2019年乾县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

　　(2019年2月13日在乾县第十七届人民代表大会第三次会议上)

乾县人民政府县长　　焦志鹏

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，是乾县聚力追赶超越、决胜全面小康进程中具有重要意义的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣追赶超越目标和"五个扎实"要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，锐意进取，埋头苦干，全县经济运行呈现总体平稳、结构优化、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成173.65亿元，增长5.8%;地方公共财政预算收入达到1.95亿元，增长9.7%;全社会固定资产投资完成169.5亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额完成73.4亿元，增长4.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到32887元、11116元，增长8%、9%;三产比达到16.5:41.3:42.2。极为难得的是，我们聚焦经济社会发展的短板和弱项，以打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、美丽乡村建设、乾陵5A创建"五场攻坚战"为抓手，锲而不舍，持续用力，用辛苦和汗水换来了群众实实在在的幸福感、获得感。高质量完成了2336户8163人的脱贫任务，33个贫困村实现摘帽,全县贫困发生率下降到1.71%;全年空气质量优良天数达到211天，比2017年多10天;营商环境在全省的排名由71位跃升至28位;成功创建省级美丽宜居示范村1个，市级3个;乾陵5A创建完成全部创建任务的70%。

　　一年来，我们主要抓了以下工作：

　　--倾情用力抓扶贫，脱贫质量稳步提升。坚持把周二作为固定扶贫日，周四作为扶贫研判日，5580名干部下沉一线，苦干实帮，"八个一批"帮扶措施有效落实，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。产业扶贫覆盖广。新培育产业园区(合作社)45家，全县产业园区和合作社发展到135个，吸纳贫困户6412户。健康扶贫措施实。累计为贫困患者报销门诊及住院医药费3681.58万元，比非贫困户多报销525.76万元;财政出资为所有建档立卡贫困户缴纳了2019年合疗及大病保险费，为6964人办理了慢性病手续，贫困群众参合参保率、慢性病签约服务达标率均达100%。金融扶贫成效好。发放扶贫贴息贷款4409万元，惠及1579户贫困群众，获贷率达到20.1%。行业扶贫亮点多。两房建设方面，878户易地搬迁户全部入住新居，898户危房改造工程全部竣工。就业扶贫方面，全县就业扶贫基地达到25家，建成社区工厂2家，培训贫困人口1749人，公益安置521人。教育扶贫方面，为2151名贫困家庭学生发放教育资助金152万元，全县无一例义务教育阶段的贫困家庭学生因贫辍学。生态扶贫方面，聘用100名贫困群众担任护林员，为1640人发放生态补偿金79.39万元。兜底保障方面，为5381户低保贫困户发放低保金4813.2万元。设施提升力度大。整合涉农资金5750.5万元，硬化道路90.2公里，新打水源井11处，铺设管道250.2公里，实施电网改造8250米，新建村卫生室13个。

　　--紧盯项目扩投资，发展后劲不断增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，实行重点项目包抓"55"推进机制，加强跟踪服务，推进项目落实。全年实施的80个重点项目完成投资90.2亿元，占年度计划的123.5%，9个市级重点项目完成投资26.85亿元，占年度计划的133.25%，位居全市前列。国家重点项目银西高铁乾县段征迁工作扎实推进，项目建设进展顺利，关中城际铁路机场至法门寺乾县段征迁工作全面启动。经过不懈努力，西平铁路、银西高铁、城际铁路乾县站"三站合一"得到各相关方面的共同认可。积极赴北京、天津、上海、浙江等地叩门招商，共签约招商引资项目37个，总投资193.75亿元，建成项目17个，在建项目9个，完成投资49.94亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，加强项目储备和策划包装，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金11.5亿元。

