2018年宁远县人民政府工作报告（全文）VIP免费

　　政府工作报告

　　——2018年12月 27日在宁远县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长 唐 何

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、改革开放40年及2018年工作回顾

　　改革开放40年来，县委、县政府团结带领全县人民奋力拼搏、积极进取，始终坚持以改革开放集聚发展动力，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。综合实力实现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，对外开放取得了历史性进展，人民生活得到了历史性提升，全县人民的认同感、归属感、自豪感越来越强。

　　——40年来，我们坚持以经济建设为中心，极大地解放和发展了社会生产力。1978年全县地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额、财政总收入仅为8931万元、710万元、1996万元、3800万元、489万元，2018年分别达到163.6亿元、142.7亿元、186亿元、77.9亿元、18.2亿元，分别是1978年的183倍、2009倍、932倍、205倍、372倍。特别是近十年来，宁远进入高速发展时期。2013年地区生产总值、固定资产投资突破百亿大关;2014年财政总收入跻身十亿行列;县域经济综合实力上升至全省第34位，近三年前进了14位。外贸进出口实现了从无到有倍增式发展，2018年突破2亿美元。现代农业快速发展，新型工业提质升级，全域旅游蓬勃兴起。基础设施全面改善，建成了一大批重点骨干工程，从“晴天一身灰，雨天两脚泥”的泥巴路、砂石路到现在北上、南下、西进、东出均可全程高速，公路总里程达到3719公里，是1978年的192倍。解决了“工业等电、农业要电”的难题，摆脱了“灌溉靠天、吃水靠挑”的困境，实现了从“见字如面”到“万物互联”的巨大飞跃。全县贫困人口累计减少10万余人，贫困发生率降至0.6%，提前两年达到全面小康标准，实现了从戴帽到摘帽再到小康的历史性转变。

　　——40年来，我们坚持以党的政治建设为统领，极大地推进了民主法治。政治体制改革持续深化，全面依法治县深入推进，基层民主不断扩大。党的建设和政府自身建设全面加强，行政区划和机构设置科学规范，1995年撤区并乡建镇，2014年舜陵镇撤镇设4个街道，2015年率先完成并村改革。治理体系和治理能力不断完善，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能持续强化。人民群众依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样。特别是党的十八大以来，我们坚持把全面从严治党要求落实到从严治政当中，敢于动真碰硬、善作善成，赢得了人民的信任和支持，党和政府的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力大幅提升。

　　——40年来，我们坚持以发展先进文化为己任，极大地增强了文化自信。社会主义核心价值观得到培育践行，优秀传统文化得到传承弘扬，社会主义思想道德蔚然成风。文化软实力和文化影响力大幅提升，舜帝祭典被列为国家级非物质文化遗产名录。文化艺术日益繁荣，文艺创作精品迭出，文化产业从无到有、从小到大，群众文化消费日趋多元。公共文化设施逐步完善，县、乡、村三级文体设施基本覆盖，获评全省现代公共文化服务体系创建示范区。改革开放铸就的文化自信，成为宁远人民最鲜明的精神标识。

　　——40年来，我们坚持以增进民生福祉为核心，极大地改善了人民生活。农村居民人均收入从1978年的106元增加到2018年的14366元,增长135倍。人民生活物资由短缺到殷实，粮票、布票、油票等百姓生活曾经离不开的票证成为历史。80年代录音机、自行车、缝纫机进入千家万户，90年代彩电、冰箱、电话基本普及，21世纪电脑、手机、汽车涌入居民生活。就学难、就业难、就医难、住房难等问题得到有效改善，全民医疗体系基本建成，社会保障更加健全，社会治理持续发力，人民群众安居乐业，获得感、安全感、幸福感全面提升。宁远正朝着宜居宜业宜游的生态文化公园大步迈进。

　　——40年来，我们坚持以生态文明建设为根本，极大地优化了人居环境。生态文明体系加快形成，生态环境治理成效明显，绿色已成为宁远发展最响亮的名片、最鲜明的底色。被列为全国首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县、主体功能区建设试点示范县。城镇规模快速扩张、人口快速聚集、结构快速优化，越来越有现代城市的风范。城镇化率从1978年的9.3%提高到2018年的46%，县城面积扩大到23.44平方公里，是1978年的13倍，县城人口从1.8万人增长到21.6万人。“一城两翼”(1)发展格局基本形成。乡村风貌改造、农村“五化”(2)行动、人居环境整治、美丽乡村建设持续推进，富有特色的新型城镇、美丽乡村成为最靓丽的风景。

