成都市郫都区政府工作报告（全文）

成都市郫都区人民政府区长 刘印勇

2021年3月4日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期是郫都发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。习近平总书记亲临郫都视察，赋予郫都“走在前列、起好示范”的重大使命，2016年12月成功“撤县设区”，掀开郫都接续奋斗、破浪前行的新篇章。五年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，以及新冠肺炎疫情冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕新时代郫都“三步走”战略目标，团结带领全区人民创新实干、砥砺奋进，实现从“近郊县”到“中心城区”的历史性跨越，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念城市中心城区，连年跻身全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区、全国新型城镇化质量百强区，获评全国绿色发展百强区、全国科技创新百强区。

这五年，我们聚力推动转型发展，综合实力迈上新台阶。发展能级持续攀升。以新发展理念引领经济高质量发展，高位对标、创先争先，推动经济规模和质量效益同步提升，“十三五”期间经济总量、人均地区生产总值分别年均增长7.6%、8.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.7%、8.7%。产业功能区建设聚力成势。坚持以产业生态圈理念组织经济工作，与高新西区协作共建成都电子信息产业功能区，华为、京东方等龙头企业本地配套率由不到10%提升到32%；成都现代工业港提档升级，园区亩均产值提升至352万元；成都川菜产业园获评四川省第二批特色产业基地，郫县豆瓣荣登区域品牌地理标志产品百强榜全国第八；成都影视城从无到有、初现雏形，聚集凤凰影都等重大项目64个，落户中国（成都）超高清创新应用产业基地。产业体系优化升级。坚持发展电子信息、食品饮料、影视文创等主导产业，推动落后产能退出和现代产业体系重构，全区规上工业企业达216家、上市挂牌企业达102家，“155+6”现代产业体系初步构建，三次产业结构由4.9:58.2:36.9优化调整为4.5:34.6:60.9。

这五年，我们持续深化改革创新，发展动能实现新转变。全域双创格局加快呈现。实施创客郫都行动，形成“一核三带五街区N社区”空间格局，建成双创载体140余万平方米，培育双创项目5279个，聚集高层次人才62人，全面完成双创示范基地建设三年目标任务，入选全国双创示范基地创新创业百佳案例，位列全国双创示范基地县域级第3名，菁蓉镇获评“四川十大产业文化地标”。新经济蓬勃发展。聚焦“六大新经济形态”，实施“七大工程”，数字经济、氢能产业率先发展突破，新经济企业注册数达8660户，高新技术企业达到220家，万人有效发明专利拥有量较“十二五”末增长26.58%，全社会研发投入连续3年保持两位数增长，成功创建四川省大数据特色产业基地。全面深化改革成效明显。统筹推进国家、省、市451项改革任务，完成新一轮机构改革、镇（街道）行政区划调整改革和村（社区）建制调整改革。深化农村土地制度改革，集建入市改革试点经验被《民法总则》《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》吸纳。率先成立全国首家“三合一”知识产权局，“专利商标版权三合一”综合管理体制改革入选全国全面创新改革试验百佳案例。区域营商环境持续优化。大力扶持民营企业发展，市场主体突破11万户，民营经济占地区生产总值的比重超过57%。新政务中心建成投运，实现“仅跑一次”事项实现率达92%，“企业开办8小时办结”经验在全市推广。对外开放合作巩固加深。抓住“一带一路”、成渝双城经济圈、成德眉资同城化发展等重大机遇，与雅安市名山区等地建立协同发展共同体，新增美国都柏林市、德国劳恩海姆市2个国际友城，与德国“三方共赢”城市联盟进行深度合作，郫县豆瓣、蜀绣等“郫都造”入驻多国质量认证产品交易平台，外贸进出口总额年均增长14.4%。

