定坚持问题导向，持续精准用力，认真加以解决。

　　二、2019年目标任务和重点工作

　　各位代表，今年是建国70周年，是全县脱贫出列、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧改革为主线，坚持全面深化改革开放，坚持“365”总体思路目标，围绕脱贫攻坚和生态提升两大任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入落实“六稳”举措，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;财政收入14亿元，增长2.8 %，一般公共预算收入7.8亿元，增长4.8%;城镇居民人均可支配收入25882元，增长9%;农村居民人均可支配收入9170元，增长11%。实现上述目标，重点抓好九方面工作。

　　(一)紧盯“两不愁、三保障”，精准实现脱贫出列

　　把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，突出目标导向和问题导向，统筹资源，精准发力，全年必保1.7万以上贫困人口稳定脱贫，99个贫困村整村出列，全县整县退出。

　　深谋实干脱贫产业。优化《脱贫产业全覆盖支持政策》，持续加大财政奖补力度。全年谋划实施千万元以上县级农业产业化重点项目15个以上、乡镇产业全覆盖项目不少于300个，完善利益连接机制，新增带动贫困户1.2万户。在两个产业全覆盖的基础上，力争年内贫困户三项覆盖率突破30%，户均年增收达到5000元以上。做好各类光伏电站的管理和维护，确保正常运转，收益稳定。培育壮大新型农业经营主体，增强脱贫带贫能力。注重扶志和扶智，激发内生动力，让百姓思想由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，引导鼓励贫困户自主经营或参与产业就业，提升脱贫质量。

　　全面落实各项政策。易地扶贫搬迁，必保6月底前10870人全部实现入住，强化搬迁人口的后续扶持，确保6680名贫困人口全部实现“双项目”带动，年均增收高于全县贫困户20%以上，实现稳定脱贫。同时，用足用好土地增减挂钩政策，年内完成拆旧复垦土地3000亩以上，实现省内流转增效。农村房屋改造，对于符合改造政策的危房户，强化申报、评估等工作，加快实施。对于符合老旧房屋改造政策的“小黑屋”，县财政加大投入，加快改造。年内确保完成县域内全部改建任务，保障百姓住房安全。教育扶贫，无缝落实学前教育资助、义务教育“两免一补”和高中“三免一助”政策。根除“因学致贫”“因贫失学”。政策兜底，持续提升低保保障能力，动态调整低保、五保对象，适时提标，确保补助标准始终位于全市最高水平。健康扶贫，持续开展大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”专项行动。继续施行贫困人口大病专项救治、“先诊疗后付费”、“一站式”报销结算。抓好家庭医生签约服务，持续开展乡村医生定向培训，提升乡镇卫生院医疗水平。

　　持续完善基础建设。继续实施26个深度贫困村双基提升工程，力争到2020年，全部达到省级精品示范乡村标准。持续开展人居环境整治和美丽乡村建设，打造20个以上精品示范村。全面开展贫困村路、电、水、讯、厕专项提升。修建通村通组路454公里，保证乡镇和行政村至少有一条安全顺畅的硬化路;持续实施农村电网改造工程，供电可靠率不低于99.7%;投资7133万元，继续实施农村饮水安全全覆盖工程，重点解决季节性干旱导致的缺水问题，并通过新增水源、设施净化、管网改造等方式，确保用水达标;全面强化贫困村通讯、广电、宽带建设和维护，保证信号24小时畅通;强力推进农村“厕所革命”。抓好“道德银行+扶贫爱心超市”建设，全面完成文化广场、农村书屋、多功能活动室、文化宣传专栏、标准化卫生室建设，确保全县贫困村基本公共服务全部达标。

　　做精做实对接帮扶。紧抓东西部扶贫协作机遇，加快推动“怀丰一体化”进程，全年力争落地亿元项目5个以上。强化干部人才交流，不断深化怀丰两地乡镇、医院、学校、企业等结对帮扶，实现“携手奔小康”。密切联系民建中央和对口国家部委，大力开展“千企帮千村”活动，推动贫困村产业发展和基础设施水平提升。充分发挥“五包一”“三包一”帮扶单位作用，不断加强与自然资源厅、省工商银行、丰润区、财达证券的对接，谋划好帮扶事项，为县域经济发展和脱贫攻坚增添新动力。强化扶贫工作的总结、宣传和引导，营造全社会重视、支持、参与扶贫的良好氛围。

