2019年桐城市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政 府 工 作 报 告

—— 2019年1月25日在桐城市第十六届人民代表大会第四次会议上

市长 徐雄

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府、安庆市委市政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕“552”战略部署，主动作为，砥砺奋进，顺利完成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，全市地区生产总值增长8 %，财政收入增长13.8 %，固定资产投资增长13.9 %，社会消费品零售总额增长12.4 %，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2 %，农村常住居民人均可支配收入增长9 %。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)致力打造实业强市，产业升级迈上新台阶

　　工业经济提质增效。首位产业增势强劲。深入实施“十个一”工程，设立10亿元首位产业发展基金，成立行业商会2个，全年实现智能制造规上企业产值141.6亿元、增长17.2 %，节能环保规上企业产值101.6亿元、增长21.1 %。产业升级步伐加快。实施重点技术改造项目60余个、智能化改造企业20家、“机器换人”近百家，攀登重工成功通过国家“两化融合管理体系”评定，微威胶件成为省技术创新示范企业，盛运重工、中科自动化入选省级工业设计中心;战略性新兴产业产值增长23.3 %，高新技术企业产值增长29.8 %。发展质量不断提升。鸿润、霞珍入选中国纺织服装重点培育品牌企业，顺彤包装荣获中国驰名商标，金田高新材料、盛运环保进入全省民企百强榜，双新产业园荣登全省开发区综合考核评价30强，经济技术开发区跻身国家级绿色园区，我市成为全省首批质量认证示范区、全省制造业发展综合10强县(市)。

　　农业农村稳健发展。农业生产形势保持稳定，粮食总产44.8万吨，农产品加工产值增长15 %。发展品牌粮食15万亩、水稻绿色高质高效核心示范片3万亩、稻渔综合种养1.8万亩，跻身全省稻虾综合种养20强县(市)。新建高标准农田11万亩，完成城乡建设用地增减挂钩项目3886亩。新型经营主体发展壮大，新增国家级健康养殖示范场1家、省级示范合作社2家、示范家庭农场4家。农业一二三产业加快融合，全省首个智慧农业超级大棚开工建设，新增市级休闲农业与乡村旅游示范点3家。新增“三品一标”认证产品46个，“桐城小花”成为安庆市首个国家农产品地理标志保护产品，鸿润集团入选全国农业产业化龙头企业500强。46个村完成农村“三变”改革，实现分红800余万元。

　　现代服务业加速提升。电子商务蓬勃发展，电商产业园成为全省服务业集聚示范区，新渡镇、黄甲镇、老梅村、黄铺村分别被评为省电商进农村全覆盖工作示范镇、村，我市获评省电商进农村全覆盖工作先进县(市)、全国电商示范百佳县(市)。集贸市场有效升级，中一路菜市场建成开业，兴尔旺、碧峰菜市场开工建设。服务业新兴业态持续涌现，可米克动漫获国家动漫企业认定，蓝海科技取得网约车经营许可。全域旅游、乡村旅游大力推进，孔城老街成功创建4A景区，嬉子湖镇获评省级旅游小镇，桐城文学小镇跻身省特色小镇。

　　“双四”工程有力推进。“四送一服”成效明显。组建16个“暖企行动”常态化工作组，深度对接企业需求，累计为企业解决问题200余个。举办各类招聘会95场，服务求职人员2.2万人次。举办银企对接会5场，集中签约项目284个，履约金额33亿元。统筹安排产业发展用地，供应工业用地1800余亩。完善“1+3+8”政策体系，兑付财政奖补资金1.5亿元。“四督四保”扎实开展。10个经济发展督导组精准督导，84个亿元以上重点项目有序推进，完成投资101亿元。信邦电子二期、金田BOPA、兰氏家居产业园、双新双创园二期等项目先后开工，丹凤二号池窑、美祥轨道车辆折棚风挡、鸿润生态羽绒家纺、首后绿色环保展具等项目如期投产。