这五年，我们贯彻公园城市理念，城市形态呈现新面貌。城市建设成效显著。高标准建设菁蓉湖公园等成都市“百个公园”示范工程，建成城市公园、生态湿地、小游园和微绿地142个、绿道354公里，新增绿地248.59万平方米，城市绿地率提升至40.96%，城市道路绿地达标率达85.11%。城市面貌持续改善。深入贯彻“中优”“西控”发展策略，东南部新城等重点片区加快开发，梓潼宫等10个TOD项目启动建设，改造提升151个老旧院落、4个城中村、6个棚户区，基本完成向国际化现代化中心城区蜕变。消费中心加快建设。实施商圈体系构建和消费场景营造行动，蜀都万达、佛罗伦萨小镇成都奥特莱斯、海骏达城、石犀里等新消费地标相继落成，“安逸郫都”品牌不断打响，社会消费品零售总额较“十二五”末增长64%。基础设施优化提升。地铁6号线、有轨电车蓉2号线建成投运，成灌快铁完成公交化改造，蜀源立交建成通车，郫都交通进入“大提速”时代。实施天然气村通示范工程，实现全域供水和重点区域5G信号全覆盖，城市综合承载能力大幅增强。生态环境明显改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，出台“绿色发展20条”，完成饮用水源保护区生态搬迁1002户、3224人，关闭“散乱污”企业1849家，深入落实“河长制”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除黑臭水体，空气优良天数较“十二五”末提高126天。

这五年，我们坚持城乡融合发展，乡村振兴起到新示范。乡村振兴博览园加快建设。规划建设128平方公里“绿色战旗·幸福安唐”——乡村振兴博览园，建成乡村振兴示范环线42公里和乡村十八坊、战旗乡村振兴培训学院等重大项目，荣获成都市首届乡村振兴“十大案例”第一名。都市现代农业优化发展。构建“10+3”特色产业体系，实施4.99万亩高标准农田建设，绿色有机农业覆盖面达67%，培育中国驰名商标等品牌商标184个，获评全国农村创新创业典型区。农商文旅体融合发展。引进实力田园等田园综合体24个，“四川郫都林盘农耕文化系统”入选第五批中国重要农业文化遗产，举办全国乡村旅游（民宿）大会、全省首届村长论坛，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。乡村环境持续改善。开展城乡融合发展综合改革试点，实施农村人居环境整治，获评全国首批“四好农村路”示范区，三道堰镇、德源镇成功创建全国特色小镇，战旗村获评中国美丽休闲乡村，青杠树村获评全国乡村振兴示范基地。

这五年，我们倾力办好民生实事，民生福祉得到新增强。就业社保质量提升。实现城镇新增就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率、医疗保险参保率较“十二五”末分别提升6%、1.88%。社会事业加快发展。民生投入占比由2015年的64.1%增长至2020年的70.7%。新（改、扩）建中小学、幼儿园70所，新增学位3万余个，西川汇·锦都等4个民办名校投入使用。区人民医院、区中医医院建成投运，成功创建三级甲等医院，每千人口实际床位数达5.9张。文化强区持续推进。区体育馆、区图书馆、区文化馆建成投运，引入FISE世界极限运动巡回赛、中超乒乓球联赛等重大赛事，旅游收入较“十二五”末增长351%。治理效能不断提高。开展扫黑除恶专项斗争，建立“社情指数”精细治理体系，全区违法犯罪警情、信访总量实现“五年连降”，唐昌派出所获评首批省级“枫桥式公安派出所”，“全面实施网格化管理提升社区治理精细化水平”项目，入选全国党建引领城乡社区发展治理十佳优秀案例。

2020年，是我区发展历程中极不平凡的一年。在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略、市委建设践行新发展理念的公园城市示范区战略，认真落实市政府和区委系列决策部署，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了经济社会健康平稳发展。全年实现地区生产总值655.6亿元、增长3.5%，一般公共预算收入47.16亿元，社会消费品零售总额150.1亿元，固定资产投资383.2亿元、增长10.4%，城镇常住居民人均可支配收入49741元、增长5.5%；农村常住居民人均可支配收入30897元、增长8.2%。

