2019年岳阳市人民政府工作报告（全文）VIP免费

　　政府工作报告

　　——2019年1月8日在岳阳市第八届人民代表大会第四次会议上

岳阳市人民政府市长 李爱武

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、站在新时代历史起点，岳阳高质量发展迈出坚实步伐

　　2018年，在中共岳阳市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极践行“一三五”基本思路，大力推行一线工作法，强力推动岳阳高质量发展，加快建设湖南发展新增长极，全市GDP增长8.3%，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长7.6%、10.6%、9.3%和6.6%，经济社会发展稳进向好。岳阳成功获得“中国百强城市”“中国可持续发展百强城市”“中国外贸百强城市”“中国城市品牌”全国地级市第15强、“中国最具幸福感城市”第24强等城市名片，特别是中央备案同意《湖南省关于市县机构改革的总体意见》，将岳阳列入湖南省大城市行列，极大提振了全市人民的荣誉感和自豪感。

　　经济质量效益持续提升。坚持以提高质量效益为中心，经济发展“稳”的态势更加巩固、“进”的走势更加强劲、“好”的趋势更加凸显，三次产业结构由9.7：43.1：47.2调整为9.4：41.7：48.9。从经济板块看，产业园区越来越强。严格落实“园区十条”，积极探索“飞地经济”模式，既为产业园区发展减压松绑，又为产业同质集聚创造条件，园区规模工业增加值占比达到81.9%，同比提高7.3个百分点，工业实缴税金增长15.8%，产业园区成为岳阳高质量发展的强大引擎。从经济结构看，非公占比越来越大。首次召开企业家大会，广泛凝聚了“服务企业就是服务发展”“尊重企业家就是尊重生产力”的社会共识。严格落实“非公十条”，组建政府性融资担保公司和小微企业信贷风险补偿基金，扶持发展非公经济，各项贷款余额增长24.8%，居全省第一位;新入库“四上”单位693家，居全省第二位;新登记各类市场主体4.79万户，总量居全省第二位;非公经济占GDP比重达到65.5%。从经济效益看，财税质量越来越高。严格防控政府债务风险，停缓调撤政府投资项目162个，调减金额713.3亿元，编制实施隐性债务10年化解方案，政府债务风险总体可控;市属国有企业整体扭亏为盈;税收收入占地方收入比重同比提高11.9个百分点。

　　产业项目建设持续发力。强力推进“产业项目建设年”活动，我市产业项目建设走在全省前列。产业招商刷新了“成绩单”。组织开展“产业招商月”活动，引进投资过100亿元工业项目2个、10—50亿元工业项目23个、5—10亿元工业项目20个，其中签约引进“500强”工业企业16家，竣工投产“500强”工业项目4个。特别是总投资208.6亿元的己内酰胺搬迁扩能升级项目，将推动我市加快打造2000亿石化产业集群;总投资过100亿元的新金宝年产1300万台喷墨打印机项目，将推动我市加快打造1000亿电子信息产业集群。项目建设跑出了“加速度”。实施重大项目开工竣工“双考核”、市级领导一对一盯项目、重大产业项目市级层面直接调度等制度，形成了产业项目建设长效机制。省定“五个100”项目强力推进，38个项目有34个成功落地、20名专家有19名签约到岗。市定“双百工程”扎实推进，100个重大前期项目81个达到预期进度，105个重大建设项目完成投资459.8亿元;63个重大产业项目在建和竣工36个;33个市级领导联系的重大产业项目在建和竣工19个;复星合力新材料从签约到开工仅用2个月时间，哈工高端液压测试装备、海正生物酶制剂等19个亿元项目实现当年开工、当年竣工。技改扩能按下了“快进键”。坚持对外招商与对内挖潜“两手抓”、引进增量与盘活存量“两不误”，工业技改投资增长64.7%，科伦制药、华文食品、新金刚等一批企业扩能倍增，产值税收实现“两个翻番”。过去一年，我市产业招商培育了一批经济增长点，项目建设形成了一批实物工程量，技改扩能催生了一批现实生产力，实体经济发展好戏连台、捷报频传，岳阳现代产业新格局加快落棋布子、加快升级成型!

