2019年沙洋县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

——2018年12月27日在沙洋县第五届人民代表大会第三次会议上

沙洋县人民政府县长 刘克雄

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　即将过去的一年，是全县上下务实重行、奋起直追的实干之年，也是经济社会发展大项目较多、发展质效较好的赶超之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，围绕高质量发展要求，克服经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。

　　一年来，我们坚持综合施策、精准调度，经济运行持续向好。经济增长保持在合理区间，预计全县可实现地区生产总值300.2亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长9.1%，增幅居全市第1位;社会消费品零售总额103.7亿元，增长12.5%，增幅居全市第2位;实际利用外资5679万美元，增长10%，增幅居全市第3位;地方一般公共预算收入9.4亿元，增长9%，增幅居全市第3位。在2017年度全省二类县市县域经济考核中，沙洋又前进1位，三年来共前进10位。扎实开展第四次全国经济普查工作，清查登记县域各类经济主体32007个，增长33%。

　　一年来，我们坚持政府主导、扩大投资，发展质效持续提升。预计完成固定资产投资227.4亿元，增长12%，居全市第2位，其中完成工业投资128.5亿元，增长16%，民间投资占比超过80%。工业用电量增长18%，增幅高居全市第1位;规模工业企业主营业务收入、利润分别增长12%、20%。预计完成高新技术产业增加值26亿元，增长45.5%，获评“全省科技创新先进县”。

　　一年来，我们坚持生态引领、攻坚突破，人居环境持续改善。绿色发展理念落地生效，整改完成中央和省市交办的突出环境问题118件，顺利通过中央环保督查“回头看”。新增水质达标断面19个，其中河流水质达标率达79.7%;PM10、PM2.5浓度分别下降1.2%、12.8%，优良天数达287天。完成市定节能减排目标。国家级“五城同创”扎实推进，国家卫生县城创建顺利通过省除四害先进城区考核;创建省级森林城镇1个，新增省绿色示范乡村16个、市级以上美丽宜居乡村24个。

　　一年来，我们坚持惠民利民、扩大保障，幸福指数持续攀升。注重优先保障和改善民生，民生支出占公共财政支出的比重达80%。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到32612元、18375元，分别增长8.5%和8.8%。新增城镇就业人口7404人，城镇登记失业率2.74%。人口自然增长率2.48‰。2018年初承诺的民生实事，除百秀路工程因规划调整外，其他事项已全部办结。

　　回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

　　(一)全力打好三大攻坚战。严控政府债务风险，强化县级政府投资项目管理和审计监督，政府债务总量、负债率保持全市最低。坚守金融安全底线，化解银行业不良贷款6.33亿元，不良贷款率降至2.16%，居全市最低。严防社会风险，化解了一批信访积案，阳光信访考核位居全市前列;扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获黑恶刑事犯罪案件91起，成功打掉以廖海滨等为首的6个涉黑涉恶团伙;全面推行社会治理积分制管理，平安细胞创建率达100%，“一感两度两率”测评位居全省第一方阵、全市首位。扎实推进脱贫攻坚，各项扶贫政策落实落地，动员社会力量设立健康扶贫基金，整合各类扶贫资金5.1亿元，出台支持贫困户发展稻虾连作“一人一亩”等产业扶贫办法，产业带动脱贫6686人，全年实现2120户7408名贫困人口脱贫、8个贫困村出列，综合贫困发生率下降到2.81%。实施蓝天、碧水、净土行动计划，扬尘治理、秸秆禁烧工作成效明显，拆除和去功能化改造燃煤锅炉68台，农作物秸秆综合利用率达93%;工业污水处理厂建成投入使用，城市生活污水处理厂提档升级;关停取缔违规生产性码头20家;全面推行河(湖)长制，长湖、汉江全面禁捕，取缔湖库养殖合同62个，禁养区98家畜禽养殖场全部关停;畜禽粪污资源化利用整县推进、长湖水生态修复、马良矿山生态复绿工程等项目顺利推进。深入实施“四个三”重大生态工程，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖;新建和改建农村户厕3万余座、公厕145座;健全了城乡生活垃圾收运体系，城乡垃圾无害化处理率达70%;精准灭荒3299亩。

