2021年荆门市政府工作报告

荆门市人民政府市长： 孙 兵

2021年1月19日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年，是荆门发展历程中极不平凡、极不容易的一年。面对世纪疫情、罕见汛情、严峻外部环境的多重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的有力带领下，在市人大、市政协的监督支持下，全力落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，攻抗疫之坚、克重振之难，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中交出了一份难能可贵的答卷。全市地区生产总值从一季度下滑40.8%逐季好转，全年恢复到2019年的95%。固定资产投资连续6个月当月实现正增长，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额连续8个月当月实现正增长。全年粮食总产286.8万吨，同比增加0.34万吨。

一年来，我们重点抓了以下工作：

——坚决打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”和“外防输入、内防扩散”总要求，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量，有力有序有效打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用一个月左右时间遏制住了新冠病毒扩散蔓延势头，用两个月左右时间实现确诊、疑似病例和无症状感染者零增长，用三个月左右时间取得疫情防控决定性成果。全市新冠肺炎治愈率高于全省0.77个百分点，病亡率低于全省0.33个百分点，目前已连续10个多月零疫情。在这次抗疫斗争中，我们永远不会忘记以习近平同志为核心的党中央心系人民、情牵群众的真挚情怀!永远不会忘记省委省政府科学统筹、果断决策的使命担当！永远不会忘记兄弟省区市患难与共、守望相助的同袍情义!永远不会忘记英雄的荆门人民识大体、顾大局，自觉服从疫情防控大局作出的巨大牺牲和重大贡献！这必将激励我们在新征程上披荆斩棘、奋勇前进！

——坚决打好脱贫攻坚收官战。“两不愁三保障”问题全面解决，贫困人口全部纳入医疗保障范围，健康扶贫补充医疗基金救助范围进一步扩大，贫困家庭学生教育资助政策实现全覆盖，易地搬迁、危房改造全面完成，贫困人口安全饮水问题全部解决。进一步夯实增收底盘，全力推进消费扶贫，特色产业带贫率达97.7%，务工就业75763人，公益性岗位托底安置农村贫困劳动力11654人，实现应就业尽就业。存量4693名贫困人口减贫任务如期完成，全市219953名建档立卡贫困人口全部脱贫、210个贫困村全部出列。决战脱贫攻坚取得重大胜利！

——坚决打好疫后经济发展战。坚持双线作战，及时按下经济社会发展的“重启键”“快进键”。分区分级、分类分时推进复工复产、复商复市，强化“健康码”推广使用，开展“点对点、一站式”精准输送，运送返岗员工11.8万人。1800多名机关干部积极开展“进解促”活动，包联“四上”企业2797家。出台促进经济社会加快发展30条、优化营商环境38条等政策措施，争取中央支持湖北“一揽子”政策资金54.3亿元，地方政府债券70.5亿元，上级转移支付资金171.6亿元，落实疫情政策及兑现惠企资金272亿元，全市市场主体达到254568户，同比增长6.7%，其中企业类市场主体49961户，同比增长11.3%。推进“互联网+政务服务”、企业金融方舱、网上就业局、“标准地”出让等改革创新，大力弘扬“店小二”精神，我市被评为全省营商环境评价突出市，企业开办“营商路路通”改革在全省推广，入选国家信用示范候选城市。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，制定90项重点工作清单，谋划重大项目5660个；加快实施疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动计划，水利补短板工程建设全省综合考评第一。荆荆、襄荆高铁开工建设，沿江高铁武荆宜段已开工动员。出台《关于大抓实抓招商引资工作的意见》，新引进长城汽车等亿元以上项目501个，其中10亿元以上项目48个、上市公司10家。推进八大重点农业产业振兴和“一圈三带”建设，“荆品名门”荣获2020全国区域公用品牌创新传播奖。出台促进消费回补十条措施，免费发放“荆门消费券”1088.4万元。发展“电商+直播”等新业态，积极开展线上直播带货，京山获评国家级电子商务进农村示范县。中天街改造入选第一批省级步行街试点，48个重点文旅项目加快建设，我市入选首批国家体育消费试点城市，钟祥、京山跻身2020全国县域旅游发展潜力百强县行列。疫后重振的宝贵成绩，充分展现了荆门人民在磨难中拼搏、从困境中奋起的坚韧和执着！

