2019年商洛市人民政府工作报告（全文）VIP免费

政府工作报告

——2019年2月14日在商洛市第四届人民代表大会第四次会议上

　　商洛市市长 郑光照

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是商洛追赶超越进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，沉着应对挑战，奋力克难攻坚，取得了好于预期的成绩。

　　——追赶超越迈出坚实步伐。实现生产总值824.77亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长14.6%，居全省第二位;固定资产投资增长12.6%，民间投资增长31%;城乡居民收入分别增长8.4%和9.5%，居全省第二和第一位;财政收入质量大幅提升，税收占比提高到67.62%，地方财政收入同口径增长6.39%。180个市级重大项目完成投资544亿元。全省“十三五”重点电源建设项目商洛电厂投产运行，结束了我市没有优质可靠电源的历史。全省首条“省市共建”的山柞高速公路建成通车，开辟了区域协同发展的新通道。全省“十三五”首个采取PPP模式运作的丹凤通用机场项目投入运行，填补了我市航空产业空白。五洲高端钒系列产品开发、海恩动力电池正极材料等50个项目建成投产，镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库等项目进展顺利。150个市级重大项目前期工作扎实有效，西十、西康高铁进入可研审批程序，丹宁高速东段初步设计完成，丹宁高速西段及榆商、洛卢高速前期工作按计划推进，镇安钨钼产业园、商南镁橄榄石综合利用等69个项目具备开工条件。围绕数字经济、现代物流、军民融合、载能工业等策划项目135个，累计储备项目442个，总投资超过3000亿元。

　　——三大攻坚战取得丰硕成果。聚力打好脱贫攻坚战，“三带一创”产业精准扶贫模式不断深化，菌果药畜“4+X”特色扶贫产业体系基本形成，集体经济贫困村全覆盖，贫困劳动力转移就业4.46万人。贫困村基础设施得到加强，实施饮水巩固提升75万人，完成建制村畅通、“油返砂”整治和深度贫困村通组路2253.4公里，土地增减挂钩指标交易收益2.6亿元，易地扶贫搬迁和危房改造年度任务全面完成，创建“双示范”社区26个，教育、健康、生态和社保兜底扶贫成效显著。宁商扶贫协作全方位推进，争取协作资金3.16亿元，高层交流互访、项目资金援助、干部人才培训等走在全省前列。“三大帮扶”和“万企帮万村”成果丰硕，“户分三类”“四扶五风六化”等做法得到中省肯定。全市21.34万人脱贫，389个贫困村退出，镇安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战，以坚决的态度彻底整治秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题，达到了预期效果。中省环保督察、“绿盾行动”等反馈问题扎实整改，洛南黄龙河污染得到综合治理，二龙山水库水源地34个环境问题如期销号，中央环保督察“回头看”135个信访件按时办结。累计整治“散乱污”企业411户，植树造林34.5万亩，治理水土流失702平方公里，划定畜禽禁养区2015平方公里，整治“大棚房”问题16起，新增高标准农田4.16万亩、高效节水灌溉面积3.31万亩，市县区污水垃圾处理厂(场)提标改造和35个镇149个村环境综合整治全面完成，创建美丽宜居示范村67个，市区空气质量优良天数331天，持续位居全省第一，主要河流监测断面和城市集中饮用水源地水质稳定达标，污染减排完成省考任务。打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线，严格管控并积极偿还政府债务8.37亿元，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全市金融秩序总体稳定。

