2019年尚义县人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年政府工作报告

——2019年1月28日在尚义县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我们扛起使命，践行诺言，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持新思想引领，高质量发展，硬作风实干，新业绩赶超的总要求，凝心聚力、扎实苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，为全县如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。全县地区生产总值实现40.8亿元，增长4.2%。全部财政收入完成3.6亿元，增长19%。一般公共预算收入2.1亿元，增长8.3%。固定资产投资增长9.8%。实际利用外资483万美元，完成市下达任务的161%。预计社会消费品零售总额完成14.4亿元，增长9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%。主要经济指标保持在合理区间，全部财政收入、一般公共预算收入、固定资产投资增幅位居全市前列。

　　(一)坚持打好“攻坚战”，精准脱贫在聚焦聚力中成效显著。一年来，我们把消除贫困作为第一使命，精准施策，倾情帮扶，脱贫攻坚取得了决定性战果。顺利通过省市扶贫成效考核验收，全县7532户14410人稳定脱贫，48个贫困村脱贫出列，贫困发生率降低至8.4%。产业就业帮扶更加精准。通过龙头带动、基地拉动、金融驱动、协作推动、就业促动“五动举措”，打造了燕麦、枸杞、蔬菜、草莓、肉鸡等10大特色农业产业基地，全县产业扶贫项目覆盖率达到100%，走出了一条“公司+集体经济+基地+贫困户”的产业扶贫之路。3万千瓦集中式光伏扶贫电站、72个村级电站全部建成，贫困村实现光伏扶贫全覆盖。吸纳1763名贫困人口参与生态建设，2898名有劳动能力的贫困人口，通过生态护林员、卫生保洁员、河湖巡查员等公益岗位实现稳定就业。脱贫攻坚基础更加稳固。建设易地扶贫搬迁集中安置区14个，交付使用11个，集中安置2929人，分散安置2618人，国定建档立卡贫困人口搬迁任务全面完成。改造完成农村危房4631户，新建农村互助幸福院17所。实施大青沟自来水厂建设和131个村的安全饮水提质工程，受益人口4.6万人。政策落实更加有力。坚持扶贫扶智，对1675名贫困学生进行教育资助，累计发放助学金698.2万元。推进扶贫与社会救助“两线融合”，1.8万建档立卡贫困对象纳入农村低保和特困供养保障范围。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，着力构建医疗保障“四道防线”，贫困人口住院报销比例达到93.5%。做活土地整治和增减挂钩文章，立项增减挂钩项目1804亩，新增耕地、林地1000亩，完成占补平衡项目3514亩，两项工程预计总收益12亿元，到位资金4.4亿元，为脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。社会帮扶成效更加明显。对口帮扶成效显著，落实协作帮扶资金4498万元，7个东西部扶贫协作项目全部开工。广泛动员民营企业、社会个人参与扶贫，全县20余家企业自愿出钱出力，提供就业岗位200多个，涌现出勤劳致富能手、自主脱贫模范、真情帮扶标兵等各类先进典型410名。

　　(二)坚持走好“转型路”,发展动能在结构调整中不断壮大。一年来，我们把产业升级作为核心战略，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升。全年实施县级以上重点项目74个，完成投资36.4亿元，新增民营企业220家，挂牌上市企业1家。新型能源向强迈进。新天、华能、协鑫、宏能等8个新能源建设项目竣工投产。抽水蓄能电站扎实推进，项目选址意见、移民安置规划获得省政府批复。全县风光电并网总量达到230万千瓦，完成产值17.5亿元，实现税收1.68亿元，增长130%。现代农业向优转变。大力发展特色农业产业，新培育发展昌平万德园草莓、廊坊义安蔬菜、广东吊蔓西瓜、芳草地白羽肉鸡等一批集生产、加工、销售于一体的现代农业产业园区，打造了枸杞、中药材、蔬菜、燕麦等特色农业产业基地，发展绿色农产品品牌12个，尚义燕麦获得“河北省特色农产品优势区”称号。新型经营主体蓬勃发展，农民专业合作社发展到565家，市级以上重点农业龙头企业12家，圣农蔬菜公司被评为省级高新技术企业。生态旅游向好发展。“赛羊会”升级为“全国农民赛羊邀请赛”，入选首批“中国农民丰收节”100个乡村文化活动。冬季冰雪旅游内涵更加丰富，全市零度以下经济发展大会在我县成功举办,品牌效应更加凸显。草原天路西线工程全面开工建设，实施大青山玻璃吊桥、二道背乡村旅游、游客服务中心、花田草海等沿线景点开发建设工程，打造了察汗淖、大青山、石人背、鸳鸯湖、鱼儿山5大主题公园，四季全域旅游框架全面拉开。