——坚决打好生态环境保护攻坚战。系统推进污染防治，大气环境质量改善幅度在全国337个重点城市中排名靠前，PM10、PM2.5分别下降24%、19.6%，优良天数294天，优良率80.3%；水环境质量稳步好转，优良水体比例提高到88.9%，竹皮河消除劣五类水质，天门河、长湖水质提升至三类，漳河水质稳定保持一类；完成“胡双磷”地区土壤污染治理与修复试点项目。“四个三”重大生态工程圆满收官。青山常在、绿水长流、空气常新的美丽荆门正向我们走来！

——坚决打好基本民生保卫战。出台疾控体系改革和公共卫生体系建设“1+7”、推进市域治理现代化“1+5”文件，谋划补短板项目83个，总投资50.5亿元。在全省率先出台做实城乡居民医保市级统筹办法，80%的医保业务可在前台办理。出台促进农民工和大学生就业16条及稳岗援企措施，全市新增城镇就业3.8万人。为6.5万名救助对象发放救助资金4.5亿元。中心城区新增学位1.55万个，改建乡村寄宿制学校36所。“三防警务”工作经验被中央政法委推介，群众安全感和社会治安满意度不断上升。历经三年艰苦努力，我市荣膺第六届全国文明城市称号，在全省开创“首创首成”先河，这是300万荆门人民的共同荣耀！

各位代表，2020年，我市先后遭遇8轮强降雨，长湖超历史最高水位。我们众志成城、万众一心、严防死守，10多万干部群众奋战在抗洪一线，紧急转移安置10125人，补种农作物10.9万亩，一批水毁设施迅速修复，一批重大水利工程迅速实施，一批因灾受损和倒塌房屋迅速修缮重建，打赢了防汛救灾突击战。

惟其艰难，更显勇毅。过去的一年，困难比预想的多，压力比预期的大，成绩比预料的好。虽然受新冠肺炎疫情影响，没有完成年初预定的目标任务，但相对于疫情造成的世界经济深度衰退，我市经济社会发展持续回稳向好，疫后重振步伐持续加快，大部分指标达到或超过全省平均水平，取得了现实条件下能够达到的较好结果。

各位代表，2016年至2020年是“十三五”规划实施的五年。这五年，改革发展稳定任务艰巨繁重，外部环境复杂严峻，风险挑战明显上升，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察湖北、考察长江等一系列重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“稳促调惠防保”工作，全力推动高质量发展，综合实力迈上新台阶，实现第一个百年奋斗目标，谱写了荆门发展的辉煌篇章！

——这五年，我们致力稳增长、固底盘，干成了一批稳预期保发展的大事。主要经济指标增幅高于全省平均水平，全市地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.4倍、1.7倍、1.37倍、1.37倍，人均地区生产总值超过1万美元。累计实施亿元以上项目2594个，比“十二五”时期增加1346个，荣获全省投资突出贡献奖。汉西水系连通工程完工通水，碾盘山水利水电枢纽工程实现一期截流，沙洋港成为汉江最大港口。我市连年被评为省科技创新先进市、省级金融信用市；钟祥、京山、东宝稳居全省县域经济发展“第一方阵”；沙洋县域经济发展逐年进位；荆门高新区跃居国家级高新区第58位，四年上升42位；漳河新区获批全国首批通用航空产业综合示范区；屈家岭成功创建中国农业公园、国家现代农业庄园。“三农”综合实力迈上新台阶，主要农作物耕种收综合机械化水平居全省第一，农产品加工业产值与农业总产值之比居全省第二。