　　--突出转型强支柱，工业经济提质增效。坚持把转型升级、提质增效作为推动工业经济发展的主攻方向，以工业"345"工程和"3+1111"工程为抓手，实行县级领导包抓重点企业制度，全力优服务、扩技改、强支柱。全县规模工业企业发展到53户，高新技术企业达到4家。高科铝型材建成投产，华通机电被评为陕西省军民融合示范企业，优利士被认定为陕西省中小企业创新研发中心。紧盯行业龙头和发展方向，鼓励企业加大研发投入，通过技术创新、管理创新、产品创新应对下行压力，投资8.1亿元，完成了银华纺织、晨兴纺织、中南越强、永丰纺织等8个技改项目，传统产业实现了活力激增和品质提升。全年规模工业总产值完成206.6亿元，增长9.63%，工业增加值完成57.4亿元，增长6.06%。汽配产业园区被确定为省级专业特色示范区，好畤路、浩泽路建成通车，园区承载能力进一步提升。

　　--聚焦三农强基础，美丽乡村亮点纷呈。在确保粮食稳产增产的基础上，围绕全省发展苹果、奶山羊、设施蔬菜3个千亿级优势特色产业，大力实施现代农业"333"工程，着力打造最具竞争优势和发展潜力的特色主导产业。新栽双矮苹果1.13万亩，中早熟苹果1.03万亩，改造老果园6300亩，新建千亩果业示范基地3个，全县果园面积发展到53万亩。梁山镇官地村列入第八批全国一村一品示范村名单，我县被评为中国优质果品生产示范县、全省果业转型升级示范县、全省苹果矮砧栽培试点先进县。抢抓我县被省农业厅确定为奶山羊全产业链示范县的机遇，大力发展奶山羊产业，乾首奶山羊育种示范基地建设进展顺利，优利士零距离牧场建成运营，并被农业农村部命名为"全国第一家羊乳观光牧场"。以特色化、规模化、品牌化为方向，全力推进特色蔬菜和设施蔬菜产业发展，投资1.5亿元的绿之港蔬菜育苗工厂建成运营，漠西大葱、大杨香菜等特色蔬菜规模不断壮大，乾县现代农业园区被列入省级园区，全县蔬菜种植面积达到5.2万亩，总产达到6.3万吨。强化农业基础设施建设，建成高标准农田1.5万亩。加快美丽乡村建设，完成了所有行政村美丽乡村村庄建设规划编制工作。投入专项资金1830万元，同时整合各类涉农项目资金3922万元，实施了农村通村通组道路、安全饮水巩固和自然村通动力电等基础设施"三提升"工程，建设通村通组道路135公里，排水渠37公里，生态涝池20座，改造农村电网73公里，建成县级美丽宜居示范村18个。

　　--挖掘潜力创优势，第三产业势头强劲。积极实施商旅"211"工程，做活做强商贸旅游。乾陵5A景区创建完成了乾陵地宫南侧环境整治、南门"长相守"广场建设及5座生态停车场透水沥青铺设工程，懿德路排水、景区标识系统全面完成，南门、永泰、章怀3座3A级厕所建成并对外开放;新购置旅游观光车15辆，新增景区绿化460亩，栽植侧柏5.87万株。依托乾陵5A景区创建，积极发展乡村旅游项目，大唐丝路风情小镇对外试运营，乾陵古镇初具规模，绿韵休闲项目进展顺利。全县旅游综合收入达到18.34亿元，增长24.6%。万通农资农贸交易中心、西部棉花物流交易中心、万联家居二期、临平嘉丰果蔬仓贮物流中心建成投入运营;全县注册电子商务企业26家，年销售额达到2.83亿元。

--完善功能促提升，城乡面貌明显改善。完成了乾县《县城总体规划》《城镇总体规划》《县域乡村规划》和《高铁新城概念性规划》编制工作，《文化产业园规划》《全域旅游总体规划》正在抓紧编制。市民服务中心项目已建成二层主体，西门景观工程"二圣""四神兽"雕塑制作完工，基础工程有序推进。故城墙遗址公园基本建成，完成绿化15.4万平方米，成为广大群众休闲健身好去处。第二广场地下停车场主体建成，排水总渠扩建工程全面完工，兴业大道改造加快推进。城市集中供热工程埋设供热主管道8公里，预计2019年供暖季投入使用。狠抓文明村镇创建，薛录、临平镇被评为市级文明镇，全县市级文明镇达到7个。以治脏、治乱、治差为重点，深入开展城乡环境卫生整治行动，城乡环卫保洁社会化服务模式实现全覆盖，环境面貌明显改观。

