2019年株洲市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年株洲市人民政府工作报告（全文）

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是改革开放40周年。站在新的历史起点，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，深入开展产业项目建设年活动，统筹推进各项工作，经济运行总体平稳，高质量发展态势更加明显。预计全市地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入同口径增长6.2%，社会消费品零售总额增长9.8%，城乡居民收入增长8.5%。税收占一般公共预算收入比重达到80.1%，同比提高12个百分点。

　　——这一年，脱贫攻坚战取得决定性胜利。茶陵、炎陵两个国家片区贫困县成功脱贫摘帽，全市166个贫困村全部退出，比全国提前三年实现了整体脱贫和全面小康。

　　——这一年，中国动力谷战略有力推进。“3+5+2”产业体系总产值达到2550亿元，增长16%，占规模工业比重72%，中国动力谷成为中国制造新名片。

　　——这一年，老工业城市转型发展示范区建设取得标志性进展。随着株冶全面关停，标志着清水塘老工业区的工业企业全部关停退出，圆满实现“三年大见成效”的既定目标。

　　——这一年，全面深化改革迈出坚实步伐。“最多跑一次”改革取得重大突破，九成以上事项实现“最多跑一次”，市民中心正式运行，实现“中心之外无审批”。土地节约集约利用工作获国务院通报表扬。

　　——这一年，城市声誉和影响力不断提升。连续三年跻身全国百强城市，成功入选 “改革开放40年来经济发展最成功的40个城市” “中国大陆最佳地级城市30强”和“产业竞争力百强城市”。创建国家公共文化服务体系示范区验收成绩中部第一、全国第二，获批建设国家创新型城市。

　　过去一年，我们主要做了以下工作。

　　(一)以开展产业项目建设年活动为抓手，振兴实体经济。项目建设力度加大。大力实施“五大行动”，推进“五个一批”，投资70亿元的株洲信息港、投资50亿元的奇点汽车、投资40亿元的华录湖南数据湖产业园等280个重点项目顺利开工，竣工项目122个。入选国家智能制造项目10个、省“五个100”优秀项目5个，均居全省第二。完成集体土地征拆4.28万亩、国有土地房屋征收46.38万平方米、城市拆违141.8万平方米。新建标准厂房140万平方米。实施企业上市培育工程，推广“投贷保补”联动等投融资新模式，新增社会融资513亿元。产业结构不断优化。第三产业占比提高7.3个百分点，对GDP贡献率超过50%。炎帝陵创建国家5A景区进展顺利。制造业比重提高到92%。园区规模工业增加值占全市比重提高到76%，荷塘工业集中区、攸县工业集中区获批省级高新区，株洲高新区、醴陵经开区获评全省开放型经济优秀园区。创新引领作用加强。国家知识产权示范城市通过复核，城市创新竞争力跻身全国百强、全省第二。全市高新技术产业投资增长83.9%，全社会研发投入占GDP比重达到2.6%，新认定科技成果转化项目124个，引进科技创新人才270人，高新技术企业突破400家，高新技术产业增加值突破500亿元，占规模工业增加值比重超过60%。全国首列商用磁浮2.0版列车、全球首条智能轨道示范线、生物医药多肽库等一批重大创新成果在株洲面世，“复兴号”高铁、AG600大型水陆两栖飞机、港珠澳大桥等大国重器闪耀着株洲元素。

　　(二)以打好三大攻坚战为重点，补齐发展短板。风险防控有力有效。制定实施防范化解政府债务“30条”，平台公司市场化转型整合完成年度任务，“停缓调撤”压减投资757亿元，政府债务风险等级下降。重拳整治金融市场乱象，“处非”工作连续四年全省第一。市级金融安全区创建工作全面完成，醴陵、炎陵、攸县获得省级金融安全区授牌。脱贫攻坚决战决胜。大力实施“七个一批”和“六大工程”，启动巩固脱贫成果三年行动，开展扶贫领域作风问题专项治理，新一轮驻村帮扶实现全覆盖。全年减少贫困人口2.58万人，贫困发生率由1.3%下降到0.43%。社会扶贫模式在世界互联网大会上作推介。环境污染严防严治。大力推进“四战两行动”和“夏季攻势”。全力开展“五控”等专项整治行动，市区空气质量优良天数达到288天，较上年增加16天，居长株潭三市之首。湘江保护和治理第二个“三年行动计划”圆满收官，河长制工作全面展开，黑臭水体治理年度任务全面完成，全市水体水质稳步改善，成功创建全国水生态文明城市。实施“绿盾2018”和国土绿化行动，新造林17万亩，绿心地区工业企业全面退出，水土流失治理、退耕还林还湿取得积极成效。完成种植结构调整29.2万亩，修复治理重金属污染耕地4万亩，休耕16.3万亩。突出抓好中央、省环保督察问题整改和中央环保督察“回头看”问题办理。“清废行动2018”专项督查交办问题全部整改到位。