　　——高质量发展实现新突破。创新型商洛建设步伐加快，发明专利申请775件，认定高新技术企业15家，创省级以上名牌产品9个。商洛国家农业科技园区获得授牌，商洛国家级高新区列入科技部预考察计划，山阳省级高新区获批晋级，柞水入选国家首批创新型县建设名单。现代工业推进有力，重点工业项目完成投资102亿元，商南国漆产业园漆蜡生产、山阳电子信息产业园一期等18个项目建成投产，工业技改荣获全省三等奖。园区建设提档升级，新建标准化厂房20.5万平方米，新入园企业53户，洛南陶岭等5个县域工业集中区被列为省级示范园区。特色农业提质增效，划定粮食生产功能区155万亩，粮食生产实现“五连丰”，首届“农民丰收节”成功举办，国家农产品质量安全市提升示范行动率先启动，认定“三品一标”农产品29个，创建生态种养示范场54个，下梁镇入选全国农业产业强镇，达仁镇、西川村分获全国“一村一品”示范镇村，太子坪村入选中国美丽休闲乡村。全域旅游示范创建捷报频传，九天山、音乐小镇成功晋升4A级景区，金丝峡、木王山入列省级旅游度假区，商州北宽坪镇、丹凤保定村等3镇6村荣膺省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村，全年接待旅客5851万人次。现代服务业加快发展，七县区全部跻身国家电子商务进农村综合示范县，市供销电商仓储物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等项目建成投用，社会消费品零售总额增长11%。

　　——“四城联创”彰显城市新形象。中心城市创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，国家森林城市、省级文明城市创建有序推进，省级生态园林城市创建完成，街景绿化、美化、亮化全面提升，城市绿地面积达到930万平方米，累计实施城周绿化2.6万亩，环市区及沪陕高速西段沿线直观坡面基本实现应绿尽绿，被授予省级绿化模范城市。中心城区和各县县城总体规划修编顺利推进，主城区城市设计基本完成，控制性详规实现全覆盖。城市管理体制改革不断深入，中心城市智慧城管项目基本建成。工农路改造树立了城市建设新样板，北新街东延、丹江构峪大桥路通灯亮，北郊输变电、南门停车场和东新路、东环路农贸市场建成投用，团结路、文卫路北段改造基本完工，万达广场、国际医学中心主体建成，碧桂园高端住宅项目加快推进，主城区供热管网、“气化商洛”有序实施。全市棚户区改造开工7019套，中心城区16个棚改项目梯次推进，人防违法项目清零成效明显。县城扩容提质加快，小岭梁、黄沙岭隧道顺利贯通，商南西街改造、山阳翠屏商业街等特色街区和城市综合体项目进展顺利，重点示范镇、文旅名镇和特色小镇建设走在全省前列。

　　——改革开放焕发出新活力。扎实开展优化提升营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，累计合并、取消和下放行政审批事项195项、精简率47.2%，政务服务和便民服务日益便捷高效，开办企业、获得电力、不动产登记等工作全省领先，全年为企业减税降费13.82亿元，新增市场主体1.52万户，非公有制经济占GDP比重达到56.2%，位居全省第三。农村各项改革不断深入，土地确权登记数据通过国家审验，县区农村产权交易中心建成运营，“三变”改革试点扎实推进，国有林场改革顺利完成。对外开放招商引资成果丰硕，商洛海关正式获批，森弗韩国子公司挂牌成立，华为秦岭云计算大数据中心、京东云仓等500强企业项目签约落地，招商引资到位资金增长9.11%，其中省际项目到位资金增长14.14%，利用外资增长30%。外贸进出口总额21.29亿元，位居全省第四。

——民生福祉得到持续增进。民生支出202.1亿元，占财政总支出的83.2%。城镇新增就业1.95万人，农村劳动力转移就业46.6万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准持续提高，低保对象实现应保尽保。义务教育优质均衡发展全面推进，中小学、幼儿园建设持续加强，新增公办学位1.85万个，“大班额”问题得到缓解。医药卫生体制改革深入推进，县域内就诊率91.77%，市中心医院创三甲通过现场评审，商洛荣获全省分级诊疗先进市。文化惠民工程深入实施，建成基层综合文化服务中心355个，《商於古道》在央视播出，《情怀》获全国展演优秀剧目奖。全民健身活动广泛开展，中国环秦岭公路自行车赛等十大精品赛事成功举办。庆祝改革开放40周年系列活动丰富多彩，“七五”普法依法治理深入推进，信访工作得到加强，安全生产和食品药品监管力度加大，扫黑除恶专项斗争扎实有效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强!

