2019年凤县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

　　(凤县第十七届人民代表大会第三次会议表决通过)

凤县人民政府县长 张 扬

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是凤县发展史上极不寻常、历经风雨的重要一年，也是凤县经济转型突破、优化提升的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，紧扣“全面争先创优、加快转型发展”总目标，以稳增长、调结构、惠民生为重点，加压奋进，迎难而上，县域经济转型发展迈出了坚实步伐。预计全年完成地区生产总值138.2亿元;完成规上工业增加值88.9亿元;全社会固定资产投资增长12%;完成社会消费品零售总额27.1亿元，增长12%;完成地方财政收入27922万元;城乡居民人均可支配收入分别达到29030元和13111元，增长8.6%和9.2%。

　　2018年，我们主要做了以下五方面工作：

　　(一)聚力转型升级，攻坚克难谋发展，夯实了凤县根基。

　　一年来，县域经济经历了前所未有的困难考验，全县工矿业发展严重受限，主要指标明显下滑。这个问题表面上是生态环境问题，本质上还是产业结构不优、发展水平不高的问题。虽然全年经济增长速度放缓，但产业转型迈出了新步伐，县域经济在转型中蓄能增势，发展态势向好。

　　以可持续、高质量发展为方向，坚决打好工业转型攻坚战，加快培育壮大新兴产业集群。实施重点企业扩能技改项目15个，10家矿山企业达到绿色矿山建设标准。超顺铸业六万吨技改项目建成投产，汉和新材料公司与上市公司达成合作意向，凤州园区被确定为省级特色示范工业园区。总投资23亿元的新能源空中列车西北制造基地项目签约落地，为发展装备制造业奠定了基础。

　　以全域化布局、商业化开发、品牌化营销为方向，文化旅游产业品质提升，业态丰富。5A级县城建设成效明显，彩凤新声·梦幻凤凰湖山水实景剧惊艳亮相，秦岭自然博物馆建成投用。工合纪念馆和宝成铁路文化体验馆建成开放，革命纪念馆被确定为陕西省廉政教育基地、中小学生研学实践教育基地和检察系统政治思想教育基地。康养旅游加速发展，乡村体验、养老养生等新产品、新业态不断涌现，丰禾山康养基地功能日益完善，投资30亿元的常青国际康养旅游度假基地项目签约落地。紫柏山和嘉陵江源头景区入选“中国秦岭十大景”，永生村、留凤关村和酒铺村被评为陕西省美丽宜居示范村，凤县荣获“中国康养休闲旅游名县”称号，入选陕西省十大旅游强县榜单。全年实现旅游综合收入63.1亿元。

　　围绕特色优势产业优结构、提品质，农业进入融合发展的新阶段。建成千亩花椒示范园2个、林麝产业基地4个，新增花椒2万亩、中药材1.9万亩、中蜂5000箱，林麝存栏量达到1.5万头。双石铺镇十里店村入选全国“一村一品”示范村，凤县大红袍花椒顺利通过“国家气候标志”认证。嘉陵绿谷、高山菌部落、林麝小镇、十里店凤椒农业公园等一批产业融合项目顺利推进，仓储物流、电子商务、休闲农业等关联产业加快发展，农产品商品化率达到78%。被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。

　　(二)聚力投资带动，扩大开放求突破，凝聚了凤县力量。

　　争政策、争资金成效显著。突出农业产业、基础设施、企业发展、民生保障等重点领域，积极争取上级项目资金。争取到农业发展专项资金2.1亿元，农村公路、安全饮水等基础设施建设资金2.3亿元，协助汉和新材料、超顺铸业等重点企业争取上级专项资金1.1亿元，落实教育卫生、低保等各类民生保障资金5.3亿元，全年共争取上级项目资金12.9亿元，落实省财政土地储备专项债券1.35亿元。特别是，多次向上汇报我县财政困难，赢得了上级的理解和支持，上级财力性补助较上年增加9863万元，其中均衡性转移支付净增6242万元，为历年最多。

　　招商引资成果丰硕。把招商引资作为扩大投资、转型发展的重要途径，大力开展以商招商、产业招商、节会招商，常青国际、中铁湘建两户国内行业领军企业顺利落户，成为凤县康养旅游和装备制造业发展的领航者。全年落实招商引资到位资金55.5亿元，再度跻身全国投资潜力百强县市榜单。完成重点项目投资141.6亿元。

