2019年安达市人民政府工作报告（全文）VIP免费

2019年安达市人民政府工作报告（全文）

——2019年1月29日在安达市第十八届人民代表大会第四次会议上

　　市长 敖丙千

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实总书记重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，顶住经济下行、刚性支出增加、大量政府债务急需偿还等重重压力，上下一心、沉着应对，综合施策、精准发力，经受住了考验，全市经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值预计同比增长4%;全口径财政收入实现18.84亿元，同比增长25%;公共财政收入实现8.38亿元，同比增长8.3%，其中税收实现5.7亿元，占比67.6%;城镇固定资产投资47.7亿元，同比增长1.7%，其中产业项目投资21.8亿元，占比45.7%;规上工业增加值增幅1.2%;社会消费品零售总额预计同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入预计同比分别增长6%;荣获全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县、全国百佳深呼吸小城、全国城市品牌百强市等荣誉称号，入选中宣部改革开放40周年优秀“百城百县”名录。

　　过去一年，我们倾力抓招商、强产业，项目建设质效并进。园区规划不断完善，编制完成了园区总体规划和产业规划，东部综合园区主要发展食品、机械、物流产业，西部万宝山园区重点发展精细化工产业，让产业布局更加清晰。招商平台不断做大，成功举办第二届安达化工产业发展论坛，500多名企业家、化工领域专家齐聚安达共谋发展，化工论坛成为全国颇具话语权的行业盛会。在江苏南通、安徽合肥举办安达专场推介会，在北京举办天南地北安达人同乡推介会，签约额达47.1亿元。以商招商成效初显，通过孙德庆、成绩、曹志民等企业家成功引进多森化工、北拓药业、华德利集团等一批上下游企业。全年签约产业项目77个，亿元以上项目49个，5亿元以上项目5个，位居全省县级前列。项目建设不断加快，开复工项目36个，累计完成投资49.1亿元。规上工业总产值实现75.1亿元、利税4.5亿元。裕顺乙腈等9个项目实现当年建设、当年投产，海纳贝尔、兴达化工二期等5个超亿元项目被确定为省级重点产业项目。贝因美乳业全年生产乳制品1.8万吨，实现稳产增效，为集团总公司成功保壳、抵御退市风险作出贡献。鞍达乳业注重奶酪研发，产品达到10余种，年销量30吨以上。华丹乳业与上海盖雅集团合作，成功获得3个系列婴幼儿配方奶粉生产权。全市乳品产值达8.5亿元。我市被确定为全省“油头化尾”实施主体功能区，现已成为全球最大的邓钠盐生产基地、全国最大的重烷基苯磺酸盐生产基地和磺胺销售基地。

　　过去一年，我们倾力调结构、提质量，现代农业加快发展。粮食综合生产能力稳步提升，划定粮食生产功能区167.3万亩，建设现代农业示范区35处，结合旱改水开发改造未利用地4.5万亩，水稻、大豆、杂粮等作物达到16.5万亩，粮食实现十五连丰。“寒地黑土·弱碱”品牌效应不断放大，认证有机食品数量19个;入驻黑龙江大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家;申报“安达小米”“安达小麦”“安达西红柿”“安达辣椒”“安达牛奶”“安达冰棍”6个地理标识;我市被确定为“国家杂粮生产基地”，安达杂粮均可使用“国家杂粮中心”标识。新型经营主体引带力不断增强，农民专业合作社、专业大户、家庭农场和涉农企业发展到1637个，带动土地规模经营60万亩。农业基础设施不断完善，耕种收综合机械化水平达到96.9%。新增高效节水灌溉面积5万亩。秸秆综合利用率达到85%,免耕播种31.8万亩，为安达秸秆综合利用找到了新路径。畜禽养殖规模不断壮大，积极协调省农担公司为全市奶牛养殖企业担保贷款2286万元，稳住了奶牛饲养量。加快全市奶牛、肉牛、肉驴、肉羊、狮白鹅基地建设，现代规模养殖场发展到55家，草食畜牧业实现单一化养殖向多元化养殖转变。

