2019年六安市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

　　——2019年1月6日在六安市第五届人民代表大会第二次会议上

六安市人民政府市长 叶露中

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的2018年，是本届政府的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，直面矛盾，正视问题，沉着应对，负重前行，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

　　主要做了以下工作：

　　(一)加快建设现代化产业体系，高质量发展开启新篇章。着力构建“一产向农村特色产业发力，二产向战新产业、先进制造业发力，三产向文化体育旅游、健康医疗养老、现代物流业发力”的现代化产业体系，预计全市地区生产总值1250亿元，增长8%;实现财政收入205.2亿元，增长11.5%。

　　农村特色产业加快发展。深入实施“五大提升工程”，预计农业总产值增长3.5%。以“一谷一带”“一岭一库”为载体，谋划实施特色产业项目231个，完成投资100多亿元;六安茶谷茶产业综合产值71亿元;淠淮生态经济带特色种养业发展势头良好;江淮果岭林果种植面积45万亩;西山药库中药材种植、加工业年综合产值约20亿元。

　　工业经济骨骼健康发育。推进“3610”产业体系建设，预计规上工业增加值增幅超过8.5%，六大主导产业增加值占全部规上工业比重达65%;预计技改投资增长10%，实现“机器换人”538台。大力发展战新产业，预计产值增长20%;进入省“三重一创”的“一基地、一工程、一专项”【霍山高端装备基础零部件产业集聚发展基地、金寨先进光伏制造工程、应流小马力航空发动机及特种装备动力应用专项】建设发展态势良好;六安明天氢能燃料电池研发与产业化获批省重大新兴产业专项。常态化开展“四送一服”双千工程，降低实体经济运行成本，减免退企业各类税费33.8亿元。启动实施返乡创业工程，建成农民工返乡创业园12个、小微企业创业基地21个，吸引28万人返乡创办企业1.6万户，“全国支持返乡创业促进脱贫攻坚现场会”在金寨县召开，创新创业的浪潮正在皖西大地上奔流涌动、焕发出勃勃生机。

　　服务业发展提质增效。开展“放心消费”创建活动，预计实现社会消费品零售总额670亿元、增长12%。推动服务业模式创新和跨界融合，预计实现旅游总收入425亿元、增长21.3%。成功举办第七届大别山(六安)山水文化旅游节暨第四届六安茶谷开茶节;创建1个国家级、5个省级中医药健康旅游基地;悠然蓝溪景区入选国家文化和旅游部《2018文化产业项目手册》;完成65个国家级乡村旅游扶贫村“八个一”工程建设。全年实现农产品上行77.1亿元、增长48%。新增电子商务主体1540个，裕安区获2018年国家电子商务进农村综合示范县，金寨大别山农产品物流园、霍山大别山电商产业园获批省级现代服务业集聚区。

　　(二)强力推进创新驱动，动能转换迈出新步伐。着力构建以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的创新体系，海龟科技团队成功运营六安大学科技园，新增院士工作站2家、省级备案众创空间5家、工程研究中心1家、工程实验室1家、科技孵化器1家;应流集团跻身首批省级技术创新中心;霍山县“增材制造”成为我市首个入选国家重点研发计划的项目。预计高新技术产业增加值增长15%;裕安经济开发区成功创建省级高新技术产业园区。推进农业科技创新服务平台建设，新认定国家级星创天地3家、省级科技特派员工作站5家。强化知识产权运用和保护，预计新增发明专利授权量260件、增长31%。

　　(三)持续扩大有效投资，积蓄发展后劲获得新进展。积极开展招商引资，预计到位内资541亿元、增长10%，直接利用外资4.9亿美元、增长12%;新引进亿元以上项目241个、5亿元以上项目46个。产业基金撬动投资新模式破题开局，主投跟投市内产业项目8个。强化政银担企对接，全年新增贷款309亿元;开展“千名行长进万企”活动，缓解融资难，仅小微企业就增加融资16亿元;培育优质上市挂牌后备资源，直接融资62亿元。运用PPP模式，引导社会投资97亿元。落实“四督四保”和“五项机制”，预计固定资产投资增长15%，新开工亿元以上重点项目200个、完成投资897亿元，中科瑞华产业园、迎驾野岭产业园、第6代显示模组生产基地、明天氢能产业园、顺怡隆智能制造项目、绿色板材工业园、美盈森等一批重大项目建成或加快推进。300万吨钢企重组成功，165万霍邱人民梦圆钢城指日可待。

