2019年祁门县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

　　——2019年1月17日在祁门县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长熊言松

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，砥砺前行，奋力拼搏，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。初步核算，全县实现生产总值67亿元、增长7.5%，财政收入7.5亿元、增长1%，全社会固定资产投资43.5亿元、增长15%，社会消费品零售总额29.4亿元、增长11.7%，外贸进出口总额4430万美元、增长12%，城镇常住居民人均可支配收入30550元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入15130元、增长9.2%。

　　(一)推动转型升级，三次产业协调发展。聚焦做精一产、做强二产、做优三产，三次产业比重调整为9.6∶34.8∶55.6。农业经济实现新发展。统筹推进茶产业“2111”计划、“五大提升工程”和“三区同创”，实现茶叶产量6630吨、产值7.6亿元、茶农人均茶叶收入5400元，“天之红”被认定为中国驰名商标，祥源祁红建成全省首家“智慧茶园”，我县连续5年上榜“全国重点产茶县”，“祁门红茶”公用品牌连续9年荣膺中国“品牌价值十强”。加快发展中医药产业，规模种植白芨、祁术等道地中药材5000亩，培育铁皮石斛等种苗1500万株，带动林下经济增长12.5%。积极调整农业产业结构，农业增加值增长3.4%，新增油茶、泉水鱼、黄山中蜂等各类种养殖基地1.7万亩。成功举办首届中国农民丰收节系列活动。工业经济增添新动力。扎实开展“四送一服”双千工程，全县60家规上企业完成工业增加值8.8亿元、增长9.8%，入库税收9615万元、增长11.4%，纳税超千万元企业2家，纳税超百万元企业13家。实施技改项目16个，技改投入增长15%，新增国家高新技术企业5家、省级“专精特新”企业3家，高新技术产业产值增长11%，电子产业产值增长12.2%。祁门经济开发区“去筹转正”成为省级经济开发区，新建标准化厂房1.6万平方米，新进落户企业8家，园区产值与税收分别增长12%和20%。现代服务业迈出新步伐。实现服务业增加值37.2亿元、增长7.6%，电子商务进农村实现全覆盖，线上农产品交易额达1.5亿元。深入推进“旅游+”战略，渚倒旅游公路建成通车，“探秘祁门”旅游风景道建设初见成效，牯牛降景区资产重组稳步推进，祥源祁红文化博览园获批4A景区。新建改造特色民宿37家，桃源南山客栈入选“全省二十个不得不去的客栈”，冯家顶、九都山等乡村旅游日渐红火，全县游客接待量、旅游总收入分别增长15%和13%。

　　(二)扩大有效投入，发展支撑持续增强。坚持把项目建设作为经济工作主抓手，持续加大投入力度，不断夯实发展基础。重点项目全力推进。扎实开展“项目建设攻坚年”和“百日攻坚会战”活动，着力推进100个县级重点项目建设，突出抓好35个市级重点项目，完成市级重点项目投资24.1亿元、增长13.6%。城区备用水源、祁门一中新校区主体工程如期建成，竹迹新材料、品电半导体等项目建成投产，皖南油茶博览园、柏溪文旅产业园等项目加快推进，德上高速、昌景黄高铁等重大项目开工建设。谋划争取全面发力。全年谋划储备重点项目307个，总投资超200亿元;编报县域“六大板块”重大项目40个，其中25个亿元项目纳入国家项目库。国家小流域水土保持治理等项目成功获批，阊江流域跨省横向生态补偿机制建设取得重大进展。出台对上争取考核办法，全年对上争取资金10.6亿元。要素保障不断加强。强化项目融资支持，县城投公司、文旅公司共为8个重点项目完成融资近6亿元。加大金融服务力度，全年新增重点项目贷款9.5亿元。建立落实项目推进“334”工作机制，聚力破解项目征迁等突出难题，强力保障重点项目实施。招商引资力度加大。扎实开展精准招商、以商引商，健全招商激励和全程服务工作机制，全年新签引进项目53个，其中亿元以上项目12个，实际到位内资20.2亿元、增长15.8%

