2019年扶风县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

——2019年1月19日在扶风县第十八届人民代表大会第三次会议上

扶风县县长齐军建

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年是扶风发展历程中砥砺奋进的一年。改革开放40年来党和国家事业取得的伟大成就，极大地鼓舞了全县人民。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，面对错综复杂的经济环境，我们坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“建设‘一地三县’、决胜全面小康”工作部署，聚焦加快发展、追赶超越，狠抓招商引资、项目建设、脱贫攻坚、生态环保，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县实现地区生产总值135亿元，增长9.5%;固定资产投资增长14%;实现地方财政收入3.12亿元，增长3.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到34248元、11125元，分别增长8.5%和9%。先后荣获全国法治县区创建先进单位、全国平安农机示范县、省级苗木花卉示范县等称号，七星河国家湿地公园通过国家验收并被正式命名，获得全国文明城市提名，全国农产品质量安全县创建通过初验;财政绩效管理工作受到财政部通报表彰，并一次性奖励我县500万元;科技工业园、新兴产业园分别成功跻身省级示范县域工业集中区和省级创业孵化示范基地行列。

　　一是“七大产业集群”推动项目建设实现新发展。围绕生物医药、汽车零部件、食品加工、纺织服装、高端装备制造、家居包装、环保建材七大产业集群，加大招商引资力度，设立驻外招商联络处7个，新聘招商顾问10名。组建招商小分队8支，先后赴长三角、粤港澳等地举办专题招商活动20多场次，拜访康美药业、天津鑫刚等企业385户。借助第三届丝博会、京津冀地区军民融合智能制造产业专题招商、长江中游地区招商推介、宝鸡发展大会、扶风发展大会暨第二届“扶商回家”恳谈会等节会活动，总投资259亿元的新通药物研究、成康医药中间体、正邦西部农产品加工等69个招商引资项目成功签约。全年实施招商引资项目82个，实现到位资金95.4亿元。实施的130个重点项目完成投资132.5亿元，占年度投资计划的108.6%，新越丝路服装生产基地、雷帕得重卡轻量化悬架板簧产业化、圣元佑慧滋婴幼儿米粉等76个项目建成投产。全县共争取各类项目资金27.44亿元，资金总量继续位居全市前列。企业外向度、开放度显著增强，全年实现外贸出口1.75亿元。

　　二是“两大工业园区”承载工业经济实现新发展。新兴产业园总长4.5公里的礼宾大道、兴业路等7条道路管网基本完工，G344与县城连接线及南大街交叉口提升改造工程竣工通车，园区创业大厦建成投用，园区框架迅速拉开，整体面貌焕然一新，承载能力明显增强。知名品牌汽车4S店和入驻电子外贸产业园的亿辰电子、康震鞋业等8户企业，入驻诺泰包装产业园的凯亚通纸业、华文优品等6户企业建成投产。新贸现代物流园、西部泵业产业园加快建设。科技工业园璐江桥隧数控钢筋弯箍机研发生产、开普勒生物工程等项目建成投产，海辰云和、健民制药、创新工坊、斯诺特生物等项目加快建设，生物医药产业种植、研发、加工、流通、物流链条不断完善，园区经济实力持续壮大，发展后劲不断增强。全年两个园区预计实现工业总产值177亿元，税收1.38亿元。全县新增规模以上工业企业7户，68户规上工业企业实现增加值同比增长12.8%。