　　(二)全面推动创新创业，改革开放释放新动能

　　重点改革精准发力。“一网、一门、一次”改革扎实推进，“互联网+政务服务”水平不断提升。全市“最多跑一次•一刻不耽误”事项达910项，占进驻大厅事项的96.5 %。不动产登记、交易、纳税实现“一窗受理、集成服务”。推进企业登记全程电子化，新登记私营企业2250户、增长34.2 %，个体工商户3840户、增长3.2 %。国税地税征管体制改革圆满完成。园区体制改革有序推进，双新开发区整体并入经济技术开发区，市直部门下放开发区权限28项。设立安庆市首家县级报关窗口，受理外贸业务500余件。创新G206绿色长廊建设模式，32公里道路绿色风景带基本建成。省农村综合产权交易所桐城分所正式挂牌。科协改革试点工作顺利通过国家中期评估。

　　创新驱动深入实施。郝吉明、卢秉恒院士工作站和桐城创新中心建设稳步推进，伍小平院士工作站正式签约。新建各类科技平台5家，新增高新技术企业9家、科技型中小企业24家。成立首位产业创新发展研究院。举办首届市创新创业大赛，金亿新材料荣获全国创新创业大赛安徽赛区三等奖。全市新授权发明专利53件，万人发明专利拥有量3.5件。5人被评为省战新产业技术领军人才，4人成为“省级技术能手”。

　　开放合作步伐加快。全员招商氛围浓厚，组建市直招商团9个、驻外招商办事处10个，聘请招商顾问30人，选派专职招商人员206人。成功评选“爱家乡•兴桐城”突出贡献奖，表彰杰出乡友15名。先后举办广州、北京、南京、上海投资环境说明会，集中签约项目58个。全年新引进亿元以上项目44个、10亿元以上项目5个，到位市外资金19.9亿元。央企合作持续升温，中建材太阳能硅基新材料、中车金控与顺驰电缆合作项目顺利推进，黄梅酒业与红星二锅头合作产品已投放市场。军民融合深度发展，金亿新材料与中国航天科技达成合作，中核稳定同位素药物产业基地开工建设，祥跃通用航空产业项目正式落地。

　　(三)大力推进文明创建，城乡发展呈现新面貌

　　城市功能日益完善。32项政府性投资建设工程进展顺利，完成投资40余亿元。桐城师专新校区、市人民医院新区、人防综合工程二期等稳步推进，完成市民广场、西郊公园改造升级，启动西山森林公园、木鱼山公园附属基础设施建设，新建街头游园11个，新增绿化4.3万平方米。城区新建、改造公厕10座，新建停车场8个。建成铁东一路、北八路、铁西北路，硬化改造老城区人行道及背街小巷道路1.6万平方米。三水厂实现并网供水，改造和新建供水主管网25公里，新建城区天然气主管网20公里。完成房屋征收1363户、50万平方米。

　　城市环境持续改善。全国文明城市创建工作全面启动，“十大提升工程”扎实推进。城乡环卫一体化PPP项目正式实施，城市面貌和人居环境大幅提升。城市管理更趋精细，实现网格化、片区化管理，深入推进“2+X”联勤执法，规范、取缔流动摊点1500余处，整治、拆除违法建设252起。开展文明交通百日攻坚行动，曝光闯红灯、不礼让行人等行为，城市交通秩序明显改善。

　　交通体系日趋健全。引江济淮工程正式开工，合安客专、S465罗湖大桥及接线、G206改(扩)建桐城段等工程进展顺利。完成农村道路畅通工程272公里，投资1.1亿元。城乡公交一体化工作稳步实施，市综合客运枢纽站投入运营，新开通城乡公交7条、延伸2条，成功创建省优先发展公共交通示范城市。

　　村镇建设稳步推进。美丽乡村建设持续发力，完成2017年度5个镇建成区整治建设、26个各级中心村建设任务，启动2018年度38个各级中心村建设。农村环境“三大革命”强力推进，开展农村陈年垃圾集中清理行动，全面推进农村生活污水处理工程，完成自然村农户改厕7500户，村容镇貌大为改观。黄甲镇黄铺村入选全国生态文化村，唐湾镇唐湾村入围中国传统村落名录，嬉子湖镇获评省级森林城镇，范岗镇高黄村等10个村庄获评省级森林村庄。