（一）疫情防控工作有力有序。联防联控打好疫情防控阻击战。2020年初疫情发生后，第一时间启动联防联控机制，开展关口检查、社区排查、专业救治等防控工作，组织2.8万人10天完成三轮全覆盖排查，在全市率先建立一户一档、一院一档、一社一档、一企一档、一局一档、一校一档，坚持中西医结合治疗、实行“一人一案”，治愈率达100%，扎实做好中高风险地区和境外来（返）郫人员排查检测和健康管理，从严从细防范疫情输入。快速有力打好疫情防控遭遇战。12月7日发现本地病例后，快速反应、精准施策，迅速开展流调溯源、核酸检测、科学管控等工作，5个昼夜完成四轮共计172万人核酸检测，实现全域全员“应检尽检、愿检尽检”。建立10个“区领导+部门+街道（镇）”工作专班，对中风险地区、重点区域、重点行业实施分级分类管控；全面开展医疗机构、冷链食品等10个方面全域“体检”，推进群宴、冷库、打麻将等专项整治，把疫情影响控制在了最小范围。精准施策恢复经济社会运行秩序。2020年初疫情防控期间，在认真开展疫情防控各项工作的前提下，深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，协调解决企业困难问题849个，在全市率先实现规上工业企业和在建项目全复工。“12·7”突发疫情得到有效控制后，及时调整常态化防控的经济运行工作，助力企业达产稳产,两周内实现市民正常生产生活有效恢复，经济社会发展逐步回暖。

（二）现代产业体系加快构建。产业功能区加快建设。坚持产业生态圈引领产业功能区发展，“高新——郫都电子信息产业园”启动建设，川菜小镇等36个重点项目动工建设，全球最大单体数字化摄影棚投入使用，建成标准厂房11万平方米，大力推进“腾笼换鸟”，清退低效闲置用地46家764.7亩。成都现代工业港获评2020四川十大产业园区，成都川菜产业园成功创建省级农产品加工业示范区，乡村振兴博览园获评省级优秀农业科技园区。主导产业提质增效。聚焦“两图一表”，实施项目招引攻坚，建立“1+5+7+N”招商引资机制，新签约引进深圳世强等项目72个，其中重大产业化项目36个，瑞雪精密等一批重大项目建成投用，主导产业产值增长8.1%。郫县豆瓣荣获“第二十一届中国绿色食品博览会金奖”。新经济发展稳步提升。加快建设数字经济创新应用示范区，“1+6+N”总体发展格局初步形成。引进东方电气建设西部氢能高端先进装备制造产业园，已聚集氢能企业10家，氢能全产业链产值突破10亿元。全年新注册新经济企业2713家，爱兴生物等23家企业认定为市级新经济梯度培育种子企业，迅鳐科技入选全市新经济百家企业，中药饮片、三是汇科技入选市级“十百千”场景示范工程，全年实现研发经费支出14.95亿元、增长9.5%，万人发明专利拥有量10件。

（三）改革创新活力持续迸发。创新创业蓬勃开展。深入实施全领域、全产业、全周期双创，制定双创政策3.0版本，新增“电子科大科园创工坊”国家级众创空间，基点生物等4个项目入驻中试基地，睿识智能等10个项目入驻加速基地，步科智能等35个项目成功产业化，菁蓉镇企业全口径税收突破1亿元、增长38%。加快高品质科创空间建设，菁蓉湖科创商务区聚集软通动力西南总部等项目47个，国盾融合创新中心主体封顶，引进空气动力协同创新中心等项目5个；川菜·科创里首开区体验馆建成投运。重点领域改革纵深推进。实施国企集团化改革，组建成都西盛投资集团有限公司，获主体信用评级AA+认证；金融服务能力持续增强，设立小额贷款公司，推广“蓉易贷”普惠金融政策，蜀都担保公司、惠农担保公司实现实缴注册资本翻番至2亿元，融资担保额和在保余额分别增长57%、43%。营商环境持续优化。政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到53.3%，“无差别全科受理改革”获得2020成都市国际化营商环境十佳优秀案例。率先在全国区（县）级城市中取得专利自主预审资格，专利授权周期缩短60%以上。郫都区政府网站获得中国政府网站绩效评估（区县级）全国第12名，连续5年蝉联四川省第一名。区域协调发展不断深化。坚定落实成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展战略部署，加强与重庆市两江新区、永川等9个区（市）县对接交流，与江津区全面开展战略合作，发布成德眉资同城化重大项目机会清单，推动产业共兴、市场共建、资源共享、人才共育。实施稳外资稳外贸专项行动，成立郫都区贸促会，全年实现外商投资实际到位15.69亿元，外贸进出口29.5亿元、增长8%。