　　--综合施策严整治，生态环境逐步向好。推行生态环保"五项清单"，实施水、气、土综合治理，重拳整治"煤尘车"污染。全面落实河湖长制，投资394万元，对漆水河、周家河河道、护坡实施了清理整治。全县累计削减散煤4.4万吨、工业用煤2.1万吨，累计拆除燃煤锅炉417台，实现了"清零"目标;建成洁净煤销售网点30个，县城和镇办实现全覆盖。关闭粘土砖厂74家,完成矿山恢复治理282亩。淘汰黄标车505辆。实施煤改电11800户、煤改气3712户，完成了10个镇办天然气中压管网铺设工程。依据《环保法》《畜牧法》等相关法律法规，完成了县域畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定，并对外公布。分类推进"散乱污"工业企业治理，清理取缔208户、整改提升44户、搬迁10户。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训,以零容忍态度坚守农地姓"农"红线，集中开展了"大棚房"专项清理整治行动，拆除"大棚房"178座，复垦土地408.6亩，取得了阶段性成果。积极做好中省反馈环保问题整改及交办案件办理工作，整改问题32项，办理案件88件，完善制度5项，顺利通过中央环保督察"回头看"检查。

　　--深化改革优环境，内生动能加速释放。持续深化"放管服"改革，依法取消行政审批事项118项，下放镇(办)68项。对全县涉及企业和群众办事创业的43项事项各类证明和盖章环节进行清理规范，取消4项。扎实推进优化营商环境"10+4"专项行动，在全市率先开展了服务企业发展"两访两帮"活动，共调研走访企业1453户，梳理企业发展存在问题389项，目前已解决290项，正在解决99项。认真落实中省市各项降税清费政策，累计为企业减免所得税5994.6万元。全年新增各类市场主体2627户，其中私营企业335户，同比增长15.9%;农民专业合作社82户，同比增长24.2%;个体工商户2210户，同比增长28.1%。积极推进"三变"和农村集体产权制度改革,完成了所有行政村土地确权及清产核资工作任务。

　　--办好实事惠民生，群众福祉日益增进。全年用于民生领域支出达到25.45亿元，占一般公共预算支出的87.6%。加快实施道路畅通工程，乾兴路、令胡至杨安村、强家至G108公路建成通车，阳南路征迁工作接近尾声，完成投资2800万元。羊毛湾引水泵站土建工程全面完成，净水厂开工建设;投资4421万元，新建和巩固提升饮水安全工程26处，受益人口11.66万人，我县荣获全省节水型社会示范县称号。持之以恒落实社会事业发展规划，投入3.14亿元，完成了145个校建项目及所有学校内部设施配套、信息化建设任务，"双高双普"高质量通过省上评估验收，荣获省"双高双普"县称号;教学质量稳步提升，中考人均分数首次突破400分，高考荣获全市质量提升奖。扎实推进公共卫生服务和医疗服务综合能力提升项目，中医院医疗综合楼投入使用，3个名老中医工作室、3个县级重点专科、4个数字化门诊建成投入使用，人民医院医技综合楼正在进行主体建设，医疗服务条件明显改善。全县新增城镇就业4092人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。五大保险任务全面完成，基本实现了从制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展文体事业，新纳规上文化企业7户，建成乡村舞台80个、综合文化站12个，举办纪念改革开放四十周年辉煌成就文艺演出等群众文化活动396场次、各类体育活动20场次，扶贫扶志微电影《阳光路上》《冬日暖阳》开机拍摄，一中体育场建成投入使用，具备了承担体育赛事活动的条件。持续推进信息化应用，完成了全县电子政务网络改造、电视网络升级改造，社会综合治理网格化管理平台全面建成，县镇两级视频会议系统、政务服务一体化平台投入使用。投资72.8万元，以政府购买服务的方式，完成了71家企业安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设工作。加强食品药品监管和非洲猪瘟疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。深入开展"六反十打"专项行动和扫黑除恶专项斗争，破获涉恶重大刑事案件14起，抓获违法犯罪嫌疑人42人，"平安三率"不断提升，平安建设进入全市第一方阵。