　　(三)深化改革创新，发展活力不断激发。坚持以改革破难题、解实困，以创新活机制、增活力，着力培育新动能。重点领域改革多点突破。推进供给侧结构性改革，落实各项减税降费政策，为企业降低成本1500余万元。深化“放管服”改革，完成政府权责清单和涉企收费清单动态调整，开展“减证便民”专项行动，精简各类申报材料3700余项，精简率达60.3%。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码”，新增市场主体1413家、增长22.1%。国资国企改革、城管执法体制改革稳步推进，公共资源交易制度改革基本完成。农村综合改革深入推进。农村承包地确权登记成果得到巩固，农业适度规模经营取得成效，新增流转土地8328亩、新型农业经营主体98个。建成乡镇农村产权交易中心17个，全年交易额达1380万元。农村“三资”管理不断加强，村组清产核资全面完成。农村集体资产股份制改革、“三变”改革稳步推进，29个股改试点村和24个“三变”试点村改革基本完成，新增年经营性收入超10万元村10个。创新发展持续发力。全年申请国家专利95项，获专利授权68项，祥源祁红、天之红公司入选国家科技部第三批“星创天地”名单。森源林业成功登陆“新三板”，阊华电子等4家企业在省股权交易中心挂牌。全面贯彻中央和省、市“六稳”政策，不断完善“1+N”政策体系，落实扶持实体经济发展财政资金2000万元。召开民营经济发展座谈会，细化落实促进民营经济发展各项政策，持续发展壮大民营经济，全县民营经济比重达75%以上。

　　(四)推进城乡统筹，人居环境日益优化。坚持建管并重，推动城乡协调发展，城镇化率达52.8%，提高1.1个百分点。城市基础设施不断提升。强化规划引领，推进县城总体规划修编，完成县域空间规划、县域乡村建设规划编制。统筹推进新城区建设和老城区“保改提”，实施城建项目45个，完成投资15.8亿元。祁红综合大市场一期全面建成，新城区客运中心启用运营，G237改线工程扎实推进，新城区至黎明桥道路全线贯通，朴里农贸市场一期改造如期完成，东街历史文化街区改造成效明显。投入7500万元，实施茶山路、文峰南路等建设提升工程，铺设各类管网25公里，建设城市绿道3公里，整治老旧小区4个。特色小镇建设稳步实施。祁红特色小镇建设完成投资1.5亿元，茶园酒店一期基本建成，双程老街改造扎实推进，入口道路和沿线景观不断提升，祁红文化博览园建设初见成效，红茶产业园一期主体完工，平里镇入选2018年国家农业产业强镇示范名单。国际户外运动小镇基础设施建设稳步推进，五一桥至上汪旅游公路项目启动实施。御医康养小镇规划编制工作高标准启动。美丽乡村建设持续推进。完成9个乡镇政府驻地、6个省级中心村建设任务，芦溪、祁红等乡镇集镇风貌明显改观，奇岭、湘东等重点村整治成效明显。六都、黄龙等17个村入选第五批中国传统村落。建设美丽庭院227个、乡村苗圃2827亩、“岸绿行动”工程78公里。交通路网建设加密升级。农村公路畅通工程全面完成，改造提升道路18条75公里。开工建设新安、闪里集镇外环线，如期完成G237线城区段升级改造。实施道路黑色化工程23.5公里，建成“四好农村路”84公里，完成城乡公路生命安全防护工程152公里，人民群众出行更加安全便捷。全域环境整治扎实推进。加大城管综合执法力度，依法取缔老十字街露天夜市排档，集中整治沿街餐饮油烟直排，持续提升环卫作业质量。强力攻坚“两治三改”，全年拆除违法建设212处1.2万平方米。深入推进农村环境“三大革命”，建成农村污水处理终端5处，完成农村改厕2830户，实现农村生活垃圾PPP项目全域运营。生态环境质量稳步提高。全力抓好环保督察反馈问题整改工作，中央和省环保督察、中央环保督察“回头看”交办信访件全部办结。严格落实“河长制”，全面加强“三保护三治理”，县城饮用水水源地一级保护区环境整改提前完成，大北水倒湖段综合治理工程基本完工，畜禽废弃物资源化利用整县推进项目稳步实施，查处河道非法采砂案件9起，全县饮用水水源地、出境断面水质达标率均为100%。坚决打好蓝天保卫战，空气质量持续改善，PM10、PM2.5浓度均达优质标准。聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，推深做实“林长制”改革，新增造林面积2300亩，调整林种结构3000亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄3个。

