2019年远安县人民政府工作报告（全文）VIP免费

　　政府工作报告

　　——2019年1月11日在县十八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长汤明

　　各位代表:

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年收获盘点

　　刚刚过去的一年，是远安发展进程中极为重要、极不平凡的一年。面对严峻复杂经济形势和新旧动能转换压力，在县委坚强领导下，我们乘着习近平总书记视察湖北、首站到宜昌的东风和改革开放40周年盛势，砥砺奋进，克难攻坚，开启高质量绿色发展全面发展新局。预计全县实现地区生产总值215亿元、增长7%，规模以上工业增加值增速8.5%，地方一般公共预算收入9.6亿元、增长7.4%，固定资产投资184亿元、增长16%，社会消费品零售总额55.3亿元、增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到33189元、18684元，均增长8%，跑赢GDP增速。

　　总体来看，主要呈现“四有”局面：

　　——三大战役攻坚有效。精准扶贫取得历史性重大成果，全县综合贫困发生率从15.3%降至0.05%以内，累计9890户23894人销号，15个建档立卡贫困村全部出列，远安在全省首批正式摘帽。污染防治扎实开展，沮河、漳河、黄柏河流域国控省考市管断面水质稳定达标且不断改善，空气环境质量明显提升，我县绿色发展指数居全市第一。重大风险防范化解果断稳妥，全县金融、地方债务、安全环保、社会稳定等领域风险可控，远安连续11次被评为“全省金融信用县”。

　　——转型步伐稳健有力。精准谋划布局新的“4+4”绿色工业体系，主攻以航天动力为引领的军民融合、以汽车零部件为重点的装备制造、以页岩气为代表的新能源、以仿制药为方向的生物医药四大产业，提升磷化工、建材、农产品加工、轻工等传统产业，一批项目落地实施，新旧动能加速转换。狠抓服务业突破性发展，新增16家规上服务业市场主体。2018年，预计全县三次产业之比由上年的10.5:62.4:27.1调整为10：61：29，结构进一步趋于合理。

　　——改革开放积极有为。供给侧结构性改革纵深推进， 14家煤矿全部关闭退出，化工产业加快转型升级;商品住房供需总量基本平衡;为企业减税降费3900余万元;基础设施、基本公共服务等领域加大投入补短板。远当铁路开工建设，保宜高速远安段顺利提速，对外联通能力得到加强，制约开放合作的瓶颈逐步打通。“走出去”水平不断提升，县内多家企业在广交会、21世纪海上丝绸之路、中国进口博览会等参展合作。新增自营出口经营权企业2家，实现外贸出口1.2亿美元。

　　——社会大局和谐有序。依法治理全面加强，我县被评为“全国法治县(市、区)创建先进单位”。普法教育持续深化。扫黑除恶专项斗争扎实开展。村居换届工作有序完成。高标准推进“雪亮工程”建设，我县“一感两度”①测评居省市前列。信访“先调后导”两步工作法上升为省委省政府工作要求，为全省化解信访矛盾提供了远安经验。负重奋进打赢安全生产翻身仗,事故起数、死亡人数比上年分别下降23.5%、46.7%。

　　具体而言，重点抓了“六实”工作：

　　(一)壮实县域经济，推动高质量发展。紧扣“六稳”工作要求，狠推招商引资“一号工程”。全年新签约2000万元以上项目41个、投资总额70.7亿元。39个技改项目完成投资58亿元。成功举办“宜才宜用·乡约远安”高质量发展论坛及投资洽谈会，推动招商引资与招才引智协同运行。对上争资14.3亿元，其中非普惠类8.7亿元。工业上，军民融合发展规划获市批复，快舟固体动力和液体动力、天元高铵二期等项目有序推进;批量承接汽车零部件产业转移项目12个;页岩气勘探开发取得重大进展，首口页岩气井成功点火测试;园区扩容新增城南双利片区1000亩工业用地，建成或在建标准厂房5栋;新增规上工业企业4家，花林建材、奥力铸造、吉星化工等县内骨干企业进一步发展壮大;全县工业总产值达到120亿元。农业上，以特色产业带动为重点的乡村振兴战略拉开帷幕并启动试点，30个“一村一品”专业村加快建设，蘑菇小镇、黄茶产业公园、优质稻基地等重点项目进展顺利;远安食用菌列入省级特色农产品优势区三年规划，“鹿溪玉贡”牌远安黄茶获“宜昌三大特色名茶”称号，瓦仓大米走出国门、亮相南非约翰内斯堡国际食品展览会。三产上，旅游业持续提档升级，“三区、三线、四道”②布局加快构建，横鼎漂流、太清洞、庞家湾民宿对外运营，九龙、太平顶、“066博物小镇”等重点项目抓紧建设;创成国家3A级景区和金宿、银宿各1家，高安楼、金家湾、回龙湾、三峡水乡、嫘祖文化园入选全市中小学生研学旅行基地;全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长18.5%、20%。新增限上商贸企业6家。金融业健康发展，各金融机构存贷款余额较年初分别增长4.69亿元、18.15亿元，贷存比达77%。农村电商快速普及，建成村淘综合服务站点91个，交易额增幅超过50%，获评全省电子商务进农村示范县。