　　(二)重生态强保护，加强生态文明建设

　　围绕首都水源涵养功能区核心区的定位，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，建设生态文明。

　　大力实施生态建设。持续推进国土绿化三年行动，依托京津风沙源治理、京冀水源林等重点项目，实施荒山荒地绿化、城市绿化、村庄绿化、矿山绿化、潮滦河岸体绿化、通道廊道绿化“六大工程”，全年完成造林20万亩以上。新建土城万亩工程，形成土城新老连片5万亩规模精品示范区，同时打造王营万亩封育工程。在生态建设中，适当扩大经济林种植规模，引导群众通过参与生态建设致富增收。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。开展生态环境大排查大整治，落实“1+4+10”专项整治方案。狠抓散乱污企业整治、劣质散煤管控、扬尘综合治理、工业企业达标排放等重点工作，年内改造燃煤锅炉136台，整治露天矿山29家，坚决打赢“蓝天行动保卫战”。突出抓好河长制落实、县城污水处理厂改造升级和污水管网雨污分流、农村生活污水集中处理，探索完善管理机制，严格落实《潮河生态环境保护规划》，加紧编制《滦河生态环境保护规划》，坚决打赢“碧水行动攻坚战”。强化农村环境综合治理，建立健全垃圾清理长效机制，突出污染管控，加大有机农业推广力度，减少化肥、农药使用量，严厉打击非法倾倒固体废物和危险废物，坚决打赢“净土行动持久战”。

　　创新完善生态文明体制机制。推动建立多元化生态补偿机制。严格限额采伐和征占林地监管，强化公益林、天保林管护。持续推进禁牧工作，全面开展生态管护社会化服务工作。加强湿地保护和自然保护区管理，加快矿山退出和生态修复。加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护红线，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

　　(三)抓项目增后劲，全面开创改革开放新局面

　　以项目建设为抓手，积极承接京津产业转移，增强内生动力，在重点领域和关键环节改革上取得更大突破。

　　持续推进项目建设。以项目建设为引擎，用项目扩投资、增后劲、优结构。全年安排总投资1210亿元的重点建设项目136个，做到前期推动一批、开工建设一批、投产运营一批。准确把握国家政策导向和动态形势，抓紧谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目，建立梯次跟进的项目储备库。积极参与京津和沿海发达地区项目合作，主打绿色、有机品牌，提升丰宁品牌知名度，以资源优势吸附产业项目落地。对于引来的项目，明确牵头领导和部门，加强后期服务，切实解决项目建设过程中的难题，确保项目如期落地。

　　全力推进开放外联。解放思想，凝聚全民招商共识。加大跑部进厅和外联力度，争取更多的项目、资金和政策支持。加强与民建中央、农业部、工信部等国家部委联系对接，协调推进关系全县经济发展的重大事项。依托河北丰宁经济开发区，积极承接北京市特别是怀柔区产业转移，紧盯怀柔科学城科技成果中试、转化需求，建设汽车零部件生产基地和科学城成果中试转化基地。深入谋划对口帮扶项目，做好项目资金管理。深化劳务协作、结对帮扶、社会帮扶等东西部各方面扶贫合作，在基础设施建设、旅游资源开发、区域产业协作等领域谋实创新。

　　深化重点领域改革。充分利用机构改革契机，优化政府职能配置，持续提高效率效能。持续推进“办事一次成”改革，不断创新和完善行政审批体制机制，实现“一枚印章管审批”。以优化管理为重点促进财税改革，搞好社会保险费和非税收入征管职责划转衔接。围绕保民生、促发展，优化财政支出结构，强化绩效考核结果应用，深化绩效预算管理制度改革。搞好国有资产和自然资源资产调查，落实向人大常委会报告制度。实施自然资源资产动态平衡管理，确保资产保值增值。加强国有资产体制管理，实现经营性国有资产的优化配置，做大做强大元国控集团有限公司。

　　(四)扩规模拓市场，推进现代农业高质量发展

　　把发展有机农业作为调整农业结构、增加农业效益的核心举措，持续发挥产业带动作用。

　　优化农业产业布局。建设过硬团队，推动专家队伍规模化和管理队伍专业化。紧抓有机“双创”成功契机，坚持“园区化”发展方向，构建“一核四带八区百节点”产业布局，促进群众持续稳定增收。重点建设以大阁、五道营等乡镇为主的有机奶业发展园区;坝上接坝地区乡镇为主的畜牧业转型聚集区;潮河、牤牛河设施蔬菜园区和黄旗小米省级杂粮园区。全年新增有机农业园区10个以上。启动有机奶、有机蔬菜两个“全国有机农业示范基地”创建工作。持续壮大缘天然、平安高科、丰鑫实业、乐拓牧业等企业龙头，提升县域农产品精深加工水平。年内新增市级以上农业产业化龙头企业5家，总量达到60家，农业产业化经营率达到65.2%。

