2019年兴山县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

　　——2019年1月21日在兴山县第十八届人民代表大会第五次会议上

县 长 曹宏伟

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是兴山发展史上不平凡的一年，也是兴山发展进程中具有里程碑意义的一年。4月24日，习近平总书记考察湖北，首站视察兴山飞地园区，对兴发集团转型发展给予充分肯定，并寄语兴发集团在科学发展和可持续发展道路上越办越好，为兴山高质量发展指明了方向，全县上下备感喜悦，备受鼓舞和鞭策!

　　一年来，在县委正确领导下，我们全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央“三大攻坚战”和全省“四个三重大生态工程”工作部署，紧紧围绕“两地两县”战略目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，真抓实干、务实重行，圆满完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，实现了高质量发展良好开局。

　　——经济运行稳中向好。主要经济指标增幅高于全市平均水平，位居同类县市前列。预计全县规模工业增加值增长9%，完成地方公共财政预算收入8.08亿元，增长8.7%;固定资产投资40亿元，增长15.7%;社会消费品零售总额40.46亿元，增长11.8%;外贸出口4.8亿美元，增长20%。金融存贷比达96%，不良贷款率仅为0.7%，各项金融指标健康优良。

　　——脱贫成效来之不易。全县上下齐心协力攻坚精准扶贫，经市初评，全县综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度达97%，“县摘帽”目标有望实现。健康扶贫、爱心众筹、易迁康养、集中式光伏扶贫等工作得到省市高度肯定。

　　——飞地经济态势良好。坚定不移跳出兴山发展兴山，发展飞地生态工业，推进工业转型升级，与五峰、神农架开展区域经济合作，发展“飞地旅游”，飞地经济进入收获期，全年实现飞地经济税收1.54亿元，同比增长61.8%，创历史最好水平。

　　——众多经验走向全国。运用新理念创造性开展工作，积累了一批典型经验。兴山水利风景区创建经验在全国交流，飞地经济、生态治理、绿色小水电等经验得到国家主流媒体推介，财政管理受到国务院表彰。多位国家部委和省市领导到兴山调研指导工作，对兴山绿色发展和高质量发展给予充分肯定。

　　一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作：

　　(一)决战脱贫攻坚，扶贫成效显著

　　扶贫责任全面落实。落实脱贫攻坚政治责任，实行县级领导精准扶贫战区负责制，4636名帮扶干部下沉一线与贫困户同甘共苦。产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造等“十大攻坚战”全面完成，扎实推进“暖冬行动”“春季攻势”“对标普查”“百日攻坚”“总攻行动”扶贫攻坚活动，实现11007人脱贫、5个贫困村出列、238名易地搬迁对象迁入新居。

　　综合施策靶向精准。统筹资金4.87亿元投入脱贫攻坚，扶持31363户发展特色产业，饮水安全巩固提升2140户，硬化农村公路171公里，实施安保工程958公里。板舍公路建成通车、火石岭提水工程打井出水，困绕群众多年来的出行难、吃水难问题即将彻底解决。完成危房改造5917户，消除D级危房909户。光伏扶贫惠及82个村集体经济和1658位贫困户。落实教育助学和健康扶贫政策，扶智脱贫1761户5941人，医疗救助脱贫1464户4311人。开发扶贫公益岗位，新增就业1189人。

　　“三农”基础更加牢固。全县农村常住居民人均可支配收入达12272元，增长8.9%，增幅高于城镇居民收入。生态农业提质增效，全省绿色农业高产高效现场会在兴山召开，农业面源污染防治工程通过国家验收。落实最严格的耕地保护制度，“两区划定”和农村产权制度改革稳步推进。新增市级以上农业龙头企业2家、专业合作社51家，各类农业经营主体与农户对接率、带动率均达90%以上。

　　(二)项目建设加快，发展后劲增强

　　重点项目带动有力。始终把项目建设和产业培育作为经济工作的主抓手，5个市级重点项目完成投资6.8亿元。全县100个重点项目开工72个，投产10个;招商引进5000万元以上产业项目31个，到位资金33亿元。争取上级专项资金15.46亿元，申报三峡后续规划项目18个，项目实施绩效评价位居全省前列。