　　营商环境不断优化。扎实开展优化营商环境行动，工商登记注册全流程电子化办理、营业执照免费代办服务、纳税“一窗通办”等一批政务服务全面运行。完成了县政务服务中心扩容提升，200余项行政许可和便民服务事项实现集中受理，初步实现了“让信息多跑路，企业少跑路”和“最多跑一次”的目标。全年新登记各类市场经营主体1161户，同比增长66%。

　　(三)聚力生态环保，坚守红线保长远，展示了凤县担当。

　　秦岭生态环境整治取得阶段性成果。按照省市要求，全面清理取缔非法砂石场，整治“散乱污”企业25户，实施矿区生态修复813亩，拆除违规建筑1.5万平方米。充实环保工作力量，建立了生态环保联合执法机制，秦岭生态环境保护网格化管理工作经验在全市交流推广。

　　污染防治攻坚战成效明显。顺利完成农村“五改”年度任务，拆改燃煤锅炉170台，实施了加油站三次油气回收改造和东岭锌业蒸锌车间脱硝治理工程。全年空气质量优良以上天数340天，继续位居全市第一，连续四年荣获“中国百佳深呼吸小城”荣誉称号。完成了县城污水处理厂改造升级，灶火庵和黄牛铺两个国控水质自动监测站建成投用。全年造林绿化6.7万亩，治理水土流失8.4平方公里。国家重点生态功能区考核排名全省第二位。县法院、检察院、公安局创建为省级绿色文明示范单位，留凤关镇被评为“中国生态魅力镇”，双石铺镇荣获“2018年中国最美村镇”称号。

　　(四)聚力民生改善，提升品质补短板，彰显了凤县情怀。

　　全年完成民生投入11.2亿元，占全县财政支出的85.1%。

　　始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。在全面落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫和社会保障兜底等脱贫惠民政策的基础上，把产业扶贫和就业扶贫作为治本之策，制定出台产业扶持政策，按照“一镇一特色、一村一品牌、一户一产业”的思路，引导贫困户大力发展花椒、中蜂、中药材、苹果等特色产业，实施产业到村项目166个，建成市级嵌入式产业脱贫示范基地6个，中长期产业覆盖率达到100%。积极探索林麝产业助脱贫“六种模式”，700余户贫困户通过自养、合养、寄养、代养、饲草、务工等方式实现增收。鼓励引导新型经营主体带动脱贫，大力发展就业扶贫基地和村镇工厂，3800余名贫困劳动力实现转移就业。恒力农业开发有限责任公司跻身全国首批就业扶贫基地，翠丰园农业专业合作社被全国妇联命名为“2018年全国巾帼脱贫示范基地”。加快推进基础设施“三提升”项目和“两房”建设工程，39个基础设施“三提升”项目建成竣工，完成危房改造187户。建立了县镇村三级医疗机构远程服务系统，打造出了零距离服务群众的“云医生”。凤县脱贫惠民中心建成投用，托养治疗贫困家庭中的严重精神障碍患者59人次。坚持扶贫与扶志扶智并重、“输血”与“造血”并举，持续加强政策引导、教育引导、典型引导，教育贫困群众树立勤劳致富光荣、懒惰等靠可耻的观念。2018年，全县又有20个贫困村、2262人摆脱了贫困。

　　城乡基础设施条件持续改善。完成了凤中路楼体外立面改造、一江两岸亮化提升等市政工程，新建路中段和汉中路片区改造项目顺利推进，城镇居民小区电表改造全部完成，县城集中供热供气面积新增3.1万平方米。开展物业服务提升年专项整治活动，小区物业管理更加规范。宝汉高速和太凤高速征迁工作进展顺利，高速公路建设加快推进，月亮湾、灵官峡隧道即将建成通车，新建通村公路200公里、桥梁20座。

　　民生事业长足发展。全力办好人民满意的教育，以创建宝鸡市教育现代化先进县为契机，持续深化城乡义务教育一体化改革，加快推进县、镇幼儿园建设及维修改造项目，城乡教育高位均衡发展。深入推进健康凤县建设，县中医院整体迁建进展顺利，通过全国基层中医药工作先进单位复检验收，成功创建为省级慢性病综合防控示范区，县中医院荣获“全国放心消费诚信医院”称号。扎实开展“就业援助月”“春风行动”等活动，实施技能培训全覆盖工程，城镇新增就业1890人，农村劳动力转移就业2.3万人。社会治理水平持续提升，建成了全市首家县级智慧城市运营指挥中心，新时代文明实践中心试点工作在全国树立了示范样板。平安凤县建设成效显著，“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在全省交流推广，凤县被命名为全省平安建设先进县。县安监局荣获“全国安全监管监察先进集体”称号。红花铺镇永生村被评为全国民主法治示范村。

