2019年浠水县人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年1月5日在浠水县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长 付 宇

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委坚强领导下，县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一心三区”①战略部署，紧扣“六个三”②战略举措，团结带领全县人民，坚定信心，克难攻坚，较好完成了各项既定目标任务。预计2018年地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.2%左右;一般公共财政预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长11.3%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.7%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右。

　　盘点2018年，困难始料未及，效果好于预期，“一心三区”建设亮点纷呈。

　　以秀美“一心”为中心，我们克难攻坚、众志成城，2个月时间，完成浠水河生态综合整治、黄黄高铁项目的征迁任务，全面启动建设。完成投资3.5亿元，实施城镇建设项目47个，城区污水处理厂提标改造等16个项目全面完工，程湖公园、一河两岸回迁房启动建设，月湖生态公园、杂技馆对外开放，展现了“浠水新形象”。

　　以临港新型工业区为主战场，我们扩大开放、筑巢引凤，成功招引投资23亿元的新明珠绿色建材项目，半年时间投资3.6亿元完成一期升级改造，建成生产线3条，创税收过千万元。主动对接湖北国际物流核心枢纽，全力打造临空经济区③，散花跨江合作稳步推进，南国诗都等一批项目签约，诠释了“浠水新魅力”。

　　以北部生态农业区为支撑，我们借力发力、争先创优，投资8.2亿元，建成高标准农田12.7万亩，实施水利补短板工程26处，发展现代农业市场主体393家。全省秋冬播农业生产现场会、全市农业产业化暨产业扶贫推进会和高标准农田建设现场推进会相继在我县召开，刷新了“浠水新成效”。

　　以东部生态旅游区为重点，我们一线串珠、全域开花，成功创建省级“四好农村公路”示范县，投资10亿元，建设交通项目36个，建成“四好农村公路”700公里，贯通万顺火龙果等产业基地56个，连接休闲观光旅游景点42个，打造了美丽公路经济带，全年接待游客301万人次，实现旅游综合收入19.1亿元，人民日报等12家主流媒体采访报道，扩大了“浠水新影响”。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　这一年，我们抓重点、攻难点，攻坚成效不断显现。打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融风险预警防控，开展打击非法集资专项行动，积极化解不良贷款;稳步推进投融资体制改革，国有投资公司经营能力不断增强;一般公共预算收入突破10亿元，实现稳步增长，支出结构不断优化，债务管理全面规范，全县金融风险和政府债务风险总体可控，社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战，全面落实“五个一批”政策，产业扶贫覆盖率达到80%，易地扶贫搬迁任务全面完成;两年来累计投入扶贫资金21.7亿元，实现71个贫困村出列，35914户112082人脱贫，贫困发生率降至2.66%。打好污染防治攻坚战，在全省率先编制完成《浠水县生态优先绿色发展规划纲要》，坚决落实中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈问题整改，扎实推进长江大保护“双十工程”④，关停整改“散乱污”企业34家，拆除规范码头25处，岸线复绿近5万平方米。全面完成“雷霆行动”年度目标任务。全面关停不达标畜禽养殖场，实施减排项目51个，全县空气优良率达85.3%。落实河湖库长制，开展重点河湖库整治，加强水源地保护;强力实施河道黄砂限时限量开采，完成3669亩的退垸还湖任务。扎实推进“四个三重大生态工程”⑤，精准灭荒造林2.85万亩，“厕所革命”超额完成市定年度目标任务，13座乡镇污水处理厂全面完工，22座乡镇垃圾中转站投入使用，成功创建省级森林城镇1个、省级绿色乡村25个。

　　这一年，我们优存量、扩增量，发展后劲不断夯实。扎实推进项目建设，元至11月份，全县争取中央和省预算内资金61亿元，325个在建项目完成投资128.3亿元;8个市“双百”项目全面开工，市民之家等6个重点项目超额完成年度投资计划，S235、裴麻一级公路建成通车。大力推进招商引资，引进招商项目114个，协议投资总额171.2亿元，其中亿元以上项目63个、新投产项目15个。支持促进民营企业发展，扎实做好“两月一单”⑥，发放企业贷款6.32亿元、“过桥贷”1.55亿元;开展专项招聘活动19场、为企业招聘员工4132人，新增民营企业959家。持续推进创新创业，深化“千企联百校”，建设省市级校企共建研发中心10家，签订产学研合作协议14项，46家创业团队入驻孵化器，完成发明专利申请190件，转化科技成果11项。湖北津驰、恒标塑业荣获市第三届创新创业大赛冠亚军，成功举办我县首届创新创业大赛。全县高新企业达到39家，高新技术产业增加值同比增长11.5%;新增五类市场主体6457家、“个转企”87家。

