2019年丹江口市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

　　——2018年12月22日在丹江口市第十八届人民代表大会第三次会议上

市长李翔

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年是团结拼搏、奋发有为的一年。一年来，在十堰市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为统领，实现了经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值242亿元，增长8%以上;地方公共预算收入13.74亿元，可比增长8.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达到29290元和11260元，分别增长8%和9%。

　　——讲政治，主动服务大局

　　全面提高政治站位。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”[1]、坚定“四个自信”[2]、践行“两个坚决维护”[3]，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省委省政府、十堰市委市政府和市委决策部署，坚持新发展理念，奋力打好三大攻坚战，谱写了高质量发展的新篇章。我市连续5年荣获全省县域经济工作成绩突出单位，在全省扶贫开发成效考核中获得A类等次。

　　全力服务南水北调。认真贯彻国家副主席王岐山视察丹江口库区重要讲话精神，坚守生态红线，守护绿水青山，扎实推进长江大保护“双十”工程[4]。实施“清流行动”[5]，实现河湖长制全覆盖，库区拆围全面完成，提标改造14座城镇污水处理厂，不稳定达标河流得到有效治理。加强库区综合执法，对库区临水1公里范围内实行严格保护，库区水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类以上标准，累计向北方调水190多亿立方米。顺利通过南水北调中线工程移民安置总体验收国家技术性终验。

　　扎实推进脱贫攻坚。按照“六个精准”[6]“五个一批”[7]要求，凝心聚力精准扶贫、精准脱贫，着力推进“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项重点工作，市“四大家”领导带头包保18个镇办，7432名干部下沉一线，发起决胜脱贫新攻势。加大产业扶贫奖补力度，累计发放扶贫小额贷款5.3亿元，引导贫困户发展特色产业16万亩。建设扶贫作坊(车间)292个，带动近万名贫困劳动力在家门口实现就业。建成安幼托管中心20个、安幼示范之家52个;建成镇级老年人托养中心16个、村级老年人互助照料中心73个。强化“四双”帮扶责任，加强基层组织建设。严格政策标准，顺利完成13202户42513人易地扶贫搬迁。全面落实扶贫政策，实施贫困生资助38230人次，开展技能培训2万余人次，聘用生态护林员1385名，贫困人口纳入农村低保21837人，健康扶贫基本实现“985”[8]目标。实施安全饮水巩固提升项目22个，新改建村(社区)党员群众服务中心38个，建设通村(组)公路214条356公里。实施移民后扶项目212个，建设移民美丽家园示范村16个。全年实现10194户28436人脱贫、21个重点贫困村出列。

　　切实维护社会稳定。严格落实各项惠民政策，从源头上预防和减少社会矛盾发生。有效防控社会风险，完善社会治安防控体系，妥善化解一大批历史遗留问题，信访总量逐步下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑恶案件44件，打掉恶势力团伙15个，群众安全感和满意度稳步提升，荣获全国法治县(市)创建先进单位。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，农村道路交通事故明显下降，粮食安全、应急管理等工作全面加强，社会大局和谐稳定。

　　——讲担当，推进高质量发展

　　发展活力不断增强。实施重大项目278个，预计完成固定资产投资212亿元，增长12.5%，其中民间投资同比增长33.8%。争取中央、省预算内项目144个，资金10.5亿元。统筹推进114项改革任务，“放管服”[9]等改革取得新进展。全面落实减税降费政策，行政事业性收费由81项减至28项，政府定价的涉企经营服务性收费由66项减至9项，全年为企业减负2.1亿元。研究出台支持实体经济发展的具体措施，通过“助保贷”“邮储贷”等平台，撬动信贷资金2.5亿元，通过“过桥”、新增担保金等方式帮助企业解决流动资金2.35亿元;筹资1.1亿元兑现招商引资政策。市镇村三级政务服务“一张网”基本贯通，公布“一次办好”服务事项253项。全面落实商事制度改革、双随机一公开、信用体系建设等措施，新登记各类市场主体10273户。第四次全国经济普查工作全面展开。

