一、决胜脱贫摘帽
二、狠抓项目建设
三、建设生态乳都
四、打造国际关山
五、壮大民营经济
六、做强生态农业
七、建设宜居县城
八、加强生态建设
九、致力改善民生
十、深化改革创新
政府工作报告
——在陇县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长赵甲宏
(2019年1月16日)
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是陇县发展进程中极不平凡的一年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持生态立县，聚焦脱贫攻坚，苦干实干、日进日新，经济社会发展稳中有进、进中有优，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，在全面建成小康社会道路上迈出了坚实一步。预计实现生产总值90.4亿元，同比增长8.8%;地方财政收入2.18亿元、增长8%，财政支出21.5亿元、增长17%;城乡居民人均可支配收入30868元和10441元，分别增长8.5%和10%。
脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，坚持统揽全局不动摇，发扬特别能吃苦、特别讲奉献、特别敢担当精神，动员一切力量向整县脱贫发起总决战，62个贫困村、5099户17686人高质量退出，顺利通过市级核查验收和国考第三方评估，脱贫退出“577”标准全面达标，整县脱贫摘帽目标即将实现。探索形成“1265”菜单式产业扶贫模式，113个“双百”基地带动贫困户1.2万户，光伏、电商、旅游、生态等新业态扶贫扎实推进，贫困人口转移就业1.3万人次，95%的贫困户有了增收产业，承办了全省产业扶贫、全国蜂业扶贫等现场会，“借袋还菇”等扶贫模式亮点纷呈，贫困群众人均可支配收入同比增长38.5%。全面完成2534户扶贫移民搬迁、4150户危房改造任务，村组道路、安全饮水、校安工程、农村环境等903个雅村强基项目竣工投用，村容户貌大为改观，荣获全省易地扶贫搬迁优秀县，农村公共基础设施“1+9”管理被《人民日报》报道并得到省政府主要领导批示全省推广。贫困群众医疗、教育、低保等保障性扶贫政策全面落实，村村建起了爱心超市，农村幸福院达到79所，健康扶贫工作全国通报表扬。广大奋战在扶贫战线上的同志们非常给力、非常投入，社会帮扶积极性高涨，苏陕扶贫走在全省前列，中央定点扶贫、省级“两联一包”、“国企合力团”、“六帮促脱贫”等汇聚了决胜贫困的洪荒之力!
项目建设成效显著。132个重点项目完成投资75.3亿元，同比增长10.4%，争取中省资金19.9亿元，均超额完成年度任务。汭河大桥、宝平高速陕甘界段、国道344县城过境段、神固路、陇马路等竣工通车，华凯建材二期、教育现代化建设等一大批项目建成投用。固定资产投资121亿元、增长15.6%。举办宝鸡发展大会陇县招商推介、乌鲁木齐推介会等大型招商活动，借力丝博会、厦洽会、东盟博览会等经贸平台，县级领导带领小分队招商，成功引进维维集团、金风科技、乐达草业等51个重大项目，实现到位资金45.4亿元，引进外资1045万美元。
生态乳都高端突破。陇县羊乳上升为全省战略，被确定为全省千亿羊乳产业集群示范县。和氏乳业获评陕西高新技术企业、农高会“后稷特别奖”，小羊妙可完成新品发布、技改扩能、CNAS认可，绿能牧业二期、和氏2万只生态羊场即将建成，羊乳协同创新园区被确定为省级奶山羊农业科技园区，全县新增规模羊场25个，奶羊存栏25万只、饲草12万亩。农村集体产权制度改革列为全国试点县，16个村被确定为省级“三变”改革试点村。特色农业焕发新活力，公共品牌“关山草原”发布上线，“陇州五宝”走向全国，温水镇坪头村被评为全国“一村一品”示范村。连片发展矮砧苹果1万亩、核桃1万亩、香菇大棚3000座。烤烟产值6044万元、增长19.5%。粮食总产10.57万吨，繁育中蜂5.2万箱。新增农合社33个。“大棚房”整治、非洲猪瘟防控有力有效。
大美关山华丽绽放。对标最美草原爱蒙塔尔，积极推进关山草原5A景区创建，实施智慧景区、停车场等重点项目，举办央视《乡约》、“浪漫七夕·情定关山”集体婚礼等高端营销活动，营销网络不断延伸，管理服务质量全面提升，荣膺“央视影视拍摄基地”、“首批国民休闲景区”等殊荣，游客突破百万大关，增长43.8%。全域旅游精彩纷呈，启动龙门大峡谷开发，开通西安至关山、宝鸡至龙门洞旅游专线，实施旅游公厕、游客服务中心项目，建成市级全域旅游示范单位4个，开展“陇州人讲陇州故事”，荣获“中国优秀生态旅游县”称号。全年接待游客933.5万人次，实现综合收入74.7亿元，分别增长14.1%、30.4%。