　　这一年，我们育产业、促转型，经济实力不断增强。着力推进农业提质。创建水稻绿色高质高效示范片13个，发展猕猴桃6770亩、油茶7.6万亩、葛根2.2万亩、名优特水产10万亩;实施“能人回乡”千人计划，引导135名浠水籍能人回乡创业;累计发展农民专合组织1251个、注册农产品商标454件，新增“三品一标”3个，创建国家级示范合作社6家、省级示范家庭农场7家，元至11月份实现规上农产品加工企业产值46.72亿元，增长12.26%。着力推进工业倍增。深化“三去一降一补”，提前关停福瑞德和三江化工，为企业综合减负1.6亿元;加快企业转型升级，完成技改投入14.32亿元，实现新进规企业8家、税收过千万企业6家;启动腾笼换鸟，盘活闲置厂房7.2万平方米，新引进工业项目34个，落户投产项目19个;实施品牌创建工程，天雄科技等4家企业申报“湖北名牌”，汽车零部件和生态陶瓷被确定为全省百个大产业集群。着力推进三产提速。编制完成《浠水县全域旅游发展规划》《东部生态旅游区旅游发展规划》，三角山4A景区通过整改验收;创建五星级渔家乐1家，新增限额以上商贸企业14家、规模以上服务业企业3家;成功申报全省电商进农村示范县，建成农村电商服务站444家，巴河莲藕荣获全市地标优品博览会金奖。

　　这一年，我们惠民生、聚民心，民生福祉不断改善。全年民生支出占一般公共预算支出的75%。以“五城同创”为抓手，开展城管“百日会战”等专项整治行动，拆除违法建筑1.85万平方米，城北大市场多年无序经营问题得到有效整治。新建集贸市场3个、城市公厕7座，新增绿化面积4.5万平方米，建设绿色围挡和文化墙4132米。443个村完成村庄规划编制。城乡低保标准、特困对象供养标准不断提高，残疾人“两项补贴”足额发放;解决7785户、18685人的饮水安全问题;新改扩建福利院4家，改造棚户区2368套、农村危房1100户，建设公租房943套;新增就业13231人、再就业3317人，城镇登记失业率控制在0.83%以内。归集住房公积金3.52亿元，发放公积金贷款2.32亿元。综合医改逐步深化，城镇医疗服务水平不断提升;教育投入不断加大，中高考成绩跃居全市第三位，教育振兴成效初显，经验在全市推广。推进公共文化服务体系示范区创建，建成村级文化广场352个，开展文化惠民活动600余场次。农村体育设施覆盖率提高15%;社区、农村居家养老服务覆盖率分别达到86%、49%。编制完成《公共交通发展规划》，客运车辆实现动态监控全覆盖，非洲猪瘟疫情得到控制，安全生产形势总体平稳。完成村(居)委会换届选举，有序推进城乡社区试点改革。扎实开展平安浠水建设，顺利通过“七五”普法中期验收，高质量完成“一标三实”工作，公安派出所改革、辅警正规化管理改革成效显著，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众“一感两度两率”大幅提升。

　　这一年，我们强效能、优环境，服务水平不断提升。坚定不移把党的领导贯穿政府工作始终，强化党组织思想政治建设，落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市要求，扎实开展民生领域专项整治，强力整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的腐败问题。稳步推进重点领域改革，完成国地税机构合并，组建退役军人事务局。深入推进“放管服”改革，调整取消行政审批事项174项，加快推进“一网、一门、一次”改革，实现省政务服务“一张网”三级联通，5200余项政务服务事项实现“一网覆盖”，公布实施“一次办好”事项139项。完成省委省政府法治政府建设目标任务，初步建立公共法律服务体系。认真落实“三重一大”制度，严格执行县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议242件、政协委员提案339件。密切联系工会、妇联、共青团、工商联、科协、侨联等群团组织。人民防空、国防动员、双拥等工作进一步加强。审计、统计、老龄、保密、档案、烟草、气象、民族宗教、防震减灾、应急管理、机关事务管理等工作取得新成效。