——这五年，我们致力调结构、转方式，推进了一批事关产业转型升级的要事。引进玲珑轮胎、亿纬锂能等龙头企业，建成全省最大的汽车轮胎、新能源汽车锂电池生产基地。荆门航空产业园被列为省军民融合示范基地，鲲龙AG600在漳河机场完成水上首飞，“荆门造”泊鹭海王飞机、晨龙天使飞机下线销售，首个国家级轻型运动飞机研制技术工程研究中心和16家通航企业落户，漳河机场成为全国37个应急救援航空场站（基地）之一。推动县域经济差异化、特色化发展，沙洋新材料，京山智能制造，钟祥循环磷化工和农产品加工，东宝电子信息、绿色建材和装配式建筑，荆门高新区·掇刀区循环化工、再生资源利用与环保、新能源动力电池九大产业入选全省重点成长型产业集群，通用航空和新能源新材料产业被纳入省十大重点培育产业。城市矿产资源循环利用产业入选国家第三批创新型产业集群试点。全市新增规模以上工业企业378家，高新技术企业达到308家。累计完成工业技改投资1327.35亿元，年均增长11.6%。我市通过国家知识产权试点城市验收，荣获质量魅力城市称号。京山市、钟祥市客店镇成功创建省级全域旅游示范区，荆门高新区·掇刀区获评全省唯一的国家体育产业基地，圣境山国家航空飞行营地建成获批。连续举办三届爱飞客飞行大会，成功承办第十二届中国（荆门）菊花展、首届湖北油菜花节、首届荆楚乡村文化旅游节等精品节会，“中国农谷·长寿荆门”旅游形象深入人心。

——这五年，我们致力提品质、增能级，办成了一批提升城市形象的喜事。突出提升中心城区首位度，完成城建项目投资715亿元，龙泉中学南校、荆门剧院投入使用，象山景区、极客公园、植物园、花博园等公园景区建成开园，象山大道、白云大道、金龙泉大道等主干道和城市出入口、火车站站前广场完成综合改造，漳河大道、深圳大道和城区三环线建成通车，汽车客运南站、北站建成运营。中心城区建成区面积达到65.7平方公里，绿化覆盖率提高到40.8%。数字化城管项目荣获“中国人居环境范例奖”。新型城镇化建设取得积极进展，荆钟、荆京、荆沙示范带建设加快推进，常住人口城镇化率由54.2%提高到61%；我市被确定为国家新型城镇化综合试点地区、“城市双修”试点城市，成功举办中国新型城市论坛荆门峰会；京山成功撤县设市。综合交通体系不断完善，全市公路通车总里程达到16661公里，内河航道通航里程达到458公里。

——这五年，我们致力严防治、重保护，实施了一批擦亮生态底色的实事。坚定不移推进长江大保护，94项重点任务基本完成，沿江化工企业关改搬转44家、兼并重组项目23个，磷石膏综合利用率达37.5%。全市煤矿全部关停。河湖长制工作连续三年考评位居全省前三。创建省级美丽乡村示范村115个、整治村455个，农村无害化户厕覆盖率达到93%，乡镇生活污水处理设施、乡村生活垃圾处理实现全覆盖，钟祥、京山荣膺全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县称号。大力推进低碳循环发展，我市获评国家循环经济示范市、国家节能减排财政政策综合示范市、全省首批绿色发展示范市。钟祥成为国家园林城市，宜居乡村建设受到国务院通报表彰。京山荣获国家生态文明建设示范县、全国农村人居环境整治激励县称号。

——这五年，我们致力抓改革、育动能，解决了一批激发市场活力的难事。累计实施改革项目635个，“按户连片耕种”改革经验两次写入中央“一号文件”，农村集体产权制度改革经验入选“第三届中国地方改革创新成果”，财政综合管理改革荣获国务院表彰。着力推进“放管服”改革，承接落实国务院、省政府取消下放事项212项，完成国家相对集中行政许可权试点，全面取消非行政许可审批事项，推行“互联网+监管”，实施“双随机一公开”监管、信用监管，落实事中事后监管制度27项。在全省率先建成政务服务“全市一网”系统，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，在全省率先建成首家企业金融信用信息平台。着力构建开放型经济格局，保税物流中心（B型）封关营运，荆门海关开关，荆门国际内陆港加快建设，累计实现进出口总额67.02亿美元，实际利用外资18.75亿美元。