　　三是“三个五一举措”助力脱贫攻坚实现新发展。1.4万贫困人口、61个贫困村脱贫退出，贫困县摘帽各项指标达标。打造“五基地一中心”，建成各类扶贫基地100个，发展“村镇工厂”55家，向4895户贫困户发放产业到户资金、“托管贷”固定收益1598万元，贫困户产业覆盖率达到93%;县果品产销服务中心项目开工建设。实施“五提升一整治”，铺设水泥连接路60公里，改造道路安保设施120公里，新建水厂135处，新建和改造电力线路186.5公里，农村环境综合整治项目铺设污水管网38.4公里。落实“五举措一改革”，教育扶贫发放资助金1082万元，贫困患者报销新农合等费用6236.4万元，个人住院合规费用报销比例达到80%以上;易地扶贫搬迁户和危房改造户全部建成入住;争取苏陕扶贫协作资金2275万元;表彰脱贫攻坚红旗村35个、标兵40名、先进个人220名，王喜玲荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖;农村集体产权制度改革资产清产核资基本完成。

　　四是“两大文化品牌”促进文旅融合实现新发展。围绕周礼文化、汉唐文化两大品牌，加快实施文化旅游项目。积极推进周原考古遗址公园建设，周原大道竣工通车，绿化景观提升工程已完成。大美佛汤城项目五星级酒店、2座三星级酒店主体封顶，地热井及配套设施已建成。法门寺地宫出土的唐代琉璃盘入选“国家名片”，中国邮政“丝绸之路文物”特种邮票首发仪式在我县举办，扶风马勺脸谱《福报平安》获全国金奖。野河山生态景区提升改造基本完成。七星小镇丝路风情商业街、“蜜蜂小镇”等项目竣工投运，县游客服务中心投入运营，县智慧旅游平台项目顺利推进。全县接待国内外游客1771万人次，实现旅游综合收入124.3亿元，同比增长35.6%。县电子商务公共服务中心建成投用，全县实现电商交易额2.5亿元，预计完成全社会消费品零售总额42.49亿元，同比增长13.5%。

　　五是“五大主导产业”助推现代农业实现新发展。大力实施“稳粮、优果、强畜、扩菜、兴苗”工程，新建改造标准化果园3.03万亩、设施蔬菜1070亩，元宝枫、苹果、核桃等苗木花卉突破5万亩。陕果猕猴桃示范基地流转土地3400亩，标准化建园2100亩，建成育苗基地200亩。培育农民专业合作社45个、家庭农场25个。开展粮食功能区划定、畜禽养殖禁养区限养区适养区划定和农业污染源普查工作，积极开展“大棚房”问题专项清理整治，9个点位的问题整治取得明显成效，非洲猪瘟疫情防控有力。成功举办全省农机手跨区作业劳动竞赛启动仪式、中国(宝鸡)“槐花·蜜蜂”产业助力脱贫攻坚、庆祝首届“中国农民丰收节”等活动，扶风苹果受到农业农村部领导肯定，并被确定为第六届中国—亚欧博览会形象果品，天度苹果获国家知识产权局地理标志产品保护，我县特色农产品知名度显著提高。

　　六是“城乡一体化”带动城乡统筹实现新发展。启动实施城市总体规划评估和法门镇总体规划修编，县城绿地系统规划编制、科技工业园(绛帐镇)总体规划修编已完成。冠森文化广场及停车场、南宫村安置小区等7个城建项目已竣工。县城老区6万平方米供热改造已完成，绛帐镇、法门镇集中供热项目前期工作顺利推进。数字化城管平台建成投运，精细化管理水平不断提升。郭野路、扶法路拓宽改造工程已通车，法门省级重点示范镇道路绿化亮化提升等9个项目加快实施，全国特色小镇发展座谈会在我县成功举办。西法城际铁路扶风段建设环境保障有力，征地拆迁完成年度任务。杏林镇西坡村、段家镇东魏村荣获“全市美丽乡村示范村”称号。