　　--转变作风提效能，政府建设得到加强。深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，推进"两学一做"和"守规矩、严纪律、转作风、促落实"专题教育常态化、制度化，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，践行"两个维护"，政府系统工作人员的素质能力明显提高。严格落实意识形态工作四项清单，意识形态领域态势积极健康向上。全面开展行政规范性文件、行政机关对外合同、重大行政决策合法性审查，推行决策、执行、管理、服务、结果五公开，依法行政更加规范。深入开展"行政效能提升年"活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切了党群、干群关系。主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议50件、政协委员提案86件，办复率、满意率分别达到100%和98%。"七五"普法扎实推进，在全市率先建立了社区矫正指挥中心和心理矫正中心。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。

　　同时，双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。

　　各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、戮力同心、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持政府工作的老领导、老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻乾部队、武警官兵、公安干警、消防应急队员，向所有关心关注乾县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　审视过去一年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，运行质量不高，发展动能不足，特别是农业大而不强、工业体量小提级慢、旅游业比重小层次低的问题比较突出;二是项目储备不足，大项目少、工业项目少，招商引资项目落地慢、落地难，固定资产投资压力前所未有;三是民生领域还存在一些短板，基础设施建设投入不足，脱贫攻坚、统筹城乡、治污降霾任务十分艰巨，公共服务、社会保障和民生改善有待进一步提高;四是政府系统慵懒散慢虚等作风问题还没有根治，一些干部服务意识不强、办事效率不高，发展环境还需进一步改善。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。

　　二、2019年政府工作重点任务

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作，意义重大、使命光荣。

　　今年全县经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十六届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实"五个扎实"要求和"五新"战略任务，深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建领航五大方略，按照县委"12345"总体思路，持续打好攻坚战，围绕"六稳"统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，奋力实现新时代追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：生产总值增长7%;规模工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长8%;万元生产总值能耗降低3.2%。

　　实现上述目标，困难不少、挑战巨大，宏观环境稳中有变、稳中有忧，经济下行的压力仍然很大。但是，从宏观全局看乾县，从长远未来看当下，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着"一带一路"、关中平原城市群及全省发展"三个经济"等重大政策战略的深入实施，将为乾县的发展提供更多的机遇。经过持之以恒调整产业结构、优化城镇空间结构，乾县具有了更多的发展潜力。我们要继续保持和发扬担当实干精神，通过大干实干放大机遇，克服困难，蓄积追赶的强大力量。在工作中，重点把握以下几点：

　　一是坚持稳中求进工作总基调。认真落实"六稳"要求，确保经济运行在合理区间。坚持"巩固、增强、提升、畅通"八字要求，持续深化供给侧结构性改革，持之以恒调整优化经济结构，推进高质量发展不断取得新突破。

　　二是紧盯全面建成小康社会历史任务。对标全面建成小康社会，缺什么补什么，哪里弱就加强哪里，不断提高城乡群众收入水平、不断提高公共服务质量和均等化水平，确保2020年和全国全省全市一道同步够格迈入全面小康社会。

　　三是推行经济工作项目化。用足用活国家加大基础设施补短板力度政策机遇，进一步强化招商引资工作，以项目检验干部、体现担当，以项目扩投资、增后劲，以项目推动高质量发展、增进民生福祉。

　　四是提高驾驭市场经济的能力。运用市场化法制化手段，激发市场活力。持续优化营商环境，增强对生产要素的聚集能力，加快建设"三个经济"先行区。

　　五是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力，完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同以及风险防控责任等机制，下好"先手棋"，打好"主动仗"，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　重点抓好以下八个方面的工作：

　　(一)强化项目支撑，着力积蓄强劲发展动能

　　项目成就发展,招商决定未来。始终坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，千方百计上项目、抓招商，以大项目引领大发展、实现大跨越。

　　加快重点项目建设。继续强化对项目工作的考核，建立项目谋划、建设、服务联动机制，在全县树立起以项目论英雄、以项目比作风的鲜明导向。全年安排重点项目75个，总投资145.47亿元，年度计划投资64.03亿元。严格落实重点项目"55"管理推进机制，强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资、审批等"卡脖子"问题，切实保障项目顺利建设。把握好"第一季度开工、第二三季度建设、第四季度收尾"的时间节点，力争3月底重点项目开工率达到50%以上，6月底全部开工。