——这五年，我们致力兜底线、促和谐，办结了一批增进民生福祉的好事。全市民生支出占地方一般公共预算支出的81.8%，承诺的民生实事全部办结，全面小康指数居全国地级市第78位。全市城镇累计新增就业24.5万人，跻身全省企业新型学徒制试点城市、保障农民工工资支付试点城市行列。全国长护保险、居家和社区养老服务改革试点成效明显，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到90%、98.8%；城乡居民医保参保补助逐年提高；取消公立医院药品和医用耗材加成，持续推进分级诊疗；市、县两级公立医院改革考评全省第一。我市获评全国教育信息化试点市、中小学研学实践营地，成功兴办荆门职业学院。现代公共文化服务体系全面构建，城乡体育健身工程实现全覆盖，文化小康建设顺利达标。推进市域治理现代化，社会治理积分制管理、“九久入户”工程经验在全国推广，沙洋荣获全国综治最高奖“长安杯”。全市侦办黑社会性质组织案12件，恶势力犯罪集团案17件，破获刑事案件1172起，扫黑除恶工作群众满意度全省靠前；连年命案必破，刑事案件发案数年均下降13.8%。

五年来，我们始终坚持转职能、优服务，大力建设人民满意的服务型政府。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。修订完善荆门市人民政府工作规则、常务会议议事和决策规则，严格执行重大行政决策程序规定，党政机关法律顾问覆盖率100%。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督，累计办理人大代表建议893件、政协委员提案1765件。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费支出逐年下降。落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督，深化政务公开，查处了一批群众身边的腐败案件。全市食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续平稳，应急管理体系更加健全。成立市依法治市委员会，完成“七五普法”任务，地方立法工作扎实开展。成功创建全省双拥模范城市，国防动员、国防教育、人民防空、后备力量建设、退役军人服务管理工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台、住房公积金、机关事务、新闻出版、保密、地方志、档案、统计、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表！事非经过不知难。回顾这五年，最大的感受是：荆门变大了、变美了，变得更加强壮了!最大的感慨是：奋斗充满艰辛，成绩来之不易!我们能够取得这些成绩，得益于习近平总书记掌舵领航，得益于党中央、国务院举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持荆门发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

历尽天华成此景,人间万事出艰辛。这五年的发展经验启示我们，做好政府工作，无论形势怎么变化、困难怎么叠加、考验怎么严峻，都必须坚持党的全面领导，必须把发展作为第一要务，必须把创新作为第一动力，必须坚守生态底线，必须坚持改革开放，必须时刻把群众的安危冷暖放在心上，必须保持勤勉务实、奋发有为的精神状态。

成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济实力有待进一步增强，传统产业转型升级困难，新兴产业势强力弱，龙头企业、优质项目仍显不足，县域经济、科技创新、对外开放仍是短板弱项；生态文明建设有待进一步提速，大气、水、土壤污染防治任务任重道远；民生保障、公共服务、应急管理体系有待进一步完善，城乡区域发展和收入分配差距较大，公共卫生体系存在明显短板；政府治理能力和水平有待进一步提升，少数干部腐败问题仍然存在，隐形变异“四风”问题还时有出现，部分干部专业化水平不高，强担当抓落实能力不足。做好新时代政府工作“没有最好，只有更好”。这些问题我们将在“十四五”时期切实加以解决，决不辜负人民群众的期待。

二、“十四五”时期的主要目标任务和二0三五年远景目标

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划和推进“十四五”发展，必须清醒认识外部环境的深刻变化，准确把握荆门发展的阶段性特征，主动顺应全市人民的期待和要求，科学应对发展的机遇和挑战。根据市委《关于制定荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，市政府制定了《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，谱写新时代荆门高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程。

