2019年怀安县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月28日在怀安县第十六届人民代表大会第三次会议上

怀安县人民政府县长李建龙

　　各位代表：

　　现在，我代表怀安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大及二中、三中全会精神，坚定不移践行新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委、市政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，解放思想、担当实干，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，为建设新时代美丽富裕文明小康县奠定坚实基础。

　　(一)脱贫攻坚工作扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事和第一民生，深入实施乡村振兴战略，有效推动中央和省市县决策部署得到落实，高质量完成年度减贫计划。2018年，全县退出贫困村64个，退出贫困人口6157户12131人，贫困发生率由2017年底的11.3%降至5.03%，为2019年全县“脱贫摘帽”打下良好基础。

　　1、抓实产业就业扶贫。大力发展特色种养、扶贫车间、光伏电站、生态旅游等产业就业项目，实现全县有劳动能力贫困人口产业就业全覆盖。壮大专业合作社规模，发展蔬菜、菊花、马铃薯等种植业3.4万亩,覆盖贫困户6430户，284户发展肉牛养殖，建设农香蔬菜、仟姿盛牡丹、安民本草等扶贫产业园10个。实施科技助力精准扶贫服务项目，李家洼牡丹种植基地被评定为省级农业科技园区，叶家辛窑采摘园被认定为市级农业科技园区。115个贫困村均建成300千瓦的村级光伏电站，建成3座集中式光伏扶贫电站、187个村集体和338户贫困户屋顶分布式光伏电站，总装机容量10万千瓦，带动贫困户1.1万户;建设扶贫车间14个，其中6个生产运营;选聘贫困人口生态护林员2700名、河湖巡查员633名;设置保洁员、防火员等扶贫公益岗位6514个。

　　2、全面落实政策保障。扎实开展健康扶贫，全面推行县内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销服务，实施大病和慢性病精准救治，贫困人口家庭医生签约服务率100%。落实教育扶贫政策，在我县就读的862名高中和中职建档立卡贫困学生，全部享受“三免一助”政策，同时实施了贫困学生“雨露计划”和“泛海计划”。做好低保政策和扶贫政策有效衔接，对低保人口实行动态管理，符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，年内新增建档立卡低保人口1838人，对3694户完全无劳动能力贫困户实施生活救助。积极推行孝心养老试点工作，建立精准防贫机制，对非贫低收入户和非高标准脱贫户两类易贫重点人群给予保险救助，从源头控制因病、因灾致贫等现象发生。

　　3、统筹推进“双基”建设。将贫困村与非贫困村基础设施统一谋划安排，全年投资2.4亿元，重点实施道路硬化、街道亮化、饮水安全、村卫生室、村民活动中心、雨污水管网“六大工程”，贫困村基础设施全部达到退出标准，非贫困村基础设施实现较大提升。深入摸底调查，科学确定41个“空心村”治理模式和实施方案。结合“四好农村路”建设，升级改造农村公路160公里;完成174个候车亭建设，方便群众出行。2017—2018年度2997户危房改造任务全部完成;2018—2019年度677户全部开工。同时，制定出台政策，对低收入群体居住存在隐患的土碹窑进行改造提升。

　　4、凝聚脱贫攻坚合力。积极争取中直定点帮扶单位、省市部门和社会各界支持，发挥国务院办公厅、工信部、农业农村部对口帮扶优势，推动消费扶贫，全力引进项目、资金和人才。扎实推进东西部扶贫协作，与北京市怀柔区开展高密度、多领域对接合作，总投资4341万元的首批5个帮扶项目顺利推进。抓好金融扶贫，年内为362户贫困户发放小额贷款1647.4万元。推进电商扶贫，获批国家电子商务进农村综合示范县，宏都冷鲜肉列入全国首批“电商扶贫优秀农特产品”。着力推进“四方联动”，县扶农公司流转土地1.3万亩，其中流转600余户贫困户土地6500亩，通过开发高标准农田，可新增耕地3000亩，带动20个村集体经济增收150多万元。

