杭锦旗政府工作报告

杭锦旗人民政府旗长 :王羽强

2021年3月10日

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是杭锦发展史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和多重矛盾交织的严峻考验，特别是新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了旗十七届四次人代会确定的目标任务。全旗地区生产总值完成128.83亿元，增长2.3%；公共财政预算收入6.2亿元，增长17.8%；固定资产投资增长5.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到45525元、21520元，增长1.4%、7.5%。

一是全力以赴抗击疫情。坚决贯彻中央关于疫情防控决策部署和自治区、市、旗委具体要求，建立健全疫情防控指挥体系，严把外防输入、内防反弹“两道关”，织密联防联控、群防群治“两张网”。全体医务工作者不惧艰险，勇担重任，广大干部群众闻令而动，不计得失，冲锋在第一线，战斗在最前沿。投入756万元，建成2处核酸检测实验室，满足了“应检尽检”和“愿检尽检”的需求，医疗防控物资、应急物资实现应储尽储，未发生本土病例和输入性病例。

二是扎实推动高质量发展。实施亿元以上重点项目25个，完成投资39.8亿元；新增规模以上工业企业7家，达到37家，实现产值162.3亿元。聚野60万吨焦电热联产、联博40万吨食品级二氧化碳、伊诺2万吨高碳醇等项目建成投产。塔然高勒矿区煤铀协调开采完成铀矿外业勘探任务，华洲药业医药中间体项目加快建设。新增天然气产能4.5亿立方米，建成全国首套年产百万方级BOG提氦项目。500千伏汇集站和80万千瓦新能源项目开工建设。完成独贵塔拉工业园区南项目区综合服务区建设项目。启动实施沿黄灌区盐碱地灌排提升改造工程，新增高标准农田4.77万亩。新认定家庭农牧场70家，申报龙头企业7家。国家向日葵优势特色产业集群和自治区畜禽粪污资源化利用整旗推进项目启动建设。新申报“两品一标一新”农畜产品6个。鄂尔多斯草原、七星湖、金沙岭等景区服务功能不断提升。全年接待游客53.81万人次、实现旅游收入2.08亿元。成功申报国家电子商务进农村综合示范县。

三是坚决打好三大攻坚战。1464户3583名建档立卡贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。健全完善扶贫资产“三本台账”，形成扶贫资产4.12亿元。持续推行“党支部+龙头企业+合作组织+贫困户+农牧户”产业扶贫模式，易地扶贫搬迁后续产业发展势头良好。嘎查村集体经济总收入达1438.7万元，增长78%。建成消费扶贫供需信息平台和4家农特超市，销售额达到5000万元。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题全部整改，脱贫攻坚质量高、成效好。化解隐性债务6.3亿元，完成年度任务的100.7%；无分歧民营企业账款实现应清尽清。银行不良贷款率由2019年底的1.18%下降至2020年底的0.97%。严格落实“河湖长制”，统筹推进黄河流域生态建设工程，完成林业生态建设57万亩、草原生态保护修复治理25万亩、新增水土流失治理面积22.56万亩。全年空气质量优良率达92%，完成盐海子6家化工厂设备拆除。中央环保督察及“回头看”和自治区生态环保大检查反馈问题全部整改，市级下达污染防治任务基本完成。

四是统筹推进城乡融合发展。实施老旧小区改造、品质小区建设等一大批市政基础工程，完善停车场、生活垃圾分类收集站等公共服务设施，棚户区脏乱差现象显著改善。建成投用旗影剧院，新增停车位1.7万个，改造提升绿地面积49.6万平方米，实施污水、供水、防洪等市政管网40公里。成功创建第六届全国县级文明城市，成为自治区唯一获此殊荣的城市。投资9000多万元，持续提升6个乡村振兴示范村建设水平。阿门其日格村和道图嘎查入选国家森林乡村。5个苏木镇污水处理厂和2处垃圾填埋场主体完工，完成户改厕3982户，沿黄流域3公里内常住户户改厕实现全覆盖。S215线、S316线附属工程全部完工，巴音乌素至包日呼舒公路等农村公路建成投用。完成黄河道图险工建设，加固险工15处。完成沿河三镇自来水提质增效二期工程。荣获全国第三批节水型社会建设达标县称号。新建改造输配电线路562公里。广播电视进村入户工程有序推进，宽带网络和4G信号向自然村延伸，新建5G基站6个。

五是持续激发改革活力。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，1138项政务服务事项进驻旗政务服务大厅集中办理，731项政务服务事项实现全程网上办理。落实减税降费和促进复工复产政策，全年减税降费0.63亿元，新增市场主体1652户，新增高新技术企业7家。探索开展区域内农牧业大户水资源跨行业交易，为水权交易制度改革提供示范借鉴。农村信用联社改制为农商银行。解决房地产历史遗留问题14561套，完成92.63%。开复工回迁工程6处，新交付回迁房43套。办理人大代表建议37件、政协委员提案73件。大力推进人防系统腐败问题专项治理，完成63个项目，追缴人防易地建设费7131万元。中央巡视组移交77件信访事项化解率达89.6%。自治区移交的25个煤炭资源领域专项整治问题，完成整治11个，14个转入常态化整治。