　　各位代表，我们共同走过的这40年，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。40年来干成了一批我们想干的事、难干的事，取得了全方位、开创性成就，发生了深层次、根本性变革，形成了宁远共识、彰显了宁远担当、表现了宁远作为、凝聚了宁远力量、塑造了宁远形象!在此，让我们为开放奋进的新宁远点赞，为敢为人先的宁远人民点赞，为担当作为的党员干部点赞!

　　2018年，我们在县委的坚强领导下，深入实施“五大战略”(3)，扎实抓好三大攻坚战、“六大战役”(4)，经济社会发展稳中向好、稳中趋优，基本实现了年初预期目标。先后获得全国法治创建先进县、中国天然氧吧，全省农村人居环境整治示范县、新时代文明建设实践中心试点县、历史文化名城等荣誉。土地节约集约利用工作获得国家通报表扬激励。脱贫攻坚、就业扶贫、秋冬生产、人才工作、劳动仲裁等市级以上现场会在我县召开。易地扶贫搬迁、教育质量评价改革、产业项目建设、农村危房改造、园区升级、城镇提质、学位建设、扫黑除恶等20多项工作在省市作典型发言。

　　(一)经济实力稳步提升。经济发展质量和效益明显提高，全县地区生产总值增长8.9%(预计，下同)，固定资产投资增长12.4%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.9%，财政总收入增长10.6%，城镇、农村居民收入分别增长8.8%、9.5%。新型工业步履坚实。“产业项目建设年”活动扎实推进。高新产业发展迅猛，光电智能终端和新能源新材料产业园入选全省“五个100”(5)重大产业项目，签约入驻企业33家。新增高新技术企业12家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到55%，成功创建省级高新区。传统产业支撑有力，轻纺制鞋、农产品精深加工增势强劲，分别完成产值43亿元、33.2亿元，同比增长8.3%、34.2%，成功创建全市首家省级台湾工业园。园区升级战役深入推进，产业投资占固定资产投资比重达到64%。开工建设标准厂房100万平方米，建成48.6万平方米。裕宁电子、海粤达科技、永杰诚新能源、中明新材料、中民筑友等20家企业建成投产，千洋智能科技、沃尔顿新能源等11个项目加快建设。园区污水处理厂投入运行，城北水厂、110千伏变电站进展顺利。现代农业稳步发展。粮食总产量达到30.59万吨。完成烤烟生产15.31万担，继续稳居全省第二，全市第一。农业龙头企业、种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体达到5506家。新增流转土地6.8万亩。温氏生猪一体化养殖、博沣生态科技示范园、九嶷山森林植物园、香满园葛根深加工建设来势较好。新型先进实用农机持续推广，综合机械化水平达到61.5%。成功举办第八届中国兔业发展大会。全域旅游升温提质。国家全域旅游示范区创建总体规划修编基本完成。舜帝陵游客中心、陵园升级改造、福娃生态文化园、全域旅游智慧导览系统建成投运。九嶷山舜帝陵景区创5A、三分石和下灌景区创4A、西湾乡村旅游、麻将小镇、九嶷山综合旅游度假区建设深入实施。高质量办成戊戌年公祭舜帝大典，得到省市表扬。中国户外健身休闲大会首站在宁远启幕。成功举办环中国国际公路自行车赛，参赛选手覆盖15个国家和地区，荣获最美风光赛段奖。旅游人气持续高涨，全年接待旅客量、旅游总收入分别增长25.5%、24.8%。九嶷山舜帝陵成功跻身全国知名品牌创建示范区、湖南省十大文化地标。