生态工业厚积薄发。全县规上工业增加值42.6亿元、增长16.5%，被省政府命名为新型工业强县。华润关山100兆瓦风电、金风科技200兆瓦风电进展良好。工业园区孵化基地综合楼、标准化厂房全面建成，中粮包材竣工试产，关山尚品加速推进，获全省县域工业集中区争先进位奖。全县金融贷款余额28.91亿元，比年初增加10.7%。实施全国电子商务进农村示范县项目，建成县镇村三级电商网络，金丰农贸、宏盛农牧获评省级电商示范企业。炎帝牌苹果、陇关牌香菇出口东南亚、韩国。开展提升营商环境“10+3”行动，7项指标优于省市平均水平，新增“五上”企业13户。新登记企业266户、个体户1117户，分别增长35%、26.8%。社会消费品零售总额26.5亿元、增长12%。外贸出口6680万元。
城市建设加力提速。坚持规划引领，统筹旧城改造和新城建设，“一河两岸五区”城市框架日臻完善。旧城改造有序实施，拉开了老南街、河滨市场、北贤巷及水银河等7个片区拆迁改造，汭河大桥建成通车，东南大桥、建设路推进有力，一级汽车客运站即将落成，县法院顺利完成搬迁。碧桂园陇州府、新冠森综合体、陇盛佳苑等一大批城建项目进展迅速，1244套新建保障房全部分配入住，汭岸花园被省政府授予“和谐社区、幸福家园”小区。投放了一批新能源公交车、共享单车，新增地下停车位2160个。深化城市管理体制和应急管理体制改革，城管执法、消防救援队伍改制换装，推行“1+7”精细化管理，城市形象不断提升。
生态环境持续优化。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实开展秦岭北麓违建问题举一反三，接受中省市多轮次环保督察，加大整改力度，生态文明理念更加深入人心。扎实开展环境突出问题专项整治，非法矿山、砂场和“散乱污”企业得到彻底治理，农村“五改”12124户，新增清洁取暖30万㎡，PM2.5明显下降，收获了更多蓝天。科学划定生态保护红线，新建高标准农田8万亩，细鳞鲑自然保护区被农业农村部列为珍稀濒危水生动物苗种供应单位。持续推进陇州大地园林化，新增绿化5.9万亩，荣获省级绿化模范县。
社会事业全面进步。教育事业再上新台阶，成功创建为省级教育强县，高考实现清华零突破，县城实验中学、县幼儿园建成招生，西城幼儿园、秦源小学进展顺利，新招聘专业教师97人，实验幼儿园创建为省级示范园。医药卫生体制改革深入推进，县医院门诊楼、东南卫生院综合楼建成投用，村标准化卫生室实现全覆盖，荣获国家妇幼健康优质服务示范县。建成84个村级标准化文化中心，县文化馆荣获全省非遗保护先进单位。全面落实各项优抚政策，双拥工作不断深化。完成镇村综合改革和第十次村委会换届选举。统计局被评为陕西省全国农业普查先进集体，气象局被授予“中国百年气象站”。申请国家专利22件。转移就业10.4万人，荣获全省农民工返乡创业示范县。县司法局获全国人民调解宣传工作先进，东兴村荣获“全国民主法治示范村”。食品药品市场监管有力，创建为省级农产品质量安全县。县工商联获评全省“五好工商联”，民营企业调查工作受全国表扬。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，扎实推进安全生产“六大攻坚战”，依法治访取得新成效，人民群众获得感安全感明显增强。同时，国防动员、妇女儿童、供销、物价、人防、地震工作取得新成绩，民族宗教、老龄老干、慈善、侨务等工作取得新进步。
行政效能大幅提升。“放管服”改革高效推进，公布“最多跑一次”事项971项，取消行政许可事项6项。开展相对集中行政许可权改革试点，完成县政务服务中心搬迁升级，20个部门205项行政许可事项全部进驻。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理代表建议、委员提案101件。完成审计项目20个。开展“公民代表走进县政府”活动，公开政务信息9000多条，办结县长信箱、网民留言642条，“12345”政务热线上线运行，人民群众对政府工作满意度不断提升。