七是“四场保卫战”推进生态文明实现新发展。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，以生态环境部强化环保督查、中央环保督察“回头看”、省委环保督查为契机，建立工作专班制，40个中央环保强化督查国家督办问题(含24个村农村“改气”)、13个交办问题整改基本到位。“散乱污”工业企业整治完成销号91户，拆除燃煤锅炉169台，安装餐饮油烟净化器312台。农村“五改”完成改气9184户、改电818户、改灶14913户、改炕51659户、改暖134户，3万立方米的绛帐天然气调峰加气站已建成。冀东水泥公司绿化治理边坡5000平方米，渭河北坡绿化全面贯通。全年空气质量优良天数达到205天，比上年增加17天，空气质量污染综合指数同比下降8.7%，改善率排名全市第二。全面落实“河长制”“湖长制”，实施官务水库水源地生态化综合治理，整治渭河滩区5000亩，疏浚小韦河3公里，新建涝池33座，渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。加大土壤污染防治力度，土壤环境质量不断改善。

　　八是惠民实事力促社会保障实现新发展。全年民生支出占财政总支出的89.87%。持续推进教育质量提升工程，我县招生考试工作得到省市充分肯定，高考准备工作代表县区向国务院领导作了汇报，高考二本上线率在全市排名前进3位。县城教育园区、法门初中、扶风高中教学综合楼等项目稳步推进。广播电视制播能力提升、46个村级综合文化服务中心建设等项目已完成，全县新增规上文化企业4户，全县文化产业增加值增长20.5%。深入实施文化惠民工程，举办锣鼓秧歌大赛、广场舞大赛等活动60多场次。公共卫生服务项目有序实施，省级慢性病综合防控示范区创建一举达标，全国中医药工作先进单位复审顺利通过验收，绛帐、法门、杏林三个中心卫生院荣获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号。积极推进创业就业，发放创业担保贷款9931万元，城镇新增就业4083人，转移就业14.1万人。为7.5万人次困难群众发放各类生活补助资金1.13亿元。在全市率先建成“24小时社保自助服务厅”，巩固提升村级公共服务平台20个。深入开展安全生产“三项攻坚行动”和专项整治，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉黑涉恶案件65起，社会大局和谐稳定。

　　同时，妇女儿童、民族宗教、统计物价、档案史志、气象地震、老龄老干、武装兵役等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。

　　在抓好各项工作的同时，政府自身建设也得到进一步加强，70件人大代表建议、89件政协委员提案全部办结。深化“放管服”改革，深入开展优化提升营商环境“10+3”行动，保留县级部门行政许可事项229项，公布“最多跑一次”事项911项，21家部门的195项行政审批事项入驻县政务服务中心，全县营商环境持续改善，市场活力有效激发，新增市场主体4364户。推进政府信息公开，开展“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理市长信箱、县长信箱留言416件，发布政务微博微信1200多条。积极推行公车“两化”改革，公务支出持续下降。加大审计监督力度，政府债务率位居全市中下水平，债务风险总体可控。加强党风廉政建设，政风行风明显改善，群众对政府工作和干部作风满意度持续提高。

　　各位代表，一年来我县经济社会发展取得的进步，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻县部队官兵、消防指战员、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受宏观经济下行等因素影响，个别企业经营状况不佳，经济结构调整还处在攻坚期，稳增长和三大攻坚战压力依然较大;营商环境有待进一步优化提升，制约企业发展的融资难、燃气保障等问题较为突出;干部作风还不适应发展的需要，敢担当的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

　　2019年思路目标和重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作挑战很大、机遇很多。当前，我县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，我们要紧紧抓住中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场、《关中平原城市群发展规划》启动实施、乡村振兴建设、城际铁路全面实施、周秦文化文物保护利用示范区建设、生物医药产业园建设、全国文旅融合示范县建设等机遇，切实把“讲政治、敢担当、改作风”专题教育融入日常工作，最大限度释放追赶超越动力和潜能，改革不停顿、开放不止步，努力实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，实现全县经济社会发展新提升。

　　按照县委十六届五次全会总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“五个扎实”“五个坚持”“五新战略”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以新发展理念推动高质量发展，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，优化营商环境，提振市场信心，加快建设“一地三县”，扎实写好新时代扶风追赶超越新篇章，为宝鸡“四城”建设贡献更多扶风力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　重点抓好以下八个方面工作：