　　(二)经济发展质量不断提升。2018年，全县地区生产总值完成93.6亿元，同比增长48.6%;规模以上工业增加值同比增长200%;全部财政收入完成9.18亿元，同比增长40.1%，其中公共预算收入完成6.82亿元，同比增长46.6%;固定资产投资同比增长6%;社会消费品零售总额完成28.1亿元，同比增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到27787元、11140元，同比分别增长11%、13%;万元GDP能耗下降3.8%。

　　1、项目建设快速推进。实施重点项目100个，其中列入省市重点10个，完成投资38.7亿元。启动开发区基础设施建设PPP项目，6条道路开工建设，配套铺设各类管网12公里。实施了开发区景观提升及交通设施、消防站、供热隔压站、电力开闭所等基础设施项目建设，开发区承载力得到进一步加强。汽车零部件产业园项目扎实推进，8家生产型企业实现批量生产，3家物流企业投入运营。县城新时代购物广场建成营业;中安三秒、图隆元等项目全面推进。深入开展精准招商，长春众鼎汽车网联等8个项目签约落地。

　　2、工业经济平稳运行。扎实推进质量强县和标准化战略，国电怀安热电有限公司等16家规模以上工业企业正常运营。领克汽车张家口工厂正式投产，成功创建河北省“互联网+先进制造业”示范企业，全年生产领克02、03系列汽车4.56万台。沃尔沃汽车发动机制造有限公司荣获工信部“绿色制造企业称号”及河北省优质产品科技创新奖，全年生产汽车发动机21.57万台，研发生产的“E驱智能科技(Drive-E)”系列发动机，连续三年被评为全球十佳发动机。英正辉环保包装项目顺利投产，产品出口欧美市场。

　　3、第三产业蓬勃发展。成功承办全市第二届旅游产业发展大会怀安分会场活动，建设稻香田园小镇、南山汽车文化产业园、中国·怀安体育休闲度假区、泽垣生态颐养苑4个核心项目;举办了田园民谣音乐节、河北省青年女子足球邀请赛等多项主题活动，推动全域旅游提档升级。下大力对左卫关停煤场、景区周边、公路两侧进行集中整治，有效提升区域环境，推动生态旅游和康养产业发展。全年共接待游客近12万人次，同比增长235%。粮食流通仓储工作得到加强，天丰粮食储备有限公司获批7万吨中央储备粮代储资格。

　　4、改革创新纵深推进。扎实开展“双创双服”、“双随机一公开”、“放管服”改革等工作，全面实行“一窗受理、一网通办、联审联办”工作机制。深入开展财税体制改革，县财政全年大口径支出30.9亿元，较好地完成保工资、保运转、保民生任务。深入推进农村产权制度改革，组建农村产权交易中心，完成土地确权颁证工作。金融工作扎实推进，举办4次银企对接活动;中国银行在县内设立分支机构。持续推进科技创新与“双招双引”工作(招商引资、招才引智)，创建河北省应急产业技术研究院，建设总投资7.6亿元的德桂应急产业创业孵化园，推动自主研发的智慧路灯、教育机器人等10多项科研成果转化。

　　5、生态优势更加凸显。完成农村分布式电代煤取暖改造461户，治理散乱污企业13家，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉53台。建成渡口堡机动车尾气检测站和12个空气自动监测站，对全县道路交通、建筑工地扬尘和秸秆禁烧实现全天候、全方位监控。加快推进水污染防治，县城水源地水质好于三类标准，污水处理厂达到一级A排放标准。立足首都“两区”建设，深入落实县乡村三级“河湖长制”，严厉打击河道私挖乱采，关停取缔采砂企业22家;实施了总投资1.78亿元的西洋河县城段生态综合治理工程。通过科学制定规划、强化项目管理，高标准、高质量完成人工造林10.33万亩、封山育林18.2万亩、森林质量精准提升23.26万亩，打造叶家辛窑和京藏高速怀安段2个精品工程。全县空气质量综合指数同比上年好转3.8%。

　　(三)社会事业实现全面发展。坚持以人民为中心的发展理念，持续抓好民生项目的推进落实。年内在民生领域共投入资金14.2亿元，扎扎实实推进民生工程建设，群众获得感大幅提升。