　　深化品牌农业建设。依托有机农业“双冠县”的区域公共品牌影响力，大力实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略。围绕京津市场，以昌达、荣达、丰大为重点，打响丰宁有机蔬菜品牌。以黄旗小米省级有机杂粮园区为依托，打造区域杂粮公共品牌。用好缘天然中国驰名商标称号，持续打造丰宁有机奶品牌。全力推动平安高科申报中国弛名商标，支持水星乳业申报生态原产地保护产品。

　　不断开拓销售市场。坚持以质量为命脉，深化与北京首农集团、新发地批发市场、天津食品集团和多兴庄园等企业的合作，借助京东、淘宝等电商平台，拓展农产品销售市场，促进我县有机农业做大规模、做强产业、做优效益，逐步把丰宁打造成为京津的奶、菜、肉供应基地。

　　(五)强主导促转型，大力发展新型工业

　　走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的新型工业化道路，培育引进战略新兴产业，促进企业技改升级，培育创新动能，为县域经济发展提供强力支撑。

　　培植壮大主导产业。把清洁能源产业、特色装备制造业作为新型工业的主导产业发展和培育。打造千万千瓦级清洁能源基地。推进总装机360万千瓦的丰宁抽水蓄能电站建设。加快建设8个承德百万千瓦风电基地二期项目，确保60万千瓦装机年内并网发电。积极推进承德百万千瓦风电基地三期项目。有序推进大滩、万胜永、草原等乡镇光伏发电项目建设。发展壮大特色制造业，不断延伸智能风机装备制造和汽车零部件生产产业链。发挥“怀丰产业园”平台作用，承接怀柔区汽车零部件生产企业转移，推动丰达、泰祥钧汽车配件项目开工建设。力促宏亭汽车配件、雁阳汽车配件、易合菲电气设备、亚图游乐设备等项目投产达效。

　　助力民营企业发展。持续加大扶持民营企业工作力度，做大做强鑫源钼业、顺达集团、九龙集团等民营企业，积极落实民营经济和中小微企业发展政策，制定出台《支持民营经济发展若干意见》，建立政府、企业、财税、银行联席会议制度，降低企业融资和经营成本。继续实施三级包联企业帮扶，及时解决企业困难。进一步提升经济开发区中小微企业孵化器承载能力，不断加大招商引资力度，引导鼓励企业创业、产业聚集。

　　培育提高创新能力。以“双创双服”活动为抓手，实施高新技术企业精准培育、科技型中小企业质量数量双提升计划。深化北京专家工作站及科技特派员精准帮扶机制，加强对产业和企业的科技指导服务，扩大影响力，鼓励有条件的企业建立院士工作站。吸引创新人才和团队创新创业，助力丰宁创新发展。

　　(六)创亮点提品质，大力发展旅游服务业

　　把旅游产业作为“美丽丰宁”建设的重中之重，提高品质，打造品牌，扩大影响，树立形象。

　　持续用力打造“国家一号风景大道”。强化后旅发大会时期旅游产业发展，对具有推动性、带动性的新型旅游产业在土地、税收、财政奖补等方面给予大力扶持。加快续建项目建设，完善手续办理，确保中国马镇、俄罗斯风情小镇、永太兴疏林草原等项目在旅游季前全面运营。力争鹰猎文化小镇、窑洞民宿风情度假区、滦河漂流项目年内开工建设。加快云雾山小镇、化石博物馆项目建设进度。提升项目品质，丰富业态支撑，深入挖掘坝上地区特色饮食文化，打造以中国马镇美食街为龙头的满蒙特色餐饮街区。深入谋划民俗旅游项目，制定符合丰宁实际的“农家游”规范管理标准，重点打造聚原城、天成号、滦河沿三个民俗生态旅游村，全力培育小北沟、喇嘛波罗等6个乡村旅游示范村。坚定市场化思维，持续打造花海、大地景观。借力冬奥会的筹备，以中国马镇冰火节为引领，大力发展冬季旅游。继续加强道路、沿线村庄和景区环境卫生整治，加快推进大滩污水处理厂和垃圾填埋场建设，加强对旅游厕所的建设、管理与维护。

　　全面推动全域旅游加快发展。编制《全域旅游总体规划》，启动《旅游业管理条例》的修订工作。推动千松坝森林公园、中国马镇、神仙谷七彩森林4A级景区建设。抓好抽水蓄能电站、化石小镇、平顶山、鸳鸯湖、燕山大峡谷等旅游资源招商引资。力争年底全县A级景区数量达到8家以上，新发展农家乐300户以上。加快旅游交通网、旅游服务网和智慧旅游网“三网”建设。重点推动四岔口永利至鱼儿山公路项目，加强重点景区道路车辆管理，确保旅游交通网络安全顺畅;加快旅游集散中心、咨询中心、停车场等基础设施建设;以“智慧旅游”为依托，有序推