　　(二)全力抓实项目建设。修订完善招商引资政策，推行招商项目研判和预审机制，引进中国500强新希望集团及保华集团、中核集团等知名企业，凯菱家电产业园、中杭机电智创园等65个亿元以上项目签约落户，预计招商引资实际到位资金176亿元，增长18.9%。狠抓项目包装策划，谋划各类项目321个，总投资1354.4亿元。完善“三级包联”制度，实行项目建设“挂旗作战”，实施亿元以上项目120个，其中纳入省重点项目1个、市重点项目12个，首创环保装备产业园、劲驰汽车零部件生产、光大生物质发电、太一湖水库、农谷干部学院等40个亿元项目开工建设，特种汽车玻璃原片、佳悦BOPP包装新材料等38个亿元项目竣工投产。加大政策性项目争取力度，成功争取职教中心新校区、官垱高桥新型农村社区(二期)等项目，全年共争取各类政策项目资金32.3亿元。

　　(三)全力推动转型升级。更大力度优服务、降成本，助推产业转型升级，兑现惠企资金3.6亿元，累计降低企业成本5.9亿元，惠及企业361家(次);为县域143家企业发放信贷资金30亿元，县内贷款余额首次突破百亿元大关。全力打造玻璃建材之城，明弘、荆玻等本土企业裂变扩张，弘益镀膜制镜、弘港科技低辐射镀膜玻璃、荆玻海龙技改扩规及深加工等新项目竣工投产，引进硕星公司新上轻量化玻璃包装材料项目，谋划推进了玻璃器皿、汽车玻璃、LOW-E玻璃二期等一批项目，省级玻璃检测研发中心建设加快推进，新材料产业集群成为110个省重点成长型产业集群之一。狠抓传统企业技改扩规和中小企业成长工程，实施重大技改项目19个，熊兴化工H酸等12个技改项目竣工投产;兼并重组企业9家，新增规模企业12家，挂牌“四板”企业34家。着力推动高新技术产业发展，新增国家级高新技术企业11家，新认定科技型中小企业21家，新登记备案高新技术产品5个，转化重大科技成果28项，技术合同成交总额4.46亿元，发明专利授权19件，沙洋县创新创业服务中心、荆门市鸣盛生态农业有限公司分别被认定为省级众创空间和省级星创天地。突破性发展现代服务业，新增规模以上服务企业和限上商贸企业32家，汉江沙洋港功能更趋完善，完成件杂货和散货吞吐量85万吨，集装箱1.8万余标箱;成功举办第十一届油菜花旅游节，获评“2018湖北最美油菜花海”，年接待游客突破390万人次，实现旅游综合收入19.4亿元。

　　(四)全力推进乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略，加快构建现代农业体系，与省农科院合作共建“化肥农药”双减增效示范县，与华中农业大学共建农业科研基地，推广稻虾连作、再生稻等“一高三新”面积88万亩，新认证“三品一标”产品8个，获评“荆楚好粮油”产品1个，汉江牛业成功争创国家级西门塔尔核心育种场，新型农业经营主体达2801个，农产品加工园区第8次获评全省农产品加工“四个一批”先进园区，成为首批省级农产品质量安全县，连续第8年荣获“全省‘三农’发展先进县”称号。荆沙“四化同步”示范带加快建设，五里铺千万只鸡项目一期、曾集秸秆综合利用产业园等项目竣工投产，岳飞城文化旅游综合体等项目开工建设，中国油菜花海小镇被评为市级特色小镇;官垱省级“四化同步”示范镇建设深入推进，高桥社区、五星社区、卷桥新社区即将完工。江汉运河生态文化旅游城镇带建设顺利推进，启动实施江汉运河脱坡治理项目，完成堤顶公路护栏安装和西荆河枢纽、拾桥河枢纽、后港枢纽亮化工程，九牛谷生态产业园、木子堂生态旅游观光等项目签约落地，成功举办第二届江汉运河国际半程马拉松。着力改善农业生产条件，在全省率先完成“两区”划定，完成土地整理11万亩，高标准农田建设考核位居全省第三;新改造县乡公路32公里，完成农村公路提档升级168公里，新建通村通组公路100公里;主要农作物耕种收机械化综合水平达到86.7%;农村集体产权制度改革整县推进试点、农业水价综合改革、农村公益服务改革等各项农村改革深入推进。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。