　　对外开放发展持续升温。深入实施开放崛起战略，强力推进港口建设大会战，在长江中游地级港口城市中，我市开放型经济发展正由“跟跑者”向“领跑者”转变。开放指标高速增长。完成进出口总额31.2亿美元，增长37.3%;集装箱吞吐量达到66.8万标箱，总量大幅超过九江和宜昌;岳阳综保区进出口总额稳居全省7个海关特殊监管区第一位。进口粮食、肉类总量均实现翻番，平行进口汽车突破5000台，居全国26个同类口岸第5位。开放平台继续拓展。推动组建湖南省港务集团，岳阳航运交易中心、国际贸易“单一窗口”、外贸联检锚地等建成运营，新港二期、综保区二期、跨境电商平台等扎实推进。坚持“南客北货”定位，出台空港经济区发展规划，三荷机场建成通航，岳阳正式进入航空时代。开放主体逐步增多。鼓励支持外贸企业开拓国际市场，245家外贸企业产生业绩，同比增加39家，114家企业“破零倍增”，外向型经济市场主体争相涌现、竞相发展。开放政策全面落地。推动省委、省政府支持岳阳开放发展的各项政策落实见效，设立现代物流产业发展基金，严格兑现“开放十条”，累计奖励开放型企业1.2亿元。国际商贸保税物流中心建成运营，空港物流园、临港汽车城物流园、海吉星农产品物流园等加快建设，A级以上物流企业达到33家，居全省第二位，岳阳被列为全国30个港口型物流枢纽城市之一，正朝着千亿现代物流业城市阔步前进。同时，商贸、金融、旅游等现代服务业蓬勃发展，友阿国际广场等城市商业综合体加快建设;成功引进平安银行、广发银行;圆满举办洞庭湖观鸟节、中国(湖南)红色旅游文化节等活动，岳阳楼—君山岛景区荣登全国5A级景区口碑红榜前三甲，临湘获评中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地，汨罗西长村获评中国美丽休闲乡村，现代服务业对经济增长贡献率提高到51.5%。

　　乡村振兴战略持续推进。按照中央“20字”总要求，突出抓好“五个振兴”，成立岳阳乡村发展研究中心，积极探索乡村振兴新路径，开启了“三农”工作新局面。“空心房”整治“小改革”打造了“大亮点”。确定52个重点乡镇先行先试，拆除“空心房”1089万平方米，腾退土地7.7万亩，复耕交易耕地指标2.47万亩，整治复绿6832亩，我市“空心房”整治新模式获评“改革开放40年地方改革创新40案例”。规范村民建房“小切口”做出了“大文章”。编制村庄规划357个，规划集中建房点300个，累计建成253个，农村建房审批率100%，节约用地9800多亩，1.5万农户住上梦寐以求的“小洋楼”。特色小镇创建“小产业”形成了“大品牌”。配合出台创建农业产业化特色小镇工作方案，选定20个乡镇启动示范创建，培育了岳阳黄茶、岳阳小龙虾、华容芥菜、平江豆干等一批特色产业，成功举办湖南岳阳小龙虾产业博览会、全国黄茶斗茶大赛暨岳阳茶业博览会、中国(华容)芥菜大会、第二届中国(平江)休闲食品文化节、“全能王”全国(临湘)钓鱼锦标赛，地域特色产业知名度明显提高。全市国家地理标志保护产品达到11个，居全省第一位;规模农产品加工业产值达1622.7亿元，增长10.4%。农村移风易俗“小整治”淳化了“大风气”。持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，严肃整治人情“通知单”异化为“催款单”的不良陋习，1824个村(社区)实现全覆盖，农村“人情债”更少了，“人情味”更浓了。

　　生态环境治理持续攻坚。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，把保护长江生态环境摆在压倒性位置，坚决做到守土有责、守土尽责。坚持高标准谋划。全面贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，统筹推进工业排污整治等“七大行动”，率先全省推行河长制“五个一”工作机制，“绿色岳阳”建设迈出坚实步伐。坚持高强度推动。中央环保督察6项未销号问题完成年度整改任务，下塞湖矮围整治得到国务院联合调查组充分肯定，绿色化工产业园云溪片区环境问题整改任务基本完成，河道采砂治理、排污排渍口整治、饮用水源地保护、河湖“清四乱”等工作走在全省前列，洞庭湖生态环境整治取得阶段性成效。突出长江岸线码头整治，拆除小散泊位42个，关停危险渡口13道，退出长江岸线7.3公里，得到中央第四环保督察组高度肯定;突出黑臭水体整治，27处年度任务基本完成，中心城区最大的黑臭水体东风湖加快重现水清岸绿“新画卷”。坚持高规格协作。加强与三峡集团合作，南港河、北港河综合整治等一批先行先试项目落地实施。过去一年，广大干部群众克服重重困难，排除种种阻力，以背水一战的勇气、壮士断腕的决心，强力推进污染防治攻坚，岳阳青山常在、绿水长流、蓝天永驻的生态发展新格局正在加快形成!