　　(四)扎实打好三大攻坚战，年度战役赢得新胜利。脱贫攻坚战再战再捷。全年承办两次全国扶贫工作现场会，精心打造扶贫项目库、光伏扶贫等“六安亮点”，金寨县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。积极推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，新增扶贫小额贷款11.7亿元，完成贫困户危房改造1.9万户和易地扶贫搬迁1.15万人，全面落实教育和健康脱贫政策。聚焦深度贫困地区，投入4.3亿元改善行蓄洪区生产生活条件。积极利用城乡集体建设用地增减挂钩政策，加快行蓄洪区土地和村庄整治。预计15.1万贫困人口脱贫、181个贫困村出列，舒城、金安、裕安3个县区有望卸掉贫困县的“紧箍咒”，开启追梦小康新航程。

　　生态环境质量持续改善。组织开展“三清零、七聚焦、六强化、一提升”专项行动，狠抓环保督察检查发现问题整改。PM2.5年平均浓度创近年来最低，完成省政府年度考核目标。地表水断面及饮用水水源国考监测100%达标。深入开展“绿盾2018”自然保护区专项行动，81个问题全部整改到位。完成9条城区黑臭水体和116个入河排污口整治。秸秆综合利用率达91%。化肥、农药使用量实现负增长。水资源和能源“双控”年度考核居全省优秀行列。在中央环保督察“回头看”中，全市干部群众用“不被问责一人”的底气，展现了老区人坚韧务实、勇于胜利的豪气。

　　防范化解重大风险成效显著。严厉打击非法集资活动，稳妥化解涉众型经济案件风险。支持地方法人金融机构化解风险，积极开展互联网金融风险专项整治、P2P网络借贷风险防控和非法交易场所清理整顿。完成政府隐性债务清理甄别，严格执行政府债务限额管理制度。切实加大对社会稳定、安全生产、网络舆情等领域敏感性、潜在性风险的预警研判，谋实应急预案，注重源头化解，加强舆情监控，严防重大负面事件再次发生。

　　(五)积极实施乡村振兴战略，农业农村发展呈现新气象。实施全市乡村振兴五年规划。加强耕地保护，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。全年粮食总产69.2亿斤，新增“三品一标”认证产品53个，地理标志证明商标数全省第一。成功举办首届中国农民丰收节。实施农村人居环境整治行动，推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，全面完成农村陈年垃圾清理，启动51个乡镇污水处理设施建设，改厕5.9万户。加强乡风文明建设，创建县级以上文明村镇579个、移风易俗乡村示范点30个。实施农村土地整治行动，新建高标准农田32.3万亩。全力推进农村公路建设，完成农村道路畅通工程2660公里、“四好农村路”扩面延伸工程2304公里，舒城县荣获全国“四好农村路”建设示范县。实施农田水利“最后一公里”建设，治理面积79.1万亩。推进农村饮水安全工程，解决90万人饮水安全问题。农村土地“三权分置”改革取得重要进展，农村产权交易市场逐步建立。完成农村“三变”改革首批试点和37.7%建制村的集体经营性资产股份合作制改革任务。

　　(六)进一步深化改革开放，激发发展活力取得新成效。扎实推进农村金融改革等36项国家级改革试点和涉农资金整合改革等26项省级改革试点。加大“放管服”改革力度，完成“证照分离”改革试点任务，“一网一门一次”改革取得突破，“减证便民”市级申请材料精简56.2%。扎实推进商事制度改革，新增企业增长12.2%。顺利完成国税地税征管体制改革。深化财政体制改革，健全市与叶集区财政管理体制。平稳推进盐业体制改革。推深做实河长制、湖长制、林长制，建成县乡村三级公路路长制管理体系。积极做好市县机构改革准备工作。

　　对外开放不断扩大。大力拓展对外贸易，积极落实扶持政策，预计实现进出口8.4亿美元、增长16%;组织近30家企业亮相世界制造业大会和中国国际徽商大会，200家企业参加首届中国国际进口博览会，23家次企业参加8个境外展，27家次企业参加11场对外贸易交流活动。