　　(二)厚实生态本底，践行“大保护”要求。认真落实中央环保督察反馈意见整改，按照时间节点要求销号问题32项。科学开发利用资源，磷矿标准化、智能化、绿色化建设加快实施，我县进入全国50个绿色矿业发展示范区行列。全国第二次污染源普查全面推开。“河库长制”工作不断深化，黄柏河流域生态补偿试点及水环境综合治理“百日攻坚”成效显著，主要监测指标达到地表水一类水质;全县25家砂场全部关闭清场，155家畜禽养殖“一场一策”进行标准化改造。“四个三重大生态工程”③扎实推进，超目标建改户厕8116户，乡镇公厕、交通公厕、旅游公厕在省市率先完成年度任务;采用PPP模式新建或改造9个污水处理厂及120公里配套管网;城乡生活垃圾实现分类减量无害化处理。专项整治建筑渣土、工地扬尘，强力推进秸秆禁烧、城镇禁鞭，积极引导清洁能源入户。完成全省第二轮古树名木资源普查登记。绿化造林、森林抚育、封山育林18600亩。抓好松材线虫病防控。沮河国家湿地公园试点建设顺利通过验收。生态文明教育进入中小学课堂。

　　(三)夯实城乡基础，加快一体化进程。坚持全域规划、协调发展，深入推进“多规合一”，高标准开展城市设计，大力推广农村建房图集。全县城镇化率达51.47%，新增县城建成区面积0.3平方公里。城乡交通干线路网改扩升级，绕城路、盘棚一级路加紧施工，刘家湾大桥通车运行，襄宜高速纳入省级规划并启动前期工作。新建农村公路102公里，隐患整治316公里，建成“美丽宜道”55公里。全国城乡交通运输一体化示范县通过初验，全省“四好农村路”喜获授牌。城市功能日益完善，鸣凤大道延伸段、航天路等11条街道建设改造完毕，上沿河路、南门路等5条市政道路工程稳步推进，城北路、简家河路、鸣凤山路等项目相继启动，“四馆一中心”④加紧建设，615套棚户区住房改造任务开工率100%。付家河水库通过省竣工验收，并获中国水利工程“大禹”奖。城区32公里输水管网建成通水，4个智慧停车场投入使用。加快地下管网改造，双利大沟、花林寺集镇排洪通道基本形成。统筹抓好水系连通、绿地整理、城市绿道等工程，高标准建设桃花岛生态公园。鹿苑河生态清洁小流域治理等5个水利基础设施项目全面完工。城市管理进一步加强，违法建设实现零增长。

　　(四)落实改革举措，释放制度性红利。持续深化“放管服”改革，着力打造最优政务环境、营商环境和发展环境。及时做好上级下放职权衔接落实，加快推进全省“一张网”和“五级联通”建设，县乡村三级共认领行政职权和服务事项12292项。推广应用“双随机一公开”监管平台，规范中介服务事项，完善社会信用监管体系。狠抓投资项目“一窗式”限时办结，全面实现“3550”目标⑤。推进“五多合一”，实行“43证合一”及“同县通办”，切实降低办事成本和准入门槛。梳理发布第二批“一次办好”事项1412项，有效落实便民服务“三集中三到位”要求，花林寺镇“两减一并”⑥改革试点取得成效。投融资改革不断深化，累计投放应急周转金5.74亿元，为企业节约资金使用成本500余万元。县城投公司多元经营，市场化融资平台功能进一步增强。群团改革、机关事业单位养老保险制度改革、农业水价综合改革稳步推进，医保支付改革顺利实施，国有林场改革圆满完成。全国第四次经济普查全面启动，全国农村精神文明建设示范县创建、农村集体产权制度改革试点工作扎实开展。