　　(五)聚力自身建设，争先创优重实干，树立了凤县品牌。

　　持续深化政务公开，依法公开各类政务信息1.3万条，举办“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理群众网上留言440件，办复率100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案162件，满意率99%。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒扫四风、转作风，行政行为更加规范，工作作风持续好转。

　　一年来，全县政府系统共荣获国家级荣誉7项、省级表彰奖励8项，脱贫攻坚、文化旅游、县城建设、生态文明建设等多项工作创出了凤县经验，被新华社、人民日报、陕西日报等主流媒体专题报道。同时，统计、老龄、民族宗教、供销、档案、气象、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。省委、省政府领导多次到凤县调研，并给予凤县大力支持;市委、市政府主要领导对凤县振奋精神克难攻坚，稳步推进各项工作给予高度评价。特别是全市重点项目建设现场会在凤县专门设立分会场，安排县委张帆书记介绍经验，给了我们莫大的鼓舞。

　　这些成绩来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：资源环境约束多重叠加，矿业一元独大、经济结构不合理问题凸显，铸造、风电等产业发展受限;地方财政收入断崖式下滑，各项刚性支出不断扩大，收支矛盾异常突出;秦岭和嘉陵江流域生态环保压力持续加大;贫困群众稳定增收的基础不够坚实，脱贫成果仍需巩固提升;个别干部工作作风漂浮、畏于担当，在解放思想、比拼争先、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

　　2019年重点工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是凤县发展环境面临深刻变化的攻坚之年、突破转型发展瓶颈的奋进之年。从宏观形势来看，我国发展正处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。中央“一带一路”、西部大开发、全面深化改革、乡村振兴等重大战略的稳步推进，以及中央关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为经济发展营造了良好环境。从自身发展态势来看，经济转型思路更加明晰，资源禀赋和生态优势日益彰显，装备制造、新材料、康养旅游等新兴产业初具雏形，高速公路建设加速推进，初步形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好态势。尽管2019年的工作面临着前所未有的转型难题和诸多困难，但我们要善于化危为机，临难更奋起，遇困昂斗志，要坚定信心，保持定力，经得起考验，担得起责任，全力以赴谋发展、干事业，以新担当新作为推动凤县经济加快转型、全面振兴。

　　按照县委全委会的总体部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会、中央经济工作会和省市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实省委“五新”战略和市委“四城”建设任务，围绕“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”总要求，持续打好三大攻坚战，进一步稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，奋力谱写新时代绿色转型发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长4.6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入同口径增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

　　一、持续扩大有效投资，增强经济发展动能

　　扎实抓好项目资金争取。紧盯矿业转型、美丽乡村、产业融合、生态保护等事关经济转型的重点领域，用好用活中省在区域发展、产业扶持、土地增减挂钩以及地方政府专项债券等方面的政策，积极争取更多的上级支持。继续实行中省重大投资信息定期研判制度和项目“周谋划、月会商”制度，建立项目申报、资金争取“月汇报、季点评”制度，全力以赴争政策、争项目、争资金、争债券、争融资。全年争取各类项目资金不少于15亿元。

　　强力扩大招商引资。围绕我县经济转型发展方向，策划包装一批既符合产业政策又符合环保政策的优质项目，年内新编入库招商项目不少于100个，总投资不少于300亿元。科学制定全年招商引资路线图，继续落实招商工作常态化制度，进一步强化专业招商、亲情招商、以商招商和驻点招商，积极参加省内外各类招商活动，着力引进一批带动能力强、经济效益好、财税贡献大的好项目。全年新引进亿元以上项目不少于10个，10亿元以上重大项目不少于2个，落实到位资金53亿元以上。

　　加快推进项目建设。紧盯100个县级重点项目，继续落实好“五个一”包抓责任制和定期观摩评比制度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。坚持“旬督查、月通报”，定期发布项目建设“红黑榜”，全力促进度、扩投资。全年完成重点项目投资120亿元以上。

　　优化提升营商环境。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，全力保障项目建设，服务企业发展。持续加大“放管服”改革力度，认真做好中省市下放、取消行政许可事项的承接落实工作。全面落实减费降税政策，降低税收、用地、制度性交易等企业合规成本。不断深化“互联网+政务服务”，年内部门自建大厅服务事项全部进驻政务服务中心，实现行政审批事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，“最多跑一次”事项达到县级部门服务事项的90%以上。

　　二、加快工业转型步伐