　　(七)着力推进城乡协调发展，城镇建设管理打开新局面。启动城市总体规划修改，审查批准了三十铺镇、城南镇等10个乡镇建设规划，强化规划管理，硬化规划执行。积极创建全国文明城市、国家卫生城市，成功获得全国文明城市提名。完成市本级政府性投资86.4亿元，火车站站房和广场改扩建、佛子岭中路改造等项目建成。启动城市“双修”专项行动。以全面解决历史遗留问题为突破口，重塑征迁安置工作机制，实现征迁安置同步同向。一批住房困难群众“出棚进楼”。开展“安置小区双清”专项行动，加快58个历史安置小区清产清账;启动“两补一化”专项行动，对23个安置小区实行补差补缺和管理规范化;开展 “问题楼盘”专项治理，汇金国际等22个“问题楼盘”化解取得重要进展;积极开展“历史遗留毛地出让地块”专项整治。新建177万平方米10个安置小区;开展“让征迁市民早日安家”专项行动，让1.2万户3.5万人结束长期过渡安置生活，实现“回家过年”的愿望。

　　县城及镇村建设加快推进。推动完善县城总体规划、控制性规划和多规合一，规划水平不断提高。县城建设持续发力，“两治三改”、黑臭水体治理、地下综合管廊建设等加快推进，全年完成政府性投资103亿元，功能配套不断完善。统筹特色小镇、历史文化名镇、传统村落建设，裕安区苏埠镇入选中国历史文化名镇，金寨电商小镇、霍山石斛小镇获批省级特色小镇，霍邱县临水镇、金寨县长岭乡、舒城县汤池镇获批安徽省千年古镇，毛坦厂镇浸堰村、天堂寨镇前畈村入选中国传统村落名录。持续抓好美丽乡村建设，整治建设47个乡镇政府驻地、221个省级中心村、180个县级中心村。

　　基础设施建设不断加快。完成交通投资71.9亿元，新建、续建国省干线公路642公里，山湖旅游大道建成通车，S366合六南通道(六安段)、G312六安西至大顾店段开工。合安高铁线舒城东站开工建设。完成水利建设投资14.4亿元，淮干临王段加固工程基本完成，淠河治理工程主体完工，史河治理工程竣工，6条中小河流治理项目和82座小水库除险加固项目主体工程完工。完成电网建设投资17.4亿元，新建、续建大中型电网工程20项。

　　(八)大力保障和改善民生，人民幸福感得到新提升。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上。投入财政资金110亿元，完成33项民生工程。实施就业优先政策，城镇新增就业6.53万人。城乡居民基本养老金标准提高50%。城乡低保标准及最低工资标准提标升档。启动城市社区康养中心建设和农村失能特困人员集中养护试点。新建改扩建公办幼儿园31所;完善城区学校建设布点规划，新建改扩建中小学6所;深入实施高中教育普及攻坚计划，完成项目51个;建设“全面改薄”校舍项目3112个。医院现代管理、基本医疗卫生和医疗保障制度不断完善，县域医共体实现全覆盖，乡村医生“六制”管理落地见效。成功举办淠史杭工程开工建设60周年纪念活动，广泛开展“社区一家亲·文化进万家”和“美丽乡村行·文化乐万家”系列文化品牌活动，新建国家贫困县村级综合文化服务中心47个;成功举办六安国际马拉松赛、舒城首届国际自行车赛、省第二届健身休闲大会，在省第十四届运动会、第八届少数民族运动会上金牌数、奖牌总数和团体总分均创新高。市区和金寨县城乡公交一体化成功运营，252万群众踏上了进城的“直通车”。

　　社会治理能力进一步提升。深入开展“深重促”专项行动，大批合理信访诉求得到解决，不合理信访诉求受到教育，违规信访行为受到约束，实现进京和赴省上访“双下降”、信访公信力和满意度“双提升”。扎实推进扫黑除恶专项斗争，共破案315起，群众安全感、满意度稳步上升。做实“铸安”行动，安全生产形势企稳向好。强化食品药品安全监管，成功创建省食品药品安全城市。加强综合防灾减灾救灾体系建设，应急处理能力不断提高。推进“七五”普法，加强法律援助工作。启动第四次全国经济普查工作。巩固双拥模范城(县)成果，奋力推进国防动员和后备力量建设发展，军政军民更加团结。广播电视、新闻出版、人防、地震、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、工会、共青团、工商联、科协、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