　　(三)坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善。一年来，我们把扮靓城乡作为不懈追求，统筹兼顾，善作善成，城乡面貌发生了根本性变化。县城建设步伐持续加快。以创建省级文明县城为目标，实施市政公共设施、生态环境、民生保障等5个方面33项城建工程。完成棚户区改造1181户，打造了滨河新城、世纪骏城、书香苑等一批高档小区，新增住房面积26万平方米。改造升级滨河北路、平安大街等7条城市道路，完成管网铺设5.9公里，新增公共绿地18万平方米。城市数字化、精细化管理水平逐步提升，省级文明县城年度综合测评，我县在全市县级排名中位列第三。农村人居环境显著改善。新建改建连村道路183.5公里，完成街道硬化工程47.3万平方米，夏小线二级公路改造提升工程全面完工，乡镇互联互通的目标基本实现，群众出行更加畅通便捷。农村垃圾处理实现市场化运营，清理垃圾35万立方米，完成农村厕所无害化改造3597座。打造了二道背、西城夭、马莲渠等一批特色旅游乡村，美丽庭院村庄达到46个，十三号美丽乡村被评为全国“2018民生示范工程”。全面启动“空心村”治理，结合易地扶贫搬迁，完成了70个自然村的年度治理任务，省市对我县的治理模式及经验给予肯定。城乡环境发生明显改观。围绕“两区”建设，高标准完成国家储备林基地建设40万亩、草场围栏10万亩，建成二工地国家牧场2万亩和察汗淖尔草原公园2万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。淘汰燃煤锅炉82台，完成农村“双代”任务398户。实施建筑施工和渣土运输控尘行动，县城道路机械化清扫率达到75%，关停“散乱污”工业企业4家。全年空气质量优良天数达到330天，空气质量综合指数位居全省第六。

　　(四)坚持谱好“幸福曲”，各项事业在持续增进中蓬勃发展。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐。克服增支硬性压力，优先保障和改善民生，全年投入民生资金17.1亿元，占公共财政支出的66%，同比增长11.8%。社会保障不断完善。10项民生实事有序推进，完成公租房分配186套。就业规模稳步扩大，农村劳动力转移就业2404人，新增城镇就业3105人，城镇登记失业率为3.61%。五大社会保险应保尽保，基金总规模达到6.9亿元，城乡低保、五保等社会保障标准进一步提高，社会保险覆盖面稳步扩大。社会事业全面推进。全年安排基础教育经费2.5亿元，人均基础教育投入1624元。实施太小搬迁和职中实训楼建设工程，新建改建3所幼儿园，高中教育质量稳步提升，高考上线率达到46.3%，创历史新高。医药卫生体制改革纵深推进，县医院搬迁工程实现启动，新建改建标准化卫生室44所。无线数字电视和广播电台实现县域全覆盖，广电事业实现历史性跨越。“农村大讲堂”“新时代讲习所”覆盖所有行政村，创作《扶贫记》《十唱精准话扶贫》等脱贫题材文学20余篇，组织文艺下乡义演100多场，群众的文化生活更加丰富多彩。社会治理更加有效。深刻汲取盛华“11·28”事故教训，全面加强危险化学品、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域整治，安全稳定形势持续好转。用心用情化解信访矛盾，组建县乡村三级退役军人服务平台，“五所一庭一室”联治机制经验在全省得到推广。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙3个，破获各类刑事案件13起，和谐稳定的局面进一步巩固。

　　(五)坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升。深化“放管服”改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度，单项行政审批事项办理平均时限大幅压缩。“双随机一公开”监管全面实施，制定随机抽查事项清单和监管实施细则，建立检查对象和执法人员名录库，公示执法事项286项。按照中央、省市统一部署，深入推进国税地税征管体制改革，完成机构合并。全面贯彻党的十九大精神，深入开展宪法学习宣传教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央和省委巡视、国务院扶贫办巡查反馈问题整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，干部作风明显好转，全县上下人心思进、干事创业的氛围空前浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议40件、政协提案41件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。严格落实中央“八项规定”，集中整治“四风”，强化财政监督、审计监督和行政监察，严厉查处各类违规违纪违法行为，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。同时，审计、统计、人防、气象、粮食、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。

　　各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，全县上下团结一心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场，抒写了一个又一个感人故事;在城乡建设的主阵地，创造了一个又一个尚义奇迹;在经济发展的最前线，交出了一份又一份优异答卷。一年艰苦卓绝的努力，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，尚义面貌发生了可喜可贺的变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了持续性改善。

　　这些成绩的取得，体现着县委的坚强领导和勇于担当的魄力，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有一如既往关心、支持尚义发展的各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表，成绩来之不易，问题不容忽视。总结过去一年的工作，必须清醒认识到，目前尚义仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次矛盾和问题尚未解决，我们的工作还有很多不足，发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济发展不充分,总量小、底子薄的基本县情没有得到根本改变，市场主体相对较少，实体经济经营困难，规上工业增长乏力，民营经济发展还不够充分，高质量发展任重而道远。二是贫困面大、贫困程度深，精准扶贫还存在很多薄弱环节，特别是农村人居环境差，“空心村”较多，治理难度大，实现高质量稳定脱贫的任务还十分艰巨。三是民生领域还存在很多短板，历史欠账较多，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有较大差距。四是内生发展动力不足，部分干部思想僵化、思维固化，打不开思路、放不开手脚，一些干部作风不扎实，不研究政策、不主动作为，工作标准低、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的现象还不同程度的存在。对此，我们一定坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，驰而不息的韧劲，努力把各项事业推向前进。