　　发展质量逐步提升。坚持绿色发展不放松，着力转方式、调结构、补短板，三次产业结构为12.8：50.7：36.5。工业经济转型提速。预计完成规模以上工业总产值390亿元、增加值98亿元，分别增长12.6%、12%。新增规模以上企业10家、亿元企业10家。企业利润同比增长17.2%。新引进规模项目35个，总投资80亿元。汉典药业、三环电子等一批产业项目顺利签约，骄阳包装、农夫山泉均州工厂(一期)等项目建成投产。创新能力稳步提高。综合科技创新指数在全省上升33个位次。全市高新技术企业达24家，预计完成高新技术产业增加值21亿元。完成科技成果转化22项、升级改造项目35个，申报发明专利140件，创建省级众创空间、星创天地2家，引进“三区人才”[10]专家15名。共同生物、丹澳药业分别被评为湖北省第二批支柱产业细分领域隐形冠军[11]示范企业和科技小巨人企业。丹传公司技师明廷鹏荣获“荆楚工匠”称号。现代农业后劲增强。预计实现农业总产值60.6亿元、农产品加工业产值135亿元。新开工建设高标准农田3万亩，新(改)建柑桔、核桃、茶叶等特色产业基地5.8万亩，完成柑桔冻害恢复12万亩。新增规上农产品加工企业2家，发展农村新型经营主体302家。新增“三品一标”[12]认证农产品4个。有机产品认证示范市通过省级考核验收。第三产业多点突破。全年接待游客1715万人次，实现旅游综合收入114亿元，分别增长15%和31.7%。南水北调中线工程纪念园、武当大明峰、金蟾峡等项目稳步推进，武当山快乐谷晋级国家4A级景区。预计实现社会消费品零售总额100亿元，增长12%。新改建农贸市场11个，新增服务业纳限企业8家。电商产品加工中心及农产品溯源系统投入使用，本地农产品网销额达1.2亿元，“双十一”农产品电商销售额居全国贫困县第九位。金融机构贷款余额达192亿元。

　　城乡面貌日益改善。协调推进城乡建设，人居环境持续优化。基础设施加快完善。汉十高铁丹江口南站、武当山西站、十淅高速加快建设。环库公路江南段、337省道丹江口大桥至凉水河段、大明峰旅游公路建成通车，油长路、土武路附属工程、全域绿道系统蔡湾、汉丹港示范点和陈家港物流园码头基本完工，六均一级路、龙山大桥、丹陶公路、279省道盐房段、龙仓段进展顺利，福银高速武当山互通改造、官盐公路、280省道习大段、丹江口大桥扩建工程开工。成功创建湖北省“四好农村路”[13]示范县(市)。城市形象持续提升。“一江两岸”“两山两园”[14]建设继续推进。沙沟河生态修复工程基本完工。沧浪彩虹桥建成通行，刷黑湿地公园道路9公里，植树10万株。右岸新城区水厂基本建成。跃进门铁路道口改造完工。“十大惠民工程”深入推进，新建游园、小广场13处，改造老旧小区16个，维修市政道路15条，安装文明隔离防护栏5000米，拆违整改1.5万平方米。成功入围全国文明城市提名城市，获评全国百佳幸福县(市)[15]。

　　——讲奉献，倾力改善民生

　　突出民生保障。新增城镇就业5550人，城镇登记失业率稳定在3.8%。发放创业担保贷款1760万元，扶持带动就业1735人。不断强化社会保障，“五险”参保达52.2万人次。市第一医院门急诊楼竣工，村级标准化卫生室实现全覆盖。计划生育扶助政策全面落实。社会保障标准大幅提高，累计发放各类救助资金1.36亿元。完成棚户区改造1204户，1637户低收入家庭入住保障房，实施危房改造1433户。坚持教育优先发展，新改建幼儿园8所，改造薄弱学校21所，全省首个“少年硅谷”[16]创客教育基地落户我市，高考本科上线再创新高达1191人。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动广泛开展。成功举办全国水上摩托艇大赛、武当山登山赛、武当蜜桔推介会暨武当国际演武大会、最美山水公路长走大会、“山水美如画·畅游丹江口”等活动。吕家河村入选首批湖北省“特色文化村”，伍家沟村、盐池湾村、贾寨村、蒿坪村被列入第五批中国传统村落名录。