　　(五)办实民生事业，提升幸福感指数。紧扣民生“指挥棒”，保障和改善民生更有力度、更具温度。全年财政民生支出19.2亿元，占一般公共预算支出82.4%。就业创业服务不断强化，城镇新增就业5700人，发放创业担保贷款3858万元。累计征收社保费3.9亿元，城乡居民养老保险参保续保率100%。“全面改薄”高效完成，县一高空间拓展、县职业教育中心基础能力建设等项目加快推进，现代化学校创建扎实开展，公办幼儿园集团化管理有序实施，绿色质量生本教育一体化改革稳步纵深推进，普通高考、技能大赛、技能高考再创新高。全县万人有效发明专利拥有量达到3.51件。县域紧密型医疗共同体建设基本完成。健康扶贫政策全面落实，贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高至91.6%。“双安双创”⑦扎实推进，食品药品安全得到有效保障。广泛弘扬社会主义核心价值观，北门村易从梅入选“中国好人”。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收，公共体育场田径跑道和足球场投入使用，成功举办田野马拉松、嫘祖文化节、庆祝改革开放40周年系列文化展演等活动。完成年度保障性安居工程配套基础设施项目，3150套公租房分配入住。统筹实施“三救助一兜底”措施，加快建立多元化养老服务体系，不断创新农村“三留守”人员关爱模式。复退军人“四难”⑧问题全面销号，稳定保持到市赴省进京“零非访”。人民调解成效显著，调处各类民间纠纷1040件，办理法律援助案件175件。

　　(六)严实政风作风，增强抓落实效能。持续加强政府自身建设，确保有令必行、有禁必止。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强政府系统“四个意识”。大力践行“一线工作法”，持续强化政务督查、效能监察和绩效考核，深入推进“转作风、促攻坚”行动，着力解决“慢作为、不碰硬、缺方法”问题。坚持依法行政、阳光用权，完善县政府议事决策制度，出台县级政府投资、县级财政资金审批等管理办法，政府决策更加科学、民主、规范。自觉接受各方面监督，高质量办复人大代表议案和建议130件、政协委员提案87件。

　　国防教育和民兵预备役建设进一步加强，人事、编制、统计、物价、粮食、供销、档案、方志、科普、区划、气象、民族、宗教、对台、侨务、对口支援、人防、保密、移民、消防、工商联、工会、共青团、妇女、儿童、老龄等事业全面发展。

　　一年来的显著变化是，推动远安实现高质量绿色发展全面发展的决策部署已经深入人心、成为共识，从理念走向实践;一年来的最大成就是，新型工业强县、全域旅游富民、绿色城镇筑基、乡村振兴惠农四大战略纵深推进、渐入佳境，全县经济社会各领域协调发展、卓有成效;一年来的深刻启示是，坚持党的全面领导，统筹力量，聚焦重点，每年都要办成几件事情。

　　各位代表!成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县各级各部门和广大人民群众智慧创业、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向中国航天科工集团驻远工作同志和远安驻军官兵、武警指战员，向所有关心、支持和参与远安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　与此同时，问题不容忽视，必须保持清醒。主要体现在：传统经济“减”的幅度很大，新旧动能转换尚需时日;转型阵痛持续，集中面临一系列阶段性特殊困难和矛盾问题;教育、医疗等民生领域还有一些难点亟待改善;少数部门和干部在脱贫摘帽后思想干劲有所松懈。对于这些问题，我们一定真重视、不回避，以更大决心下功夫解决改进。