　　各位代表，回顾2018年，浠水的发展备受省委省政府和市委市政府的关注。9月7日，省委书记蒋超良同志深入我县调研非贫困县精准脱贫、教育、扫黑除恶等工作，对浠水的发展给予肯定，寄予厚望。全省、全市14个专项会议先后在我县召开，极大地鼓舞了全县人民的信心，激发了干部群众的斗志。一年来，在全县人民和衷共济、奋勇拼搏下，我们办成了一批事关全局、有利长远的大事，办好了一批顺应民意、惠泽百姓的实事，办结了一批挑战性强、复杂艰巨的难事，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻浠部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浠水发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　面对新形势，我们也清醒地认识到，浠水的发展仍然存在一些问题和不足，主要表现为：实体经济质效不高，传统产业发展不足，新兴产业支撑不够，转型发展任重道远;土地、资金等要素制约瓶颈仍然偏紧，财政可持续增收基础不牢，收支矛盾比较突出;城乡发展不平衡不充分，基础设施滞后，管理水平有待提升，综合环境有待改善;农民持续增收难度较大，改善民生和脱贫攻坚的任务仍然艰巨;环境治理、安全生产、医疗、教育、文化、社会治理等面临不少难题;少数部门和干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，一些工作方法和思维不能完全适应现代发展的新要求。我们将正视问题，逐一解决，努力达到群众的期盼和要求。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是加快“一心三区”建设、推动高质量发展的关键之年。当前，我国经济发展进入新常态，既要看到国际环境和国内条件的变化，以稳应变;更要看到区域发展百舸争流、竞争日趋激烈的态势，以稳促进。站在新的历史起点上，浠水的发展正迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期，“一心三区”发展路径越来越清晰，心齐劲足的干事氛围越来越浓厚，全面小康的奋斗目标越来越接近。只要我们坚定目标引领、树立底线思维、保持战略定力、坚定必胜信心、注重稳扎稳打，乘势而上、一往无前，就一定能够开创浠水高质量发展新境界。

　　2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，树牢“四个意识”，践行“两个维护”⑦，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“六稳”⑧工作部署，以打赢三大攻坚战为重点，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以改革创新为动力，以省高质量发展评价与考核办法为指挥棒，做优发展环境，做大经济总量，提升发展质量，加快“一心三区”建设，努力打造市域核心增长点，实现经济社会高质量发展。

　　2019年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;地方一般公共财政预算收入增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上;居民消费价格指数控制在3.5%以内;高质量完成脱贫攻坚任务和省市下达的生态环境、节能减排任务。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

　　(一)聚焦绿色发展高质量，强化一心三区新引领

　　树牢绿色理念。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为规矩和导向，建立健全生态考核评价体系，强化推动绿色发展责任，统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，营造保护生态、绿色发展的浓厚氛围。全面实施《浠水县生态优先绿色发展规划纲要》，将生态保护与产业发展、城市建设、乡村振兴等有机结合，发展绿色生态经济，把生态环境变成发展环境、山水资源变成经济资源、绿色理念变成绿色产业，推进高质量的绿色发展。

　　构建绿色格局。将绿色生态推动高质量发展的理念贯穿全县经济发展的始终，用生态保护格局推动绿色发展格局。擦亮国家主体功能区建设试点示范县金字招牌，以生态建设区为支撑、生态保护红线为基础，构建“两屏三廊四支点”⑨的生态保护格局。围绕“一心三区”发展战略，以“五城同创”为目标，大力实施《浠水县城市建设绿色发展三年行动计划》，建设生态绿色、宜居宜业城镇，打造秀美“一心”;依托长江经济带国家级转型升级示范开发区建设，加强开放合作，发展绿色产业，打造沿江生态科技城;以北部生态农业区为支撑，整合优质生态资源，发展生态农业、观光农业、体验农业，实现融合发展，争创国家级生态农业示范区;以东部生态旅游区为重点，坚持政府主导与市场主体、开发利用与生态保护相结合，打造以观光休闲游、人文生态游为核心的旅游品牌，争创国家级生态旅游度假区。

　　提升绿色实力。坚持以绿色项目扩大投资，支撑高质量发展。围绕绿色理念谋实项目。注重政策研究，紧跟政策导向，重点对接大别山振兴发展、临空经济区、长江经济带发展和补短板十大工程，精心谋实一批绿色可持续发展的大项目、好项目。围绕绿色格局争取项目。按照我县14个谋划专项⑩，结合全县生态保护和绿色发展格局，对内挖潜、主动出击、全面争取，力争更多的项目进笼子、可落地、快实施，力争全年完成争资70亿元。围绕绿色发展推进项目。按照月有开工、季有竣工、年有投产的要求，完善考核细则，落实协调机制，强化跟踪督导，以强有力的调度，推进项目建设。围绕绿色实力充实项目。抓实项目储备库、项目建设库建设，提高项目转化率，完善三年滚动投资计划，形成接续不断、滚动实施的良性循环，为绿色发展、高质量发展提供有力保障。