　　(五)改善民计民生，社会大局和谐稳定。持续保障和改善民生，加强和创新社会治理，推动社会全面进步。脱贫攻坚精准发力。聚焦“七个不落、一个不少”，扎实推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，持续开展脱贫攻坚“春夏秋冬”四季攻势，立行立改各类问题6946个。全面落实“五个一”帮扶机制，统筹推进“十大工程”，累计投入专项扶贫资金4442万元，实施扶贫项目200个，994户2475名贫困人口达到脱贫标准。民生工程稳步推进。精心组织实施33项民生工程，完成投资4.8亿元，其中县级配套资金8645万元。投入“十件惠民实事”资金2800万元，解决了一批群众关切的实际问题。大力实施就业创业工程，城镇新增就业2819人。深入推进全民参保计划，各类社会保险参保人数达16万人次。实施医疗救助2.75万人次，发放五保等各类困难群体救助资金3665万元。改造农村危房579户，解决农村安全饮水6000余人。社会事业全面发展。稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，如期完成6所农村幼儿园改扩建、2所农村寄宿制学校建设和阊江小学教学楼扩容工程，全县教育质量不断提升。巩固提升分级诊疗、医共体、家庭医生等医改成果，医疗卫生服务水平进一步提高。文化事业繁荣发展，完成3个古村落、28幢古建筑保护利用，马山目连戏剧团应邀参加全国目连戏展演。全民健身运动广泛开展，成功举办第三届黄山168徒步越野挑战赛、《国家体育锻炼标准》达标赛暨全民健身运动会。社会大局和谐稳定。扎实开展“深重促”专项行动和“突出矛盾化解月”活动，全面推进扫黑除恶专项斗争，持续强化“安全生产攻坚行动”，人民群众安全感不断提升。深入开展“七五”普法。严格落实信访维稳包保责任制，调处化解各类矛盾纠纷4500余起。加强食品药品安全监管，妥善应对长春长生不合格疫苗事件。严密防控非洲猪瘟疫情。完成第十届村委会和第六届社区居委会换届选举工作。国防动员、民兵预备役、人民防空工作持续推进，争创全省双拥模范县实现“七连冠”。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，气象、档案、农机、统计、粮食、科协、地方志、红十字会、外事侨务、民族宗教、通讯、邮政、金融、保险等工作取得新进展。

　　(六)加强自身建设，政府形象有效提升。始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，深入实施政府服务提质提效工程，全面提升政府效能。作风建设不断深入。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育和“转变作风、提升能力、强化担当、加快发展”大讨论，持续深化“三查三问”，全面整治形式主义、官僚主义，驰而不息转作风、纠“四风”，表彰了一批在重点工作中敢于担当的先进单位和先进个人，提振了干部队伍精气神。政府效能明显提升。深化“互联网+政务服务”改革，政务服务事项入驻率、全程网办率均达90%以上，实现入驻事项“一网通办”“最多跑一次”、企业和群众办事“只进一扇门”，办事效率明显提升。大力推动“马上就办、真抓实干”，全年督查督办各类事项326件。重视推进政务公开和网络问政，及时回应网民重大关切531件，召开新闻发布会50场，解决“市民连线”反映问题810件。依法行政扎实推进。修订完善县政府工作规则，规范政府系统重大事项决策行为，实现重大事项合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案290件。进一步规范土地招拍挂、工程招投标、政府采购程序，严格落实审计监督制度，探索建立标后监管“祁门模式”，县公管局荣获“2018年度全国优秀公共资源交易机构”称号。廉政建设不断加强。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，着力整治扶贫、民生等领域侵害群众利益不正之风。扎实抓好省委巡视和市委巡察反馈意见整改，切实加强重点领域和关键环节监管，始终保持正风反腐高压态势，全年立案查处各类违纪违法案件83件。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深感发展之艰辛、成绩之不易!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻祁部队官兵、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向关心、支持祁门改革发展的中央和省驻祁单位，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少短板和问题。主要是：经济结构不优，主导产业不强，增长后劲不足，推动高质量发展的任务十分艰巨;支撑发展的大项目好项目不多，招商引资项目落地难，项目建设氛围不浓等问题仍然突出;城乡基础设施不完善，建设管理水平较低，与广大人民群众的期盼还有较大差距;财政收支压力大，基本公共服务供给不足，就业、教育、医疗、住房等民生领域还有不少短板;社会稳定、安全生产风险隐患不容忽视，生态保护、环境治理任务依然繁重;少数干部担当精神不足、干事氛围不浓、争先进位意识淡薄等问题尚未根本扭转，庸懒散拖和不作为、慢作为现象还不同程度存在;一些领域的不正之风和“四风”现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县攻坚克难、锐意进取的突破之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央和省、市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，高质量推进五大发展行动，继续打好“三大”攻坚战，扎实抓好“四大”主导产业，大力实施“美丽祁门”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照这一总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右，财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长与全市保持同步，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。