　　(五)全力加快县城建设。着力提升县城品质，新建和续建城市道路工程42个，新通车里程16.1公里;新增城市雨污管网26.9公里、绿化面积25万平方米，完成道路路灯节能改造项目9个，推广节能建筑40万平方米、绿色建筑7.3万平方米。健全县城公共服务功能，汉上实验学校全面完工，县人民医院内科大楼、县中医院综合楼即将投入使用，县综合体育馆、县职教中心新校区、县妇幼保健院和县残疾人康复中心加快建设，新建停车场3个，新增公共停车位246个，新增天然气管网26.6公里。大力提升城市精细化管理水平，突出环境卫生治理和机械化保洁实现常态化。文明城市创建全域展开，“九久入户”获得省委、市委主要领导肯定，开展“十选十美”系列典型评选，在宗教场所开展爱国教育，引导信教群众爱国爱教，社会主义核心价值观深入人心。全力构建对外大通道和对内协同发展格局，蒙华铁路、枣潜高速、汉江二桥及G348绕城公路等重大交通项目加快建设，沙河线一级公路开工建设;编制完成“1+5”城镇圈建设规划，转移进城人口2571人，户籍人口城镇化率提升3个百分点。

　　(六)全力推进民生事业。突出抓好创新创业，发放创业担保贷款6008万元，引进院士级领军人才3名、创新创业人才180人，创业带动就业4396人。着力提升社会保障水平，社会养老保险金再次上调，基本医疗保险药品目录范围进一步扩大，大病医疗救助、社会救助惠及26455人，城乡低保应保尽保;新建留守儿童服务站4所，实现镇域全覆盖。启动老城区改造，完成云龙、新河片区行洪区搬迁452户;棚户区改造开工4852套，基本建成810套，分配入住930套，完成农村危房改造1463户，住房保障惠及城镇中低收入群体440户。教育事业加快发展，义务教育教师国培经验“543”送教下乡模式受到教育部表彰，沙洋中学获评“教育部国防示范校”。医药卫生体制改革深入推进，公立医疗机构全部实行“先看病、后付费”，分级诊疗制度和医保基金支付方式改革全面推行，紧密型医联体建设试点经验在全市推广;再次获评“全省计划生育工作先进县”。全面落实食品药品监管“四个最严”要求，未发生食药安全事故，公众食药安全满意度达88%。加强文物保护，完成纪山楚墓群总体保护规划终审，纪山楚墓群安全技术防范系统工程一期项目竣工验收。成功举办第十九届社区文化节等系列活动。

　　安全生产总体平稳，实现“两降两零一无”目标，再次荣获“湖北省安全生产红旗单位”。国防、援疆工作进一步加强。外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、地方志和监地合作共建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业再上新台阶。

　　(七)全力加强自身建设。深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育活动常态化制度化，政府系统牢固树立“四个意识”。扎实开展“两整”活动，收集并整改完成问题清单57个，追责问责54人次，政府行政效能和服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议130件、政协委员提案108件。深化法治政府建设，严格落实专题学法制度，行政负责人出庭应诉率达100%，免费办结法律援助案件205件。深入推进“互联网+放管服”改革，在全市率先实现网格化与行政审批资源共享，县级所有行政审批事项和148个公共服务事项实现“一网通办”“一门通办”，一次办结率达63.8%。严格财政管理，财政预算管理绩效考核位居全省前三名。完成平台公司整合，新整合的城投公司、交投公司运行更加高效。认真落实“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，积极支持纪检监察机关查处违纪违法案件，推动全面从严治党主体责任落地落实。

　　各位代表，政府工作取得的成绩，离不开县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的大力支持和有效监督，离不开全县人民及社会各界的广泛参与和关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向沙洋监狱管理局和各监狱以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表!前进路上无坦途。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些短板和问题。一是经济下行压力持续加大，产业转型升级任务更加艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，实现扩大经济总量与提升发展质量的双重目标面临更大挑战。二是发展后劲不足，大项目、好项目不多，净增规模企业减少，新旧动能转换不快，持续提升发展新动能面临更大挑战。三是财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，医疗、教育、生态环保、城市建设等领域民生突出问题解决得还不够好，满足人民群众日益增长的民生需求面临更大挑战。四是发展环境还不够优，群众和市场主体获得感还不够强，特别是少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实的力度还不够大，营造强大的发展气场面临更大挑战。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，更是本届政府实现中局决胜的关键一年。中场决定全程，做好明年的政府工作，意义十分重大。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚定“冲刺全省县域经济第一方阵”的信心和决心，全力抓重点、补短板、强弱项，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提升汉江流域临港经济试点示范区建设水平，开创沙洋“创新转型、后发赶超”新局面。

　　综合考虑与“十三五”规划目标、全面建成小康社会指标相衔接，按照“两高一进位”的要求，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7.9%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长7%，直接利用外资增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅与经济发展水平同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　(一)坚持精准发力，巩固提升三大攻坚战成果。

