2019年保康县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

　　——2018年12月26日在保康县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长冯云波

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是保康推进绿色发展、决战脱贫“摘帽”取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，全力打好“三大攻坚战”，着力推动绿色发展、高质量发展，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值126.9亿元，增长8%;全社会固定资产投资130.6亿元，增长12%;社会消费品零售总额60.6亿元，增长11.9%;外贸出口8903万美元，增长20%;直接利用外资2470万美元，增长9.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到28257元、11903元，均增长9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围之内。

　　聚焦聚力精准扶贫，脱贫攻坚取得新突破。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧盯脱贫“摘帽”目标，压实脱贫攻坚责任，调优政策支撑体系，补齐脱贫关键短板，脱贫攻坚取得了突破性的进展。产业帮扶扎实有效，兑现产业奖补资金1.03亿元，发放扶贫小额贷款1.31亿元，支持发展脱贫产业，贫困户人均增收1800元以上。安居工程成效显著，实施危房改造2339户，普惠“四类”重点对象;易地扶贫搬迁基本完成，又有3433户10039名贫困对象喜迁新居;建成饮水安全工程390处，新建改造配套公路661公里，新建改造电网台区207个、电网线路652公里。扶贫政策精准落实，资助贫困学生35325人次，实施健康扶贫34147人次，开展创业就业培训3969人次，落实政策兜底14288人，保障标准稳步提高。精神扶贫同步推进，文化小康建设继续走在全省前列。全年整合扶贫资金10.18亿元，扶持26个贫困村脱贫出列、28175名贫困人口稳定脱贫，在全面建成小康社会的道路上，我们又迈出了坚实的一步。

　　持续推进生态建设，人居环境发生新变化。致力守护绿色本底，坚决打好污染防治攻坚战，强力推进环保突出问题整改，扎实开展环境综合整治百日会战，城乡环境更加舒适宜居。“治气、防尘、控煤、管车、禁烧”措施有效落实，全年空气优良天数达到310天，空气质量稳居全市第一。河湖长制全面推行，城区污水处理厂提标扩容，乡镇污水处理厂加快建设，治理非法采制砂场49家，整改畜禽养殖场44家，沮河、南河断面水质保持Ⅱ类标准;饮用水源地保护不断加强，金盘洞水源地水质达标率保持100%。土壤环境质量调查监测有序展开，农用地土壤污染详查全面完成。环保督察反馈问题整改完成率达到95%以上，一批群众反映强烈的环境问题得到了稳妥解决。第二次全国污染源普查全面启动。“厕所革命”强力推进，建设、改造各类厕所10543座。山林长制稳步实施，绿满保康提升行动扎实推进，完成人工造林7796亩，精准灭荒3790亩，全县森林覆盖率达到76.2%，建成国家级生态镇1个，省级生态镇7个、生态村和绿色示范乡村74个，成功创建“国家生态文明建设示范县”。

　　大力发展全域旅游，第三产业展现新气象。统筹推进城乡建设，着力完善配套要素，全域一体化旅游发展格局正在形成。城市建设梯次跟进，二桥重建、三级橡胶坝竣工投入运行，城区绿化、沿河公园续建工程快速推进，棚户区改造项目稳步实施，蜡梅公园建设正式启动;“数字城管”建设加快推进，拆违控违保持高压态势，市政维护、环卫保洁工作持续加强，城市形象和品位不断提升。核心景区提档升级，尧治河游客中心主体竣工，五道峡循环游步道投入使用，横冲、梅花寨滑雪场即将建成运营，蜡梅谷二期工程加快推进，龙坪高山避暑小镇、南顶草原、合作云锦杜鹃等项目落地建设;九路寨成功创建国家4A级旅游景区，五道峡入选全国森林康养试点。乡村旅游亮点纷呈，马良龙虾美食节、后坪横冲帐篷节、龙坪草原音乐节等“一镇一节”活动有声有色，城关小沟、歇马盘龙等美丽乡村建设可圈可点，马良峡峪河荣获“中国景观村落”称号。旅游要素日益完善，温泉旅游专线、城区3号公交线开通运行，九路寨至马良西山旅游公路建成通车;全市首家县级全域旅游电商平台成功上线。全年可接待游客259.5万人次，实现旅游综合收入24.6亿元，分别增长16.1%和19.1%。电子商务进农村综合示范县建设纵深推进，电商交易额突破8亿元。商贸物流、房产物业、健康养老等行业蓬勃发展，全年新增各类市场主体4215户。