　　(三)以深化改革开放为动力，激发发展活力。重点领域改革取得新突破。“三去一降一补”成效明显，清水塘老工业区153家企业全部关停，钢铁、烟花鞭炮过剩产能全部退出，转移转型步伐加快。房价涨势得到控制，企业负债率持续下降。“放管服”改革深入推进，工业项目实现“拿地即开工”，新建楼盘“交房即交证”。创新审批管理经验在全省推介。“证照联办”改革全面启动，“减证便民”专项行动精简事项90%，涉企证照实现“四十九证合一”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体4.1万户。在全国率先推行财政投资评审负面清单管理，在全省率先制订政府采购负面清单、推行经营性资产集中统管和财政性资金竞争存放管理。中央省属企业“三供一业”分离移交走在全省前列。国土空间规划成为全省唯一试点市。农村土地确权登记颁证通过验收。获批全省唯一的“全国农村集体产权制度改革”整市试点。国有农场社会职能改革经验全省推广。城市管理执法体制改革绩效考核排名全国第六、全省第一。全国城市管理片区工作会议在我市召开，城市管理工作经验再次在全国推介。开放发展水平不断提升。大力推进“五大开放行动”，铜塘湾保税物流中心封关运营，湘欧快线株洲始发首列班车即将开通，铁海联运无水港等项目加快推进。成功举办湖南国际旅游节暨瓷博会、国际茶文化研讨会、服博会等品牌节会，积极参与“长洽周”“进博会”等重大经贸活动。组建三个招商联络处驻外招商，签约引进项目311个，其中 “三类500强”企业项目49个。全市进出口总额增长30.8%，其中与“一带一路”沿线国家和地区贸易额增长48%。

　　(四)以推动国家新型城镇化综合试点为契机，改善城乡面貌。城镇品质不断提升。主动融入长株潭一体化，加快推进牵头的4项工作，“交通一卡通”在长株潭全面推行，区域协同发展迈出新步伐。纵深推进“五大行动”，神农大道A段、龙洲路、枫溪大道拓宽改造等一批项目顺利竣工，莲株高速、湘江大道一期建成通车，东城大道即将全线贯通。绿色交通城市完成部省验收，市区新能源公交车实现全覆盖。顺利通过国家园林城市第三次复查。航电枢纽二线船闸建成通航，湘江株洲段通航标准由1000吨提升至2000吨。完成老旧小区专项整治项目13个2549套，改造棚户区住房2.29万套，老旧住宅加装电梯试点顺利推进。改造小街小巷和支路55条，新增公共停车位2050个。大力推动“厕所革命”，100座“24小时不打烊”的“建宁驿站”建成开放。渌口区正式挂牌，“株醴融城”步伐加快，城市发展空间大幅度拓展。特色镇建设持续推进，20个特色镇实现燃气全覆盖，一批乡镇污水处理设施建成运营，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。出台市政公用设施移交管理办法，符合条件的市政公用设施全面移交到位。启动新一轮城市总体规划修编工作。率先在全省颁布实施农村村庄规划建设管理条例，实现村镇规划全覆盖。乡村振兴战略开局良好。扎实推进现代农业特色产业集聚区建设，新增省级现代农业特色产业示范园4个，新建农业标准化示范基地20个。龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。农村产业融合步伐加快，农产品加工总产值达602亿元。农村人居环境整治全面启动，完成250个村的农村环境综合整治，积极创建“四好农村路”，完成自然村通水泥(沥青)路771公里，提质改造农村公路288公里。除险加固水库104座，解决和巩固23.8万农村人口饮水安全问题。成功创建省级美丽乡村示范村4个、市级示范村25个。乡风文明焕发新气象，建成基层综合文化服务中心920个，6人入选“中国好人榜”。农村治理体系更加完善，108个乡镇(街道)、1379个村(社区)建成网格化服务管理平台，1065个村建成驻村警务室并配备驻村辅警。