各位代表，岁月为犁、不负韶光，一分耕耘、一份收获。一年来，面对艰巨繁重的脱贫和发展重任，我们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，在脱贫攻坚中挥洒汗水，在追赶超越中建功立业，在小康道路上风雨兼程，用忠诚、担当和实干把陇县发展推向了一个新高度，让外界看到了一个活力四射的陇县、一个潜力无限的陇县、一个前景光明的陇县。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏、共建共享的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队，向在陇企业家、驻陇部队指战员，以及关心支持陇县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大、质量不高，三产占比较低，二产受秦源煤业闭井影响压力增大，农业规模化程度不高，民营经济发育不足，财政增收困难，高质量发展任务艰巨;贫困群众增收还不稳固，防止返贫和兜底保障压力较大，巩固脱贫质量、推动乡村振兴任重道远;城乡发展不平衡，公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗资源供给与群众期盼还有差距;少数干部担当意识、进取精神、创新能力不足，形式主义、官僚主义仍一定程度存在，严实作风有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是伟大祖国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我们既面临经济下行压力加大的不利因素，也面临多重机遇叠加的有利形势。中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“一带一路”、乡村振兴等国家战略加快实施，支持西部大开发、贫困地区、民营经济发展的政策措施相继出台，我们必须应势而动、抢抓机遇，在把握大势中赢得先机;我们还面临蓄势而发的上升态势，随着宝平高速陕甘段建成通车，515省道开工建设，通用机场加快审批，西宝城际铁路延伸入陇、陇县至清水高速、银渝高铁等项目的入规落地，陇县交通区位优势将进一步彰显，为建设陕甘宁区域性枢纽城市和宝鸡副中心城市奠定了有力支撑;我们更面临政通人和的发展优势，生态乳都、全域旅游两大战略产业强势崛起，一大批重大基础设施和产业项目相继建成投用，给陇州大地注入了蓬勃生机，全县上下心齐气顺、风清劲足，推动发展的巨大能量正在加快释放，只要我们乘势而上、顺势而为、奋力拼搏，就一定能谱写陇县全面振兴、全面崛起、全面小康的壮丽篇章!
按照县委十六届五次全会部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会、农村工作会和省市县委全会精神，旗帜鲜明讲政治，践行新发展理念，坚持生态立县战略，以打赢打好脱贫攻坚战为统揽，以追赶超越为主线，突出生态乳都、全域旅游两大战略产业，进一步深化改革、扩大开放，狠抓项目、主攻招商，统筹推进乡村振兴、生态农业、生态工业、生态治理、城市建设等重点工作，大力保障和改善民生，加快建设美丽陇州和谐陇州幸福陇州，奋力推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接伟大祖国成立70周年!
综合考虑当前和长远、局部和全局、速度和质量，经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长11%,地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，万元生产总值能耗降低2%。总体目标是争取全省脱贫攻坚优秀县、全市目责考核优秀县、全市招商引资先进县。重点抓好十方面工作：
一、决胜脱贫摘帽，迈出全面小康新步伐
整县脱贫摘帽是承诺、是责任、更是使命。我们要始终把脱贫攻坚作为头等大事，保摘帽、抓巩固、防返贫、促振兴，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
实施摘帽攻坚行动。开展脱贫“百日冲刺”，确保通过省级核查评估和国家抽查，彻底摘掉贫困县帽子。优化“一部八办七组”、“四支队伍”、干部帮扶等工作体系，做到责任不变、队伍不散、力度不减。保持脱贫政策连续性，脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，同时研究跟进收入水平略高于贫困户的边缘户政策，防止产生新的贫困群体。推行扶贫资金管理“五统一”，确保精准及时、安全高效。拓展苏陕扶贫深度广度，做好中央定点扶贫、“两联一包”、“百企联百村”，众志成城夺取脱贫摘帽全面胜利。