今后五年全市经济社会发展的总体目标是：

——综合实力跃上新台阶。坚持在质量效益明显提升的基础上实现全市经济持续健康发展，主要经济指标增速以及高质量发展指数高于全省平均水平、领先全省同类城市，进入全国县域经济百强实现零的突破，人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入进入全省前列。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，“中国农谷”建设形成品牌，国家农业现代化示范区加快建设，现代服务业突破性发展，创建国家现代服务业示范区，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新驱动实现新突破。创新主体培育、人才队伍建设、创新平台打造等取得重大突破，双创生态基本形成，高新技术产业加快发展。形成以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、以应用为需求的产学研协同创新格局，企业研发投入占比高于全省平均水平。成功创建国家农业高新技术产业示范区、国家创新型城市。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，持续深化常态化多样化政银保企合作，直接融资规模明显扩大，区域性综合交通枢纽基本形成，市场综合监管与服务改进，建成全省一流营商环境。积极融入“一带一路”、促进中部地区崛起、长江经济带发展、汉江生态经济带发展等战略，积极推动开放平台和通道建设，加强通关能力建设，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提升。全国文明城市创建成果巩固拓展，社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务水平显著提升，文化旅游产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设取得新成效。建立国土空间规划体系，国土空间开发保护格局不断优化，生态文明制度体系更加健全，“一带两屏四网六廊”生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，绿色低碳循环发展的生产生活方式基本形成，在长江经济带生态保护和绿色发展上走在前列，创建国家生态文明建设示范市。

——城乡面貌呈现新变化。中心城区辐射力、带动力进一步增强，县市城区和小城镇功能配套更加完善，城市经济、县域经济、块状经济、乡村经济协调发展，荆门在“宜荆荆恩”城市群建设中的地位提升。新基建与传统基建统筹推进，市县城镇老旧小区改造、防洪排涝升级、生态环境治理、智慧化建设以及美丽乡村建设全面加强，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长同步，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，市民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，建成全省疾控体系改革和公共卫生体系建设样板。

——市域治理彰显新优势。政治生态显著优化，社会主义民主法治更加健全，依法行政、依法执法水平不断提高，政府作用更好发挥，行政服务力、执行力、公信力和效率明显提升。党建引领的自治、法治、德治、智治基层社会治理体系基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，市域治理各项体制机制更加完善。

二0三五年远景目标是：到二0三五年，基本实现社会主义现代化。综合实力更强，跻身全省市州高质量发展第一方阵，经济总量再上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现、走在全省前列，建成现代化经济体系，县域经济加速发展，乡村振兴全面推进。体制机制更活，建成全省领先、全国知名的国家创新型城市、湖北重要综合交通枢纽、内陆开放新高地。治理效能更优，基本建成法治荆门、法治政府、法治社会，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。文明程度更高，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康荆门，市民素质和社会文明程度明显提高，文化软实力显著增强。城乡环境更美，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，美丽荆门建设目标基本实现。群众生活更好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更大进步。

完成这些目标任务，必须遵循以下原则：

——始终坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为谱写荆门新时代高质量发展新篇章提供根本保证。

——始终坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会稳定，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现荆门人民对美好生活的向往。

——始终坚持新发展理念。坚持发展第一要务，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使创新成为第一动力，使协调成为内生特点，使绿色成为普遍形态，使开放成为必由之路，使共享成为根本目的，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——始终坚持深化改革开放。坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，强化促进提高资源配置效率、激发市场主体活力、调动人民群众积极性、激励干部担当作为的改革开放举措，不断增强发展的动力和活力。

——始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济和社会、发展和安全、市级和县域、城市和农村，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全、稳定相统一。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化强国的起步之年，是建党100周年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长11%左右；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长15%以上；地方一般公共预算收入增长25%以上；实际利用外资增长15%；进出口总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；粮食总产稳定在57亿斤以上；节能减排完成省定目标。

欲得其中，必求其上；欲得其上，必求上上。预期目标是必须完成的底线任务，各地各部门要坚定高于、优于、好于预期目标的信念，跳起来摘桃子，拼尽最大努力，争取最好结果。

今年重点抓好以下工作：

（一）巩固拓展决定性成果，着力抓好常态化疫情防控

始终把“外防输入、内防