　　(二)聚焦脱贫攻坚高质量，迈上全面小康新台阶

　　夯实脱贫攻坚责任。面对今年26个贫困村出列、11586户22863人稳定脱贫，实现全县整体脱贫的政治任务，我们必须勇承重担，尽锐出战。坚决贯彻落实党中央、国务院、省市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为统领“三农”工作的总抓手，严格落实“五个一批”政策，全面完成贫困村“十有工程”。坚持领导向一线集结、人员向一线驻扎、重心向一线聚焦、资源向一线倾斜，咬定决战目标，压实决战责任，以攻城拔寨的态势、舍我其谁的气魄，坚决打赢这场输不起的硬仗，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。

　　发力脱贫攻坚短板。把产业扶贫作为主攻方向，发挥市场主体作用，遵循市场规律，坚持大小项目齐力发展，提高产业扶贫覆盖率。深入实施产业推进行动，逐步壮大村级集体经济。坚持长短协调发展原则，以猕猴桃、葛根、油茶、名优特水产等现代农业为主导，加快完善发展规划，延伸产业链、提升价值链、优化供应链，做大产业规模。发展瓜蒌、食用菌等前景好、见效快的产业，力争全县发展瓜蒌1万亩，带动贫困户1000户;加快村级“扶贫车间”⑪建设，充分利用关停畜禽养殖场和闲置资产，发展食用菌、农产品加工、农村电商等特色扶贫产业，形成“支部+基地+合作社+贫困户”的扶贫利益联结机制，落实易地扶贫搬迁后扶措施，全方位促进贫困户脱贫增收。

　　巩固脱贫攻坚成效。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能相结合，加强政策引导，注重典型引路，逐步消除精神贫困。积极培育村级创业致富带头人，开展职业技能培训10000人次，激发脱贫群众内生动力，实现可持续稳固脱贫。加大金融扶贫力度，重点支持规模大、效益好、带动强的市场主体。规范扶贫项目资金使用管理，加强跟踪问效，确保发挥最大效益。统筹推进贫困村、非贫困村脱贫攻坚工作，实现均衡发展。全面完成危房改造“清零”任务，实现安全饮水全覆盖。引导支持社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局，全力打赢脱贫攻坚战，为如期全面建成小康社会奠定胜局。

　　(三)聚焦转型发展高质量，增强工业倍增新引擎

　　坚持招商引资重质效。坚持全域招商、工业为先原则，突出税收导向、环保门槛、科技含量，严格落实“三表一图”⑫，着力提升招商质效。创新招商方式，制定产业发展规划，围绕产业链招商，借助科技人才招商，实施重资产招商，探索政府购买服务的中介招商，推动招商由招企业向招产业转变。按照信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地、工地变工厂的要求，狠抓签约项目的跟踪落实，提高履约率、开工率和资金到位率。完善招商考核机制，将项目的落户、开工、投产全过程纳入考核内容，确保企业引进来、留得住、发展好，力争新引进各类项目80个以上，其中亿元以上项目50个，当年项目资金到位率达到45%。

　　强化企业发展重培育。全面对接《中国制造2025湖北行动纲要》，扎实推进工业倍增，做大总量、做强增量、做优存量。实施中小企业培育工程，设立中小企业发展专项资金，完善服务机制，落实“一企一策”，力争新增规上工业企业5家以上。实施隐形冠军培育工程，引导企业加大技改投入，力争全县工业技改投资增长15%以上;支持企业加强技术创新，深耕细分市场，“专精特新”发展，培育一批领军企业和领军行业。实施产业集群培育工程，设立县域产业发展引导基金，出台个性化扶持政策，引进一批产业链项目，全力培育汽车零部件、生态陶瓷等支柱型产业集群。

　　推进腾笼换鸟重转型。坚持政府推动、企业主动、尊重历史、统筹兼顾、依法依规、分类推进原则，以存量引增量，低效换高端，促进资源集约利用，产业转型升级。按照集约用地原则，出台政策，鼓励企业对外承租、增资扩能实现低效建设用地“二次开发”。加大“僵尸企业”处理力度，支持通过技术改造、兼并重组等方式，推动中小企业创新发展。坚持依法依规，通过集中清理、依法处置，倒逼落后和低效企业转型发展。探索建立以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出、单位排放产出等为主要指标的综合评价制度，配套实施差别化的政策措施。综合利用闲置资源，开展腾笼换鸟招商推介，力争闲置资产盘活率达到80%以上。

　　(四)聚焦乡村振兴高质量，推进现代农业新发展

　　大力发展现代农业。坚持质量兴农、