实施产业增收行动。深化“1265”菜单式产业扶贫，开展新一轮“点菜”，提高到户产业精度质效。壮大“双百”基地，强化利益联结，将贫困户全部纳入基地、嵌入全产业链。实施国家技能脱贫千校行动、“双返生”培训工程，探索以“公益特岗为主、管护公岗为辅、公益专岗为补”的就业扶贫新路子，贫困户转移就业1万人次。做实做深做大旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫，实现有劳动能力贫困人口增收产业全覆盖。大力扶持发展村级集体经济，增强带贫益贫能力。
实施两房提升行动。建立“两房”动态监管机制，确保住房安全。加快建设集中搬迁点“一部一厂四中心”，大力发展社区工厂，完善教育、医疗、文化等设施配套，确保搬得出、稳得住、能致富。巩固提升危房改造水平，彻底解决“屋顶漏、墙体裂、环境差”等问题，完成780户提升任务。下功夫拆除废弃房屋和残垣断壁，彻底改观旧村面貌。加大建设用地增减挂钩，腾退复垦旧宅基，努力消除“空心村”。完善农村公共基础设施，全面落实“1+9”管理模式，完成667处入户供水点、3万户电表改造，争创省级“四好农村路”示范县。
实施惠民保障行动。严格落实兜底对象各类保障政策，确保529户兜底户生活无虞。深化健康扶贫“十项行动”，完善大病专项救治和重病兜底保障，全面推行“先诊疗后付费”和“一单式”即时结算，贫困人口住院合规费用报销不低于80%。扎实推进教育“拔穷根”工程，狠抓控辍保学，全面落实贫困学生资助政策，建成县特教中心，保障贫困学生顺利完成学业。
实施扶志扶智行动。深化“三评两榜一奖惩”活动，用好“扶志六法”，办好励志夜校、爱心超市，引导贫困群众提振精气神、主动加油干。开展贫困户赡养老人、老年人回归专项行动，抓好典型案例，弘扬社会正能量。实施“头雁引领”工程，评选“十星级文明户”、脱贫示范村和标兵，带动“群雁高飞”。
二、狠抓项目建设，增强追赶超越新动能
坚持发展第一要务、项目第一支撑、招商一号工程，持续用力，久久为功，以强劲投资推动陇县加快发展、高质量发展。
高水平策划包装。树立开放理念和战略眼光，聚焦重点、热点、短板，在产业发展、乡村振兴、文化旅游及交通、城建、水利、环保等基础设施方面，谋划一批关联度高、带动性强的重大项目、链群项目，储备项目500个以上，做到胸中有全局、手中有项目。做实规划、论证、可研等前期工作，确保能报即批、能批即建。抢抓国家积极财政政策和增加地方专债机遇，积极汇报争取，力争县城第二水厂、千邑路改造、村级污水处理全覆盖等重大项目列入中省盘子，争取中省资金20亿元以上。
大力度推进建设。2019年全县计划实施重点项目138个、总投资198.5亿元，年度投资78.5亿元，同比增长12.2%;重点前期项目154个，总投资205.3亿元。围绕壮大产业，抓好奶山羊全产业链示范县、1000万菌袋生产等56个产业项目;围绕脱贫攻坚和乡村振兴，推进农村社区发展、美丽乡村建设等24个农业农村类项目;围绕副中心城市建设，抓好东南大桥、三联至龙门洞道路等27个基础设施项目;围绕改善民生，实施农村智能电网、村卫生室改造等18个民生项目;围绕生态立县，抓好南峡沟水库、千河防洪治理等13个生态项目。强化项目管理，落实“五个一”工作机制，推行“一线工作法”和“现场办公制”，一季度所有续建项目全部复工、新建项目开工率达到80%，夺取首季开门红，实现全年大丰收。
全方位招大引强。积极“走出去”，紧盯行业领军、大型国企、重点民企和发达地区，围绕生态乳都、全域旅游、新型工业、城市建设“四大增长点”，开展“产业招商年”活动，专业招商、链群招商、小分队招商，着力在“大块头”项目和产业链项目上实现新突破。创新招商方式，与铜山区招商局10个驻外分局开展联合招商、委托招商。完善优惠政策，力争深圳景田矿泉水、台州工业园等重大项目落户陇县。全年引进10亿元以上项目2个，到位资金46亿元。
三、建设生态乳都，打造民族乳业新高地
坚持前沿化、高端化、国际化方向，坚持全产业链打造、全产业链协同创新，勇当全省千亿羊乳产业领头羊。
抓品种改良引进。坚持源头控制，做到良种扩繁、国外引进、场户联合育种，尽快做大良种基地，为生态乳都和全省千亿级奶羊产业提供种源保证，努力打造全国最大的奶山羊良种繁育中心。支持绿能、和氏分别建立万只种羊场。建成和氏·赛科星20万枚冻精细管生物工程生产线。年内引进国外优质种羊1.4万只、冻精细管2万枚。改造提升夏家湾关中奶山羊良种繁育场，自培优质种羊5000只、改良基础母羊2万只。
抓奶源基地建设。加快实施百万只奶羊发展规划，和氏2万只羊场、绿能牧业二期建成投用，新建2个万只、5个千只羊场，培育规模场10个，