　　二、2019年工作展望

　　各位代表!行者方致远，奋斗路正长。今年注定又是一个非常重要的年份，既迎来新中国成立70周年的喜庆，也进入全面建成小康社会和“十三五”规划的冲刺，还面临地方党政机构改革即将完成后的开局。随着习近平总书记考察长江、视察湖北、首站到宜昌重要指示和讲话精神深入转化落地，必将为远安带来新一轮重大发展机遇和转型跨越高潮，我们必须牢记嘱托、不辱使命，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，对标新发展理念和高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革和扩大高水平开放为动力，认真落实省市决策部署，深入实施新型工业强县、全域旅游富民、绿色城镇筑基、乡村振兴惠农四大战略，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，继续打好“三大攻坚战”，奋力谱写新时代远安高质量绿色发展全面发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增速8%，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成节能减排和环境保护任务。

　　围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

　　(一)坚决打好攻坚战、守底线。三大攻坚战事关经济社会大局、全面小康成败，是一场输不得、输不起的关键之仗，必须决战决胜。

　　一是风险防范再主动。紧盯风险点和关键人，及时防范、稳妥化解煤矿关闭遗留的债务、欠薪、安全、环保等难点问题，以及化工转型过程中的各类矛盾纠纷。规范政府举债融资行为，确保风险可控。推进不良企业债务逐步消化，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全落实金融风险监测、评估、预警和处置机制，深入开展非法集资、传销、互联网金融违法违规行为等专项整治。始终保持安全生产高压态势，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。有效防范征地搬迁、地质灾害、公共支出等涉及社会稳定领域各类风险。

　　二是脱贫质量再巩固。按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，建立健全长效脱贫机制，进一步巩固提升脱贫成果。突出产业、就业两大重点，落实“1+12”后续扶持措施，加快推动实现“整体提升农村综合实力和发展水平”中等目标，努力更加接近“‘五位一体’和党的建设全面发展”高级目标。持续开展教育扶贫和健康扶贫，阻断贫困代际传递，优化贫困户医疗兜底保障政策体系和诊疗服务流程。加强贫困动态监测管理，及时标识调整卡内人员或纳入新生贫困人口，确保精准帮扶、不落一人。完善扶贫项目后续管护制度，强化扶贫资金使用监督检查，务求最大限度发挥应有效益。

　　三是污染防治再深化。持续抓好中央环保督察问题整改。加大“河库长制”工作力度，巩固流域综合治理成效，提升河道景观效果。严格落实黄柏河流域生态补偿机制，积极探索加快“三化”矿山建设和磷石膏绿色循环利用，争创国家绿色矿业建设示范县。常态化开展畜禽养殖污染治理，推进化肥和农药减量使用，规范县乡污水处理设施运营管护，逐步完善城镇雨污分流系统，加强河库断面水质监测分析，坚决确保三大流域水质长期稳定达标并逐年提升。狠抓大气污染综合防治，突出化工、水泥、陶瓷等重点行业监管，督促县内23家企业执行落实特别排放限值要求。继续强力推进禁烧、禁鞭、抑尘和清洁能源替代工作，进一步提升空气质量优良率。扎实做好土壤治理修复和种植结构调整，保持土壤环境质量总体稳定。

　　(二)千方百计稳增长、转动能。中央“六稳”要求是做好经济工作的总方向、总目标、总抓手，必须聚焦“新型工业强县”首要战略，强化“第一力度”，稳中求进，进中促转，加快实现新旧动能顺畅接续。

　　一是培强优势产业。立足“中国航天动力之乡”定位，全力推进军民深度融合发展，加快军民融合产业园扩容提质，做好武汉航天产业基地建设项目承接落地，支持江河、红阳开展智能化改造，服务天元、航泰等“民参军”企业无障碍发展。调整优化招商思路，以车桥和底盘核心零部件为方向优选对接产业发达地区及重大项目，以奥力铸造为龙头做大做强智能装备制造产业。加快页岩气勘探转采和商业开发进程，力争早日建产见效，形成新的动能支撑。推动系列仿制药、出口药项目尽快落地，积极打造仿制药生产基地。围绕磷矿企业“标准化”、磷化工“精细化”、新型建材“绿色化”、轻工服饰“特色化”、农产品加工“精深化”，着力提升传统产业层次水平和发展质效。全年新增规上工业企业5家以上。全县工业总产值达到135亿元。

　　二是抓牢项目牵引。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，更大力度谋划实施一批“含金量”“含新量”“含绿量”更高的项目，扩大有效投资，增强发展后劲。深化产业链招商，推进以商招商，重点聚焦军民融合、先进装备制造，力争谋划引进一批产业核心企业及配套项目。积极探