　　基础设施体系持续改善。坚持基础先行，着力扩大有效投资。交通方面：继续实施交通建设大会战，蒙华铁路岳阳段进展顺利;岳望高速建成通车，平益高速、城陵矶高速等扎实推进，高速公路通车里程近500公里，实现了“市区10分钟上高速、县县通高速”目标;湘北大道、长康南路、奇康路、汴河园路等7个限时竣工项目建成通车，东环线、南环线全面打通，北环线加快建设，一批交通“节点”逐个打通。水利方面：扎实推进洞庭湖北部地区补水工程、南湖电排站扩容改造、黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、黄梅港河修复和蓄洪安全区建设，除险加固病险水库101座，清淤大中型渠道1417公里，建成高效节水灌溉面积2.6万亩，兴建农饮项目180处，解决了58.3万农村人口饮水不安全问题，水利防汛保安、生态涵养、农田灌溉、安全饮水四大保障能力全面提高。能源方面：华电平江电厂、平江抽水蓄能电站等实现重大推进，新建和改造110千伏变电站7个，完成行政村配电网改造154个。信息方面：新建光缆管道220余公里，4G覆盖率达99.26%。基础设施承载能力明显增强，硬件基础成为岳阳高质量发展的硬性支撑。

　　改革创新红利持续释放。坚持以供给侧结构性改革为主线，打出了一套改革创新的“组合拳”。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，配合出台“最多跑一次”改革实施方案和服务企业优化环境“九条措施”，确定“最多跑一次”事项1096项，占依申请类事项94.2%;市政务服务大厅进厅事项新增537项，达到707项;率先全省完成“互联网+政务服务”改革任务，实现“最多跑一次、最好不要跑、最长一百天”的阶段性目标。积极创建全省深化供销合作社综合改革示范市，市县供销社独资和参股企业达到156家，购销额增长233%，率先全省探索了可推广、可复制的经验。深入推进屈原农村改革集中区建设，为破解“三农”难题探索了新路子。同时，统筹推进了机构改革、财税改革、农村综合改革、商事制度改革等各项改革。实施创新引领战略。全社会研发投入增长24.1%，新增高新技术企业78家，增长40.6%，高新技术产业增加值占GDP比重达20.6%，湘阴获评全国首批创新型县，哈工特飞荣获湖南创新创业大赛一等奖。深入实施巴陵人才工程，推出创业扶持、创新资助、引智补贴、政府奖励、配套服务、绿色通道6大扶持政策，引进柔性挂职专家117名、博士以上人才30名，岳阳高质量发展的机制活力、创新动力加快释放。