　　交通项目进展顺利。高效服务郑万高铁建设，征地拆迁基本完成，建成高铁桥墩56个，隧道累计进洞4万米，宜昌至郑万高铁联络线确定在兴山接轨，即将开工建设。兴山通用机场列入全省“十三五”规划，房县至五峰高速途经兴山方案基本确定。完成古夫绕城、昭君绕城、S287百果园至水月寺公路扩建、峡口香溪河大桥及疏港公路项目前期工作，高岚至两河口旅游公路建成投入使用。

　　重大战略扎实推进。深度谋划开发榛子黄粮等高山生态避暑养生资源，榛子黄粮乡村振兴试验区上升为市级战略。清风岭酒店、清风岭林下花园、紫龙山林旅康养、榛子乡集镇一期供水等项目开工建设。国家级昭君文旅特色小镇、高岚运动休闲特色小镇建设加快，文旅新动能不断提升。

　　(三)着力培育产业，推动转型升级

　　飞地经济效益倍增。高标准建设宜都兴发生态工业园区，磷石膏综合利用项目建成投产，PPA技改、合成氨项目稳步推进。加大宜昌新材料产业园技术改造，年产1万吨107硅橡胶和年产1万吨焦磷酸钾项目投产达效。兴发集团实现销售收入380亿元、税收8.8亿元、出口创汇5.5亿美元，跃居中国企业500强第450位，荣获第五届中国工业大奖表彰奖。

　　新兴产业发展加快。以平邑口园区为重点，着力发展碳基硅基新材料产业，年产3万吨建筑密封胶三期项目即将投产;石墨烯浆料、石墨微粉及石墨烯防腐涂料生产线建成投产。电子商务蓬勃发展，电商交易额过亿元，荣获全省第二批电子商务示范县。扎实开展“千名干部进千企”活动，新增规上企业6家，限上企业4家，市场主体达到10188个。

　　全域旅游成效显现。景区提档升级，昭君文化博览园工程完工，游客接待中心建成运营，通过国家4A级旅游景区初评;高岚景区建成卧佛山半山栈道、自驾车房车露营基地和溪谷飞索一期项目。乡村旅游发展加快，实施了昭君村和昭君集镇景观融合、南阳“双泉寨”等一批旅游项目，平邑口高速出口片区、昭君别院、深渡河湿地公园、昭君望乡、滩坪传统古村落、大槽生态旅游扶贫廊道等景点一线串珠。文旅融合发展，成立宜昌市昭君文化促进会，推动昭君品牌上升为市级战略，开展昭君文化旅游系列活动，国家级公共文化服务示范区创建通过复核验收。

　　(四)落实环保责任，抓实生态保护

　　落实环保问题整改。坚决落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，扎实推进环保督察问题整改，顺利通过环保督察“回头看”。领导干部自然资源资产审计有序推进，实行全域禁采河砂，关停4座水电站，将6座电站转型为供水或景观瀑布，对76座水电站实施生态流量泄放，建设27座生态堰坝。兴山县城镇污水及基础设施PPP项目稳步推进，污水排放达到国家一级A标准。

　　生态修复推进有力。把香溪河流域生态修复与综合治理摆到压倒性位置，实施绿色小水电、绿色码头、绿色矿山等生态修复项目，兴山被纳入全国第一批绿色矿山示范区建设。全面落实“河(库)长制”，明确县乡村三级河库长147人，包保全县22条河流和17座水库，扎实开展“迎春行动”和“清流行动”，高岚河成为国家级水利风景区，兴山成为国际小水电“绿色示范基地”。

　　生态环境持续改善。加大耕地资源和生态环境保护力度，完成人工造林5328亩，封山育林10896亩，森林覆盖率达79.32%，成功创建1个省级森林城镇和10个省级绿色乡村。集中式饮用水源及河流断面水质达标率100%，城区环境空气质量优良天数达339天，位居全市第一。垃圾无害化处理率达95%，全面完成土壤污染普查和节能减排任务。

　　(五)加强供给保障，民生福祉提升

　　社会事业全面进步。区域教育现代化水平位居全市前列，公办学前教育实现全覆盖，75%的义务教育学校达到市级现代化标准，特殊教育办学水平全市领先，职业教育技能大赛成绩优异，兴山一中荣获全市首届教育质量奖，高考再创佳绩。实行“四位一体”健康扶贫模式，开通市内住院“一站式”结算。民生领域重点工程加快建设，“雪亮工程”一期基本建成，县城龙珠广场投入使用，建成县职教中心、外国语小学、古夫中学地下停车场，新增停车位500多个，县医院业务楼、中医院综合楼、体育馆及青少年活动中心、县殡仪馆迁建等一批民生项目稳步推进。