　　过去一年，我们倾力促流通、树品牌，商贸旅游亮点纷呈。物流产业蓬勃发展，物流企业数量、危化物流企业注册量、危险品运输车保有量均位居全省县级之首，昊锐物流被评为全省唯一四星级冷链物流企业。电商物流园快递配送实现本地全覆盖，配送价格绥化最低。品牌效应初步呈现，“五谷杂粮”再下江南，签订销售合同6.1亿元，安达优质农产品享誉江南。开展“十佳名小吃、十佳名餐饮、最佳宾馆”评选活动，为文旅产业发展注入了新元素，安达特色美食通过央视《味道》栏目飘香全国。旅游产业破题发展，成功举办王花湖冰雪漂移赛、安达马术节、古大湖冬捕节、全省射箭锦标赛等大型活动,吸引游客8万余人，冰雪和草原穿越之旅、冬捕渔猎已成为安达生态旅游的靓丽名片。

　　过去一年，我们倾力提质效、强基础，城乡面貌显著改观。

　　人居环境持续优化，投资10.5亿元，对近50万平方米的棚户区进行改造，6368户居民迁入新居。城市管理更加精细，结合“四城同创”，加快推进共管共治。从街区到小区、从地面到墙面、从绿化到亮化，全部落实立体化管理巡查“分担区”，实现城市管理无死角。共拆除居民区违规建筑253处，还公共空间于百姓。将原四、七道街夜市摊点整合搬迁至北湖1号广场区域，不仅彻底根治了原夜市区域占道经营、交通拥堵、油烟污染、噪声扰民等百姓长年怨声载道的城市顽疾，还带动了新夜市周边商业业态发展，广大市民纷纷点赞。城乡设施不断完善，打通五道街至明沈路“断头路”，共计铺设城区路面31万平方米，南北环路之间顺街实现黑色路面全覆盖。改造地下管网6.32公里，使中天壹品、铁路街等低洼地段经受住了特大暴雨考验;新增城区绿化面积5万平方米;推动“厕所革命”，按照旅游景区标准建设景观式水冲公共卫生间11处。新建农村水泥路61.9公里，维修路面195公里，建设村级广场11处，村屯绿化5000亩。安达镇光明村被评为全省“回族特色村寨”，我市被评为全省“新农村建设先进市县”。遗留问题有效解决，涉建部门以强烈的责任担当，全力解决房地产领域突出问题，10个小区接入正式电，11个小区基础设施得到完善，22个小区、2万余户居民办理了房屋产权证照;为2764名农民工讨回薪酬;由政府主导，推进御景豪庭二期项目建设，结束了小区居民8年不能回迁的历史。

　　过去一年，我们倾力强保障、惠民生，社会事业全面进步。教育事业得到全面发展，公办幼儿园发展到19所，曙光幼儿园被评为省级示范园。义务教育正由基本均衡向优质均衡迈进。职业教育顺利通过国家试点县、示范县验收。健康安达战略深入实施，全市各类医疗机构发展到158家，床位1200张;推进医联体建设，实施家庭医生签约行动;新开设了围产保健、无痛胃肠检查等特色专科，脑外、康复、心理咨询等传统专科不断壮大，全市医疗服务能力显著增强。落实先诊疗后付费、三免一减、一站式结算等健康扶贫政策，累计为建档立卡贫困患者减免费用280万元，报销费用1300多万元。创业就业工作深入推进，组织专场招聘会5次，举办技能培训班70期，新增就业6023人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。通过政府购买服务，111名九十年代末非师类大中专毕业生上岗就业。社会保障更加有力，实行医保统筹基金“预付制”改革，城镇职工住院医保报销限额统筹基金由3万元提高到8万元，最高限额提高到18万元;建档立卡贫困户大病医疗报销限额由20万元提高到30万元，外伤住院患者医疗费核销比例由35%提高到80%，医疗保障水平处于绥化前列。筹集慈善款物560万元，救助贫困群众1.4万人次。实行低保动态管理，为城乡1.8万户家庭发放低保金9781万元。开展残疾等级鉴定复核工作，残疾补贴发放更加公平。机关事业单位养老保险上线经办率实现100%。为城镇退休职工发放养老金10亿元，在职干部职工工资及时、足额发放，工资标准绥化最高。安全信访形势总体稳定，全年未发生较大以上生产安全事故，特殊敏感时期实现到省进京越级访“零登记”。打掉黑社会性质组织1个、恶势力团伙2个，有效净化了社会环境，群众的安全感大大增强。开展了道德模范评选活动，从工人、农民、出租车司机等群体中评选出道德模范15名，为全市广大群众树立了爱岗敬业、诚实守信、助人为乐的先进形象。