　　(四)扎实开展三大攻坚战，重点工作取得新进展

　　风险防范措施有力。金融服务不断完善，全年新增贷款33.5亿元，发放税融通贷款1.8亿元、政银担贷款7.2亿元。企业上市稳步推进，香杨新能源、金兴管业挂牌新三板，金田高新材料、中科股份等4家企业正式进入IPO上市辅导期，汇通主板上市已与券商签约。金融环境专项整治行动有力开展，全年办结涉金融债权案件310起、恶意逃废债案件9起。完善商品房价格备案工作，落实房价“一价清”制度，房地产市场保持稳定。

　　精准脱贫成效明显。顺利通过省第三方评估，圆满完成2520人年度脱贫任务，“两率一度”均为100 %。基础工作进一步夯实，精准识别度不断提高，新识别214户、清退87户。脱贫攻坚“十大工程”全力推进，全年支出扶贫资金1.5亿元。教育扶贫受益学生5835人，健康扶贫补偿患者24万人次，危房改造1986户。贫困户内生动力持续增强，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，实施到村项目176个、到户项目3.4万个，覆盖率100 %;杨头村成为全省产业扶贫示范村。认定就业扶贫基地100家，建成就业扶贫驿站10家，开展“扶贫夜校”483班次。新增扶贫小额信贷2144万元，贫困户获贷率为84 %。大扶贫格局向纵深推进，社会扶贫网爱心人士注册1.2万人，社会帮扶资金达4000余万元。

　　污染防治全面发力。生态环境治理能力明显增强，历经中央环保督察“回头看”、省环保督察、省大气强化督查，突出环境问题得到有效整改。认真开展“散乱污”企业排查整治，分类治理企业979家。“河湖清洁”行动扎实开展，11个入河排污口及槐溪塥、王墩大塥等城市黑臭水体整治完成;城南污水处理厂提标升级，南部新城污水处理厂投入运行。集中式饮用水源地水质监测达标率保持100 %，畜禽养殖废弃物资源化利用率达90.1 %。生态环境质量稳中向好，全年空气质量优良率达80.1 %，优良天数高于省市平均水平。完成人工造林8267亩、森林抚育5.2万亩，全市森林覆盖率达32.4 %。

　　(五)切实增强群众获得感，社会民生得到新改善

　　民生实事有效落实。32项民生工程稳步推进，完成投资12.6亿元。紧抓就业扶持工程，提供就业岗位1.9万个，新增就业、再就业8900人次。城乡低保、农村五保供养标准不断提高，发放城乡低保生活补助7713万元、农村五保供养生活补助3586万元。社会养老服务体系逐步完善，居家养老服务呼叫中心投入运营，建成三级养老服务中心(站)68个。全年新开工棚户区改造1071套，综合整治改造老旧小区10个。解决9800名农村居民安全饮水问题。实施村级试点项目45个，村级集体经营性收入均达到5万元以上。

　　社会事业协调发展。文化事业蓬勃兴旺。基层公共文化服务体系建设逐步完善，《映天红霞》入选省2018戏曲孵化计划暨农村现实题材创作项目，电视剧《六尺巷新故事》正式开拍，《桐城续修县志(点校本)》《桐城方言》《桐城谚语》出版发行。桐城籍诗人陈先发斩获鲁迅文学奖，“桐城歌”传承人查月华入选国家级非遗传承人。获评“安徽好人”5人、“安庆好人”35人。优质教育资源供给得到提升，新八中、城区三所学校建成启用，义务教育阶段“大班额”有效控制;高中布局调整初步完成，“高中质量提升工程”稳步实施;江淮工业学校获教育部“国防教育特色学校”称号。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体建设，基本公共卫生服务质量得到提升，家庭医生签约率达33 %。统计基础工作不断规范。村(居)换届工作高质量完成。退役军人管理服务中心正式挂牌。我市荣获“全省食品安全示范县(市)”“全省妇幼健康优质服务示范县(市)”“全省语言文字工作先进单位”“全省双拥模范城”等称号，供销社入列“全国百强县级社”。物价、气象、地震、供电、广播电视、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、地方志、外事、侨务、民族、宗教、工商联、文联、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代等工作取得新成效。