　　提质发展工业经济，转型升级迈出新步伐。坚持政策扶持稳定生产，创新驱动引领转型，推动了工业经济稳中有进、进中向好。预计实现规模工业总产值136亿元、增加值55亿元，分别增长11%、8.5%。科技创新加力提速，全年实施技改项目30个，完成投资5.4亿元;新增高新技术企业2家、高新技术产品6个，尧治河化工“清洁生产工艺关键技术开发”获省级重大专项立项。企业成长步伐稳健，新增规模以上工业企业6家，楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强，泰山石膏、金晶玻璃入选全省行业“隐形冠军”。主导产业优化升级，绿色矿山建设全面加强，磷矿石运销保持稳定，全年运销磷矿石565万吨;磷化工、农产品加工等传统产业健康发展，新能源、新材料等新兴产业茁壮成长，工业经济结构正在发生积极变化。园区发展迸发新活力，余家湖保康工业园转型破局，全年新签约企业3家，新注册企业7家，6家企业建成投产，税收突破3000万元，同比增长50%以上;城关农业园尧治河楚翁泉酒业生产稳定、产销两旺;马桥工业园楚磷选矿项目建成投产，红岩湾化工厂复工试产，挺起了工业强县战略的坚实支撑。

　　加快发展现代农业，“三农”工作开启新征程。坚持以乡村振兴为统领，深化农业供给侧结构性改革，有力促进了农业增效、农民增收。乡村振兴战略扎实起步，“7+2”系列框架文件印发实施，各级试点建设有序铺开。特色农业产业量质双升，新建、改造茶园1.1万亩，产值达到5.9亿元;核桃基地管理明显改善，挂果面积达到15万亩;狠抓烟叶面积落实、技术执行和收购管理，烟叶生产在大灾之后稳定恢复，产值、税收同步翻番;中药材产业发展势头强劲，新增基地1.4万亩;林业碳汇项目签约启动，蓝莓、蔬菜、油用牡丹、畜禽养殖都实现了新的发展。农业品牌建设成果丰硕，“三品一标”认证达到44个，认证面积5.4万亩，荣获“2018中国茶业百强县”称号，全省核桃工程技术研发中心落户保康。新型经营主体不断壮大，发展农民专业合作社787家、家庭农场178家;圭萃园核桃系列产品生产线开工试产。农村综合改革深入推进，承包地“三权分置”改革基本完成，集体产权制度改革稳步推开，农业“两区”划定工作进展迅速。农业生产条件持续改善，建成高标准农田2.59万亩，新建、改造高效节水灌溉面积1万亩，新修河堤21.5公里。新型职业农民培育扎实有效，转移输出农村劳动力5.5万人。预计全年实现农村经济总收入123.1亿元，增长4.3%。

　　着力扩大有效投资，经济发展增添新后劲。把扩大投资作为稳增长的定海神针，坚持领导包保、秘书服务等协调推进机制，精心组织“三集中”、项目拉练等活动，推动项目建设提速提效。今年共实施重点项目142个，90个项目开工建设，33个项目正在开展前期工作。后坪高铁新镇、花果山水电站等项目进展迅速，郑万铁路、保神高速等重点工程加快推进，攀源防水材料、劲牛医药中间体等14个项目竣工投产，在全市项目拉练的大舞台上，充分展示了保康形象。坚持精准招商、招落一体，围绕文化旅游、现代农林业、现代服务业等重点领域，整合招商力量，完善招商机制，以更大的力度抓招商，先后拜访企业110多家，对接项目170多个，新签约项目32个，新注册企业12家，推动马良东方神话谷、闽钱茶叶加工出口等一批项目签约落地。政策资金争取再创新高，策划生态保护与修复、荆楚富美乡村等10类31个项目纳入市级项目库，争取安全饮水巩固提升、汉江流域防洪治理等一批政策项目落户保康，全年争取到位各类政策资金35亿元。

　　抓牢财税金融工作，保障能力实现新提升。顶住减税降费、税制改革等政策性减收的巨大压力，大力培植骨干财源，千方百计挖潜增收，做大做实财政收入“蛋糕”，预计全年完成一般公共预算收入9.38亿元，可比增长8%;税收收入6.91亿元，增长13%;税收收入占一般公共预算收入的比重达到74%。更大力度保障民生、支持发展，全年用于民生领域的支出达到29.4亿元，占财政总支出的81%;循环使用周转发展资金2.95亿元、担保在保余额4.65亿元，扶持中小企业发展;制定落实支持矿业经济发展的11条措施，为磷矿企业减负让利4000多万元。支出监管不断加强，评审项目投资63个，审减资金3312万元;“三公”支出同比下降10%，每一分财政资金都花在“刀刃上”、用出了好效益。金融创新紧贴企业需求，扩大信贷支持经济发展，全县金融机构贷款余额达到72.3亿元，增长13.9%;打好防范化解金融风险攻坚战，严厉打击金融诈骗、非法集资等行为，严控不良贷款规模，金融生态环境不断优化，继续保持省级“最佳金融信用县”称号。