（四）城市功能品质显著增强。消费场景营造不断加强。实施特色商圈提升行动，佛罗伦萨小镇成都奥特莱斯二期等10个项目加快建设，引进罗意威等12家国内外品牌西南首店、成都首店，建成战旗商业特色街、影视城光影街区等消费新场景。推动多元旅游场景营造提能。青杠树村入选成都市“十大乡村周末旅游目的地”，蜀国鹃都景区创建3A级旅游景区，印象泰和园等7家单位创建第四批“新旅游潮成都”主题旅游目的地，全年旅游接待总人数达1500万人次，旅游总收入超100亿元。公园城市面貌加快呈现。菁蓉湖公园、市民公园2个市级“百个公园”示范工程建成开放，建成50条“回家的路”“上班的路”和8个小游园、微绿地，PM10、PM2.5浓度分别下降4.4%、12.4%，空气质量优良天数达290天、增加14天。有序推进建筑垃圾（沙石）收储工作，城镇社区和农村集中居民区生活垃圾分类覆盖率达91%，获评“新时代·中国最美绿色青山生态名城”和“新时代·中国最美生态宜居名城”。城市有机更新持续推进，加快建设蜀新大道站等TOD综合枢纽，改造提升背街小巷6条、棚户区1个、老旧院落10个，菁蓉街入选成都市最美街道。城市基础设施巩固提升。成灌高速入城段建成通车，望丛中路和有轨电车蓉2号线沿线环境品质提升工程加快推进，完成静园西路等10条城市道路改造，全区开通5G通信基站807座，建成汽车充电桩数量1468个，水、电、气、讯等基础设施网络更加完善。

（五）乡村振兴工作走在前列。着力提升农村产业能级。大力发展乡村振兴“10+3”特色产业，引进田园东方等重大项目10个，加快推动春天花乐园二期等28个项目建设，建成绿色食品原料（水稻）标准化生产基地10万亩、无公害农产品生产基地1.6万亩，创建国家地理标志保护产品6个，锦宁韭黄等有机农产品直供粤港澳大湾区。持续改善城乡环境面貌。实施罗家花果园等15个林盘保护修复，完成城乡融合示范走廊17个村（社区）100万平方米沿线环境治理、505处房屋风貌塑造、2050亩大田景观打造。深入推进“三大革命”“三水共治”，全区农村户用卫生厕所普及率达96.1%、生活污水有效处理覆盖率达96.7%、生活垃圾无害化处理率达100%。郫都区获评全国村庄清洁行动先进县，唐昌镇被授予“中国农业公园”称号，农科村、白云村荣获四川省乡村振兴示范村称号，先锋村入选全市十佳“三美”示范乡村。全面深化农村各项改革。建立“托底收储”保障机制，“安农书院”实现全省首例宅基地“三权分置”出租备案登记，入选国家新一轮宅基地改革试点。加快构建现代农业生产经营体系，累计培育市级以上产业化龙头企业、农民专合社、家庭农场、职业经理人、职业农民等新型农业经营主体9396个，农村土地适度规模经营率达77%。深化农村金融改革试点，开发乡村振兴贷等特色金融产品，累计实现“农贷通”平台融资24.69亿元。