　　社会治理平稳有序。开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，信访突出问题有力化解。开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑涉恶案件45起，人民群众安全感、满意度持续提升。应急网络系统不断完善，应急处置能力有效提升。严格落实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查，强化市、镇、村三级网格化管理，安全生产形势持续稳定。

　　(六)持续改进行政效能，政府建设获得新成效

　　始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，修订《桐城市人民政府工作规则》，严格落实政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年共办理人大代表建议案151件、政协委员提案144件，办复率100 %。打造人民调解工作品牌，“六尺巷”调解工作室实现村级全覆盖。严格廉洁从政，审计监督不断加强。全面履行党风廉政建设主体责任，扎实开展“讲严立”专题警示教育活动，深入推进“三查三问”。持续加强作风建设，政务环境进一步优化。

　　各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。2018年是桐城发展历程上不平凡的一年。这一年，我们以奋斗者的姿态，守住初心!面对宏观形势错综复杂、经济下行压力持续加大等困难和挑战，广大干群心无旁骛，迎难而上，涌现出国务院特殊津贴获得者方海维、李俊，全国优秀农家书屋管理员何花、改革开放40年家纺行业突出贡献人物夏吉国、全省制造业优秀企业家徐应权等一批优秀典型。这一年，我们以筑梦者的心态，善谋实干!坚持以人民为中心，以孜孜不倦的探索、锐意革新的行动，善治善为，快干实干，奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实做好中央省环保督查整改、信访维稳安保、土地房屋征收、非洲猪瘟防控等重点、难点工作，继续保持了经济良好发展态势，确保了社会大局和谐稳定。这一年，我们以奔跑者的状态，阔步前行!坚定落实“552”战略部署，树高标杆，奋勇争先，工业经济、环境治理、文化发展、重点项目建设等工作获省政府通报表扬，财政、供销、林业、商务、司法、统计、人防等工作成为全省乃至全国先进，我市再次成为中部县域经济百强县(市)、全国县域经济投资潜力百强县(市)。这些成绩是安庆市委、市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻桐部队、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持桐城建设发展的驻桐单位、桐城籍在外人士，向在我市创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济质量和效益还不够高，产业层次偏低，创新能力不强，高质量发展水平有待提升;发展仍不够协调，少数城市建设重点工程进展缓慢，城乡基础设施还有不少短板，文明创建、城市精细化管理水平亟须加强;个别民生实事项目未能按期完成，教育、卫生、养老等公共服务面临新的供给需求，金融环境整治、脱贫攻坚、生态环保任务艰巨，社会综合治理水平有待进一步提高;营商环境不优，不担当不作为现象不同程度存在，“四风”问题尚未根本解决，政府自身建设仍需加强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2019年经济社会发展总体思路和目标要求

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻落实省委省政府、安庆市委市政府的战略决策，围绕市委“552”战略部署，以“聚焦高质量、勇当排头兵”为总抓手，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8 %以上，规模以上工业增加值增长8.5 %以上，财政收入增长8 %以上，固定资产投资增长11 %以上，社会消费品零售总额增长11 %以上，城镇常住居民人均可支配收入增长7 %以上，农村常住居民人均可支配收入增长8 %以上，城镇登记失业率控制在4 %以内，确保完成节能减排任务。

　　做好今年政府工作，要把握好以下几点：

　　一是坚持把贯彻“八字方针”作为推动高质量发展的管总要求。以深化供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动先进制造业和现代服务业深度融合，引导首位产业强链条、壮集群，优势产业显特色、强品牌，现代服务业提比重、上规模，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济稳中有进、进中向好。

　　二是坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的关键举措。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为重要政治任务，做好重点领域风险防范和处置，瞄准贫困群众精准帮扶，建立健全生态环境保护长效机制，抓重点、补短板、强弱项，确保如期全面建成小康社会。

　　三是坚持把改革创新作为推动高质量发展的核心动力。坚定新时代改革开放再出发的信心和决心，大力弘