　　全力以赴改善民生，人民福祉得到新增强。认真做好就业创业工作，发放小额担保贷款1445万元、就业创业补贴2636万元，带动新增就业5353人，城镇登记失业率保持在3.6%的较低水平。社会保障水平稳步提升，“五险”扩面新增4807人，城乡居民、企业职工、机关事业单位退休人员养老待遇稳步提高，农村贫困人口大病保险年度最高限额提高到35万元。事业单位管理岗位职员晋升试点工作扎实推进，原国有林场和乡改人员养老待遇问题得到妥善解决。民生救助力度持续加大，城乡最低生活保障标准分别提高到640元、450元，农村低保和精准扶贫“两线合一”，保障水平超过同期国家扶贫标准。社会事业全面进步，投入3500多万元实施学校标准化建设，选派174名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗，启动实施150名乡村小学全科教师委培计划，教育教学质量进一步提升。公立医院改革纵深推进，分级诊疗制度巩固完善，国家“慢性病综合防控示范区”建设顺利通过复审，县人民医院成功创建二级甲等医院;生育保健服务不断加强，计划生育利导政策全面落实。公共文化服务体系示范区创建加速推进，文化惠民工程深入实施，文化展演、体育赛事、全民健身活动广泛开展，县田径运动场改造竣工投入使用，原创花鼓戏《灯影老屋》首演成功，穆林头考古工作取得历史性突破。土地增减挂钩项目高位推进，全年开工1.83万亩，验收备案1.2万亩，实施进度全省第一。统计基础规范化建设通过省级验收，第四次全国经济普查前期准备工作圆满完成。食品药品安全监管得力，省级食品安全示范县创建通过中期评估。退役军人事务局挂牌成立。平安保康建设持续深化，扫黑除恶专项斗争攻势强大，安全生产形势稳定向好，综合治理、应急管理、信访维稳等工作全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。编制、档案、人防、气象、史志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作，都取得了新成绩、作出了新贡献。

　　一年来，我们切实提高政府工作政治站位，坚决落实县委决策部署，主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，办结率达到100%。全面推进“放管服”改革，加快转变政府职能，大力推行互联网+政务服务，无纸化办公系统实现县乡全覆盖。全面加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”实施细则，稳步推进审计监督全覆盖，从严整治不正之风和腐败问题，有力维护了风清气正、山清水秀的政治生态。

　　各位代表!即将过去的一年，我们顶住了经济下行的巨大压力，战胜了矛盾交织的诸多挑战，取得了来之不易的可喜成绩。一年的变化和进步，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、倾力支持，得益于全县上下的团结拼搏、真抓实干!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与保康建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，推进新旧动能转换还任重道远;项目引进难、推进慢，企业生产经营还面临不少难题，财政增收依然十分艰难;民生工作还有不少不如人意的地方，贫困人口持续稳定脱贫的压力还很大;少数干部担当精神不足、落实能力不强，政府工作效能与群众期盼还有很大的差距，等等。对于这些问题，我们正在积极寻求破解办法。

　　二、2019年工作安排

　　各位代表!2019年是新中国成立70周年，也是实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会的关键之年。站在新的历史起点上，我们面临的机遇前所未有。观大势，党的十九大作出的决策部署持续释放重大红利，国内经济运行总体平稳、稳中有进，主要经济指标保持在合理区间;宏观政策连续稳定，预调微调更加精准，特别是中央提出了“六稳”方针，为我们破解发展难题指明了方向、明晰了路径。看来势，党中央叠加实施精准扶贫、乡村振兴、区域协调发展等战略，湖北全面建设社会主义现代化强省，襄阳加速推进“一极两中心”建设，我们推进绿色发展顺应时代要求、符合县情实际，机遇难得、大有可为。察优势，经过多年的实践探索，绿色理念深入人心，主导产业换道升级，发展瓶颈逐步打破，全县上下心齐气顺、热情高涨。今天的保康，天时地利人和。只要我们坚定信心、接续奋斗，夯基垒台、积厚成势，一定能够抢滩新时代、谱写新篇章!

　　2019年，政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以推进高质量发展为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，准确把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力激发微观主体活力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康，奋力开创新时代保康绿色发展新局面。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长8%;规模工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11.5%;直接利用外资增长9%;外贸出口增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，我们将努力做好以下八个方面的工作：

　　(一)巩固脱贫成果，决胜全面小康。坚决扛牢脱贫攻坚政治责任，聚焦“准实”二字，下足绣花功夫，打好打赢精准脱贫收官战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。一是紧盯标准抓“摘帽”。严格对照脱贫验收标准，全力以赴查漏补缺、补齐短板。强化产业和就业扶贫，精准落实教育、医疗等扶贫政策，促进贫困户稳定脱贫、持续增收。严把贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫;做深做细宣传引导工作，提高群众认可度，确保顺利实现整县脱贫“摘帽”目标。二是聚焦问题抓整改。诚恳接受各级巡视巡察和评估，组织开展脱贫攻坚“回头看”，扎实整改存在的突出问题，逐条梳理剖析，建立整改台账，实行销号管理，确保整改任务件件落实。坚持举一反三、系统提升，全面提高脱贫质量。三是着眼持续抓提升。大力实施精准脱贫巩固提升工程，稳定脱贫后续政策和帮扶责任，加大产业发展扶持力度，完善公共服务供给体系，改善脱贫对象发展条件，增强自我发展能力。建立健全贫困监测机制，强化贫困数据动态管理，及时帮扶返贫和新生贫困对象，确保综合贫困发生率控制在2%以内。各位代表!全县脱贫“摘帽”之后，少数群众生活依然困难，致贫返贫风险依然存在。在这里，我代表县政府郑重承诺：在国