（六）社会民生事业加快发展。社会保障水平显著提高。深入实施全民技能提升计划，通过稳岗补贴等方式“保就业”，开展各类技能培训1.9万人次，全年城镇新增就业6403人，城镇登记失业率3.31%。全力推进重点群体参保，城乡居民基本养老保险参保率达96%、医疗保险参保率达99.88%。建成“两站一中心”三级退役军人服务保障体系，荣获全省双拥工作先进区称号。全年救助困难群众、低保对象11.7万人次。持续健全养老服务体系，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达100%、80%。教育卫生事业加快发展。持续开展基本公共服务设施“三年攻坚”，新建、改扩建、回收中小学、幼儿园51个，石室蜀都中学、德源小学和高店幼儿园等一批学校建成投运，公办园在园幼儿占比达50.2%；区中医医院、363医院犀浦院区、安德卫生院、团结卫生院、花园卫生院完成搬迁并投用，建成重点专科10个，完成14个村卫生室公有化标准化建设。社会保持和谐稳定。深入开展安全发展示范城市创建，实施安全生产专项整治三年行动，狠抓食品药品、医疗器械、工业产品等安全监管，提升自然灾害防治和应急救援能力，创建1个全国综合减灾示范社区、10个综合减灾标准化社区、14个应急示范社区，未发生较大及特重大事故，违法犯罪警情下降8%，信访总量下降8.9%。

（七）政府治理效能巩固提升。党的建设全面加强。持之以恒深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动，组织“五个一竞进拉练”。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展“以案为鉴、以案促改”工作，严明党的政治纪律和政治规矩。树立过“紧日子”思想，全年“三公”经费支出下降4.7%。法治建设更加深入。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区政协民主监督，密切联系民主党派、工商联、无党派和人民团体，办理省市区人大代表建议144件，政协委员提案215件，办结率100%，满意和基本满意率达100%。开展民营企业“法治体检”专项活动，推行行政执法“三项制度”，落实包容审慎柔性执法，行政复议和应诉工作稳步推进。治理能力不断提升。集成打造5大主题社区、11个市级示范社区、12个示范小区，尚景岁月小区被评为省级城市基层治理示范小区，望丛社区被列为全市首批社区保障资金智慧e平台试点社区。建立区、街道两级发展治理支持平台，建成全市首个街道级智慧社区运行中心，“社区合伙人”项目获评“2020全国十大民生示范工程”。

此外，国防动员、人民防空、民兵预备役建设取得新进展，审计、统计、档案、气象、防汛、保密、地方志、广播电视等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨台、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在防控一线的广大医务工作者、公安干警、社区工作者、基层党员干部、志愿者，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、宗教界人士、各人民团体、各驻区单位，对郫都疫情防控和经济社会发展的关心支持，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展还面临一些问题和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，加快恢复消费、提振投资、扩大出口等任务十分艰巨；缺乏重大产业化项目，主导产业支撑性不够强；企业发展质量和效益不够高，产业链不够完善；创新活力有待进一步激发，对高知识高技能人才的吸引力还不强；生态保护、生态价值转化、生态惠民力度还需加大；优质公共服务产品供需矛盾突出，布局不均衡不协调问题仍然存在等等。我们将积极抢抓机遇，采取有力措施，推动上述问题有效改善。

二、“十四五”规划总体要求和2035年远景目标

（一）“十四五”时期经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列指示精神和省委、市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，积极融入、主动服务新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以建设全面践行新发展理念的公园城市示范区典范城区为统揽，以建设国家城乡融合发展试验区、国家数字经济创新发展试验区为战略支撑，以城市空间优化、主导产业提能、双创资源转化、城市数字赋能、城乡全面融合、厚植宜居优势为主攻方向，全力推动城市能级跃升、发展方式变革、治理体系创新、生活品质提升，实现城市竞争优势战略性重塑，更好满足人民对美好生活的需要，奋力开创新时代郫都区高质量发展新局面，为加快建设现代化可持续发展世界城市典范城区开好局、起好步。

（二）“十四五”时期发展目标和主要任务

力争到2025年，将郫都建设成为更加宜居宜业