　　过去一年，我们倾力集众智、聚合力，重大攻坚战取得阶段胜利。脱贫攻坚成效明显，投入9656万元，以超常规的举措推进农村饮水安全工程，一次性补齐了历史欠账，223个自然屯、6.8万人吃上放心水。投入2043万元，完成992户贫困户危房改造，2340人住上暖屋子。全市贫困人口户均增收千元以上，1739人实现脱贫，3个贫困村脱贫出列。生态环境有效治理，第二次污染源普查与生态红线划定工作有序推进。严格实行市、乡、村三级河湖长制，在24条重点河湖设立37个水质监测点，实现实时监测。建立秸秆禁烧四级网格化管理体系，实现了全域禁烧。畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达72.4%，废弃物资源化利用率达69.3%。集中清理“散乱污”小塑料厂33家。开展基础化工区污水治理智能化试点，实现“一企一管”。重大风险安全可控，严格管控政府债务，加强金融市场监管，不良贷款率控制在全省平均水平以下，未发生系统性金融风险。推进信用社改制，组建农商银行，成立黑河银行安达幸福村镇银行，金融服务实体经济作用更加突显。

　　过去一年，我们倾力求创新、激活力，改革步伐扎实稳健。“三块地”改革创新推进，完成土地入市交易23宗、征地2宗、腾退宅基地106.5万平方米，形成制度性成果26个，为土地法修法提供了有力支撑。政务改革初见成效，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，梳理“最多跑一次”事项404项，30个高频事项实现“最多跑一次”。实行项目手续办理承诺制，有11个产业项目通过承诺制办理手续提前开工建设。其他领域改革扎实推进，深入开展“五清”工作，清退借调人员210人;完成261家行政事业单位和116个行政村的资产清查，清理合同4968个，公共资源交易增值3082万元。打造第三方购买服务平台，在保证服务质量的前提下，降低服务成本，共节省支出3547万元。

　　过去一年，我们倾力转职能、优作风，政府自身建设坚强有力。政府决策更加科学规范，坚持民主集中制，“三重一大”事项全部经政府党组会、政府常务会和市长办公会集体讨论决定。依法行政能力不断增强，常务会前学法9部，打赢行政诉讼案8件，减少政府损失3185万元。强化预决算管理，压缩经费支出600万元。全年共办理人大代表建议18件、政协委员提案28件，规定时限内办结率100%。机关作风明显改进，践行“四零服务”承诺，办理行政审批和公共服务事项40万件，办结率达96.6%。通过“12345”市民服务热线，受理各类问题3582件，按时办结率达到99.6%。

　　过去一年，我们还统筹推进了审计监督、统计监测、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、市志档案等工作，均取得了新的发展。

　　各位代表，这些成绩的取得，是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是全面落实市委战略决策的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是离退休老干部和社会各界真诚理解、关心关注的结果，是各位企业家倾情投入的结果，是以环卫工人、外卖小哥为代表的普通劳动者默默奉献的结果，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有为安达经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　我们在看到成绩的同时，也清醒地看到全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是工业企业整体科技创新驱动能力不强，立市企业较少;二是“僵尸企业”和“撂荒项目”整治盘活成效不明显;三是特色农产品生产规模和品牌影响力不大，市场占有份额小、竞争力不强;四是农村基础设施建设欠账较多;五是教育和医疗水平有待提升，还不能更好地满足群众就学就医需要;六是营商环境还需进一步优化;七是安全生产形势严峻，安全监管压力巨大;八是2018年确定的工作任务有的因规划调整或客观条件变化，未实现预期目标;九是部分领导干部思想还不够解放，推动高质量发展的办法不多、力度不大。面对这些问题，我们将采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

　　二、2019年工作思路及安排

　　2019年是伟大祖国建国70周年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新的历史起点上，实现安达高质量发展，有压力更有挑战，但不管千难万难，政府都将义无反顾、勇往直前，始终强化作为意识，不断提高能为本领，切实找准善为路径，从容应对挑战，广泛凝聚人心，汇聚强大力量，迈出全市经济社会发展新步伐。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和省委十二届四次全会、绥化市委四届五次全会精神，按照市委八届五次全会总体部署及安排，始终锛住“经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市”发展目标，充分调动全市上下解放思想推动高质量发展的主动性、积极性和创造性，强力推动产业项目建设，合力推进乡村振兴，奋力打好“三大攻坚战”，努力提升民生保障水平，打牢全面建成小康社会收官基础，开创安达全面振兴全方位振兴新局面。

　　今年全市发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%;公共财政收入同比增长4%;规上工业增加值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;城镇固定资产投资同比增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长5%和6%。