　　坚决守住风险防控底线。加强平台公司管理，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，支持并敦促平台公司转型发展，盘活存量资产，提升经营效益，增强偿债能力;采取壮大财政收入、争取上级补助资金等渠道逐步化解债务，确保政府债务合理可控。积极稳控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加大金融机构不良贷款化解力度，确保不良贷款率控制在3%以内。进一步巩固“长安杯”成果，健全应急管理机制，提高防范和处置各类突发事件能力，确保社会大局稳定。

　　坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，确保实现现行标准下全县贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列。抓好扶贫政策落实落地，完善支持贫困群众发展特色种养殖、采摘农业、脱贫创业等方面的扶持政策，重点抓好光伏扶贫、稻虾连作等扶贫产业项目建设，提升脱贫质效。巩固提升脱贫出列贫困村脱贫质量，落实好脱贫户后扶措施，做到脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱考核;坚持激发脱贫内生动力，把扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥基层党组织的先锋引领和致富带头人的示范作用，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，营造“我脱贫、我光荣”的良好氛围。加大资金投入力度，强化财政扶贫资金统筹和监管;深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，切实做到扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。

　　坚决推进污染防治提标提档。统筹推进秸秆禁烧、企业废气治理、道路抑尘等工作，力争全年空气优良天数达到83%以上。以长江大保护十大战略性举措和长江经济带绿色发展十大战略性工程为统领，扎实推行河(湖)长制，严格执行污染水体治理标准，重点抓好汉江生态治理，完成水产“三区”划定和整治，确保Ⅲ类水质以上水体占比提升10%，主要功能区水质达标率提高到70%以上。突出抓好马良矿山生态复绿工作，深入推进固体废弃物污染治理。严格执行畜禽养殖“三区”规划，整县推进畜禽养殖污染治理，规模化养殖场环保设施配套率达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达86%以上。深入抓好“四个三”重大生态工程，提前完成“厕所革命”三年攻坚任务;精准灭荒7500亩;完善乡镇生活污水处理厂配套设施建设，确保管网收集率和达标排放率明显提高;城乡垃圾无害化处理率达100%。认真落实“土十条”，全面完成土壤环境污染状况调查工作，编制《沙洋县土壤污染防治规划》，加快推动污染地块治理。

　　(二)坚持项目引领，提增后发赶超动力。

　　突出重大项目建设。充分发挥重大项目在调结构、稳增长、惠民生中的关键作用，力争全年实施亿元以上项目125个，完成投资170亿元以上，争取纳入省重点项目4个，市重点项目10个以上。创新项目服务机制，定期研究解决项目落地和推进过程中的困难和问题，确保轻量化玻璃包装材料、富泰革基布搬迁扩改、京冶重型机床二期、煤炭仓储物流配送中心等45个亿元以上项目开工建设。

　　提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出产业链招商，继续实行“四专”招商机制，完善飞地经济、园区共建等新型招商模式，拓宽招商引资渠道。强化招商引资督办，定期联席研判，把好项目预审关，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。完善招商引资考核办法，围绕引进重大项目做好政策配套，针对上市公司、“500强”企业开展对接活动，力争全年新签约亿元以上项目65个，其中10亿元以上重大产业项目4个;招商引资实际到位资金190亿元以上，实际利用外资6000万美元以上。

　　优化项目调度管理。抢抓长江经济带、汉江生态经济带战略深入实施重大机遇，围绕新旧动能转换、乡村振兴、民生保障等重点领域，主动研究国家、省级政策和资金投向，策划省市重大项目15个以上，争取汉江沙洋港疏港铁路专线、汉江沙洋港集疏运公路等一批项目纳入国家和省计划“笼子”。狠抓项目前期，创新协作机制，推动审批办证、征地、规划、环评等前期工作再提速，推动项目早落地、早开工、早见效。加大项目推进力度，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全周通报、月调度、季拉练等常态化督办机制，确保风电装备制造产业园、小龙虾深加工产业园一期、翔泰机电产业园等40个亿元以上项目建成投产或投入运营。

　　(三)坚持提档升级，打造产业核心竞争力。

　　着力壮大主导产业。制定出台《沙洋县加快建设特色产业园区培育主导产业集群的实施意见》，加快推动新材料、绿色食品、临港装备制造产业集聚发展。严格执行园区产业规划，制定个性化扶强路线图，统筹推进重资产建设，培育和引进一批规模体量大、带动力强的主导产业链龙头企业，支持弘润建材、泰富重工、楚玉食品等龙头企业拓展产业链条，提升产品市场竞争力，力争新材料省级重点成长型产业集群领跑鄂中，临港装备制造产业成为省级重点成长型产业集群。深入推进企业转型升级、