　　二、2019年工作目标和主要任务

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十一届四次全会部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”发展定位，全面加强党的领导，鼓士气、转作风、争一流，着力强化基础设施建设补齐发展短板;着力加强项目建设构建多元支撑产业体系;着力实施“空心村”治理推动城乡融合发展;着力激活创业主体发展壮大民营经济;着力改善和保障民生提升群众幸福指数;着力创新社会治理维护和谐稳定大局，促进全县经济创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长5%，全部财政收入增长8.6%，一般公共财政预算收入增长10.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

　　今年重点抓好以下七个方面的工作：

　　(一)以整县出列为目标，坚决打赢脱贫攻坚新战役。今年是脱贫攻坚的总攻之年，我们必须紧盯“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，精准发力，确保年内9716名贫困人口、45个贫困村全部脱贫出列，完成脱贫摘帽全部任务。

　　狠抓产业就业促增收。坚持把产业就业扶贫作为主攻方向，充分发挥对口帮扶和省“五包一”帮扶力量，积极扶持大杞红枸杞、摩罗丹中药材、谷之禅燕麦、芳草地白羽肉鸡等龙头企业扩大规模，发挥好蔬菜、草莓、西瓜等特色农业产业基地的辐射带动作用，全面筑牢扶贫产业基础，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖。推广“公司+基地+贫困户”扶贫模式，新建10个白羽肉鸡养殖园区，发展精深加工全产业链条，打造“一乡一园”的扶贫产业格局。充分利用对口支援和中省直定点扶贫资源优势，扎实推进9个东西部扶贫协作项目，有组织地向京津扩大劳务输出，扶持建立扶贫微工厂、扶贫车间等扶贫新业态，实现更多的贫困人口就业致富。确保每个乡镇办有1个以上规模效益型产业，每个贫困村有1个以上产业链品类，每个贫困户有1个以上稳定增收渠道。

　　狠抓易地搬迁强帮扶。全面完成剩余的3个集中安置区建设，确保8月底前，5888人全部入住新房，分散安置1584人。要把后续帮扶作为重中之重，通过完善搬迁人口劳动力实名制、有就业意愿劳动力、就业跟踪服务“三个台账”，岗位需求、企业岗位供给、帮扶责任、帮扶效果“四个清单”，建设创业就业孵化基地和产业配套区，实现“易地搬迁、同步就业”，确保搬得出、稳得住、能致富。积极盘活土地资源，大力推进村庄复垦，年内确保所有符合条件的搬迁村全部立项复垦，引进社会资本开展耕地、林地规模流转，稳定增加搬迁群众资产性收益。

　　狠抓基础设施补短板。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进。

　　全力推进农村危房改造工作，9月底前全面消除农村存量危房，彻底解决贫困人口住房安全问题。加快推进大青沟自来水厂建设，实施66个村的安全饮水巩固提升工程，有效解决所有贫困村和非贫困村安全饮水问题。抓好电力通讯、光纤宽带、4G网络、广播电视提升工程。全力推进农村公路建设，年内完成连村道路建设235公里，村街硬化40万平方米以上，安装路灯2600盏，实现行政村至少一条主街道硬化目标，从根本上改善贫困群众生产生活条件。

　　狠抓政策保障促脱贫。强化健康扶贫政策宣传，提高群众政策知晓度，认真落实贫困人口基本医保、大病保险、大病救助“三重保障”，全面构筑健康扶贫“四重保障”，将县内住院合规医疗费用个人自付比例控制在10%以内。提升家庭医生签约服务水平，强化对地方病、慢性病等重点群体的精准服务，加快门诊特殊病证办理，确保应办尽办、使用到位。严格落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，动员全社会力量参与捐资助学，确保每一个贫困学生都能上得起学、上得好学。继续完善低保动态调整机制，该纳入的一户不落，不该纳入的坚决清退;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保应兜尽兜、兜住兜牢。

　　狠抓防贫机制筑防线。重点关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等群体，建立防贫返贫预警识别机制。筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，防止因病、因灾、因学致贫返贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥孝善基金作用，开展“脱贫示范户”“敬老孝亲”“最美家庭”等评选活动，激发贫困群众内生动力。坚持“扶上马、送一程”，切实做好后续帮扶工作，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。

　　(二)以产能转换为主线，不断厚植产业发展新优势。牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展的要求，年内实施县级以上重点项目57个，完成投资35亿元以上，推动优势产业变强，新兴产业壮大。

　　调优调强生态农业。积极推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，提高农业综合效益和竞争力。抢抓东西部协作、省市“五包一”帮扶的有利契机，着眼打造京津绿色食品供应基地目标，着力培育科技含量高、市场前景好