　　(二)三大攻坚战扎实有效。风险防范稳控有力。政府债务有序化解，财税质量逐步趋优。财税绩效管理、非税收入征收、预算执行等21项工作获省市先进。县级财政管理绩效综合评价排全国第18位，全省第一。政府投融资平台整合转型，城建投、农建投不断壮大，产建投、文旅集团进入实体化、市场化运作。金融生态环境进一步优化，打击恶意逃废银行债务、保险公众宣传工作获省市先进。脱贫攻坚巩固提升。全年减贫1670户4148人，贫困发生率降至0.6%。分色管理精准帮扶全面实施。“三千工程”(6)创新推进，打造就业扶贫基地13个，就业扶贫车间208个，吸纳贫困劳动力就业9384人。筹集扶贫资金10.6亿元，集中投向产业、就业、农村基础设施、基本公共服务和深度贫困对象。易地扶贫搬迁“四引四促”(7)后扶模式全省推介。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会扶贫、兜底保障等政策有效落实。扶贫领域腐败和作风问题整治有力。污染防治卓有成效。中央、省、市环保督察交办问题全部整改到位。蓝天、碧水、净土保卫战深入开展。河长制全面落实，九嶷河、泠江河等河流综合治理扎实有效。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、农村环境综合整治整县推进全面完成。永州东部生活垃圾焚烧发电厂项目开工建设。生活垃圾分类和资源化利用项目被评为全国仅有的2个示范案例。中和、禾亭、柏家坪等污水集中处理设施基本建成，180个村生活污水处理整村推进。城乡黑臭水体治理、畜禽养殖污染治理、污染源普查、环境监测执法扎实有效。城区空气质量优良率达89.3%，集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准，土壤环境质量保持稳定、安全可控。完成新造林4.3万亩，公路绿化280公里，水系绿化118公里，建成秀美村庄示范村100个，湿地公园4个，成为全省首批国家级、省级森林城市同步创建县。国家重点生态功能区建设获全省先进。九嶷山国家森林公园被评为湖南省生态文明教育基地。

　　(三)城乡面貌颜质兼备。城镇提质发力增效。县城总规、专规、控规基本完成，跻身全省新一轮城市总体规划编制试点县。南部生态文化新城、西部工业新城日渐成型。九嶷大道、宝峰路、院士路建成通车，湘妃大道、文化路、园丁路、黄金路、安康路进展顺利。重华路和水市路人行道、城区背街小巷道路改造提质。新党校、院士工作站基本建成。棚户区改造新“三年行动计划”有序推进，签约2071户，拆除旧房5万平方米。县城供水管网、污水管网、城市燃气管道、城区公共厕所建设逐步完善。施划城区停车位7426个。泠江河两岸、广场游园、城区道路绿化升级提档。小区整治、控违拆违、烟花爆竹禁放成效明显。市民文明素质、城市文化品位持续提升，城市文明程度测评排全市第一。乡村振兴推进有力。乡村振兴战略“1+5”政策体系拟定出台。“一核两廊两线两镇多点”(8)试点工程启动实施，率先在下灌、周家坝、西湾、新塘等10个村试点示范。农村人居环境整治“三年行动计划”、农村“五化”行动扎实有效，显山、亮水、露田园、整院落、美村庄，拆除空心房1.33万座43.2万平方米，拆除改造旱厕1.8万户(座)，完成12个乡镇68个村1791户乡村风貌改造。清水桥镇获评省级卫生乡镇。中和岭头、天堂大阳洞、禾亭琵琶岗等10个村入选中国传统古村落。基础设施不断完善。柏柑、二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水公路开工建设。完成自然村水泥(沥青)路建设436公里、农村公路提质改造108公里、危桥改造12座。新增新能源公交车120台，新开通和调整城乡绿色公交线路12条，跻身全省首批城乡客运一体化示范创建县。涔天河灌区宁远段、九嶷河二期治理、仁和坝水闸及9座病险水库除险加固加速推进，13个农村饮水安全巩固提升项目建成通水惠及1.4万人。完成农村电网改造63个，主要公路沿线村、集中居住村和乡镇政府所在地亮化率达到100%。

　　(四)改革创新蹄疾步稳。改革全面深化。供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革力度加大。商事制度改革创新突破，“多证合一、一照一码”改革被评为全省先进。“互联网+政务服务”有效实施，政务中心改造升级全面完成，梳理发布事项3332项，申请事项网办率达100%。农村产权制度改革经验在全省推介，农村承包土地经营权确权登记颁证工作率先通过省级验收。开放深度拓展。创新招商模式，实现“深圳效率”和“宁远速度”完美融合。光大集团、华谊兄弟、海南恒基等一批战略投资者纷纷入驻，对外合作交流的“朋友圈”越来越大。全年招商签约项目34个，合同引资324.5亿元。完成外贸进出口额2.2亿美元，同比增长53%。实际利用外资1.36亿美元，同比增长22%。内联引资33.5亿元，同比增长19.6%。双创持续发力。引进各类创新型、技术型人才1398人，发放创业担保贷款2640万元，新增专利授权210件。全县市场主体总量、认缴注册资本分别达到2万户、359.6亿元。新增小微企业567家。县创业孵化基地荣获全国十佳优秀创业服务机构、省级众创空间。电子商务快速发展，交易总额达到38亿元，同比增长25%。