　　(一)聚焦招商引资，推动项目建设新提升

　　加快招大引强步伐，实现产业集聚。把招商引资作为扩大有效投资的重要途径，依托我县资源禀赋、“一带一路”重要节点、产业发展基础等优势，深入开展“产业招商年”活动，办好扶风发展大会暨“扶商回家”恳谈会、全省植物提取物国际销售战略联盟大会、“丝路药都”发展座谈会、中医药协会发展年会、文化产业专题招商等活动。加快“走出去”“请进来”步伐，重点沿着“一带一路”经济带，紧盯长三角、珠三角、京津冀、环渤海等经济发达地区和产业梯次转移，充分发挥驻外招商联络处和招商顾问的作用，每季度至少开展一次较大规模招商活动，围绕七大产业集群，持续优化存量资源开发、扩大优质增量引进，确保全年实现招商引资到位资金90亿元，引进投资10亿元以上产业项目2—5个，亿元以上产业化项目20个。

　　狠抓重点项目建设，推动转型升级。精心谋划七大产业集群，积极实施乡村振兴战略项目，持续加大文旅融合项目建设力度，扩大城建交通基础设施投资力度，加快实施生态环保项目，加大社会民生保障力度，增强企业的外向度、开放度。积极实施植提产业园、石头河引水等总投资424.73亿元、年度计划投资148亿元的155个重点项目建设，其中新建项目120个、续建项目35个，项目总数比上年增加25个，增长19.2%;计划总投资额增加75.2亿元，增长21.5%;年度计划投资增加26亿元，增长21.3%;亿元以上项目63个，占项目总数的40.6%;工业突破项目66个，占项目总数的42.6%，比上年增加24个，增长57.1%。全面实施总投资6.8亿元的双菱化工、凤友油脂等14个工业技改项目，支持现有工业企业利用新技术，研发新产品，增强企业发展活力和市场竞争力。继续推行重点项目县级领导包抓、部门单位负责、“三色预警”管理等制度，完善中小企业担保融资机制，加大金融风险防控力度，支持企业上市融资。着力破解项目建设中存在的用地保障、施工许可及融资难、融资贵等突出问题，加快重点项目建设进度，确保重点项目上半年全部开工。

　　强化项目资金争取，积蓄发展动能。瞄准中省投资方向和重点，结合产业发展规划、基础设施建设和民生改善需求，加强与中省市业务部门沟通对接，围绕省市提出的《县域经济发展三年行动计划》和全省投资5000亿元的600个重点项目争资金、争项目，每月通报进展情况。建立健全奖励激励机制，把争取资金与财政对部门的支持相挂钩，对争取资金作出重大贡献的给予重奖。抓好汽车电缆配套生产线项目等计划总投资168.5亿元的13个重大前期项目跟踪对接，全年谋划项目不少于1000个，争取中省市各类财政资金28.5亿元。

　　(二)聚焦园区建设，推动工业经济新提升

　　持续增强园区综合承载力。新兴产业园要在2018年实现突破的基础上，继续完善基础设施。启动园区二期水、电、路等建设，实施总长6.85公里的望塬东路、创业路等8条道路建设，配套完善照明、排水排污、绿化及其附属设施，持续优化园区投资发展环境。科技工业园要借助被纳入全省工业集中区机遇，加快突破绛帐步伐，建设全市“名园”，争创省级工业园区。加快实施经一路、北一路西段、二号路北段等道路排水工程，提升园区绿化、亮化水平，让园区亮起来、美起来。加快棚户区改造和项目落地保障进度，真正实现绛帐突破，打造“丝路药都、科技新城”。