　　围绕上述目标，重点做好八个方面工作：

　　(一)坚持改革开放，在提升动能、增强后劲上求突破。全面贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持改革不停顿、开放不止步，努力为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。

　　发力改革攻坚。全面完成政府机构改革任务。持续深化“放管服”改革，优化完善权力清单、责任清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，继续做好省、市政府取消下放行政审批事项承接落实工作。扎实推进商事制度改革，全面推行“证照分离”“照后减证”，加大“双随机、一公开”联合抽查力度。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，加强政务服务标准化建设，持续开展“减证便民”专项行动，实现政务服务事项“应进必进、一门通达”和“一窗”分类受理。

　　扩大开放合作。加强区域合作，抢抓黄杭高铁开通机遇，全方位主动融入杭州都市圈，围绕祁红、文旅、中医药等重点产业转型升级，积极“走出去、引进来”，力争在产业协作、招商引资、旅游营销上取得更大进展。加强经贸交流，主动参加各类经贸交流会，积极举办各类招商宣传推介会，加强特色资源、产品和品牌推介，加快国内国际市场拓展，大力发展外向型经济。加强技术合作，继续深化与省农科院、安徽农业大学、安徽中医药大学、黄山学院等高等院校产学研合作，建立常态化沟通合作机制，力争在电子、中医药等重点领域技术研发、成果转化和人才培养上取得突破。

　　促进创新发展。支持企业技术创新，加快企业“智能化”改造，争创国家高新技术企业4家，确保获批国家专利60件以上，实现高新技术产业产值增长10%。广泛开展群众性科普活动，不断提升全民科学素质。加快园区管理服务创新，做活园区融资平台，实行园区企业审批服务全程代办制。加强国资国企管理创新，完善城投公司、文旅公司治理结构，支持公司做强做优，完成林投公司组建工作。

　　加强财税和金融工作。加大税源培植力度，安排2000万元财政专项资金，扶持重点产业、重点企业发展，着力形成一批稳定支柱财源。完善综合治税措施，加强税收征管，提升收入质量，确保应收尽收、及时足额入库。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效率。树立过紧日子思想，压减一般性支出特别是“三公”经费支出。严格政府债务管理，加强风险防控和预警，有效防范财政风险。加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值。大力发展普惠金融，积极创新金融产品，支持实体经济发展，力争金融机构新增贷款超6亿元、政府性融资担保贷款余额达6亿元，全面推开“劝耕贷”。加强多层次资本体系建设，支持黄山电器主板上市，力争4家企业在省股权交易中心挂牌。加强金融风险防控，开展金融市场专项整治行动，严厉查处金融违法犯罪行为，确保金融市场稳定。

　　(二)坚持投资拉动，在项目建设、招商引资上求突破。实施项目带动战略，持续扩大有效投资，加快建成一批重点项目，不断增强发展后劲。

　　强力推进项目建设。扎实开展“项目建设突破年”行动，严格落实项目推进“334”工作机制，突出抓好40个市级重点项目，全力推动签约项目落地、续建项目提速、新建项目开工，确保完成重点项目投资25亿元以上。加快推进黄山电器新型功率器件迁建入园、竹迹新材料二期等工业项目，持续抓好皖南油茶博览园、林下中药材种植等农林项目，基本完成污水处理厂迁建、农村电网改造等基础设施项目，全力保障德上高速、昌景黄高铁等重大项目建设，努力建成一批亮点工程。提升项目谋划水平，高质量谋划一批重点项目，确保可报可批重点项目储备100个以上。强化对上争取工作，确保全年争资11亿元以上。

　　大力开展招商引资。进一步完善招商奖励政策，强化招商考核工作，浓厚全民招商氛围，围绕重点