　　1、城乡建设更趋精细。实施城建重点项目37个，完成投资12.1亿元。坚持把高铁新城作为发展引擎，总投资6.62亿元的高铁新城PPP项目全面开工，年内完成投资1.3亿元，友谊大街、站前广场、地下人防、车站东西路地下管网等项目开工建设。完成京藏高速怀安出口拓宽、县城17条小街巷改造提升等工程建设。县城新增绿地面积12.95万平方米，顺利通过省级园林县城复检。开展了清理“双违”专项行动，拆除“一区三边”违建13.86万平方米。着力推进棚户区改造，2个回迁安置小区建设项目快速推进，完成“五一广场”老旧住宅小区169户改造工程。全面实施“农村人居环境三年行动计划”，对全县乡村垃圾进行集中清理，启动年投资1850万元的农村环卫市场一体化项目。

　　2、社会保障水平不断提升。多渠道扩大就业，全年城镇新增就业2809人。企业养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险两项改革深入推进;全县工伤、养老、失业、医疗等各类保险保障面持续扩大;城乡五保、低保供养工作不断加强。强化社会保障综合救助，拓宽救助覆盖面，全面落实困难残疾人生活、护理补贴政策。加快农村互助幸福院建设，6所高标准、高质量互助幸福院全部开工。优先发展教育，世恩中学、柴沟堡二中新建教学楼等工程已完工，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估;县职教中心创建为“国家中等职业学校改革发展示范校”。医疗卫生服务水平不断提升，中医院新建业务楼主体工程已完工。积极发展文体事业，成功举办第六届中国·怀安杯全国业余围棋公开赛等赛事。努力推广全民冰雪运动，新建2个室外滑冰场，5所学校被认定为市级冰雪运动特色学校。积极推进“厕所革命”，新建固定式水冲公厕2座，改造集成式公厕8座;完成农村厕所年度改造任务，有效提升城乡居民生活品质。

　　3、社会治理持续推进。深入开展“贯彻十九大、创建文明城”系列活动，形成浓厚的创城氛围。全面推进“七五”普法规划实施，持续开展扫黑除恶专项斗争，立案36起，打掉恶势力团伙2个。加强退役军人管理服务工作，妥善解决公益岗位安置、待遇提标等问题。认真落实安全生产责任，贯彻《地方党政领导安全生产工作责任制规定》，开展集中排查专项行动，发现并整改隐患3800余条，确保安全生产形势稳定。加强消防及应急队伍建设，年内完成抢险救援262次。高度关注食品药品安全，全年查处各类违法案件216件。建立健全综合执法检查机制，加强劣质散煤管控，严厉打击超限超载，有效应对非洲猪瘟疫情。对全县中小学寄宿公寓进行全面整治，关停有安全隐患的“学生公寓”17家。扎实做好信访工作，开展矛盾排查、积案化解专项行动，着力解决实际问题，维护和谐稳定的经济发展局面。

　　(四)政府自身建设得到加强。在做好上述工作的同时，县政府把抓落实作为日常工作新常态，紧紧围绕“实干、服务、创新、法治、廉洁”五型政府要求，认真学习贯彻落实《宪法》，持续加强自身建设。始终坚持民主集中制，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，充分采纳人民群众对政府工作的意见和建议。年内承办的20件县人大代表议案、建议，50件县政协委员提案;会办的市人大、市政协2件建议提案，办结率、满意率均达到100%。进一步加强政府门户网站建设，深入推进政务公开，使县政府工作深入群众之中、置于阳光之下。围绕“脱贫攻坚”、“巡视整改”等主题，县政府党组年内先后召开四次民主生活会，查摆问题，积极整改，不断改进工作作风。全面推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。不断强化审计监督，持续推进政务督查。继续推行政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策风险评估机制，切实增强政府决策的科学性与规范性。

　　国防动员和后备力量建设，双拥共建以及优抚安置工作进一步加强;信息化建设深入推进;保险市场规范运营;民族宗教、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震、邮政管理、市场物价、地理信息、妇女儿童、老龄等事业都有了新发展。

　　各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是国务院办公厅、工信部、农业农村部、北京市怀柔区以及省市帮扶单位倾情帮助的结果，是市委、市政府关心支持的结果，是在县委坚强领导下，全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向长期以来给予我们无私帮助的中直、省市相关部门，向各位人大代表、政协委员，向县工商联、无党派人士和人民团体，向驻怀解放军、武警官兵和政法干警，向驻怀垂直管理单位，致以诚挚感谢和崇高敬意!