　　社会保障更加充分。财政资金统筹用于民生支出达85%，城镇新增就业4474人，失业再就业2982人。改造城市棚户区230套，提供公租保障房4477套。五保、低保提标扩面，发放补助资金5064万元。在北京、武汉组建兴山人才工作站，成功举办“宜才宜用·情系兴山”双招双引活动。顺利完成96个村(居)民委员会换届，基层治理能力有效提升。扎实开展“大棚房”及设施农用地整治清理行动。全面完成“厕所革命”年度任务。

　　社会大局和谐稳定。法治教育广泛开展，法治意识显著增强。扎实开展安全生产“打非治违”行动，严格监管食品药品安全，安全形势总体平稳，连续6年未发生较大安全事故。推进“平安兴山”创建，铲除黑恶势力团伙8个，刑事案件发案率下降17%，破案率提高5.4%，违法犯罪打击处理率提高42%，群众安全感位居全省前列，社会平安和谐稳定。

　　(六)政府建设加强，服务效能提升

　　一年来，我们始终把党的领导贯彻于政府工作全过程， 主体责任落实，认真执行党的建设、业务工作、安全生产“三同步”责任区工作制度，“两学一做”学习教育常态化，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习《宪法》《环保法》等法律法规知识，政府系统意识形态责任制全面落实。效能明显提升，完成税务体制改革，成立退役军人事务管理机构，稳步推进党政机构改革，“互联网+放管服”取得阶段性成效，“五级联通”试点运行，县级218项审批事项与全省政务服务网络有效对接，47个镇级事项、18个村级事项实现“一网通办”，群众办事更加快捷高效。监督行之有效，自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案153件，满意率达98%。突出精准扶贫、自然资源管理、国有企业等重点领域，加强审计监督，实现审计全覆盖。与工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系更加紧密。

　　国防动员、人民防空、民兵调整改革、退役军人、双拥等工作取得新成绩，保密、供销、粮食、信访、消防、气象、档案史志、防灾减灾、机关事务、对口支援、红十字会、民族宗教、外事侨务、残疾人等事业取得新进步。

　　各位代表!成绩来之不易，过程备感艰辛。过去一年，我们聚焦脱贫不松劲，加快发展不动摇，改善民生不懈怠!困难比预料的多，结果比预期的好，办成了一批大事，化解了一批难题，积累了一批经验，兴山发展创造了新机遇、呈现出新气象。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界同心同德、鼎力相助的结果，更是全县人民团结一心、实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员和全县人民，向所有关心、支持、参与兴山改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　各位代表，成绩值得肯定，问题不容忽视。我们清醒认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：随着高铁时代到来，县内基础设施、城市功能急需完善;国家减税降费政策不断出台，政府刚性支出不断增加，公共财政保障能力有待加强;适应生态保护新要求，化工产业转型升级任务依然艰巨，新型材料产业尚待发展壮大;民营企业融资难、用地难、用工难等问题急需解决;城乡发展仍不平衡，“四大补短板”工程建设需要加快，巩固脱贫成效任务艰巨;教育、医疗、就业、公共服务等民生保障与群众期盼还有差距，等等。这些困难和问题，是兴山的难点、痛点，也就是我们工作的关注点和着力点，我们要直面问题，采取有效措施加以解决，决不辜负全县人民重托!

　　二、2019年工作思路和重点

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，是深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动我县经济高质量发展的奋斗之年，也是本届政府承上启下的关键之年。我们将以与高铁建设赛跑的姿态，集中一切力量，调配一切资源，全力推进县域经济高质量发展，打造全市践行“两山”理念样板，以新业绩回应兴山人民群众新期盼。

　　根据中央、省市经济工作会议和省市“两会”精神，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”工作部署，以高质量发展为主线，深入实施全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，坚决打赢“三大攻坚战”，按照“两个坚定不移”思路，加快推进“两地两县”建设，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸出口增长10%以上;城乡居民收入高于经济发展增速，高于全省平均水平。

　　同时，还应努力实现以下目标：服务业增加值占生产总值比重达38%以上;税收占一般公共预算收入比重达60%以上;研发和试验发展经费占生产总值比重达2%以上;规模工业增加值单位能耗下降8%;空气质量优良天数比例达95%以上，地表水质全面达标。