　　(五)以实施民生100工程为载体，增进民生福祉。社会保障不断加强。民生100工程逐一落实，省重点民生实事全面完成。新增城镇就业和农村劳动力转移就业超额完成年度任务，城镇登记失业率降至2.23%。企业退休人员基本养老金实现“14连调”。居家和社区养老服务改革国家试点系列做法在全省推广。基本医保、大病保险和民政医疗救助实现“一站式”结算。在全省率先对80岁以上老人发放高龄津贴。市区城乡低保标准从470元/月提高至520元/月。发放城镇住房保障家庭租赁补贴6381户，农村危旧土坯房改造全面完成。社会事业全面进步。学前三年入园率达94.1%。超大班额全部“清零”，义务教育巩固率达98.7%。农村学校“全面改薄”任务圆满完成。市属汽车工程职院、工业学校、幼师学校项目建设基本完成，长郡株洲云龙实验学校、南方中学新校区开工建设。湖南工业大学成功升为一本院校。市中心医院田心院区提质改造基本完成。分级诊疗制度全面推开，组建医疗联合体27个。荣获全省人口和计生工作优秀单位。成功蝉联全国无偿献血先进城市。第二轮市志修编全面完成。市戏剧传承中心顺利搬迁，市文化馆正式对外开放。株洲河西杜甫草堂修复工程启动。株洲国家文化消费试点平台建成。成功承办第六届湖南艺术节、首届中国·株洲国际赛车文化节。《英·雄》获评田汉大奖，作为湖南唯一剧目入选第十二届中国艺术节。在第十三届省运会上获得第三名的好成绩。社会治理力度加大。深入推进扫黑除恶专项斗争，铲除了一批涉黑组织和涉恶团伙，全市刑事发案率和治安发案率大幅下降。深入开展“三无创建”“四大攻坚”“信访法治化建设”活动，打好安保维稳“百日会战”，进京非正常上访大幅下降，特护期进京非访实现零登记。健全“四巡四防”防控机制，推进“雪亮工程”，启动摩托车、电动车“物联网”防控系统建设。深化“落实企业主体责任年”，荣获全省安全生产工作优秀单位。启动国家食品安全示范城市创建工作，全年食品药品安全“零事故”。成功将非洲猪瘟疫情阻击在株洲市域之外。密切军政军民团结，国防动员和后备力量建设持续加强，优抚安置等双拥共建工作取得新成果。

　　(六)以提高依法行政水平为目标，加强自身建设。认真落实全面从严治党要求，不断巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，全面落实巡视反馈问题意见整改，廉政建设和反腐败斗争不断加强。纵深推进“马上就办、真抓实干”活动，剑指不作为、慢作为、乱作为。全力推进覆盖市县乡村四级的“互联网+政务服务”平台和基层治理综合管理服务体系建设，建成全市统一的基础大数据库，入库数据资源的数量和质量居全省前列。新建惠民综合服务中心(社)240个。12345市长热线扩容升级，全年受理群众咨询投诉建议11万件，办结率、满意率稳步提升，在第二届全国12345政府服务热线高质量研讨会上荣获“骏马奖”。配合市人大常委会制定出台工业遗产保护法规。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督。定期向市人大报告工作，向市政协通报情况。积极处理各类审议意见，全年办理人大代表建议314件、政协提案253件，见面率、办结率、满意率均为100%。认真吸纳各民主党派和工商联调研成果。加强法治政府建设，首次组织新任命国家工作人员参加宪法宣誓。全面推行法律顾问制度，严格规范政府行为，依法行政水平明显提高。

　　与此同时，统计、审计、质监、海关、外事侨务、人防、国安、移民、供销、广电、新闻出版、档案、地方志、气象、农机、水文、民族宗教、住房公积金、对口支援、妇女儿童、残联、文联、红十字、贸促、侨联、对台等工作都有新进步。

　　各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们深深地体会到，这些成绩的取得，党的领导是根本保证。旗帜指引方向，火炬照亮前程，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，汇聚起奋进新时代开启新征程的磅礴伟力。面对经济下行压力、政府债务化解、污染防治攻坚等多重挑战，全市广大干部群众不畏艰险，保持定力，担当作为，攻坚克难，奋力谱写了新时代的株洲篇章。这些成绩的取得，离不开市人大、市政协的监督与支持，离不开社会各界的关心和帮助，更离不开全市人民的团结奋斗。上下同心，其利断金。只要408万株洲人民心往一处想，劲往一处使，就没有什么困难不能战胜，没有什么奇迹不能创造!在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到问题和不足：一是经济下行压力加大，经济增速放缓，部分企业经营困难，传统动能大幅削减，发展新动能仍然不足。二是风险隐患化解任务还比较重，财政收支矛盾突出，平台公司转型和环境污染治理任务艰巨，安全生产、信访维稳等领域压力较大。三是民生改善与群众期盼还有差距，就学、就医、社保、住房、养老等方面仍需加大工作力度，交通拥堵、停车难等问题仍需加强整治。四是部分干部的作风与高质量发展要求还不相适应，政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们要高度重视，认真解决。