　　各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，怀安的发展还存在一些困难和问题：一是发展不充分的问题依然突出。经济总量小、底子薄的基本县情没有根本改变，市场主体相对较少，实体经济经营困难，民营企业融资难问题依然存在。二是新旧动能转换还不够快。科技创新能力不足，低端产业多、高端产业少，新兴产业规模小，还没有形成足够支撑，实现高质量发展任重道远。三是民生领域还存在短板。我县贫困面大、贫困程度深，农村基础设施尚需进一步提升，脱贫出列任务艰巨。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。

　　二、2019年目标任务和重点工作

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。也是我们怀安打赢脱贫攻坚战、实现摘帽出列的决战决胜之年，做好今年的工作至关重要。我们必须牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上、顺势而为，用实干实政实绩向全县人民交出一份优异答卷。

　　根据县委十三届三次全会确定的发展思路，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总体思路，坚持项目核心、园区载体、城镇带动、创新驱动、市场运作、借力发展，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化社会治理，建设新时代美丽富裕文明小康县。

　　2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%;固定资产投资同比增长6.5%;规模以上工业增加值同比增长15%;公共预算收入同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长9.5%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长10%、11%;万元GDP能耗下降3.5%。

　　重点要抓好以下八方面工作：

　　(一)围绕脱贫“摘帽”目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚

　　1、明确目标任务。围绕“2019年脱贫摘帽、2020年如期完成脱贫攻坚任务”目标，瞄准贫困人口、贫困村退出指标，提前谋划、有的放矢，确保年内完成86个贫困村的退出工作，退出贫困人口10004人，全县实现“脱贫摘帽”。坚持将推进脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，让乡村振兴成为脱贫攻坚的延续和提升，努力推动全县农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，谱写新时代乡村振兴新篇章。

2、培育扶贫产业。围绕“产业兴旺”目标，切实解决好产业扶贫模式单一、产业覆盖率低、带动能力弱、增收不明显等问题，实施好特色产业扶贫、资产收益扶贫、光伏收益扶贫、电商扶贫、消费扶贫、生态扶贫、特色旅游扶贫，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖，贫困村和非贫困村产业扶贫项目全覆盖，将贫困群众联结在农业产业化链条上。引进、培树家育种猪等农业龙头企业和合作社，继续扶持图隆元、宏都、泓旭、绿源等企业，增强农业龙头企业带动能力。认真做好光伏扶贫电站后续管理、运营维护以及收益资金管理工作，确保光伏扶贫政策及时惠及贫困户。深入开展金融扶贫，稳妥推进“户贷社管”和“企户合作”金融扶贫模式，鼓励企业、贫困户参与，发挥小额信贷的扶贫效果。

　　3、落实就业政策。继续谋划实施一批扶贫车间项目，吸纳贫困劳动力就地就业。加强渡口堡村皮鞋加工、东洋河村箱包加工、南九场村服装加工等6个已运营扶贫车间的生产管理，吸纳更多贫困人口就业;力争年内实现生产运营的扶贫车间达到20个，吸纳贫困人口500余人。积极引进劳动密集型优质企业，探索扶贫车间管理运营新模式，实现效益最大化。利用光伏收益、帮扶资金、财政补贴资金等，科学设置保洁员、护林员、河湖巡查员等公益岗位1.1万个。加强县职教中心与领克汽车张家口工厂联合办学合作，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生全部实现就业。强力推进科技扶贫，广泛开展农村实用技术，创业、就业技术培训，提高群众科技文化水平，增强贫困农户脱贫致富内生动力。通过牵线搭桥、社会帮扶、劳务协作、就近用工等方式，扩宽有劳动能力和就业愿望贫困人口的就业渠道，稳定增加收入，努力实现群众“生活富裕”目标。

　　4、强化基础建设。以“生态宜居”为目标，以农村基础设施提升、城乡环境整治为抓手，结合