　　人民生活水平持续提高。坚持为民理财用财，财政民生支出占比超过70%，居民人均可支配收入增长9%。突出抓好脱贫攻坚。深入推进脱贫攻坚大会战，109个贫困村出列，6.06万人成功脱贫，综合贫困发生率下降至0.91%，平江县“摘帽”通过省级考核评估。全市投入扶贫资金4.5亿元，整合涉农资金7.3亿元，完成易地搬迁安置1.77万人，纳入低保兜底保障对象1.04万人，贫困村种养产业村级覆盖率达100%，就业、教育、金融、健康扶贫等政策全面落地。突出抓好“两改”工作。完成省定棚改任务3.2万户、农村危改任务1.44万户。“十大片区”棚改项目、55个棚改项目和“五个5”惠民工程强力推进，“清零”项目30个，征拆房屋291.4万平方米，搬迁20189户，腾地6325亩;开工建设定向限价商品房4100套，“限房价、竞地价”效果明显。突出抓好社会事业发展。中小学校“六建六扩”顺利推进，白杨坡小学、市十九中投入使用，化解“大班额”总量居全省第一;医疗资源布局调整强力推进，组建市一医院医疗集团，建成医疗联合体128个，岳阳获评全国无偿献血先进市，造血干细胞捐献居全国地级市第一位;文化惠民工程扎实推进，文化产业快速发展;成功举办首届“健康湖南”全民运动会、“屈原杯”汨罗江国际龙舟拉力赛，我市运动员斩获3枚亚运会金牌，创历史最好成绩。突出抓好实事办理。省、市22件实事基本完成。新增城镇就业5.3万人;开展中心城区交通秩序综合整治，推行公安、城管和交通联合执法，新增公共停车位967个，新建人行过街设施3处，拉通“盲肠路”11条;建成自然村通水泥(沥青)路1698公里，临湘获评“四好农村路”全国示范县;珍珠山公园基本建成;中心城区五个“一公里公共服务圈”基本形成;57家临街单位向社会免费开放共享厕所，39家机关单位对外免费开放内部停车场;食品药品集中整治成效明显;基本社会保险覆盖率达99.4%，企业退休职工基本养老金和城乡低保标准每月分别提高到2167元和480元、285元，岳阳获批全国居家和社区养老试点城市。突出抓好社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉了一批涉黑涉恶犯罪团伙，刑事发案率下降21.3%，平安创建深入人心，岳阳楼区成功创建全国社区治理和服务创新试验区;森林火灾受害率下降86%，各类安全事故下降57.1%，岳阳获评全国“安全生产月”活动先进单位;信访“三无”单位创建工作走在全省前列;我市顺利通过全国文明城市复查测评，屈原义南村获评“全国文明村”。

　　民主法治建设持续加强。全面推进依法行政，实施政府公职人员宪法宣誓，彰显了宪法的权威性和宣誓的仪式感;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案523件，办结率、满意率分别达100%和99.8%;配合市人大出台《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》《岳阳市机动车停车管理条例》等地方法规，制定实施《岳阳市政府合同管理办法》等政府规章，我市生态法治建设项目获第五届“中国法治政府奖”提名奖。

　　加强政府自身建设，常态开展专题学习教育，将政治理论、法律法规学习列入市政府常务会第一议题，主动“充电补能”;严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监督和审计监督，出台实施《关于加强市政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见》，为打造廉洁政府设定路标;深入践行一线工作法，实干实为、清正清廉成为广大党员干部的一种行动自觉和职业操守。

　　其他事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等有了新进步;老干老龄、史志、档案、国安、保密、公积金、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、联络接待等有了新发展;工会、共青团、妇联、侨联、残联、台办、贸促、工商联及各民主党派、无党派人士等作出了新贡献。

　　各位代表，前进的道路无比艰辛，岳阳的跨越发展却势不可挡!一年来的艰难险阻，没有消减全市上下干事创业的豪迈激情;一年来的砥砺奋进，更加增强了全市上下奋勇争先的高昂斗志;一年来的发展成果，再次提振了全市上下跨越赶超的必胜信心。我们深刻体会到：只有始终站稳政治立场，才能坚守岳阳发展的正确方向，一年来，我们坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以坚贞不渝的政治态度、坚如磐石的政治定力，推动政府工作沿着正确的轨道不断前行;只有认真践行基本思路，才能找准岳阳发展的现实路径，一年来，我们坚定不移落实市委提出的“一三五”基本思路，坚持谋大谋深谋远，全面落地落小落细，推动政府工作纲举目张、精准发力;只有勇于担当历史使命，才能激发岳阳发展的内生动力，一年来，我们坚定不移担负建设湖南发展新增长极的历史使命，面对艰难的外部环境和挑战，积极放大优势，努力补齐短板，与几大家班子一道协力同心、克难奋进，推动政府工作交出了一份难能可贵的“答卷”;只有紧紧依靠全市人民，才能凝聚岳阳发展的磅礴力量，一年来，我们坚定不移践行“发展为了人民、发展依靠人民”的工作理念，把群众呼声作为政府工作“风向标”，强化人民主人翁意识，发挥人民主力军作用，推动政府工作更多地增进了民生福祉、赢得了群众认同。