　　二、2019年形势和任务

　　今年是新中国成立70周年，是着力推动高质量发展、加快建成“一谷三区”，加快实现基本现代化的重要一年。当前宏观形势错综复杂，外部环境更加严峻，不确定性更加凸显。同时，我市结构调整阵痛期、新旧动能转换期、债务偿还高峰期、污染防治攻坚期叠加，矛盾和问题更加突出，必须做好打硬仗的准备。但从长远和趋势看，我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进方向没有变。中央继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策，制定实施促进中部崛起规划。长株潭城市群效应和我市众多“国字号”政策效应日益彰显，中国动力谷支撑引领作用明显增强，“最多跑一次”等关键改革释放新动能。特别是改革开放40年来，勤劳智慧的株洲人民以奋勇争先、一往无前的“火车头”精神，勇立潮头、破浪前行，书写了“神农福地、动力之都”的壮丽史诗，让我们更有信心、更有力量，抢抓新机遇，创造新辉煌!

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府，以及市委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续开展产业项目建设年活动，继续打好三大攻坚战，继续实施民生100工程，着力开展温暖企业行动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心、保持定力、迎难而上、担当作为，加快建成“一谷三区”，加快实现基本现代化，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　围绕推动高质量发展，今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，居民收入增速高于经济增速，金融财政风险有效防控，生态环境进一步改善，完成省下达的节能减排等约束性指标。

　为实现上述目标，要重点把握以下几点：

　　——必须坚定信心决心。株洲发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。信心决不可动摇，干劲决不可松懈。我们务必紧扣重要战略机遇新内涵，坚定必胜信心、争胜决心，善于化危为机，转危为安，变压力为动力，在新起点上把各项工作提高到新水平。

　　——必须坚持高质高效。坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要，聚焦加快建成“一谷三区”总任务，努力在促进制造业高质量发展、提高企业效益上取得新进展，在深化市场化改革、扩大高水平开放上实现新突破，在污染治理、绿色发展上创造新业绩，在改善财税质量、提高居民收入上取得新成效。

　　——必须坚决为民惠民。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想。倾听人民心声，汲取人民智慧。多办利民实事，多做惠民好事，多解民生难事。不断提高教育、养老、医疗、文化等公共服务供给质量，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——必须坚守底线红线。自觉把底线思维和红线意识贯穿于各项工作中，处理好防风险与稳增长的关系，既要持续打好三大攻坚战，坚决守住金融、生态、安全生产、信访维稳等领域的风险底线，也要算好发展账、民生账、债务账，统筹做好各项政策、要素的协同配合，做到肩上有责，心中有数，手里有招。

　　各位代表!要完成2019年各项目标和任务，我们既要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力，又要有“不到长城非好汉”的进取精神。走进伟大的新时代，让我们撸起袖子，挥洒汗水，朝着“无限风光在险峰”的理想之巅奋力攀登，绘就株洲高质量发展的壮美画卷!