　　一年来，各级政府遵守宪法、依法履职，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受审计、舆论和社会监督，市人大代表建议和政协委员提案办复率100%，网民留言和群众来信得到及时办理回复。严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“两学一做”学习教育，认真抓好“以案促改”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推进党风廉政建设，坚决遏制“四风”反弹，政府公务人员政治意识、担当精神和服务能力有效提升。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、决策咨询、统计、方志、气象、邮政、档案、老龄、无线电，以及妇女儿童、慈善、红十字、残疾人和关心下一代等工作都取得了新成绩。

　　各位代表!奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚主战场，广大基层干部、第一书记、驻村队员，用责任、奉献和忘我的付出，温暖和鼓舞着每一名贫困群众;在秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题整治中，各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要批示指示，用实际行动和成效诠释“两个维护”的政治担当;在各类灾害和突发事件处置现场，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，极力维护人民群众生命财产安全。这些可歌可泣的感人事迹，凝聚着加快发展、追赶超越的正能量，激发着拼搏进取、砥砺前行的原动力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、驻商部队、公安干警、消防指战员致以崇高敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢!

　　二、2019年思路目标

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。

　　我们深知，前进道路上困难和挑战不容忽视。受宏观形势影响，需求增速放缓，经济下行压力加大，加之我市发展基础比较薄弱，追赶超越支撑点和突破点不多;企业规模普遍偏小，产业链条较短，科技含量不高;县域经济实力不强，七县区在全省和陕南排名整体靠后;财政收入增长乏力，收支矛盾突出;生态保护、脱贫攻坚任务十分艰巨，民生领域还有不少短板;形式主义、官僚主义不同程度存在等等。

　　同时，我们也面临诸多机遇和利好。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化竞争政策的基础性地位和社会政策的兜底保障功能，大力实施“一带一路”、乡村振兴等重大战略，倾斜支持深度贫困地区和关中平原城市群建设。我省大力发展“三个经济”，协调推进陕南绿色循环发展和西商融合互补发展。近年来，我们着力强基础、补短板、调结构、兴产业，一批重大项目相继建成并陆续发挥效益，这些都将为加快追赶超越、推动高质量发展注入新活力、增添新动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，瞄准目标精准施策，抓住机遇迎难而上，就一定能够化危为机、破浪前行，向着全面建成小康社会目标，迈出更加坚实的步伐!

　　今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%、8%，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成省上下达任务。

　　提出上述目标，既落实稳中求进和脱贫摘帽要求，又体现追赶超越和高质量发展目标。实现上述目标，必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力打造供给侧结构性改革“升级版”。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，着力破除各类要素流动壁垒，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，打造特色现代产业集群。畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　三、2019年重点任务

　　(一)一鼓作气打赢脱贫攻坚战，筑牢全面建成小康社会的坚实基础。瞄准目标、聚力攻坚，切实解决“两不愁三保障”突出问题，确保10.52万贫困人口脱贫，259个贫困村退出，县区全部摘帽。

　　狠抓产业就业扶贫。加大产业扶贫投入，持续深化“三带一创”，大力推行“1+1>2”的产业脱贫模式，培育“4+X”特色产业体系，继续抓好核桃、板栗、食用菌、中药材、茶叶等产业发展，完善带贫益贫机制，壮大村集体经济，促进2.46万户8.03万人稳定增收。搞好贫困人口就业技能培训，加强就业扶贫基地和社区工厂等载体建设，吸纳更多贫困劳动力就近就地就业。

　　改善基础设施条件。实施农村饮水安全巩固提升20万人，完成深度贫困村通组公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶贫搬迁安置房及各项配套建设任务，切实提高实际入住率。扎实推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦，完成建档立卡贫困户危房改造扫尾工程350户。强化移民社区服务管理，创建市级“双示范”社区示范点100个。