　　围绕上述目标，按照市委“五坚持、五聚焦、五全面”工作要求，我们将持续抓好以下七个方面的工作：

　　(一)聚焦工业经济发展，持续抓好招商引资工作，推动产业项目建设提档升级。把招商引资和产业项目建设作为推动经济发展的主要动力和根本举措。

　　1.明晰工作路径，活化项目生成手段。在“招、评、落、服”上全面发力，推动产业项目建设取得新突破。在“招”上，坚持定向招商，赴京津冀、江浙沪等地瞄准大企业、大集团，重点引入一批龙头型、旗舰型大项目、好项目。坚持以商招商，挖掘人脉资源，通过知名企业家和行业专家引进一批上下游企业。坚持平台招商，举办首届安达乳品文化节，进一步推介“乳香牛都·情溢安达”的城市品牌;举办中国石油和化工企业500强发布会暨第三届安达化工产业发展论坛，邀请化工企业500强走进安达，助推化工产业升级发展。力争全年签约项目105个，亿元以上项目44个。在“评”上，进一步完善项目专家论证评审制度，综合考虑效益、安全、环保等因素，研究制定以每亩土地投资强度为参考的项目引进标准，严禁高耗能、高污染企业进入安达。在“落”上，借助机构改革，整合部门内部审批职能，成立审批科，实现一局一审，加快项目手续办理。深入推进承诺制改革，细化相关审批部门配套实施方案，实现项目最快开工建设，确保一批项目在4月中旬集中开工。在“服”上，主动当好企业的金牌“服务员”，做到企业有需要政府马上到，企业无要求政府不打扰。完善政银企对接机制，为企业融资搭建平台。通过政府出资、社会注资，建立产业基金，支持企业发展。加强与哈工大、东北石油大学等高校合作，帮助企业引进人才。依托职业教育中心，为企业定向培养技术工人，免费提供培训场地，力争锻造出更多的“安达工匠”。完善外来人才家属就业、就医、就学保障机制，规划建设企业家专家楼和职工公寓，使他们在安达工作更安心、居家更放心、生活更舒心。

　　2.做强主导产业，加快项目集聚发展。挖掘潜力，做优全产业链有机乳业，整合乳品资源，引导现有乳品企业采取入股参股、委托加工等方式，推进乳品产业集团化、资本化、品牌化、国际化发展。加快推动贝因美艾贝可系列、鞍达实业鞍达系列、华丹乳业欧芮雅系列等新开发的婴幼儿配方奶粉项目尽早投产;改造升级鞍达实业奶酪生产工艺，丰富产品种类，扩大生产规模，活化销售手段，增加产品销量。力争乳业产值实现翻番。抢抓机遇，做强石油化工产业，借助“油头化尾”功能区优势，与大庆深度合作，重点承接和发展石油化工下游的精细化工项目。扶持安瑞佳转型升级，帮助龙新扩大规模，加快兴达化工投产运营，推进精细化工科研生产基地等总投资28.6亿元的7个项目建设。推动中俄天然气管道和升平天然气储气库建设，重新规划天然气化工产业园区，加快发展天然气中下游产业。力争石化产业产值实现65亿元。释放优势，做大医药、染料产业，重点推进投资4.5亿元的海纳贝尔医药中间体、投资10亿元的年产15万吨高档环保染料项目建设，推动医药、染料特色产业集群发展。

　　3.完善配套功能，提升园区承载能力。投资3亿元，实施排污、排水、电力等基础设施建设。加快推进启迪桑德热电联产、安瑞佳铁路专用线、鑫金源生物质气化热电联产、铭顺弘洋万宝山园区燃气入区等配套项目建设，满足企业货运、燃气、蒸汽、水电等需求。推动京盛华固体危险废物处置项目尽早投产。采取依法收回、督促开工、腾笼换鸟的方式，加大“僵尸企业”“撂荒项目”清理力度。完善园区智慧化大平台建设，整合安全、环保等信息，提升园区规范化管理水平。

　　(二)聚焦脱贫、防污染、防风险，持续打好三大攻坚战，巩固扩大攻坚成果。坚持锁定目标任务，紧盯突出问题，全力集中攻坚，确保打好打赢。

　　1.坚决打赢脱贫攻坚战。一是大力发展产业扶贫。充分发挥村“两委”和能人带动作用，引入社会资本，每个村打造1至2个特色项目。计划投资2800万元，为无劳动能力的贫困户建设户用光伏电站1400座，力