　　三、2019年重点工作

　　围绕以上目标和要求，重点抓好以下工作：

　　(一)致力推动产业高质量发展

　　加快发展先进制造业。大力推动制造强市“1093”行动，加快推进制造业提质升级。做强产业集群。坚持以中国动力谷建设为统揽，着眼强链补链延链，聚焦15个优势产业链，完成轨道交通、汽车、航空、电子信息等产业规划的修编审定。继续推进工业“十百千”工程，引进配套企业100家以上，新增规模工业企业100家以上，不断提升“3+5+2”产业体系竞争力，全力将轨道交通产业打造成世界级产业集群，将航空、新能源汽车、电子信息、新材料等产业打造成国家级产业集群。加快创建国家安全产业示范区，建设中国安全谷。提升智能制造水平。推进云计算、大数据、人工智能等现代信息技术和制造业的深度融合，加快陶瓷、服饰、烟花鞭炮等传统产业的改造升级，壮大生物医药、新能源等战略性新兴产业，创建一批智能化示范企业和智能制造示范车间，争创制造业高质量发展示范区。做优品质品牌。大力实施质量强市战略，开展全国质量强市示范城市创建活动。推进轨道交通、通用航空、硬质合金、陶瓷、服饰产业集群区域品牌试点建设，大力弘扬企业家精神和工匠精神，培育一批名牌产品和品牌企业。强化项目支撑。按照“签约项目抓落地、开工项目抓保障、在建项目抓进度”的思路，不断完善工作机制，以实物量带动投资量、形成新产能，确保全年产业投资超过1000亿元。加快推进IGBT二期、华录(湖南)数据湖、火炬特种高纯功能靶材、高端PI薄膜、“两机”重大专项、奇点汽车、汉德车桥、株冶锌基材料、中小型航机燃机等项目建设。强化资金、土地等要素保障，新增社会融资400亿元以上，完成集体土地征拆3万亩、国有土地房屋征收30万平方米。

　　大力推进科技创新。以创建国家创新型城市为契机，推动国家自主创新示范区政策向全市范围延伸，实施全社会研发经费投入三年行动计划，力争全社会研发投入占GDP比重达到2.7%。以企业为主体推进自主创新，培育创新领军企业和“专精特新”科技型中小企业，新增高新技术企业100家，实现高新技术产业增加值600亿元。打造株洲“双创”升级版，做优“在线孵化器”“创新研究院”“创新创业投资基金”等公共服务产品，新增孵化器面积20万平方米，科技成果转化100项。突出抓好轨道交通装备制造业创新中心、功率半导体制造业创新中心等创新平台建设，争取新能源汽车研究院、新能源汽车国检中心等研发平台落户株洲。全面落实人才新政“30条”，组建“千里马”“梧桐树”基金，引进科技创新人才200名。以创建国家军民融合创新示范区为抓手，开展知识产权军民融合试点，建设一批军民融合重点项目，做强航空等军民融合产业示范基地。

　　发展壮大园区经济。树立园区即“特区”的理念，全力推进园区升级三年行动计划，着力打造创新创业园区“135工程”升级版。完善园区功能配套。推进“五张网”向园区延伸，健全学校、医院等公共服务配套设施，推进园区“二次开发”，新建标准厂房120万平方米，提升园区承载能力。推进园区晋位升级。压实园区招商引资责任，力争园区新引进工业项目100个，新开工工业项目100个，支持醴陵经开区、株洲经开区创建国家级经开区。加快园区体制创新。推广园区管理新模式，推动园区平台公司市场化转型和投融资体制改革，进一步理顺园区体制机制。探索建立园区高质量发展考核指标体系，在河西示范园、田心高科园率先启动亩产效益评价，组织开展园区季度考评，及时兑现考核奖励。

　　支持发展民营经济。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，积极开展温暖企业行动，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。更大力度减税降费，开展减税降费专项督查，推动民营经济政策全面落地。持续优化市场准入，建立健全民间资本投资重点领域项目库，对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股本结构等限制。不断创新融资服务，加强财政、信贷、产业政策联动，全面落实金融扶持小微企业发展政策和风险补偿制度，建立健全市县两级融资担保体系，鼓励银行扩大对小微企业的信贷投放力度，着力解决企业融资难融资贵问题。鼓励帮扶企业发展，大力实施“个转企、小升规、规改股、股上市”行动，新增“个转企”500家、“规改股”25家、“四上”企业500家。着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护民营企业家人身和财产安全，任何政府部门、国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项，作出的各项承诺必须坚决依法兑现!

　　加快促进服务业发展。推进先进制造业与现代服务业融合发展，补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，做强金融、电商、工业设计等生产性服务业，培优商贸、文化、健康、养老、体育等生活性服务业。突出抓好服务业集聚区提升工程，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。积极发展现代物流，抓好县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划，加快中车物流基地、株洲农产品物流中心及县域物流园建设，完善农村物流网布局，打造长株潭区域性物流中心。着力发展全域旅游，挖掘工业游、生态游等旅游业态潜力，开发特色商品，做活旅游地接，发展中国动力谷工业旅游，加快炎陵、醴陵创建全域旅游示范县步伐，打造湘东旅游带，努力建设“国内知名旅游目的地”。大力发展会展经济，举办陶瓷、服饰、烟花、茶叶等特色展会，以及食