　　守护绿色家园。持续推进生态建设，营造林8.5万亩。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。实施中心城区禁鞭，抓好建筑工地降尘、道路保洁除尘、秸秆垃圾禁烧，完成100家餐饮单位煤改气，空气质量主要考核指标PM10、PM2.5浓度持续下降。加快开展农用地污染防治详查。全面启动农村生活垃圾无害化处理和垃圾分类工作，顺利通过农村环境综合整治项目第三方复检。成功入选全国长江流域“一城一策”生态修复工作计划。顺利通过省级生态文明建设示范市验收，累计创建省级生态镇11个、生态村56个。

　　勤勉干事创业。在繁重的工作任务面前，广大干部坚定信心、砥砺奋进。在脱贫攻坚主战场，人大代表积极行动，单位负责人“三天两夜”、扶贫队员“五天四夜”工作在村，镇村干部一线奔波，帮助贫困群众解难题、办实事、谋发展，顺利完成年度减贫任务;在招商一线，七大产业专班外出招商60余次，拜访企业100余家;在项目建设一线，“首席服务官”靠前服务，开辟“绿色通道”，代办各类手续400余件;在五城联创、环境保护、信访维稳、征地拆迁等急难险重的工作中，都留下了广大干部攻坚克难、无私奉献的身影。

　　一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督。113件人大议案建议和140件政协提案按期办结。坚持市政府常务会议会前学法学纪，执行重大行政决策法定程序，政府自身建设得到加强。与此同时，国防教育、双拥优抚、民兵预备役、民族宗教、审计统计、人民防空、邮政通信、妇女儿童、残疾人事业、气象、档案、老龄、社科、地方志等各项工作都取得了新成绩，为全市发展作出了新贡献。

　　各位代表!一年来，全市上下众志成城，团结奋进，为加快发展注入了强大动力。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众担当奉献、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、政协委员，向所有参与、关心和支持丹江口经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡、不充分问题仍然是丹江口最大实际，主要表现在：产业结构不优，财政增收压力较大;创新驱动能力不足，高新技术企业相对较少;水源区生态环境保护任务艰巨，民生领域还有不少短板;行政效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。我们要认真采取措施逐步加以解决。

　　2019年主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推进高质量发展的关键之年。做好2019年各项工作，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个坚决维护”，不忘初心，牢记使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，围绕湖北“建成支点、走在前列”、十堰建设全省区域性增长极的战略部署，继续按照“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路，以生态文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，将深化脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合，确保如期脱贫摘帽，全面巩固提升脱贫质效，坚决打好打赢三大攻坚战，稳步推进经济社会高质量发展，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市。

　　工作的总体目标是：围绕“四大目标”，突出“六项重点工作”，抓好“七件大事”。“四大目标”，即生态优化、创新发展、民生改善、社会和谐。“六项重点工作”，即深入推进精准扶贫精准脱贫，深入推进“五百工程”[17]建设，深入推进汉江生态经济带建设，深入推进移民帮扶发展和南水北调对口协作工作，全面提升城乡功能，全面提升社会治理水平。“七件大事”，即实现整市脱贫摘帽;建设专业园区，推进高质量发展;完成“四个三重大生态工程”[18];完成丹江口南站、武当山西站配套设施建设，丹陶公路建成通车，十淅高速全面开工;完善“一江两岸”功能，完成南水北调中线工程纪念园、南水北调中线植物园一期建设;达到国家卫生城市标准，创建全域旅游示范区;完成文体中心主体建设，启动市一中迁建。

　　经济发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;地方公共预算收入增长8%;规上工业总产值、增加值分别增长12.8%、12%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。