　　(九)切实加强政府自身建设，运行效率实现新提高。坚持把政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，全力抓好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制。深刻总结经验教训，着力强化政治纪律和政治规矩，着力改变自由散漫和不作为乱作为现象。建立市政府领导重点工作清单管理制度，月月对账销号。理顺体制机制，加强勤政建设，政府系统运行效率明显提高。落实重大事项合法性审查、行政复议和行政应诉制度，规范行政执法行为，扩大政务公开，法治政府建设进一步加强。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大议案2件、代表建议156件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案253件。锲而不舍纠正“四风”，推进审计监督全覆盖，着力营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表：

　　刚刚过去的2018年，全市广大干部群众用辛勤汗水换来了数不胜数的成绩，彰显了一分耕耘一分收获的真理力量，坚定了“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的信心决心。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市干部群众表示崇高敬意和衷心感谢!

　　各位代表：

　　在我们前进的道路上，还存在不少困难和问题：发展不充分不平衡问题突出，经济总量不大、人均水平较低困局未解;建设现代化经济体系工作十分紧迫，创新驱动发展实体经济、民营经济任务十分艰巨;贯彻新发展理念、转变发展方式任重道远;教育、就业、医疗、养老等民生领域诸多短板十分明显;全省脱贫攻坚决胜之役在我市深山区和行蓄洪区。思想观念赶不上趟、担当作为挂不上档的现象依然存在;会议多、文件多、考核多的现象还比较严重;“四风”问题禁而未绝，违纪违法现象还时有发生。对此，我们要进一步增强忧患意识和使命担当，坚持民之所盼就是政之所向，下大力气解决这些问题，决不辜负六安人民的信任和重托!

　　二、2019年工作安排

　　各位代表：

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。

　　2019年全市经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，按照市委四届八次全会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步落实“六稳”措施，坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移以经济建设为中心，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，以老区改革发展稳定优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　2019年经济社会发展的主要预期：全市地区生产总值增长8%，财政收入增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的生态环境年度考核目标。

　　2019年经济社会发展重点任务：

　　(一)持续深化供给侧结构性改革，加快高质量发展步伐。坚持高质量发展要求不动摇，加快现代化产业体系建设，努力实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　突出发展农村特色产业。坚持保护特色、发掘特色、塑造特色、发展特色。提升“一谷一带”“一岭一库”发展平台，打造六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅、六安林果、霍寿黑猪、万佛湖鱼头等特色产业链条;扩大小龙虾产能，推动小龙虾在地餐食和在地加工、冷链运输冰鲜上市。推进适度规模经营，提高规模效应。推进主体经营，发展农业企业、农民合作社和家庭农场。推进一二三产融合经营，拓展农业功能，大力发展休闲农业和乡村旅游。推进电子商务进农村综合示范建设。实施特色品牌发展战略，新增一批“三品一标”认证产品。整合农业发展专项资金，重点支持特色产业发展。

　　突出壮大工业经济骨骼。推进“3610”产业体系建设和工业转型发展“十大行动”。确保应流航空产业园加快建设、明天氢能产业园一期投产、300万吨钢厂项目建成投产;推进六大主导产业集中度达70%以上、装备制造业首位度达25%以上。加快运用互联网、物联网、大数据和人工智能改造提升传统生产方式，力争技改投资增长15%以上、“机器换人”500台以上。加快培育特色产业集群，着力在六安城区汽车零部件、霍邱钢铁、金寨清洁能源、霍山高端装备基础零部件、舒城电子信息、叶集家居制造等产业领域打造超百亿级产业集群。加快推进省级重大新兴产业“一基地、一工程、两专项”和市级战新基地建设。建立按月调度督查制度，推动线索项目早签约、签约项目早落地、落地项目快建设。

　　突出发展现代服务业。坚持在合肥都市圈中错位布局、互补发展。结合城市经营，着力引导社会力量在我市投资发展文化体育旅游、健康医疗养老、现代物流等服务业项目。加快传化物流园、邮政物流园、富春物流中心、电子商务产业园和城乡配送中心建设，完善生产资料供应链和城乡快递服务网络;积极培育和发展研发设计、信息技术服务、融资租赁等生产性服务业。支持现代保险服务业发展，拓展保险市场的风险保障功能。加快旅游基础设施和服务设施标准化建设，推进大别山主峰创建国家5A级旅游景区。深入推进农贸市场、便民超市改扩新建。

　　突出推进开发(园)区高质量发展。围绕“工业强市主阵地、高质量发展增长源”的功能定位，按照“三融合三为主”发展思路，加