　　各位代表，过去一年，全市上下以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，撸起袖子加油干，一些特色工作走在全省前列。我市产业项目建设、农业产业化特色小镇创建、农村“空心房”整治、农村人居环境改善、供销社综合改革等一系列极具代表性、开创性、示范性工作经验在全省推介，说明省委、省政府对岳阳工作是充分肯定的。这些成绩的取得是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚了全市人民特别是广大企业家、基层干部与各界群众的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与岳阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，过去一年，岳阳的发展确实特别艰难、异常艰辛，也让我们更清醒、更深切地认识到当前面临的困难和问题：一是发展的质量效益还需要进一步提高，主要是产业结构不优、财政质量不高、民营经济和县域经济实力不强，各类短板制约仍然较多;二是发展动能转换还需要进一步加快，主要是传统产业转型升级任务艰巨、新兴产业占比偏低、战略性产业项目总量偏少，新增长极建设任重道远;三是三大攻坚还需要进一步抓实，主要是隐性债务化解、生态环境治理、深度贫困户脱贫任务重、时间紧，必须久久为功抓落实;四是民生福祉还需要进一步改善，主要是城乡就业、教育医疗、社会保障、公益设施等与群众期望有差距，城乡发展仍不平衡;五是作风建设还需要进一步加强，主要是少数干部面对急难险重任务不想为、不会为、不敢为，导致部分工作推而不动，等等。对此，我们一定高度重视、认真解决。

　　二、认清新时代基本形势，始终坚定新增长极建设必胜信心

　　建设湖南发展新增长极，既是省委、省政府对岳阳发展的殷切期望，也是全市人民的共同梦想，需要我们一年接着一年干、一锤接着一锤敲，奋力推动美好梦想变成美丽现实。

　　推进新增长极建设，必须深入研判发展形势。当前，岳阳发展挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们面临着前所未有的压力。主要是：国际贸易保护主义和单边主义抬头，我市外向型经济发展不确定、不稳定性因素明显增加;中央对生态保护高度重视、重拳出击，我市环保欠账多、基础弱，打赢污染防治攻坚战还需自我加压、持续发力;中央加强金融风险特别是政府债务风险防控，我市防风险的压力和扩投资的刚需“剪刀差”越来越大;区域竞争日益激烈，“标兵”遥遥领先，“追兵”步步紧逼，巩固全省“第二经济强市”地位需要经受新的考验。我们也面临着前所未有的机遇。主要是：中央将岳阳确定为区域性中心城市，正式备案赋予岳阳大城市地位，将助推我们加快构建大岳阳城市圈，增强岳阳对优质生产要素的吸附能力、对周边地区的辐射能力;中央强调做好“六稳”工作，聚焦实体经济、乡村振兴、生态保护和扩大有效投资等，采取了一系列重大政策措施，将推动我们加快构建“五个新格局”，增强岳阳高质量发展的动能和支撑;国家推进长江经济带、洞庭湖生态经济区发展战略，将倒逼我们转变发展方式、优化发展路径，增强岳阳生态优先绿色发展的底气和信心;省委、省政府将岳阳定位为“一极四区”城市，对岳阳发展给予强力支持，将激励我们做强“极”的实力、放大“区”的优势，增强岳阳跨越赶超、争先创优的信念和决心。当前，岳阳发展正处在爬坡过坎的转型期、厚积薄发的窗口期、大有可为的机遇期，全市上下要提振精气神，跑好接力赛，在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中，建树新的业绩，作出新的贡献。

　　推进新增长极建设，必须全面理清发展思路。2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入践行岳阳发展“一三五”基本思路，突出质量优先和绿色发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，大力实施创新引领开放崛起战略，加快推进国家区域性中心城市和湖南省大城市建设，加快打造湖南发展新增长极和长江经济带绿色发展先行区、大美洞庭湖生态环境保护区、内陆地区开放崛起示范区、中部地区现代经济体系建设试验区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力书写新时代岳阳高质量发展的崭新篇章!

　　推进新增长极建设，必须科学确定发展目标。根据中央、省高质量发展的评价指标体系要求，建议今年主要预期目标分四个层面确定。主要经济指标：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算地方收入增长4%。创新发展指标：全社会研发投入增长22%，高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，万人有效发明专利拥有量增长20%。生态环境指标：空气质量优良率达到85%，重要水功能区水质达标率达到95%，万元GDP能耗下降3.66%。民生保障指标：财政民生支出占比稳定在70%以上，居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

　　推进新增长极建设，必须精准把握发展要求。我们将一如既往尊重人民意愿、尊重经济规律、尊重地方实际，在事关方向、事关大局、事关长远的问题上保持定力、绝不动摇。