　　(五)人民生活持续改善。民生投入不断加大，全年民生支出占比达到75.8%。20项省市民生实事全面完成。保障体系不断健全，新增城镇就业6158人、农村劳动力转移就业5562人。五大社保体系持续完善，“五险”统一征缴、社保“一卡通”、异地就医直接结算、全民参保登记深入推进。建成公租房1392套，农村危房改造1650户。教育强县迈出坚实步伐，城乡学位建设卓有成效，新二中、十二小、八小建成开学，九中、十中、十一中、七小、九小、明德湘南学校二期建设加快，全年新增学位1.9万个，化解“大班额”543个，超额完成省市任务。师资力量不断充实，新增教师531人。教育教学质量全面提升，全县二本上线1076人，首次突破千人大关。农村教师评价、教育改革经验全省推广。健康宁远迈出新步伐，妇幼保健院、人民医院新城分院、社会福利中心二期启动实施，基层公共卫生服务体系不断健全。农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕妇产前免费筛查、老年人免费健康体检惠及全县人民。文化事业繁荣发展，文化馆、图书馆新馆启动建设。文化遗产保护、传承、利用得到加强。安全生产基层基础不断夯实，安全生产形势稳定向好，安全生产事故和死亡人数“双下降”。农产品和食品药品安全监管有力，群众“舌尖上的安全”得到保障。打击黄赌毒、盗骗抢和扫黑除恶专项斗争强硬有力，社会治安防控体系逐步完善，道路交通秩序持续改善。依法治访、诉访分离有效落实，信访法治化建设扎实推进。“七五”普法深入开展，公证司法、法律援助拓展深化，社会矛盾纠纷有效化解，社会大局和谐稳定。

　　(六)自身建设务实提效。坚持把政府工作纳入法治化轨道，置于严格监督之下，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作。高度重视人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，建立领导牵头、部门承办、沟通协调、督查回访办理长效机制。认真办理县人大十七届二次会议《关于加大依法查处非法客运力度、规范我县客运市场秩序的决议》和《关于扎实推进农村饮水安全建设，加快城乡供水一体化进程的决议》等大会议案和县人大常委会整改交办函。与代表、委员面对面召开现场答复会30次，办理人大代表议案建议229件、政协委员提案109件。“执行力建设年”活动扎实推进，“十条规定”、“十项改革”有效落实。政务信息公开不断加强，荣获全国政府网站集约化建设优秀单位。县、乡、村三级政务服务平台提能提效。三公经费压减46.03%，行政审批时限压减50%。行政监管和审计监督扎实有力。党风廉政建设“两个责任”全面落实，中央、省委巡视组、市委巡察组反馈交办的问题全面整改到位，作风建设各项规定严格落实，政风、行风明显好转。

　　人事、编制、武装、武警、消防、广电、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、文联、红十字、工商联、老科协、关工委、移民开发、民族宗教、机关事务、外事侨务、电子政务、计生协会等工作都取得新的进步。

　　各位代表，发展充满艰辛，成就来之不易。2018年的成绩和进步，是中央、省、市关怀支持的结果，是县委统揽全局、运筹帷幄的结果，是县人大有效监督、县政协大力支持和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与宁远建设和发展的全县干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：增长动能接续转换不足，产业基础仍然薄弱，传统产业实力不强，新兴产业成长缓慢;民营经济、金融经济、开放型经济主体总量仍然偏少;城乡均衡发展、基础设施建设、基本公共服务均等化仍需持续发力;脱贫攻坚、民生改善、社会保障离人民群众期望还有较大差距;营商环境有待进一步改善;有些干部思想观念和能力与高质量发展还不相适应，工作落实和执行没有完全到位。这些问题我们一定高度重视，以民之所望，为政之所向，努力做好政府各项工作。