　　提出以上目标，主要目的是引导全县上下把发展的精力、资源和着力点集中到高质量发展主线上来。高质量发展既要注重质量，又要体现速度。质量不高，总量不大，竞争力上不来，就走不到全省山区县前列;速度跟不上，难以发挥县域经济多点支撑作用，就走不到全市同类县市前列。我们将坚定不移落实稳中求进的总基调，该稳的坚决稳住，该进的积极进取，实现经济平稳增长和高质量发展相互促进。

　　今年，我们将重点做好七个方面工作：

　　(一)全面深化改革，增强发展活力

　　深化改革是高质量发展的活力之源和重要法宝。我们将抢抓机遇，乘势而上，推进兴山改革发展再出发。

　　推进重点领域改革。以市场为导向，加快推进供给侧结构性改革，提高兴山产品市场占有率。积极推进税收征管机制改革，健全财政预算绩效管理制度。加快投融资体制改革，规范实施好PPP重点项目建设，推动投融资公司向市场化、专业化转型。优化政府机构设置和职能配备，按期完成政府机构改革，扎实推进事业单位分类改革。稳步推进农村承包土地“三权”分置改革，加快农村集体产权制度改革。

　　打造良好营商环境。深入推进“互联网+放管服”改革，实行“全事项”“全流程”网上办理和“一站式”服务，完善容缺预审、容错免责机制，积极推行“证照分离”改革，全面取消无法律法规依据的证明事项。破除中介服务垄断行为，支持成立法律、财务中介服务机构，引导企业规范管理。完善领导干部联系企业制度，畅通企业诉求渠道，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。

　　激励创新推动发展。加快推进新型工业化发展，统筹用好各级传统产业改造专项资金，围绕智能制造、绿色制造、质量提升，加大工业技术改造力度，确保技改占工业投资比重达50%以上。积极创建国家级、省级研发平台，扶持兴发集团做精做优国家级工程技术中心，组建面向行业的技术创新公共服务中心。支持中小企业与科研院所、高等院校创新合作，发明新专利，开发新产品，实现科技、产业、投资融合发展。加大现代企业家、优秀技术专业人才培养力度，提高企业核心竞争力。

　　(二)迎接高铁时代，抓实项目建设

　　项目是经济工作的主抓手。我们将把项目建设作为高质量发展的主战场，力争全年投资达到50亿元。

　　积极争取资金和培育项目。加大向上“争”的力度，围绕全县交通建设、乡村振兴和全域旅游，科学谋划一批项目与国家投资导向对接，新增国家投资项目20个以上，争取资金增长20%以上。加大向外“引”的力度，围绕生态文化旅游和碳基硅基等新兴产业，实行定点招商、平台招商、产业链招商和以商招商，争取新签约项目30个，新开工项目20个，新投产项目20个，到位资金40亿元。加大对口支援“联”的力度，积极争取三峡后续专项补助资金，加强与湖南省、大连市、武汉市等对口支援地区合作力度，力争经济合作项目达3个以上，到位无偿资金3000万元以上。

　　加快推进基础设施项目建设。围绕打造大三峡、大神农架旅游集散地，加快推进重点项目建设。服务高铁建设：全力服务郑万高铁兴山段和宜昌至郑万高铁联络线，力争联络线尽早开工,启动高铁兴山站场。推动高速开工：积极做好房县至五峰高速前期工作，具备开工条件。规划机场建设：加快推进兴山通用机场选址、报批等前期工作。完善道路网络：开工古夫绕城、昭君绕城、S287百果园至水月寺公路扩建、界牌垭至张官店生态旅游快速路改扩建、峡口香溪河大桥及疏港公路、香溪河航道提档升级项目。加强电力保障：实施黄粮220千伏输变电和南阳110千伏输变电工程。配套城镇设施：加快孙家沟物流仓储园、平水物流特色小镇、皇家庄高铁安置小区建设进度。

　　全力培植骨干财源。完善项目推进机制，落实“双周通报、月度排名、半年拉练、年终结帐”工作制度，推进签约项目早开工、早投产、早达效。加强财源培植，出台奖惩措施，压实各乡镇和各部门争取资金、招商引资、服务项目、培育税源、征管财税主体责任。规范项目建设注册登记，严防税源“跑冒滴漏”。正确处理依法征收与减税降费关系，对重点行业和重点税种加强调度。支持湖北银行、农商银行设置营业新网点，扶持担保公司、平台公司健康发展。加大社会诚信体系建设，繁荣金融市场，严厉打击非法