　　加大招商引资力度。坚持把招商引资作为"一把手"工程，夯实县镇两级党政主要领导招商引资主体责任，确保一年至少把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上。紧盯京津冀、长珠闽等发达地区和世界500强、国内500强及行业50强等大型企业，抢抓西安建设国家中心城市重大机遇，加强各地商会、协会合作，围绕强链、延链、补链，量身定制招商方案，积极开展平台招商、以商招商、小分队招商，着力在大项目、工业项目、产业链项目上实现新突破。全年引进10亿元以上工业项目不少于1个，5亿元以上工业项目不少于2个，招商引资到位资金达到45亿元，引进外资到位资金750万美元以上。

　　强化项目储备争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，着力围绕脱贫攻坚、交通、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生、市政设施等八大重点领域策划包装项目，认真谋划储备一批对经济社会发展带动力强的重大项目。加强项目谋划工作力量配备和资金投入，引进第三方专业机构、精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作，拓宽储备渠道，充实项目库。全年论证储备产业、基础设施等项目总投资500亿元以上。加强与中省市对接联系，加大争项目、争资金力度，全年争取项目资金不少于12亿元。

　　(二)加快转型升级，着力做强工业实体经济

　　工业强，则县强。坚定不移推进"工业强县""质量兴县"战略，在转型升级、扩大规模、强化园区功能上下功夫，闯出一条提振乾县工业的新路子。

　　在"转"字上做文章。以转型升级为方向，大力实施新型工业"345"工程，做大做强装备制造、纺织、建材、食品药品四大产业集群。抓好浩泽环保配套一体化、华通机电导弹发动机壳体项目建设,推进装备制造业高质量发展。加快中南越强智能化生产线、银华纺织1.2万锭气流纺棉生产线、晨兴纺织喷气织机技术改造生产线等扩能技改项目建设，促使纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。加快新型仿石PC再生石、9座新型环保粘土砖厂、年产400万平方米钢质木质防火门等项目建设，促进建材产品更新换代和技术升级。以优利士乳业、海升果汁、健民制药为依托，招引一批上下游企业，延伸产业链条，推动食品药品产业规模化、高端化、集聚化发展。以华通机电为示范，鼓励引导更多企业参与军民融合产业示范基地建设，推进"军转民""民参军"双向互动。

　　在"增"字上下功夫。加大工业招商力度，狠抓在建工业项目建设，尽快形成一批新产能。整合搬迁姜村不符合环保要求的橡胶加工企业，加快姜村橡胶产业园、精工橡胶制品及输送带生产线等项目建设，让橡胶"黑金"重获新生，再次成为推动县域经济发展的拳头产业。落实全省民营经济发展33条措施，加快"个转企、小升规、规转股、股上市"进程，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进的联动局面。力争年内新增规模工业企业3户，上市企业2户，全年培育个转企200户以上。

　　在"强"字上出实招。以强化园区功能为突破，完善装备制造产业园、纺织工业园、化工建材产业园、食品药品产业园、文化产业园"五大园区"发展规划，明晰园区界址，通过"腾笼换鸟"，盘活闲置资源，提高土地利用率，实现园区提质增效与集约用地双赢。加快建设创业载体，完成中小企业服务平台建设，积极搭建融资担保、法律维权、人才培养、科技创新、创业辅导等公共平台，着力解决企业资金、用工、维权等问题，为深入推进大众创业、万众创新奠定基础。

　　(三)实施乡村振兴，着力打造美丽宜居家园

　　把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，推动农业全面升级，促进农村全面进步，实现农民全面发展。

　　发展壮大特色产业。以农业供给侧结构性改革为主线，抢抓全省打造3个千亿级产业链的机遇，继续实施好"333"工程，调好、调顺、调优农业结构。果业方面，以创建全国果业转型升级示范县为抓手，大力实施"111"工程，新建双矮苹果1万亩