　　持续扩大产业集群辐射力。生物医药产业要加快海辰云和、健民制药、新浩润生物、西格玛生物等项目建设进度;完成新通创新药物研发基地、成康医药研发电商物流外贸中心等项目杆线迁移、地面附着物清表工作，力争早开工、早投产;加大海欣制药、正大制药、康美药业、黄海制药、邦美康医学、吉澜生物、新绿色药业等项目对接力度，启动实验动物公共服务平台项目建设，力促药材交易市场开工实施;抓紧对接西安生物医药技术专修学院，力争早日落地，壮大生物医药产业集群，加快建设生物医药产业园。汽车零部件产业要持续做大雷帕得重卡轻量化板簧项目，力促陕汽集团再引进新的零部件产业项目，推动逸航汽车线束研发新建汽车座椅和空调线束生产线各1条、华洋汽车注塑件及灯具配套生产线、加普善微型电机3条生产线等项目早日建成投产，加快建设汽车零部件产业园。食品加工产业要加大今麦郎饮品增产扩能、多味奇果蔬脆片等食品加工项目对接力度，加快秦花蜂蜜即配即饮式蜂蜜饮品研发生产等项目建设进度，做大食品加工产业规模;支持圣元佑慧滋婴幼儿米粉等现有企业扩大产能、提质增效。纺织服装产业要支持新越丝路服装生产基地二期新建60条生产线、锦龙制衣新建高档塑胶(尼龙)系列服装4条生产线、伊曼莲服装新建20条生产线、晟泰服装新建20条生产线，加快行业转型升级;支持际云纺织扩大外贸出口，鼓励宇通纺织、京山纺织等企业实施扩能技改。高端装备制造产业要加快璐江桥隧智能设备生产基地二期新建厂房1.1万平方米、购置生产设备50台(套)、扶龙机电西部泵业产业园建设12条超大功率潜水电泵生产线等项目建设，确保年内建成投产。加大对陕铜高磷铜合金材料挤压拉拔生产线、海荣石油机械配套产品研发生产线技改项目支持力度，推动项目加快实施。家居包装产业要加快诺泰包装产业园、华保精装家具全屋定制生产线扩能、大有永恒木业绿色家具、彩凤凰全自动智能包装产业化、牵手缘高档生活用纸、秦之韵绿之源生活用纸、众通生活用纸等项目建设，确保年内建成投产，促进家居包装产业提档升级。环保建材产业要加快冀东水泥生产优化与安全环保提升及利用水泥窑协同处置危废技改等项目实施进度，抓紧中环新城镇基金开发资源循环利用项目对接，力促早日落地。通过七大产业集群建设，推动工业转型升级。

　　持续提升民营经济竞争力。巩固“三去一降一补”成果，认真贯彻习近平总书记提出支持民营企业发展壮大的六个方面政策举措，全面落实更大规模减税和降费政策，着力降低税收成本、用地成本、企业社保缴费比例和用电、用气、物流等要素成本、制度性交易成本，尤其要加强同省市发改、燃气等部门的沟通对接，保障天然气供给，稳定天然气价格，切实减轻企业负担。积极培育多层次资本市场，降低企业获得信贷难度和成本。鼓励“散乱污”工业企业入园规范发展。建立县级领导、部门联系民营企业制度，与企业家交朋友，帮助企业解决实际问题，积极构建“亲”“清”新型政商关系。开展年度“杰出经济人物”评选活动。鼓励在外成功人士、大学生、农民工返乡创业，在住房落户、融资保障、职称评审等方面加大支持力度。全年新发展中小企业560户、个体工商户3700户，非公经济占比达到56.5%以上。

　　(三)聚焦乡村振兴，推动“三农”发展新提升

　　把产业发展作为强劲支撑。抢抓全省实施农业特色产业“3+X”工程机遇，坚持“一稳定两提升三扩大”产业发展思路，加快建设特色现代农业强县。稳定粮食生产。加快城关、绛帐、午井等镇街高标准农田建设，积极实施天度、段家等镇街小型农田水利设施和田间道路项目，全县粮食总产稳定在27万吨左右。提升苹果种植和畜牧养殖水平。扩大苹果早中熟新品种栽植面积，