六是不断增进民生福祉。全年民生支出占一般公共预算支出的77.23%。全力推进人大代表票决的8件民生实事，发放干部职工2019年未休假补贴3007万元。筹资1.37亿元补齐住房公积金财政补贴部分，兑付失业保险财政补贴部分355.44万元。X623线胜利至甘海子段建成通车，新增水冲式厕所7座、购置环卫车辆4辆，建成第八幼儿园，阿门其、胜利卫生院开工建设。筹资1.84亿元，兑现历年未兑付的教师各类津补贴。招聘教师72名，中考成绩跃居全市第四。加强国家通用语言文字教育，三科统编教材教学扎实推进。引进医务人员51名，旗蒙医综合医院、鼠防野外监测站、旗人民医院胸痛中心建成投用，成功创建国家卫生县城，3所基层卫生院荣获全国群众满意的乡镇卫生院称号。建成全区首家旗县级高标准应急物资储备库。城镇新增就业1198人，城镇登记失业率控制在3.08%以内。城乡最低生活保障标准分别从675元和514元提高至790元和560元，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。乌兰牧骑被评为全国服务基层、服务农民先进集体。第七次全国人口普查任务全面完成。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建工作，建成民族团结进步教育展厅及民族团结主题公园，旗法院、检察院分别被命名为国家、自治区民族团结进步示范单位。成功创建自治区双拥模范城。

各位代表！2020年遇到的困难超过预期、付出的努力超出寻常，我们体现出攻坚克难的锐气、挺身而出的勇气、敢于担当的大气，实现了“十三五”圆满收官。回顾过去五年，发展历程充满艰辛，成果令人振奋。

经过五年努力，经济实力稳步提升。坚决纠正部分经济数据不实问题，地区生产总值年均增长5.6％，公共财政收入年均增长超过20%，固定资产累计完成投资484亿元。实施亿元以上重大项目72项，建成43项。规模以上工业企业增加14家，规模以上工业增加值年均增长9.48%。产业结构不断优化，经济总量连年攀升，由五年前自治区县域第67位跃升至第44位。

经过五年努力，产业发展快速升级。新增新能源发电装机88.3万千瓦、煤矸石发电装机66万千瓦，煤化工产能达到480万吨，天然气产能达到16亿立方米。建成高标准农田55万亩，疏通沿河排干173公里，改造盐碱地20万亩。市级以上产业化龙头企业达到39家。现代服务业蓬勃发展，限额以上商贸企业达到17家。投入3.88亿元完善旅游景区基础设施建设，新增3A、4A级景区各1家，七星湖旅游区申报国家5A级景区。新增快递物流点15个、电商8家，覆盖城乡的线上线下交易配送网络基本形成。

经过五年努力，城乡面貌大幅改观。深入推进宜居锡尼建设，建成投用综合文化服务中心和污水处理二期工程，新建、改扩建29个大中型公园、游园和34.6公里慢行绿道，新增绿化面积196.2公顷，人均绿地面积达到33.9平方米，基本实现300米见绿、500米见园。加大老旧小区改造力度，完善17个小区基础配套。旧城回迁安置率达到99.2%，实施棚户区改造1208户，建成保障性住房600套，消化存量商品房3万平方米。杭锦大街、阿斯尔大街等15条镇区主次干道全面升级，城市道路架构基本形成。推进美丽乡村建设，建成村庄整合点38处，农村牧区基础设施建设和公共服务能力大幅提升。实施沿河三镇自来水提质增效工程，解决了3.45万人饮水安全问题。推进“气化杭锦”项目，1615户农牧民用上清洁的天然气。建设8处农村牧区垃圾和污水处理点，农村牧区人居环境明显改善。成功创建全国县级文明城市、自治区园林县城。

经过五年努力，发展环境持续改善。G242、S215、S316公路建成通车，建成四好农村路129公里，新增黑色路面1547公里，是“十二五”的2.5倍。浩北铁路集运线获批建设。建成黄河二期防洪工程，完成二期水权转换，置换工业用水指标4700万立方米，工业日供水能力达到30万立方米。改造配电网288.3公里，锡尼镇镇区和工业园区实现双回路供电。空气质量优良率达到90.6％。森林覆盖率达15.39％，植被覆盖度稳定在70％左右。“库布其”模式成为世界荒漠化治理的典范，库布其生态示范区被命名为全国“两山”实践创新基地，“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。成功举办第六、第七届库布其国际沙漠论坛。