　　二、2019年经济社会发展总体要求和目标任务

　　进入新时代，党中央确立了“两个一百年”奋斗目标(9)，描绘了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委省政府确定了“创新引领开放崛起”战略，市委市政府加快推进“开放兴市、产业强市”。我们一定要紧紧抓住这些重大机遇，紧扣重要战略机遇新内涵，在新的历史方位下找准发展定位，始终保持发展定力，牢牢把握发展主动，切实提升发展质效。对照愿景抓策划、对照标准补短板、对照发展挖潜力，在全省、全市发展大局中干在实处、走在前列，推动美好愿景变成美丽实景，奋力开辟新时代宁远发展新境界。

　　2019年经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入推进“五大战略”，继续打好三大攻坚战，深入拓展“六大战役”和“四个提升”(10)，加快建成宜居宜业宜游生态文化公园，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　2019年主要预期目标任务是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，财政总收入增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省、市下达的节能减排任务。

　　做好2019年工作，必须立足宁远实际、强化战略思维、保持战略定力、靶向精准发力，要注重把握好以下五点：

　　一要坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”(11)，自觉做到“两个维护”(12)，在思想、政治、行动上始终与中央、省、市和县委保持高度一致，不折不扣把上级的重大决策、重大部署、重大安排贯彻并落实到政府工作的方方面面。

　　二要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。牢记为民初心，恪守为民情怀。注重经济发展与民生改善高度统一，把群众最关心最关切的就业、就学、就医、社保、环保、安居、安全等民生问题办实办好，让发展成果更多惠及民生、温暖人心，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　三要坚定不移推进全面建成小康社会。全面落实新发展理念，对标全面建成小康社会目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，补齐经济增长、产业结构、教育发展、居民增收等发展短板，乘势而上、接续奋斗，确保如期全面建成小康社会。

　　四要坚定不移推动高质量发展。坚持把发展作为第一要务，突出以质量效益为中心，以深化改革促动力变革，以优质服务促效率变革，以开拓创新促质量变革。大抓实体经济、产业项目建设，加快产业融合发展，增强经济发展的强劲动能，推进经济转型升级、提质增效、持续健康发展。

　　五要坚定不移抓好工作落实落地。在县委的坚强领导下，聚焦既定目标，一张蓝图干到底。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以永远在路上的恒心，全面推进政府自身建设;以雷厉风行的精神，做实做好政府各项工作;以创先争优的干劲，促进宁远各项事业健康快速发展。

　　三、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施十三五规划的冲刺之年。抓好2019年工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会高质量发展的不懈担当!

　　(一)聚力振兴实体经济，培育发展新动能

　　加速推进产业融合发展。坚持实体为本、三产融合、链式发展，深入开展“产业项目建设年”活动，推动产业结构转型升级。着力培育壮大新兴产业。围绕“三百工程”(13)，加快发展光电智能终端、新能源新材料、食品生物医药等新兴产业。聚焦全省20个工业新兴优势产业链行动计划，在电子信息、人工智能、先进储能材料等产业链培育上取得突破。力争新入统规模工业企业12家以上、新投产企业10家以上，高新技术产业产值达到80亿。提质升级建材冶金、轻纺制鞋、农产品精深加工等传统产业，加大企业技术改造力度，力争工业技改投资增幅10%。大力实施小微企业“百千万”工程(14)，培育一批“小巨人”企业。规模工业总产值力争达到160亿元，工业实缴税金增长16%。以省级高新区为依托，谋划建设国家级高新区。着力实施“旅游+”融合发展工程，推出一批农旅、文旅、体旅、工旅旅游产品，推广一批高品质旅游宣传片、好歌曲，策划一批精品旅游线路，力争全年游客接待量和旅游总收入增长22%以上。着力加快现代服务业融合发展，推进商贸流通“千百工程”(15)和“优供促销”行动，加快发展物流、餐饮、电商、酒店等商贸流通载体。积极引导金融、会展、康养、体育、文化、教育、信息等现代服务业发展。深入实施“互联网+”行动计划，积极打造电商聚集区，争创全国电子商务进农村综合示范县。

　　加速推进承接产业转移。用好用活湘南湘西承接产业转移示范区“金字招牌”，主动融入省“一核两极三条经济生命线”(16)开放平台布局和市“一区一轴