　　凝聚脱贫攻坚合力。持续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作。巩固扩大宁商扶贫协作成效，继续搞好人才支援、劳务协作、“携手奔小康”等重点工作，推进国企、高校、卫计对口帮扶和“万企帮万村”行动。大力实施消费扶贫，提升“爱心超市”管理水平，发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫。

　　构建脱贫长效机制。落实脱贫不脱政策等要求，保持帮扶力量、扶持政策的连续性和协调性，研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，提高脱贫质量和实效。坚持智志双扶，整合镇村综合文化站、农家书屋等教育阵地，建设新时代文明实践中心，深化“四扶五风六化”精神扶贫，大力宣传表彰一批先进典型，凝聚合力攻坚正能量，倡导脱贫光荣新风尚。

　　(二)深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色现代农业，提高农业农村发展质量和水平。

　　夯实农业发展基础。加快编制村庄规划，坚持资源规划多规合一，实现主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划有效衔接。深入推进国土空间综合整治，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标3000亩，搞好第三次国土外业调查。持续实施农业综合开发，提升改造基本农田，发展高效节水灌溉，治理水土流失600平方公里，加快推进商州桃庄、洛南台峪、山阳磨沟、镇安云镇、商南清油河等水源水库建设。

　　发展特色现代农业。依法保护粮食生产功能区，粮食总产稳定在48万吨左右，严密防范非洲猪瘟等疫情，提高农产品有效供给。积极创建国家特色农产品优势区，新建核桃示范园7万亩，板栗嫁接改造8.5万亩，发展食用菌1.9亿袋、中药材32万亩。抓好“三品一标”认定，推进国家农产品质量安全市提升示范行动。发展新型农业经营主体，新增市级现代农业园区、龙头企业、示范合作社和家庭农场各10个，培育新型职业农民1700人，清理“空壳”合作社，打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。推进农村“双创”，培育休闲农业、创意农业、数字农业等新型业态，促进农村一二三产融合发展。

　　改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，抓好农村人居环境整治。加快“四好农村路”建设，实施农网改造、行政村光纤全覆盖等工程，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。大力发展乡村旅游，不断拓展农田生态保育和乡村大景观功能，支持建设一批田园综合体。

　　(三)下大气力抓好项目建设，着力强基础补短板增后劲。充分发挥有效投资关键作用，狠抓项目策划、落地实施和要素保障，为加快追赶超越提供强大支撑。

　　狠抓重大项目建设。抓好200个市级重大项目，完成年度投资420亿元。积极推动西十、西康高铁和高速公路项目建设，力争丹宁高速东段年内开工，洛卢高速完成PPP项目招商，丹宁高速西段、榆商高速完成初步设计。加快镇安抽水蓄能电站、必康中药材战略储备库、204所含能材料产业园等项目建设进度，力争森弗数字化菊芋制造中心、盘龙技改等80个项目建成运行。扎实做好通用航空开发、石墨产业园等150个重大项目前期工作，力争丹凤年产20万吨碳酸钙、商州红星美凯龙家居综合体等50个以上项目具备开工条件。

　　强化项目要素保障。优化项目审批服务，大力推行投资项目在线审批和并联审批，严格落实限时办结制。积极争取基础设施补短板、脱贫攻坚、民生工程等中省政策资金支持，用足用好地方政府债券资金，强化土地和基础设施等保障。健全融资担保体系，支持金融机构更好地服务实体经济，鼓励民间资本规范有序参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。

　　加强项目策划储备。对接政策取向和资金投向，完善重大项目策划储备工作机制，积极引入第三方咨询机构，围绕脱贫攻坚、特色产业、基础设施、城市建设、生态旅游、先进制造业、现代服务业等领域，高质量策划一批重大项目、