经过五年努力，发展活力充分迸发。政府机构、苏木镇审批服务和执法力量改革取得实效，“七五”普法圆满收官，法治政府建设和依法行政加快推进。农牧业农牧区改革不断深化，在全区率先完成土地草牧场确权颁证工作，持续推进土地草牧场“三权分置”。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点工作。不断深化国有企业改革，开展国有参控股企业清产核资，推动规范化运作与市场化转型。深化“放管服”改革，建成“一站式”审批服务中心，与全国同步实现了“三十二证合一”改革，新增市场主体突破1万个，是“十二五”的1.2倍。

经过五年努力，民生福祉极大改善。全旗民生领域累计支出达到113.18亿元，占一般公共预算支出的77.58%。城乡居民可支配收入分别由33716元和14258元提高到45525元和21520元，年均增长6.2%和8.2%。成功退出自治区贫困旗行列，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利。教学基础设施不断强化，建成1所小学、4所幼儿园、247套教师周转房，完成18所学校消防改造工程。义务教育发展基本均衡县成果持续巩固。医疗卫生保障能力不断提升，高标准建成投用旗人民医院和蒙医综合医院，建成吉日嘎朗图等4所卫生院，成功创建国家卫生县城，建成食品药品检验检测中心和5个自治区级标准化市场监管所。公检法司业务用房全面改善。一批群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决，人民群众满意度、幸福感不断提升。

五年来的成绩来之不易！这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大依法监督、旗政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全旗人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与杭锦改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：经济恢复和正常运行基础尚不牢固，财政收支矛盾突出；资源开发利用滞后，严重影响落地项目的改造升级；产业链层级不高，大项目、好项目较为缺乏；乡村振兴任重道远，公共服务、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；少数干部执行力不强，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在；政府服务效能与企业和群众的期待还有差距，营商环境亟待改善等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”的总体目标和任务

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们编制了《杭锦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请大会审议。

“十四五”时期，我们将始终坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证；始终坚持生态优先、绿色发展为根本路径，以环境改善促进经济高质量发展；始终坚持改革开放创新为根本动力，持续激发新动能，打造一流营商环境，为推动高质量发展提供强大持久动力；始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为经济社会发展根本出发点和落脚点，不断满足人民对美好生活的需要。到“十四五”末，经济综合实力明显增强，生态文明建设取得重大进步，民生福祉达到更高水平，社会治理效能得到新的提升，现代化各项事业实现新的更大的发展。

——打造内蒙古西部清洁能源及精细化工基地。完成塔然高勒矿区煤炭地质详查及总体规划修编，实现煤铀共采，建设国家煤铀资源开采及综合利用示范基地。以新型煤化工示范产品为重点，延伸产业链，实现煤炭资源转化增值，全力推动高品质煤化工产业链项目。实施特高压输电通道配送新能源工程，加快推进新能源发电项目，建设千万千瓦级新能源发电基地。建成500千伏输变电工程和智能化电网。加快推进天然气开发利用，推进LNG产、储、供一体化项目建设和BOG提氦增产扩能，建成天然气生产及综合利用示范基地。

——打造鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地。耕地保有量不低于131万亩，粮食产量保持在8亿斤以上。加大农田水利设施建设力度，实施高标准农田和盐碱地改良。积极推进库布其现代农牧业产业园和肉羊肉牛生猪绿色养殖基地项目建设，争创一处国家级现代农牧业产业园。扩大国家大宗淡水鱼类产业技术体系建设示范基地规模。建设向日葵产业“中国特色农产品优势区”。持续提升区域公共品牌及自主农产品品牌的影响力和竞争力。因地制宜建设大宗产品物流园区和苏木镇农畜产品交易中心，完善仓储保鲜冷链物流设施，推进电商服务网点和直播平台建设，拓展农牧民增收空间。

——打造内蒙古西部独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游度假目的地。深入挖掘杭锦历史民俗文化内涵，重点推动草原沙漠旅游、朔方古城遗址等资源开发，培育“旅游+”新业态，形成精品环线，打造杭锦旅游品牌，争创自治区级全域旅游示范区。加强古如歌非遗文化保护。加快文化基础设施建设，推进乡村振兴文化工程，构建现代公共文化服务体系。配套完善体育健身设施，增强公共体育服务能力。

——打造功能齐全的新型城镇。持续优化城镇功能布局，加强城市规划设计。切实巩固全国文明城市创建成果，大力提升城镇公共设施和服务能力。不遗余力解决房地产历史遗留问题，推动完善房地产“烂尾”工程建设。继续完善住房保障体系，稳步推进城镇平房区改造提升工程。加快品质小区建设，推进老旧住宅小区综合整治，切实改善居民居住条件。推动气化杭锦、市政道路、地下管网、防洪和中水循环系统、新水源地引水工程建设。深入推进城市精细化管理，努力创建国家园林县城。加快建设新一代信息基础设施，建设智慧城市。推动库布其通用机场、浩北集运线、临河至浩勒报吉铁路和园区铁路专用线建设，推进X621、S21