　　围绕上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、坚决打好三大攻坚战，守底线惠民生

　　(一)打赢脱贫攻坚战。

　　确保脱贫摘帽。严格对照评估验收标准，紧紧围绕“两不愁三保障”[19]，继续抓实“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项重点工作。坚守质量标准，切实转变作风，下足“绣花”功夫，落实“六个精准”“五个一批”，逐镇逐村逐户“解剖麻雀”，不折不扣落实各项扶贫政策和强农惠农政策，重点发展脱贫产业，确保“三率一度”[20]达标，顺利通过上级核查评估验收，如期实现整市脱贫摘帽，高质量完成脱贫攻坚任务。

　　继续巩固提升。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续保持攻坚态势。认真做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，大力实施精准脱贫巩固提升工程，加大资金统筹整合力度，以产业扶贫、农户增收、农村公共服务提升、人居环境改善为重点，继续改善农村生产生活条件。做到扶贫与扶志扶智结合，营造社会扶贫良好氛围。继续加大对深度贫困镇(村)的帮扶力度，补齐工作短板。着力防止因病、因灾、因学返贫，对特殊贫困群体进行兜底保障，实现存量贫困人口全部脱贫。坚持阳光扶贫、廉洁扶贫，加强项目资金和工程质量监管，提高扶贫工作质效。

　　(二)打好污染防治攻坚战。

　　打好碧水持久战。全面严格落实河湖长制工作要求，实行最严格水资源管理，加强官山河、浪河、大柏河、泗河等入库河流综合治理，深入推进湖库等集中式饮用水水源地环境保护专项行动。加大库区综合执法力度，巩固拆围成果，优化库区环境。坚决遏制违法河道采砂和开矿采石。治理水土流失面积12.5平方公里。实施天然林保护工程，完成精准灭荒6.2万亩。大力实施农村环境综合整治，确保完成“厕所革命”建设任务，力争农村生活垃圾分类实现全覆盖。有序推进全国第二次污染源普查。

　　打好蓝天攻坚战。加强重污染天气应对联动，继续推进“煤改气”、清洁能源替代，强化机动车尾气、加油站油气回收和餐饮油烟污染防治，推动禁鞭逐渐向重点乡镇延伸，抓好农村秸秆禁烧常态化管理，推广厢式密闭运输，加强在建工地及渣土车日常管理，对主干道实行全天候保洁，确保空气环境质量持续好转。

　　打好净土保卫战。加强农用地污染核查，开展土壤污染治理与修复。严控农业面源污染，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推广使用有机肥。实施矿山地质环境生态修复工程。继续开展“绿盾行动”，巩固整改成果，加强各类自然保护地管控。持续开展“清废行动”，严厉打击固体废物环境违法行为。

　　(三)打好防范化解重大风险攻坚战。

　　防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理、预算管理、绩效管理等要求，规范举债行为，严格控制增量，积极消化存量，依法处置隐性债务，争取地方债置换额度，着力防范和化解政府性债务风险。加快推进政府性融资平台市场化、集团化改革。逐步规范政府性融资担保机构经营行为。

　　防范化解金融领域风险。着力构建防范化解重大金融风险长效机制，加强重点领域风险监测、预警，并积极化解处置。稳妥推进重点企业和重点项目金融风险防范化解，科学引导融资租赁、信用担保、小额贷款等新型金融组织规范运营。从快从严打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　防范化解社会领域风险。加强信访法治化建设，落实领导干部接访下访，及时化解社会矛盾。高度关注产业转型特别是化工、钢铁企业“关停并转搬”和采矿企业关闭退出后的遗留问题化解。整治规范房地产市场秩序，促进平稳健康发展。始终保持安全生产高压态势，严格落实工作责任，坚决不发生较大以上安全事故。强化食品药品安全监管能力建设，确保不发生Ⅱ级以上事故。

　　二、坚定贯彻新发展理念，调结构增后劲

　　(一)持之以恒推进绿色发展。

　　树立绿色理念。按照产业生态化、生态产业化的理念，以争创国家生态文明建设